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金华市婺城区人民政府办公室关于印发婺城区“小微企业三年成长计划”(2015-2017年)实施方案的通知
文号: 婺区政办〔2016〕15号 登记号:GWCD 01-2016-0001 发文日期:
发布日期: 发布机构: 有效性:
主起草单位: 其他起草单位:

各乡镇人民政府、街道办事处,区政府有关部门:

《婺城区“小微企业三年成长计划”(20152017年)实施方案》已经区政府第48次常务会研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

                金华市婺城区人民政府办公室

                 201624

婺城区“小微企业三年成长计划”

20152017年)实施方案

 

为大力促进小型微型企业(除“规上”、“限上”企业及个体工商户外)健康成长,更好地推动婺城经济转型升级,根据国务院《关于扶持小型微型企业健康发展的意见》(国发〔201452号)、《浙江省“小微企业三年成长计划”(20152017年)》(浙政办发〔201562号)、《金华市人民政府办公室关于印发金华市“小微企业三年成长计划”(2015-2017年)实施意见的通知》(金政办发〔2015116号)等精神以及区委、区政府的相关决策部署,结合我区实际,特制定本方案。

一、指导思想

认真贯彻落实“四个全面”战略布局和“大众创业、万众创新”决策部署,围绕转型升级和提质增效主题,以促进小微企业提升壮大、增强发展后劲和核心竞争力为目标,推进大众创业、万众创新,发挥小微企业在深化改革、促进经济、保障民生、扩大就业等方面的重要作用,进一步优化我区经济结构、产业结构,推动我区民营经济大发展、大提升。

二、目标任务

以“双对接(对接科技、对接金融)、双培育(培育科技型小微企业、培育细分行业领军企业)”为重点,按照“有保有压、有增有减”的总体要求,用三年时间完成以下十项任务:

(一) 培育发展五大产业小微企业620

牵头部门:发改局

工作要求:以特色(梦想)小镇、众创空间、青年创业基地、科技孵化园、信息产业园等基地为载体,积极引进和培育一批新兴行业。全区新增信息网络、旅游休闲、健康生物医药、先进装备制造、文化影视时尚等五大产业小微企业620家。

(二)整治淘汰“低、小、散”等块状行业企业(作坊)不少于200

牵头部门:经商局

工作要求:依法淘汰高污染、高能耗、低产出等不符合国家和省、市、区产业政策的落后产能及安全生产、环境保护、节能降耗、资源要素产出不达标企业(作坊),全区整治淘汰企业(作坊)200家以上,全面提升块状行业发展水平。

(三)新增不少于100家科技型小微企业

牵头部门:科技局

工作要求:建立引导科技型企业健康发展的指导目录制度,按照“试点一批、示范一批、带动一批”的要求,实施创新型小微企业梯度培育计划,提升区域创新能力。全区新增科技型小微企业100家以上。

(四)培育不少于181家小微企业成长为“规上”、“限上”企业

牵头部门:经商局、统计局

工作要求:大力扶持“小升规”、“限下转限上”,着重培育和扶持小微企业成长为“规上”、“限上”企业。全区新增“规上”和“限上”企业181家以上,其中工业、服务业“限下”升“限上”90家以上,批发零售、住宿餐饮业“限下”升“限上”91家以上。

(五)培育10家金华传统特色产业小微企业成为细分行业领军企业

牵头部门:经商局、市场监管局

工作要求:在转型升级基础上,支持传统特色产业小微企业在行业内做大做强,走“专业化、精细化、特色化”的发展道路,重点扶持火腿、酥饼、黄酒等传统产业小微企业成为行业内领军企业。全区培育金华传统特色细分行业的领军小微企业不少于10家。

(六)推动24家以上小微企业到浙江股权交易中心挂牌,3家企业在浙江股权交易中心挂牌后实现融资

牵头单位:金融办、市场监管局

工作要求:引导小微企业制度创新,支持企业加快进入多层次资本市场,推动一批创新能力强、资产质量好、发展潜力大的企业股权融资,着力推动“规改股、股上市”,支持小微企业到新三板、沪深交易所、港交所等境内外资本市场挂牌上市,推动24家以上小微企业到浙江股权交易中心挂牌。3家企业在浙江股权交易中心挂牌后实现融资。

(七)组织小微企业专场培训24

牵头部门:经商局、人力社保局、市场监管局

重视小微企业经营管理人才队伍、研发设计队伍和高技能人才队伍建设,做好小微企业管理人员和员工培训,开展法律法规、产业政策、经营管理、职业技能等方面培训,组织24场培训会(经商局、人力社保局、市场监管局各牵头组织8),培育一批“大众创业、万众创新”的优秀代表。

(八)持续深化“个转企”,引导和支持不少于240家个体工商户转型升级为企业

牵头部门:市场监管局

工作要求:在持续推进个体工商户转型升级为企业的同时,鼓励支持个人独资、合伙企业实现“二次提升”升级为公司。全区新增“个转企”企业不少于240家,其中新转公司制企业占比不少于50%

(九)培育支持小微企业获得市级以上具有影响力的著名商标20家,其中省级不少于3家;“守合同、重信用”单位15家,其中省级不少于2家;信用管理示范企业15家,其中省级不少于2

牵头单位:市场监管局

工作要求:建立品牌梯级培育库,开展示范品牌指导站创建,支持小微企业品牌建设,形成一批拥有自主知识产权和核心技术的品牌企业。加快推进小微企业信用体系建设,扶持一批公信力强的小微企业,逐步形成充满活力、公平竞争、辐射力强的信用体系。

(十)组织不少于350家企业开展科技、金融“双对接”活动

牵头部门:市场监管局

工作要求:加大要素保障力度,畅通技术、资金等信息渠道。组织350家以上小微企业开展科技、金融对接活动,着力解决企业技术及资金等要素的保障问题。

三、主要举措

具体实施九大行动:

(一)大力实施简政放权改革,激发小微企业创业活力。继续以“四张清单一张网”为突破口,全面取消非行政许可审批,深入推进“五证合一”、“一照一码”、“先照后证”等商事制度改革举措。进一步放宽企业注册场所要求,简化企业登记流程,催生小微企业“铺天盖地”涌现。进一步落实项目立项、规划、用地、建设联审联批,整合审批流程,压缩审批时限,提高审批效能。加强审批中介行业整治规范,落实行业信用监管,促进审批中介行业有序竞争,建立便捷高效、规范统一、宽进严管的市场准入和监管机制。

(二)强化小微企业公共服务平台建设,推动企业集聚发展加大政府购买服务力度,发挥各类专业行业协会作用,为小微企业构建科学完善的创业指导、市场开拓、标准咨询、检验检测认证、法律知识、经营管理、职业技能等培训咨询服务体系。鼓励各相关职能部门在各类园区(基地)设立工作站、联络处,创新服务载体,努力提供全程便捷的服务。坚持政府投入和社会资本两手并举,加大小微企业众创中心(空间)、工业综合体、标准厂房和创业园(基地)建设,适度松绑小微企业建设用地。抓好新城区、六大乡镇工业功能区的建设,加快蒋堂界首区块、罗店倪西店区块、乾西栅川区块的开发进度,强化资源要素保障、建立评价激励机制和优化服务等手段,对入园企业实施全过程的跟踪服务,促企业无障碍施工建设,培育新的经济增长点,促进产业转型升级。

(三)实施科技孵化对接行动,推进小微企业创新发展。鼓励小微企业投身“互联网+”行动计划,推动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合。积极鼓励大学生、科技人员和回国留学人员创办小微企业。支持科技人员领办创办科技型小微企业,省内高校、科研院所科技人员在完成本职工作和不损害本单位利益的前提下,征得单位同意后在职创业的,其收入在照章纳税后归个人所有;支持职务成果转化工作,应用职务发明成果转化所得收益,除合同另有约定外,高校和科研院所可按60%95%的比例划归参与研发的科技人员及其团队拥有。鼓励民间资本投资科技型创业,有限合伙制创业投资企业对外投资分回的利息、股息、红利,作为投资者个人所得,按“利息、股息、红利所得”项目,适用20%税率缴纳个人所得税。深入开展民企对接现代技术、现代金融活动,促进小微企业金融、科技、人才等发展要素融合。鼓励小微企业申报专利,参与相关细分行业的标准制定,加大自主知识产权保护。建立科技型企业发展基金,促进科技型小微企业创新发展。

(四)实施清费降税减负行动,助力小微企业轻装上阵。认真落实国务院减税降费政策,从201511日至20171231日,对年应纳税所得额低于30万元(30万元)的符合条件的小型微利企业,其所得按50%计入应纳税所得额,按20%的税率缴纳企业所得税。加大小微企业各项税收优惠政策宣传力度,进一步简化享受税收优惠的程序和手续。对于因各种原因未及时享受优惠政策的小微企业,要及时跟踪服务,提高税收优惠政策覆盖面。严格执行国家各项清费降费政策,加强对涉企收费的动态监测,切实减轻企业负担。

(五)实施金融创新助飞行动,破除小微企业融资壁垒。运用商标权、专利权质押融资、股权融资、多层次资本市场融资等金融创新手段,进一步拓宽小微企业融资渠道。建立银企对接平台,提高企业融资成功率。完善小微企业信用保证机制,开展小微企业信用评级,有针对性地帮助小微企业多渠道融资。鼓励金融机构拓展小微企业信贷业务,合理确定小微企业贷款利率浮动幅度,降低企业融资成本。鼓励小微企业多层次资本市场融资,推动小微企业在浙江股权交易中心挂牌和融资。

(六)实施产业提档升级行动,提升小微企业核心竞争力。推进“腾笼换鸟”转型升级,以“五水共治”、“三改一拆”、“四换三名”为引领,重点推进五金工具、汽摩配、医疗化工、乳制品、新型建材、纺织服装及金华传统特色产业的转型升级,建立“个转企”工作常态化、规范化和长效化机制,推动个体工商户持续提档升级。建立小微企业培育库,加快“规下”、“限下”企业向“规上”、“限上”转变,促进企业发展壮大。通过组织小微企业专场培训,帮助企业主和企业员工提升法律意识、经营管理水平和职业技能。全面落实小微企业安全生产主体责任,加强小微企业安全生产规范化建设,增强企业安全发展能力。

(七)实施企业信用提升行动,促进小微企业诚信发展。指导小微企业开展企业年报、即时信息公示,培育企业信用发展理念,积累企业信用资源。落实企业信用信息的社会化联动监管与奖惩机制,建立统一的经营异常企业名录库和严重违法企业名单库,在行政许可、政府采购、工程招投标、国有土地出让、评先评优等工作中,对失信企业依法予以限制或禁入,形成“一处违法,处处受限”的信用约束机制。

(八)实施落后产能淘汰行动,推动小微企业健康发展。全面开展行业整治提升工作,依法淘汰高污染、高能耗等不符合产业政策的落后产能及安全生产、环境保护、节能降耗、资源要素产出不达标企业,通过“关停淘汰一批、改造提升一批、整合集聚一批”等整治措施,着力优化产业布局,塑造集聚集约发展格局,推动产业转型升级和绿色发展。

(九)利用政策扶持,加快企业对接多层次资本市场。利用市政府出台《关于鼓励和扶持企业对接多层次资本市场的意见》的契机,通过一系列优惠引导措施,加大企业兼并重组推进力度,鼓励和推动更多企业实施股份制改造,加快企业对接多层次资本市场步伐,利用资本市场平台做优做强,助推婺城经济转型升级。

四、组织保障

(一)加强组织领导。为切实强化对小微企业三年成长计划工作的领导,区政府已成立“小微企业三年成长计划”领导小组,明确领导小组办公室和各成员单位职责,落实工作经费保障,纳入区财政预算。

(二)加大政策扶持。继续执行区政府关于“个转企”、“小升规”、科技型企业培育发展、产业基金、支持企业多层次资本市场融资等既定政策,积极争取省级财政对小微企业三年成长计划专项资金支持。对乡镇(街道)自建或招商引资建设的小微企业产业园,区政府给予一事一议补助。

(三)加强工作考核。建立工作目标责任考核机制,把工作目标任务分解到各部门、乡镇(街道),纳入年度工作目标责任考核体系。各部门、乡镇(街道)要结合实际,制定具体的行动方案,建立联络员制度,保持政策和信息畅通。

(四)加强运行监测。由统计局牵头,相关部门配合,建立小微企业运行统计监测体系,建立培育企业信息库,定期分析小微企业运行状态,及时公布发展规划、产业政策、行业动态等信息。各乡镇(街道)要动态掌握辖区内小微企业经营状况,帮助企业解决实际困难,做好跟踪服务。

(五)加大宣传力度。充分利用媒体资源,发布工作动态,宣传各类小微企业扶持政策及小微企业成长范例,及时总结并宣传先进典型和成功经验,增强小微企业发展信心。

五、报表报送

为及时准确掌握全区“小微企业三年成长计划”工作推进情况,特建立“小微企业三年成长计划”报表报送制度。

(一) 报送内容

“小微企业三年成长计划”工作进度按照月报、季报、半年报三类情况报送(具体见附件)。

(二) 报送时间

“小微企业三年成长计划”工作进度报送表由各牵头部门报区领导小组办公室,由区领导小组办公室汇总全区情况后报送至市领导小组办公室。

1.全区“小微企业三年成长计划”工作每月进度表从20159月起开始执行,每月3日前上报上月数据,遇节假日顺延上报时间。

2.全区“小微企业三年成长计划”工作季度进度报送工作小结,从2015年第三季度开始执行,于每年1月、4月、7月、1010前上报上季度情况,其中1月和7月需一并上报上半年、上一年度的工作总结。

3.全区“小微企业三年成长计划”工作半年进度表从2015年下半年开始执行,201615前报送2015年度下半年数据;从后于每年15日前报送上一年度全年数据,75前报送上半年的数据。

(三)工作要求

建立“小微企业三年成长计划”工作进度报送制度是持续推进“小微企业三年成长计划”工作的基础,各牵头部门落实专人负责,按时、准确汇总完成报送工作。

本文件自发布之日起施行。

 

附件:1.金华市婺城区“小微企业三年成长计划”(2015-2017年)部门任务分解表

2.金华市婺城区“小微企业三年成长计划”(2015-2017年)乡镇(街道)任务分解表(三张)

3.全市“小微企业三年成长计划”工作每月进度表

4.全市“小微企业三年成长计划”工作半年进度表

5.婺城区“小微企业三年成长计划” 工作季度小结报送要点


附件1

金华市婺城区“小微企业三年成长计划”(2015-2017年)部门任务分解表

目标任务

2015-2017

总目标数

2015

目标数

2016

目标数

2017

目标数

牵头部门及协助部门

*1.新增五大产业小微企业620

620

430

100

90

区发改局

2.“规下”工业、服务业小微企业升“规上”90

90

30

30

30

区统计局(牵)、区经商局

**3.“限下”批发零售、住宿餐饮业小微企业升“限上”91

91

10

12

15

区经商局

4.整治淘汰“低、小、散”等决状行业(作坊)200

200

100

50

50

区经商局

*5.新增科技型小微企业100家以上

100

 33

67 

— 

区科技局

6.组织小微企业专场培训24

24

 

各部门8

 

区经商局、区人力社保局、区市场监管局

7.推动24家小微企业在浙江股权交易中心挂牌

24

 

 

 

区金融办(牵)、区市场监管局

8.3家企业在浙江股权交易中心挂牌后实现融资

3

 

 

 

区金融办(牵)、区市场监管局

9.培育10家金华传统特色小微企业成为细分行业的领军企业

10

3

3

4

区经商局(牵)、区市场监管局

*10.引导和支持240户个体工商户转型升级为企业,其中新转公司制企业占比不少于50%

240

 

124

116

区市场监管局

11.打造具有影响力的市级以上小微企业著名商标20家(其中省级以上不少于3家)

市级以上

20

5

13

2

区市场监管局

省级以上

3

1

2

 

区市场监管局

12.打造市级以上小微企业“守合同重信用”单位15家(其中省级及以上不少2家)

市级以上

15

5

10

 

区市场监管局

省级以上

2

1

1

 

区市场监管局

13.打造市级以上小微企业“信用管理示范企业”15家(其中省级以上不少于2家)

市级以上

15

 

8

7

区市场监管局

省级以上

2

 

 

2

区市场监管局

14.组织350家小微企业开展 双对接活动

350

100

250

 

区市场监管局

* 该项任务分解至乡镇(街道),任务分解表详见附表三。

** 区经商局已与上级部门对接,三年完成总任务数的30%视为完成。


附件2

金华市婺城区“小微企业三年成长计划”(2015-2017年)乡镇(街道)任务分解表(三张)

新增五大产业小微企业三年计划(表一)

                                                 牵头部门:区发改局

项目 

 

单位(家)

新增五大产业小微企业

总目标数

其中:

2015

2016

目标数

2017

目标数

目标数

完成数

城东街道

52

40

58

6

6

城西街道

77

42

42

19

16

城中街道

60

50

129

5

5

城北街道

73

60

113

7

6

新狮街道

83

70

257

7

6

白龙桥镇

110

90

103

10

10

罗店镇

18

10

24

4

4

雅畈镇

19

12

19

4

3

安地镇

8

5

7

2

1

蒋堂镇

21

12

13

5

4

琅琊镇

16

10

10

3

3

竹马乡

11

5

6

3

3

长山乡

8

1

1

4

3

岭上乡

1

1

2

0

0

乾西乡

25

15

29

5

5

沙畈乡

5

2

2

2

1

塔石乡

5

3

3

1

1

莘畈乡

26

0

0

13

13

箬阳乡

2

2

2

0

0

全区

合计

620

430

820

100

90


新增科技型小微企业三年计划(表二)

                                              牵头部门:区科技局

项目 

 

单位(家)

新增科技型小微企业

总目

标数

其中:

2015

目标数

2016

目标数

2017

目标数

区科技局

20

5

15

城东街道

3

1

2

城西街道

3

1

2

城中街道

10

4

6

城北街道

10

4

6

新狮街道

3

1

2

白龙桥镇

15

5

10

罗店镇

5

2

3

雅畈镇

5

2

3

安地镇

2

1

1

蒋堂镇

5

2

3

琅琊镇

3

1

2

竹马乡

5

2

3

长山乡

1

1

岭上乡

1

1

乾西乡

5

2

3

沙畈乡

1

1

塔石乡

1

1

莘畈乡

1

1

箬阳乡

1

1

全区

合计

100

33

67

 


 “个转企三年计划(表三)

                                               牵头部门:区市场监管局

项目 

 

单位(家)

个体工商户转型升级为企业

总目标数

其中:

2015年目标数

2016年目标数

2017年目标数

完成数

公司

占比

完成数

公司

占比

完成数

公司

占比

区市场监管局

48

 

 

26

70%

22

70%

城东街道

14

 

 

7

70%

7

70%

城西街道

13

 

 

7

70%

6

70%

城中街道

28

 

 

14

70%

14

70%

城北街道

28

 

 

14

70%

14

70%

新狮街道

26

 

 

14

70%

12

70%

白龙桥镇

35

 

 

18

70%

17

70%

罗店镇

7

 

 

4

70%

3

70%

雅畈镇

8

 

 

4

70%

4

70%

安地镇

3

 

 

2

70%

1

70%

蒋堂镇

8

 

 

4

70%

4

70%

琅琊镇

6

 

 

4

70%

2

70%

竹马乡

2

 

 

2

70%

0

70%

长山乡

2

 

 

1

70%

1

70%

岭上乡

0

 

 

0

 

0

 

乾西乡

10

 

 

5

70%

5

70%

沙畈乡

2

 

 

1

70%

1

70%

塔石乡

0

 

 

0

 

0

 

莘畈乡

0

 

 

0

 

0

 

箬阳乡

0

 

 

0

 

0

 

全区

合计

240

 

 

127

70%

113

70%

 

附件3

全市“小微企业三年成长计划”工作每月进度表

201512月修订)

 

填报单位:                                                  填报时间:        

 

项目

本月新增

期末累计

1

小微企业数量(家)

 

 

2

七大产业小微企业数量(家)

 

 

3

    其中:信息经济

 

 

4

        环保

 

 

5

        健康

 

 

6

        旅游

 

 

7

        时尚

 

 

8

        金融

 

 

9

        高端装备制造

 

 

10

个转企数量(家)

 

 

11

   其中:转公司制数量

 

 

12

整治淘汰不达标、违法生产企业(作坊)数量(家)

 

 

13

“科技型”小微企业数量(家)

 

 

14

在省股权交易中心、新三板,主板、中小板及创业板等地上市和挂牌的小微企业数量(家)

 

 

15

其中:省股权交易中心挂牌数量

 

 

16

          新三板挂牌数量

 

 

17

          主板、中小板及创业板上市数量

 

 

18

享受减免税、费的小微企业数量(户次)

 

 

19

    其中:国税

 

 

20

         地税

 

 

21

减免税、费金额总计(亿元)

 

 

22

    其中:国税

 

 

23

         地税

 

 

24

银行类金融机构向小微企业发放贷款余额(亿元)

 

 

25

组织小微企业专场培训次数(次)

 

 

26

其中:参加培训人员数量(人)

 

 

注:每月3日前上报上月数

 


附件4

全市“小微企业三年成长计划”工作半年进度表

201512修订

填报单位:                                                  填报时间:          

项目

新增数量

期末累计

小微企业数量(家)

 

 

七大产业小微企业数量(家)

 

 

    其中:信息经济

 

 

        环保

 

 

        健康

 

 

        旅游

 

 

        时尚

 

 

        金融

 

 

        高端装备制造

 

 

小微企业新增规上企业数量(家)

 

 

“限下”转“限上”企业数量(家)

 

 

整治淘汰不达标、违法生产企业(作坊)数量(家)

 

 

个转企数量(家)

 

 

    其中:转为公司制企业数量

 

 

       转为个人独资企业数量

 

 

       转为合伙企业数量

 

 

       重新登记为个体户数量

 

 

       升级为规上、限上企业数量

 

 

“科技型”小微企业数量(家)

 

 

在省股权交易中心、新三板,主板、中小板及创业板等地上市和挂牌的小微企业数量(家)

 

 

其中:省股权交易中心挂牌数量

 

 

          新三板挂牌数量

 

 

          主板、中小板及创业板上市数量

 

 

享受减免税、费的小微企业数量(户次)

 

 

    其中:国税

 

 

          地税

 

 

减免税、费金额总计(亿元)

 

 

    其中:国税

 

 

          地税

 

 

银行类金融机构向小微企业发放贷款余额(亿元)

 

 

小微企业创业园区数量(个)

 

 

其中:小微企业入驻园区企业数量(家)

 

 

组织开展双对接活动次数(次)

 

 

其中:参加双对接小微企业数量(户次)

 

 

组织小微企业专场培训次数(次)

 

 

其中:参加培训人员数量(人次)

 

 

走访小微企业数量(家)

 

 

帮助小微企业解决问题(个)

 

 

组织开展小微企业政策宣传场次数量(次)

 

 

其中:发放政策宣传资料数量(册)

 

 

注:每年75日、15日前报送


附件5

 婺城区“小微企业三年成长计划” 工作季度小结

报送要点

 

1.当地在拓展小微企业发展空间方面的情况;

2.当地在制定小微企业发展政策方面的情况;

3.当地在打造小微企业公共服务平台方面的情况;

4.当地在强化小微企业现有政策落实方面的情况;

5.当地在拓宽小微企业融资渠道方面的情况;

6.当地在推进过程中探索实施的创新性工作情况;

7.下一阶段重点工作安排。

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