关于公布《婺城区涉企监管“明白人”工作实施方案》及首批涉企监管 “明白人”名单的通知

我办前期起草了《婺城区“涉企监管明白人”工作实施方案（征求意见稿）》，广泛听取了社会公众意见，并通过了专家论证、公平性审查、风险评估及合法性审查，现将《婺城区涉企监管“明白人”工作实施方案》与婺城区首批涉企监管“明白人”名单予以公布。

附件一：《婺城区涉企监管“明白人”工作实施方案》

附件二：婺城区首批涉企监管“明白人”名单

婺城区综合行政执法指导办公室

2026年6月9日

附件一

婺城区涉企监管“明白人”工作实施方案

为深入贯彻落实省司法厅《涉企监管“明白人”培育工作指引（试行）》工作部署，深化“执法+服务”模式，严格规范涉企行政检查，推动监管服务效能向企业有效传导，助力企业提升合规能力与内生动力，持续巩固“大综合一体化”行政执法改革成果，构建政企协同、共治共享的监管新格局，促进民营经济高质量发展，特制定本方案。

一、总体目标

认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，持续深化“大综合一体化”行政执法改革成果，依托涉企监管“明白人”机制精准对接政企需求，全面落实“五个明白”工作要求，即明白企业发展需求、明白政府资源利用、明白政企互动路径、明白守法经营要求、明白涉企执法规范，推动执法服务效能向企业有效传导。到2026年底，建成一支素质过硬、覆盖广泛、作用突出的涉企监管“明白人”队伍，引导企业健全现代治理结构，实现守法经营与高质量发展良性互促。

二、工作举措

本方案所称的涉企监管“明白人”（以下简称“明白人”），是指经统一遴选、系统培训，在企业内部承担法治引领、政企对接、风险防控、内部治理等职责的关键岗位人员，是联通政府监管与企业经营、促进政策精准落地、引导企业合规发展的政企互动“联络员”。“明白人”要充分发挥熟悉政策、法律、标准的专业优势，聚焦安全生产、生态环保等风险防范重点领域，将政府监管要求有效转化为企业自觉规范，协助企业持续完善内部治理体系，保障守法经营、护航健康发展。

（一）规范选任标准

选任范围与流程：聚焦重点区域、重要行业遴选处于成长期、成熟期且有意愿的合作企业，经企业推荐、部门审核、双向沟通、社会公示等程序产生，并颁发工作证。首批在西市街商圈以及印刷行业先行开展，成熟后逐步推开向更大范围、更多类型企业覆盖。选任基本条件：

“明白人”应当具备以下基本条件：

1.自觉崇尚法治、敬畏法律，具备较强的法治意识和较好的法治素养；

2.具有一定文化程度、语言表达能力和接受教育能力；

3.具备一定的企业管理能力或法律事务、安全生产、生态环保等专业能力；

4.有较强的责任心和奉献精神，能从内部引领带动企业尊法、学法、守法、用法；

5.企业在职员工。

优先考虑符合以下条件之一的人员：

1.企业内部正在从事应急消防、环保事务、法务等重要岗位的关键人员；

2.正在锻炼成长的企业接班人；

3.具有行业引领、区域管理能力的龙头（领军）企业、园区核心企业的管理人员；

4.行业主管部门或行业商协会推荐的，或行业相同、规模相近企业共同推选的人员；

5.有其他相关特长的人员。

（二）明晰职责定位

一是法治引领。每年至少组织1次政策宣讲会，遇重大政策或项目可适时组织培训，及时向企业传达相关法律法规、政策标准、监管要求、合规风险、惠企政策等，引导企业自觉尊法、学法、守法、用法；

二是内部治理。每月依托数字化平台或其他手段，督促企业对照自查清单开展安全生产、生态环保、劳动用工等领域自查自检，每年组织1次应急演练或合规培训，守牢安全风险底线；

三是执法联络。及时接收政府入企检查、应急排查、督导服务等入企行为预告，妥善对接入企事宜，提高行政检查效率，对检查规范性进行监督并按程序反馈；

四是诉求提出。通过“婺必应”、浙里办“智慧商圈”等渠道，发起“预约式”指导服务、联合帮扶整改等诉求，指导企业提出联合帮扶整改、信用修复、矛盾调解请求等，减轻企业负担。

五是企业护航。参与同类型企业的重大案件经济影响评估，从行业角度提供行业惯例解释、评估行政处罚对市场的连锁反应，就裁量合理性提出建议等，有效弥补行政执法对市场规律认知的局限性。

六是社会监督。对执法行为的规范性进行监督，对执法人员违反相关规定、随意入企督导服务、第三方机构服务不规范等干扰企业正常经营活动的行为，主动向区综合执法办和区行政执法监督局报告。

七是提出建议。每年至少参加1次工作例会（线上线下结合），遇重大政策或特殊情况可适时增开例会，结合工作实际，对政府部门提出改进工作的意见建议，为部门决策提供依据。

（三）强化能力建设

一是常态化业务提升。通过婺城区“大综合一体化”协同指挥应用每季推送涵盖安全生产、生态环境、劳动用工等重点领域的法律法规规章和标准、惠企政策、涉企行政执法基本规范等的“法律政策包”，持续提升“明白人”法律素养和政策理解水平。

二是实战化业务操作。“明白人”通过数字平台每月进行一次企业自查，对照平台提供的标准化自查整改清单进行对照检查与整改，通过实践提升风险识别和问题处置能力。

三是专业化技能培训。每年至少组织一次专题培训，遇重大政策或特殊情况可适时增加培训，内容聚焦应急事件处置流程与技巧、跨部门沟通协调方法、最新监管政策解读、数字化工具应用操作等，全面提升“明白人”的综合能力和服务水平。

（四）完善保障机制

一是强化数字赋能。持续优化升级婺城区“大综合一体化”协同指挥应用，完成“明白人”专属功能模块，集成信息报送、任务管理、在线培训、通讯录等功能，提供智能化履职支撑，实现“明白人”履职全流程线上留痕、闭环管理。

二是健全激励机制。对“明白人”组织企业主动开展自查并及时、准确上报问题，且积极落实整改的，各行业主管部门应在后续监管中减少检查频次，依法依规给予从轻、减轻或免予处罚的处理，同时鼓励行业主管部门对表现优秀的“明白人”给予一定的表扬奖励等。

三是完善退出机制。“明白人”实行两年一届聘任制，可连续聘任，期满未续聘自然解聘。“明白人”在履职中应严格遵守纪律，但凡出现受到党纪政纪处分或刑事处罚、无正当理由不履职、利用职权谋私、泄露政府或企业秘密、主动申请退出及其他有损亲清政商关系等不宜继续担任的情形，予以解聘并收回证件。

四是明确免责要求。除“明白人”在企业内部原本应当承担的岗位责任外，不得额外增加其作为“明白人”的履职风险，政府、企业不得以未履行“明白人”工作职责为由，加重其在本职岗位外的法律责任或经济责任。

三、工作要求

（一）统一思想，凝聚政企同心共识

各单位要充分认识推行“明白人”制度是深化“大综合一体化”改革、优化营商环境的关键抓手，主动融入改革实践。切实加强组织领导，细化责任分工，确保任务到岗、责任到人，为“明白人”履职提供必要保障。通过多种形式加强政策解读和宣传引导，讲清“明白人”的定位与价值，消除企业顾虑，营造“政府主动服务、企业积极参与、社会广泛支持”的良好氛围。

（二）精准发力，健全部门联动闭环

各单位要牢固树立“一盘棋”意识，对照“选、育、用、管”全链条要求，加强信息互通与业务协作，推动形成监管与服务紧密衔接的工作闭环。区发改局、区商促中心与执法部门要密切配合，建立健全联席会议、联合指导、问题会商等常态化联动机制，主动靠前指导，协同解决企业跨领域、跨部门难题，以高效联动凝聚执法与服务合力，确保“明白人”反映诉求有人接、交办事项有人办、办理结果有人盯。

（三）注重实效，强化成果转化推广

各单位要坚持效果导向，及时总结提炼经验，注重挖掘培育先进典型，通过案例汇编、经验交流等方式，讲好政企协同共治故事，形成一批可复制、可推广的制度规范和实践样本。强化成果转化应用，推动“明白人”机制向全区重点行业、重点区域延伸覆盖，将试点“盆景”打造为全域“风景”，为婺城民营经济高质量发展提供坚实法治保障。

附件二

婺城区首批涉企监管“明白人”名单