朗读
2024年，是新中国成立75周年，是国土空间规划批复后实施的关键之年，也是进一步全面深化改革开启之年。今年以来，区资规分局全面对标区委区政府中心工作和《2024年法治政府建设年度报告任务表》，根据《法治政府建设与责任落实督察工作规定》的要求，以法治党建工作为统领，资规业务为主线，强化规划统筹、迭代做地模式，推动分局法治工作再上新台阶。
一、2024年工作总结
（一）提高思想站位，压实管党治党的政治责任
一是深化思想教育建设。深入开展学习贯彻《中国共产党纪律处分条例》、党的二十届三中全会精神和《习近平关于自然资源工作论述摘要》，通过支部书记上党课、个人自学等多种形式，组织全体党员干部原原本本学、深入系统学、联系实际学，深刻领会核心要义、精神实质和实践要求，切实将学习成果转化为推动工作的强大动力。同时，督促局属各支部认真落实“三会一课” 制度，全年指导局机关三个支部召开党员大会28次、支委会28次。二是深化基层组织建设。结合第55个世界地球日，联合核金建设集团和浙中勘察院支部以“党建＋宣传”形式，在婺城区蒋堂镇前源村开展了“学党纪，争先锋，共同守护地球家园”主题党日活动。组织党员赴金华监狱等廉政教育基地开展“七一”主题党日系列活动。创新党员活动形式，组织党员干部赴琅琊镇上盛村开展“党建+三服务”活动，切实将理论与实践相结合，帮助村民答疑解惑。三是加强廉政风险防控能力。开展自然资源领域加强监管预防腐败专项治理工作，结合十九大以来本系统发生的各类违纪违法案件以及警示教育大会通报的典型案例，对照治理内容，结合治理措施，全面梳理排查，未发现腐败现象。进行整治殡葬领域腐败乱象专项行动个人自查自纠，未发现腐败现象。同时，结合中秋、国庆、春节等重要节假日，开展节前廉政警示教育，筑牢拒腐思想防线。四是正风肃纪强化监督。一以贯之督促落实中央八项规定及其实施细则精神，通过每月开展不少于两次不定期巡查检查进一步强化机关作风建设。截至目前，共开展全局性作风检查23次，把握运用监督执纪“四种形态”的“第一种形态”，批评教育7人次。着手进行分局会议制度、请假休假、政府采购等系列制度的修订工作，加强人员管理，用制度抓管理，让工作更规范高效。
（二）紧抓业务工作，国土空间规划体系逐步完善，构建婺城资规法治空间格局
一是强化规划引领的法定地位。聚焦“产城人文”融合，以浙江省国土空间一张图平台为依托，及时贯彻省厅、市局相关政策法规精神，全面完成婺城区乡镇级国土空间规划编制并通过人大审议，落实金华市国土空间规划传导内容，上下联动、加强指导，全力塑造与高能级现代化都市核心区相匹配的空间布局、发展能级、城市品质。二是推动城市设计优化提升。加强精品城市建设管理，实现婺城区重点片区城市设计（约90平方公里）编制全覆盖，师大创新城、长湖湾、龙蟠等3个城市设计优化方案通过区规委会审议。完成白龙桥、十二局单元、乾西单元04街区、东俞单元01街区局部地块及02街区、金华市区骆家塘单元局部地块、乾西单元03、05、06街区控规6个控制性规划批复。全区控规覆盖率由84.5%提升至95.4%，为重大项目落地提供规划依据。三是积极探索实用性村庄规划实施路径。编制《金华市婺城区“通则式”乡村规划管理规定（试行）》，统筹用好“详细规划+规划许可”“约束指标+分区准入”两种用途管制，完善乡村规划体系。11个村庄规划通过专家评审，已完成批复5个。围绕婺城区项目用地需求，探索开发边界外项目落位路径，申报边界外零星城镇建设用地项目5个，完成开发边界调整项目6个。
（三）做好要素保障，营造公平营商环境，拓塑婺城法治建设区域发展空间，土地要素保障力度成效显著
一是做好项目用地保障。持续坚持“土地指标跟着项目走”，聚焦临江、龙蟠等重点区块，全力推动重大项目加速跑，完成全省百大项目（330国道长山至琅琊段）选址预审审批，全年共争取新增建设用地指标5384亩，年度任务完成率134.6%。二是有序推进用地出让。加强与保利、中海、万科、绿城等房企对接和推介，摸清房企实际需求。通过每周攻坚、每日通报，强化用地出让推动力度。针对重点项目逐一制定堵点问题、攻坚任务、主体责任、完成时限“四张清单”，强化工业用地精准配置。完成商住用地出让8宗179.6亩，出让金7.51亿元。工业用地出让18宗1119亩，完成率140%，全市第一，助力静脉产业园二期、芜湖德恒、科盟工贸等6个10亿元以上制造业项目落地。完成商住用地出让8宗179.6亩，出让金7.51亿元。工业用地出让18宗1119亩，完成率140%，全市第一，助力静脉产业园二期、芜湖德恒、科盟工贸等6个10亿元以上制造业项目落地。三是推进低效用地再开发试点，聚力“土地存量”转变为“发展增量”，强势推进低效用地再开发试点工作。成立书记、区长任双组长的领导小组，成一个工作专班、一张低效底图、一个项目清单“三个一”的工作架构。部第二批、第三批低效试点典型案例储备库。低效用地再开发完成1758亩，完成率103.4%；低效工业用地再开发完成774亩，完成率110.6%。
（四）生态修复，守住婺城资规生态保护底线耕地保护目标责任牢牢守住
一是落实最严格耕地保护制度。印发实施《婺城区关于采取“长牙硬措施，落实最严格耕地保护机制的实施意见》，将违法违规用地和补偿资金相挂钩，倒逼主体责任落实。二是强化调查基础支撑。2023年度国土变更调查成果通过国家级核查。完成2024年日常变更，新增耕地4887亩，补充林地3410亩。推进2024年度国土变更调查，完成1763个国家下发监测图斑的举证、整改、上图，其中1692个已完成数据建库并上报市级核查。形成2024年城市国土空间监测细化更新成果并通过部级核查。三是优化耕地空间布局。通过“百千万”永久基本农田集中连片整治项目打造集中连片优质耕地，全年实施“百千万”项目3个，均已通过市级复核。婺城区白龙桥镇、琅琊镇、蒋堂镇等3个项目被评为省级优秀项目（第一等次）。抢抓林耕置换试点契机，在全市率先形成《林耕置换试点方案》，完成林耕置换面积612亩，完成率102%；新增耕地面积4730亩，完成率105.1%。四是打造土地综合整治精品工程。以全域系统治理、耕地质量提升为目标，编制《婺城区多田套合农用地布局优化总体方案》，着力打造婺城区南部片区共富带。高标准推进白龙桥镇等4镇跨乡镇项目实施，完成子项目验收9个，项目区内多田套合率91.03%，位列全市第2位。
（五）自然资源管理基础不断夯实，法治建设力度加大
一是全面提升防灾减灾能力。打好“强降雨、台风暴雨”等极端天气地质灾害防御攻坚战，全年启动地质灾害应急响应1次，发布地质灾害预警信息25次。实施地质灾害隐患点“清零”行动，通过工程治理核销塔石乡大茗村傅金水北侧滑坡地质灾害隐患点。完成箬阳乡1：2000地质灾害风险调查评价和婺城区地质灾害风险“一坡一卡”建设项目，实现我区地质灾害易发区乡镇精细化调查100%全覆盖。持续开展安全生产和地质灾害隐患风险大排查大整治，全年开展巡查17707人次，完成婺城区地质灾害风险防范区调整更新。联合地勘单位开展10个地质灾害易发区乡镇的地质灾害科普宣传活动。二是推动历史遗留问题化解。建立不动产登记历史遗留问题联动处置机制，成立问题化解工作领导小组，全面梳理历史遗留问题，形成问题预备库清单，涉及规划端、用地端、登记端等历史遗留问题40个。完成省处置监管系统中后垅新区安置地块、芙景嘉苑（党校集资建房）、乾西移民新村四期项目等3个不动产登记前端历史遗留问题化解，完成率100%。三是加大法制化建设力度。梳理“以案治本”三张清单，制定《金华市自然资源和规划局婺城分局关于进一步规范公平竞争审查内审程序的通知》《金华市自然资源和规划局婺城分局政府信息公开内部工作规则》等系列文件，完善信息公开机制。
（六）耕地保护，压茬推进婺城资规执法监察
一是严守卫片执法底线。印发实施《婺城区关于采取“长牙硬措施，落实最严格耕地保护机制的实施意见》，加大违法违规用地和补偿资金挂钩力度，压实主体责任。累计整改违法图斑258宗865.3亩，其中耕地422.8亩。完成市局下发2024年违法用地集中攻坚行动问题整改图斑41个，面积188.85亩，土地卫片执法违法用地总整改率全市排名第一。二是落实督察问题整改。抓好中央环保督察、“零新增”、农村乱占耕地建房等工作，累计完成历年督查问题整改销号47个，整改销号率100%。三是做好信访化解和维稳，充分利用“民呼我为”信访平台，严格落实“两见面一到场”制度，做好初信初访件的办理，避免初转重转积案。截至目前共收到咨询、投诉、信访件147件，其中民呼我为平台134件，部系统13件，已全部按程序分类处置完毕，信访量同比下降62.9%。四是开展法治宣传和普法教育工作。深入学习领会贯彻执行习近平法治思想，党委组织专题学法2次；按照分局“八五”普法方案，结合 4.22地球日、6.25全国土地日、测绘日和12.4宪法日，开展各种形式的普法宣传活动。如：6.25日进入村社进行了法治宣传、组织村社书记开展了执法、耕地保护、村庄规划、征地用地、项目规划审批、不动产登记等法规政策方面的培训，发放法治宣传单页300余份；组织各乡镇街道通过电子屏滚动或悬挂标语等形式进行宣传；在区政府大楼悬挂主题标语；开展法“12.4宪法与浙江，婺城资规法治宣讲培训”宣讲解读《浙江省国土空间规划条例》及《政府信息公开实务》；组织分局执法人员参加法制教育网学习贯彻习近平法治思想强化行政执法能力建设专题线上培训，共31人完成线上培训。积极推行法律顾问制度，与浙江金奥律师事务所签订了《2024-2025年度常年法律顾问聘请合同》，讨论决定重大事项听取法律顾问意见，代理参加行政诉讼和行政复议活动，构建自然资源法律服务团队；组织分局人员参加执法证考试，壮大分局执法队伍。六是做好听证、复议和诉讼工作。组织行政许可项目听证1次、基准地价制定主动公开听证1次。牵头处理行政复议、行政诉讼案件共计9件。完成市局交办的行政复议案件2件，分局行政复议案2件，国务院复议裁决1件，其中1件已驳回复议，另4件还无裁决结果。完成市局交办的行政诉讼案件4件，其中2件一审判决驳回起诉，1件二审维持原判，2件无裁决结果，今年无败复败诉风险。
（七）提升公平竞争，提升登记、审批等婺城资规民生服务水平
一是率先推进规划用地“多验合一”。依托国土空间治理数字化平台、投资项目在线监管平台3.0等，强化业务协同，优化工程建设项目竣工验收环节服务流程，实现企业类建设工程竣工规划核实、土地核验合并办理。全年办理浙江省建设工程规划用地核实确认书6本。二是持续优化确权登记服务。推进涉企业政务服务增值化改革，推行“交地即交证”模式，对工业企业类不动产登记事项实现“即来即办”，完成工业项目“交地即交证”2本；推进工业企业项目“竣工即发证”改革，开启“一次告知、一套材料、一次办结”的登记模式，完成“竣工即发证”2本。把握“市域登记一体化”改革契机，实行市区全业务统一受理，受理国有建设用地上不动产权登记业务（新建商品房首次登记除外），打通业务链条，实现国有业务“多点可办”“就近能办”，完成相关不动产权证书发放73本，不动产权证明34本。三是率先开展农房审批内部审查。成立分局“农房一件事”领导小组，依托“资规一体化”平台，在市区率先建立乡村建设规划许可内部业务联动机制，通过明确各科室审查职责，规范内审流转线路，规范乡村建设规划许可办理。全年累计完成联审360件，办结158件。四是采取各项措施促进改善营商环境。为贯彻落实持续改善营商环境，在全局多次组织开展《浙江省优化营商环境条例》、《浙江省公平竞争审查办法》学习培训，加强公平竞争服务水平管理，对婺城区涉及我分局的不符合公平竞争原则的文件组织了清理，制定了《金华市自然资源和规划局婺城分局关于进一步规范公平竞争审查内审程序的通知》，切实做好公平竞争审查工作，防止出台排除、限制竞争的政策措施，极力提高营商服务理念和服务水平。
二、2025年婺城资规法治政府建设工作思路
（一）着力抓法治自然建设
一是强化普法宣传。紧扣“4.22”地球日、“6.25”土地日、“12.4”宪法日等关键节点，联合各部门和乡镇（街道），适时做好《矿产资源法》《浙江省国土空间规划条例》等新制定、修改法律法规的普法宣传活动，营造浓厚法治氛围。同时，加强政策解读机制建立，通过局党委（扩大）会议、资规年轻干部培训会等，强化政策解读学习，助推业务水平和服务能力“双提升”。二是坚持依法行政。加强权力事项及时动态维护，进一步落实行政许可清单管理，持续规范完成“双随机、一公开”抽查工作，做到检查事项100%覆盖。组织工作人员参加执法证考试，壮大执法队伍。三是提升公平竞争服务水平管理。聚焦征地、审批等公开重点领域，分步推进现行政策措施清理，全面落实对新制定政策措施的公平竞争审查，实现公平竞争审查100%覆盖，提高营商服务理念和服务水平。
（二）着力抓规划体系完善
一是推进乡镇级国空报批。完成金华市区中心城区婺城片区（5镇5街道）和安地镇、蒋堂镇、琅琊镇、箬阳乡、沙畈乡、莘畈乡、塔石乡国土空间规划报批。二是加快重点区块规划编制。三是实施乡村地区“通则式”规划管理。以“通则式”村庄规划管理规定为工作指引，发布《金华市婺城区“通则式”村庄规划管理规定》，实现“分区准入+规模管控”的管理模式。
（三）着力抓土地要素保障
一是做好项目用地保障。以国土空间综合开发平台为依托，建立规划引领下的项目谋划生成机制，以年度项目储备库为抓手，积极争取用地指标，争取1个百大项目（330国道长山至琅琊段）国家计划指标保障。争取银基、科盟工贸等项目省重大产业项目奖励指标。力争2025年新增建设用地800亩以上，年度执行率达100%。二是优化土地供应管理。重点聚焦长湖湾板块，加强产品差异性研究，根据市场需求度、关注度，谋划沿江住宅、优质商业地块、重点配套商服、医养项目等地块产品，提升板块竞争力。统筹优质地块做地储备，以随时迎接市场回暖机遇。加强对有市场需求潜力地块的产品打磨，主动学习先进经验，最大限度争取优化调整技术指标和方案，力争全年出让商住用地295亩。三是强化工业用地精准配置。聚焦飞扬——洞溪、临江马徐2个连片单元，做实地等项目机制，通过增量拓展和存量收回，力争工业净地1500亩以上，打造小微园2个，动态储备工业用地净地300亩以上。加强与经商、投促部门联动，拓宽地块信息发布渠道，建立有拿地需求的优势中小企业储备库。优化工业招商和竞拍流程，激活拿地积极性和竞争性，实现工业用地市场化价值。有序推进工业用地出让，力争全年出让工业用地1000亩。
（四）着力抓从严耕地保护
一是推进婺城区“多田套合”农用地布局优化项目。加快推动婺城区“多田套合”农用地布局优化10大项目区实施，重点聚焦白龙桥择住邻片，长山乡杨宋桥片，琅琊镇浩仁片，蒋堂镇前源片等4个“多田套合”项目区，通过挂图作战、专班协调、任务分解等形式，加大项目实施力度。二是开展违法问题集中攻坚。严格落实督察问题整改，依托天巡地查、“耕地智保”铁塔探头等数字化手段以及耕地保护日常巡查，常态化开展2022-2024年17个已核销督察反馈问题“回头看”，确保整治整改彻底、复垦地块后期管护到位、问题无反弹风险。开展违法用地集中攻坚，建立健全耕地保护长效机制，深化耕地保护党政同责，强化发改、民政、建设、交通等部门协同联动，通过项目用地数字平台（国土调查云）预审，违法用地情况实时更新、公开晾晒、动态评估和警示提醒，确保违法行为“早发现、早制止、严查处”，力争实现违法占用耕地“零新增”，全年违法耕占比控制在1%以下。三是大力推进全域土地综合整治。坚持和深化新时代“千万工程”，以促进乡村振兴和城乡统筹发展为重要目标，推进土地综合整治项目。稳妥推进项目实施，出台《婺城区土地综合整治工程管理办法》。建立政策性金融支持土地综合整治项目储备库，创新区国企与省自然资源集团合作模式，争取政策性银行资金，强化工程设计，力争将实施的项目打造成精品工程，综合运用“土地综合整治+共富单元建设”，聚焦南山共富带，全力打造“一带一环五片”新格局。
（五）着力抓矿产勘查开发
一是加强矿产资源保障。加强矿产资源保护法制宣传，把依法行政、依法办事作为做好矿政管理的根本立足点。深挖矿产资源潜力，加快形成政府主导、公益先行、社会参与、共建共享的工作机制。深化婺城区地热资源勘查项目实施，在5个优选靶区基础上进行综合分析，在此基础上谋划开展勘探井钻井和资源开发利用。谋划推进矿地综合开发利用项目1个。二是强化成果转化运用。深化矿产资源市场供给侧改革，积极引导社会资本投入矿产领域，扩大矿产资源市场，重塑市场新业态。加强“资源+”成果转化，立足富硒土地资源，推进富硒产业打造，尤其是加快富硒详查成果在国土空间规划、全域土地综合整治等方面应用转化，推动富硒产业良性发展与品牌建设。三是推进数字化绿色矿山建设。运用好“绿矿智用”“地灾智防”“地灾智治”等应用场景，加大政策支持和资金投入，联合相关部门强化矿山企业三服务，科学开展矿产资源开发和保护工作，实现数字化矿山应建必建。
（六）着力抓风险防范化解
一是加强地灾防治。做好地灾智慧防控，以“一坡一卡”省级试点为载体，构建数字化识别评估系统，实现风险动态精准评估管控。开展汛期地灾风险排查，通过“部门—乡镇—村”三级联动，加强地灾风险管控。制定年度地质灾害治理工程质量和安全生产管理监督检查计划并组织实施。二是加强切坡建房源头管控。出台婺城区切坡建房实施方案，进一步明确各环节的监管主体及责任。通过在规划编制中精准落位灾害防治控制线与防灾避灾设施用地范围、将地质灾害隐患点和风险防范区综合治理纳入国土空间生态修复项目、开展地质灾害事前评估等方式，加强易发区农村切坡建房全流程管理，实现工作闭环。四是加大历史遗留问题化解力度。开展历史遗留问题全量归集和动态更新，通过分级分类，加大历史积案特别是不动产登记、确权调查等领域的积案化解力度。迭代历史遗留问题化解工作专班，深化历史遗留问题化解实施路径研究。做好与市区相关部门的对接沟通，及时研判潜在问题风险，强化舆情管控。
（七）着力抓综合改革清单
一是深化“多测合一”场景建设。协同市资规局，依托省域空间治理数字化平台，建设全省“多测合一”实施率和报送率监管模块。打通与浙江省测绘地理信息综合监管服务平台数据接口，汇聚工程建设项目、建设单位、测绘成果、承测中介机构等信息，强化“多测合一”实施规范力度，提升成果报送监管强度和共享服务范围。二是完善农房审批内部审查制度。依托市资规局“数字一体化”系统，迭代完善乡村建设规划许可内部业务审查流程。开展宅基地选址相关村庄规划、土地用途管制、地质灾害避让、切坡建房防护、耕地保护开发、执法监察等程序事前指导和事中核查反馈，实现乡村建设规划许可办理规范化。三是持续优化政务服务。深入实施工业类项目竣工规划核实、用地复核“多验合一”，探索工程建设项目用地审批、规划许可、竣工验收、不动产登记全流程“多测合一”，全面提升办件效率。
金华市自然资源和规划局婺城分局
2025年1月8日