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中共金华市婺城区委、金华市婺城区人民政府：
2024年以来，婺城区卫生健康局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，认真学习贯彻习近平法治思想，紧紧围绕区委区政府中心工作，扎实推进法治政府建设工作，全面履行卫生健康部门职能。现将2024年度法治政府建设工作报告如下：
一、2024年推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）坚持组织领导，推进法治政府建设。一是提升全局法治工作意识。制定《金华市婺城区卫生健康局2024年普法依法治理工作要点》，坚持和完善党组理论学习集体学法制度，开展领导班子集中学法2次，动员全体干部职工深入学习《中华人民共和国宪法》《民法典》及反诈防诈知识，切实提高法治素养，促进法治政府建设。积极组织全系统在编在岗人员参与2024年度全区机关和事业单位工作人员法律考试，进一步建立健全医疗卫生法律法规培训长效机制，不断提升医务工作者的法治素养和业务能力。卫健系统参与考试人数达996人，合格率100%。二是健全行政机关内部决策合法性审查机制。根据《浙江省公平竞争审查办法》《建立涉企重大行政决策合法性审查和公平竞争审查联动机制工作方案》（婺区政办〔2024〕7号）等文件，修改完善《金华市婺城区卫生健康局关于在市场体系建设中建立构建公平竞争审查制度局内部工作程序的通知》，明确审查范围、确定审查主体和规范审查流程，切实做好公平竞争审查工作，防止出台排除、限制竞争的政策措施。共审查涉市场公平竞争文件1件。三是严格执行重大行政决策法定程序。2024年10月，经局党组研究决定，将《金华市婺城区普惠性婴幼儿照护服务机构认定与补助管理办法（试行）》纳入部门重大决策事项，由承办股室严格按行政决策程序认真组织实施，执行公众参与、专家咨询论证、合法性审查等程序，并开展社会问题风险评估，引导和规范重大行政决策制定工作。四是落实规范性文件定期清理机制。认真落实《关于开展行政规范性文件清理工作的通知》和市规范性文件管理要求，及时开展对不符合上位法规定以及与新修订的法律法规内容不一致、不衔接的规范性文件的清理工作，对涉及证明事项、市场主体经济活动的、产权保护的、不利于民营经济发展的规范性文件定期开展清理工作。今年以来，共清理区政府规范性文件3件，其中继续有效3件。五是严格开展医疗机构校验，提升依法执业意识。组织全区医疗卫生机构开展2024年度医疗卫生机构执业许可校验和放射诊疗校验工作，全面开展清理整顿工作，规范执业行为，持续提高医疗业务水平和服务能力。共校验单位226家，通过校验单位211家，已同步公示在政务公开网站。
（二）加大执法力度，维护人民群众健康权益。一是做好“双随机、一公开”工作。结合“综合查一次”和部门联合抽查机制，转变监管理念，规范监管行为，提升监管效能，随机抽查完成率、完结率、处罚率、及时率、公开率等评价指标均不断提升。目前，已完成国家抽取双随机任务235家，任务完成率100%，并同步在区政府网站公开检查结果；抽取省级双随机任务共222家，监督完成率97.3%，监督完结率100%。二是做好公共场所、生活饮用水及学校卫生、游泳场所监督工作。积极开展龙头水检测工作，完成全年四季度辖区内合计共8个点位的用户龙头水进行采样抽检，共计检测指标544个，总体合格率100%。结合国家双随机要求对辖区内9家二次供水单位进行监督抽检，目前已全部完成监督检测工作。切实做好2024年中高考卫生安全保障工作，对辖区内高考考点进行考前专项监督检查，重点对学校教学环境和制度建设依法执业等方面进行检查，确保为广大学子营造一个健康、完全的考试环境。完成全区16家游泳场所国家“双随机”和省级“双随机”执法检查与检测全覆盖，对监督中发现问题的及水质检测结果不符合国家卫生标准的8家游泳场所进行行政处罚。三是深入开展医疗机构“传染病防治依法执业专项”执法检查。通过查阅相关台账资料及实地检查等形式，对医院的法定传染病疫情报告、传染病疫情控制等内容进行检查督导。共开展传染病防治依法执业专项执法检查单位116家。同时，委托有资质的第三方检测机构对56家医疗机构开展消毒隔离监督抽检工作，监测指标为物体表面、医务人员手、高度危险性医疗器材等项目检测，并对检测结果不合格的12家机构进行立案。四是完善事后信用监管。切实保障当事人的合法权益，对医疗机构、公共场所、用人单位等监管对象的违法违规问题，采取“一对一”指导当事人进行信用修复，引导督促其合法合规经营、依法执业，着力提升全区卫生行业法律意识，促进监管方式向人性化和精细化转变。截至目前，完成信用修复单位10家。五是依法查处违法案件。集中力量开展职业病危害治理、医疗机构依法执业、打击非法添加抗抑菌制剂、公共场所禁烟执法等专项执法行动，严肃查处危害群众身体健康的违法行为。共查处各类违法案件264起，其中一般程序234件，简易程序30件。
（三）多举措落实便民措施，持续优化营商环境。一是分类差异化开展用人单位职业健康风险化解工作。根据省市相关文件精神，建立健全职业健康保护长效机制，深入推进职业健康风险化解工作。结合我区实际，通过执法人员上门服务、在线指导、电话询问、职业卫生技术服务机构参与等多种方式，对浙江省“浙里卫企应用”的职业病危害用人单位进行核实和梳理。通过“浙里卫企应用”与“双随机”监督执法相结合的模式开展用人单位职业卫生管理状况自查、职业病危害风险分级、职业病危害综合风险评估等工作，对全区用人单位进行职业卫生分类及职业病危害“画像”，运用人工智能技术自动生成职业病危害“诊断书”，实现“画像、推送、化解”全流程闭环。目前，共完成分类220家、企业画像231家、风险化解单位197家，帮扶覆盖率达96.54%。二是强化智慧监管系统应用，高效处理预警隐患。利用智慧监管场景，第一时间对监管对象出现的隐患发布预警，目前全区100%公立医疗机构、77.72%社会办医疗机构、100%口腔诊疗机构、12家宾馆酒店及9家游泳场所接入省级智慧监管系统，执法人员采取远程电话提示、到场实地指导、期满再次回访等手段，及时处置数字预警，帮助企业及时纠正违规行为，消除危害隐患，为市场主体纠错减负，协助企业避免行政处罚246.33万元。三是提升行政许可审批效率。健全一个窗口受理制、首问负责制、一次性告知制、限时办结制等各项制度，加强窗口工作人员管理，要求工作人员挂牌服务、微笑服务，规范工作流程。针对医疗机构执业等审批业务，推行审批关口前移，提前介入指导，让群众少跑路。办事群众在前期咨询阶段，提供预约上门指导服务，通过为申请人提供材料准备、现场卫生条件要求等方面的专业指导，确保审批一次通过，提高办事效率。卫健行政审批窗口全年共受理许可申请业务2027件，办结率100%、群众满意率100%。
（四）依法有效化解社会矛盾纠纷，着力加强法治社会建设。一是加强行政复议及行政诉讼工作。依法履行行政复议被申请人、行政诉讼被告人的各项义务，依法履行行政复议决定和行政诉讼法院判决，落实行政机关负责人出庭应诉制度。2024年我局未发生作为行政复议被申请人和行政诉讼被告人的情况。二是规范信访事项办理程序。针对人民群众投诉举报案件，及时做出反馈回应，立即进行依法依规查处，严格践行为民服务宗旨意识。同时，结合“互联网+监管”的模式，开展非现场监管，及时处理平台推送的异常数据并及开展现场核查，对确有违法行为的12家医疗机构进行立案查处，并责令其改正违法行为。1-12月共调解各类医疗纠纷324起，受理各类信访件回复1048件，办结率100%。
（五）抓好普法宣传载体，增强全局法治观念。以“八五”普法宣传为主线，结合部门职责加大相关法律法规、政策宣传力度，举办多种形式的学法、用法专题培训，教育和引导党员熟练掌握和灵活应用法律法规及规范性文件，努力提高全区医务人员运用法治思维和法治方式化解医患矛盾的能力和水平。一是深入开展职业病防治普法宣传活动。4月25日-5月1日，动员卫健全系统和各乡镇（街道）开展《职业病防治法》宣传周活动，通过主题宣讲、警示教育等活动，宣传贯彻《职业病防治法》，聚焦职业病防治相关法律法规，普及职业病防治知识，营造全社会关心关注职业病防治工作的浓厚氛围。共印发宣传资料2632份、开展宣讲活动24场次、出动宣传人数236人次。二是切实做好《浙江省优化营商环境条例》学习宣传贯彻实施工作。迅速部署卫健系统学习宣传贯彻《浙江省优化营商环境条例》工作，要求各基层医疗机构把学习《浙江省优化营商环境条例》列入学法普法清单，纳入单位年度工作计划和学习计划。指导各基层医疗机构开展专题研讨、在线学习等多种学习活动，并充分利用LED电子滚动屏、宣传专栏等形式，积极做好宣传贯彻实施工作。三是大力弘扬宪法精神。开展宪法活动月暨2024年12·4国家宪法日活动，充分发挥全区医疗机构电子显示屏、公告公示栏等传统宣传阵地的优势，通过悬挂横幅、张贴海报、播放宣传视频等方式，广泛传播宪法知识和宪法精神。特别是利用电子显示屏，循环播放宪法宣传内容，吸引大量过往看病患者的关注，有效扩大宣传的覆盖面和影响力。活动期间，共开展主体宣讲活动次数17次、出动宣传人数100余人次、宣传受众人数达900余人，利用电子显示屏播放宪法宣传内容1000余条次，悬挂横幅、海报18余幅。
二、存在不足
一是法治建设宣传学习形式单一。在学习中较多地传达学习文件精神、规章制度等，对内容理解不够深入，运用理论指导实践不够明显。
二是法治建设活动内容不够丰富。活动内容形式不够丰富，以集中学习、座谈交流等基本动作为主，活动的吸引力和凝聚力不够，尚需进一步下真功夫、苦功夫、细功夫。
三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况
一是狠抓法治体系建设。党政主要负责人把述法报告、履行推进法治建设工作情况纳入年度述职，自觉提高法治政府建设的思想自觉和行动自觉，注重从体制机制建设入手，做好安排部署，强化工作联动，做到法治工作同卫健全年重点工作同谋划、同落实，同考核，确保任务明确具体、方法切实可行。二是完善议事决策机制。高度重视并践行依法决策、民主决策、科学决策相关要求，聘请法律顾问，充分发挥法律顾问在卫生健康重大行政决策和推进依法行政中的作用，对重大项目、重大合同、重大执法决定等重大事项进行全过程法律把关，防范法律风险。共出具合同审查律师意见书16份、规范性文件审查意见书1份，提供法律咨询10余次。
四、2024年推进法治政府建设的主要安排
一是以习近平法治思想为指导，强化干部职工责任意识。加强对习近平法治思想的学习宣传工作，将此作为当前和今后长期坚持的重大任务，全面列入局党组理论学习中心组、各党支部的集体学习内容，推动习近平法治思想入脑入心、走深走实。切实加强局党组对法治工作的领导，加强指导和调度力度，把法治建设落到日常工作全过程，充分发挥各类法治宣传阵地作用。二是以队伍建设为抓手，紧抓知识理论和业务能力培训学习。通过业务培训、案卷评查、执法监督等方式加强业务交流和学习，激励全体卫健干部职工知法、学法、用法，自觉运用法治思维和法治方式解决问题。持续开展灵活多样的法治宣讲、培训、测试，积极研讨工作中存在的疑难问题，提高法治队伍行政能力。
中共金华市婺城区卫生健康局党组 金华市婺城区卫生健康局
2025年1月7日