朗读
根据区委统一部署，2023年7月25日至9月22日，区委第二巡察组对应急管理局党委进行了巡察。2023年11月16日，区委巡察组向应急管理局党委反馈了巡察意见。应急管理局党委高度重视，切实履行整改主体责任，按照“见人、见事、见单位、见处理结果、见责任追究、见长效机制”的要求，认真落实巡察整改工作，现将整改进展情况报告如下：
一、强化责任担当，把巡察整改作为重大政治任务抓紧抓实抓好
应急管理局党委把巡察整改作为重大政治任务来抓，始终站在讲政治、讲大局、讲党性的高度，深刻认识整改工作的重要性和紧迫性，切实将思想和行动统一到区委的部署要求上来，以高度的思想自觉正视问题，以强烈的紧迫意识改正问题，切实做好整改工作。
（一）提高思想认识，把握整改要求
收到巡察意见反馈后，区应急管理局第一时间召开党委会，对巡察组反馈的3个方面24个问题进行梳理和认领，要求以巡察组反馈的意见为“镜子”和“尺子”，全面检视自身工作，深入剖析问题根源，以高度的责任感和紧迫感落实好各项整改工作，切实把落实整改化作改进作风、推动工作、加快发展的实际行动。
（二）加强组织领导，明确整改任务
为加强对巡察反馈问题整改落实工作的领导，区应急管理局坚持以上率下、真抓实改，迅速成立金华市婺城区应急管理局巡察反馈意见整改落实工作领导小组，由局党委书记、局长周全喜担任组长，党委委员、副局长郑俊杰，葛永江担任副组长，领导小组下设办公室，郑俊杰兼任办公室主任，具体负责巡察整改的组织协调、任务分配和进度把握等具体落实工作，梳理区应急管理局巡察整改工作问题清单、任务清单、责任清单，明确责任人32人次。
（三）坚持上下联动，狠抓督导落实
紧扣巡察反馈的意见和提出的工作要求，深入分析问题、查找原因、明确方向，研究制定整改方案，建立整改台账。根据问题性质和整改要求，分类施策、精准发力，绝不避实就虚，绝不流于形式，对能够立行立改的整改事项，实行逐项销号，整改到位一项对账销号一项；对还未整改完毕和需要长期坚持的任务，明确责任人和整改时限，倒逼进度，确保巡察整改问题一个不落、按时完成、见底清零。
截至目前，巡察反馈24个问题，已完成整改22个、正在整改2个，整改完成率91.67%。在巡察整改工作中，在巡察整改专题民主生活会上批评帮助4人，批评教育9人，提醒谈话5人。制定及修改完善制度17项，追缴资金0.85万元。
二、坚持问题导向，不折不扣抓好区委巡察组反馈意见的整改落实
（一）在“贯彻落实上级决策部署不够到位，安全生产和应急管理工作还存在薄弱环节”方面
1.关于“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和关于应急管理工作重要指示批示精神不深不实”问题的整改
（1）关于“学习贯彻习近平总书记有关应急管理工作的重要指示批示要求还不够到位。局党委主动学习的积极性不高，未开展有针对性的专题学习和专题研究，贯彻落实不够及时，如2023年7月至8月，习近平总书记先后4次对防汛救灾工作作出重要指示批示，局党委未及时有效组织学习传达和贯彻落实；2021年6月10日，新修订的《中华人民共和国安全生产法》公布，局党委重视不足，未及时开展专题学习，也未组织全局干部开展专题培训。”问题的整改
整改情况：一是11月20日，召开党委理论学习中心组会议，专题学习习近平总书记关于安全生产和应急管理的指示批示、重要讲话精神，中心组全体成员交流发言；12月4日，组织全体干部专题学习《中华人民共和国安全生产法》文本；二是对标意识形态、党风廉政、党建、法治政府等学习要求，组织年度意识形态研判分析、党风廉政建设专题会议，结合主题教育要求，建立每周一例行学习制度，目前已开展集中学习12次；三是建立“第一议题”学习制度，明确学习内容、时限要求、覆盖范围等，提升局党委学习的主动性和时效性；四是在巡察整改专题民主生活会上对党委书记、局长周全喜批评帮助。该项任务已于2023年12月15日完成。
（2）关于“树立‘以人民为中心’的发展理念不够牢固，特别是‘人民至上、生命至上’理念未落实深化。局党委对应急管理工作“时时放心不下”的责任感还有不足，如2022年春节期间，市政府主要领导来我区开展安全生产检查，局党委未予以高度重视，未能及时协调解决好发现的安全隐患，造成工作被动；局党委对被列入2021年度区政府十大民生实事之一的村级规范化避灾安置场所建设投入不足，完成不及时，被列入省级市级‘七张问题清单’挂牌督办，直至2022年5月份才完成。”问题的整改
整改情况：一是对照“两最两全两铁”要求，全面发动安全生产隐患清剿冬季攻势，推动隐患动态清零；二是利用灾普成果对所有避灾安置场所进行综合评测，对9个避灾安置场所进行了迁移；三是已制定完成《金华市婺城区避灾安置场所建设与管理规范（试行）》；四是在巡察整改专题民主生活会上对党委书记、局长周全喜批评帮助；对应急救援科科长华白璐进行批评教育。该项任务已于2023年12月11日完成。
2.关于“防范和化解重大安全风险的本领不够强”问题的整改
（3）关于“安委办牵头抓总作用发挥不充分。区应急管理局作为区安委办牵头单位，在工作中统筹不够，协调指导监督的办法不多，如企业风险点更新工作纳入全市除险保安工作评价指数，2023年2月，由于未提前梳理并及时发布提醒，城东街道、城西街道分别排名全市倒数第4、第6，被市安委办约谈。又如，2023年区安委办指令单2号要求各乡镇（街道）按时上报道路交通排查整治工作动态，截止时间仅收到3个乡镇的报送材料，区安委办后续未开展催报和晾晒通报，工作跟进督促乏力。”问题的整改
整改情况：一是区安委办落实专人负责跟进，督促乡镇（街道）及时对企业风险进行常普常新，每旬开展通报，3月~8月，企业风险点更新率100%（9月下旬，因系统维护，目前还未开放）；对报送材料加强催报通报，已开展重大安全生产问题清单、典型案例报送、年度总结报送等通报；二是2023年7月24日起，区安委办专班启动实体化运行，从相关部门抽调23人，实行脱产集中办公，进一步强化安全生产综合协调、督导检查、巡查考核等职能；目前18个乡镇（街道）应急消防管理站配备在编人员121名，其中持执法证人员59名，应急和消防协管员73名；三是制定考核操作细则，将排查整治情况、精准执法、典型案例报送等日常工作情况纳入乡镇（街道）、相关部门年度考核；四是对区应急管理局综合协调科工作人员麻馨予进行批评教育，对区应急管理局综合协调科工作人员孙贝、综合协调科科长徐小红开展提醒谈话。该项任务已于2023年12月31日完成。
（4）关于“安全生产隐患闭环管理不到位。安全隐患的整改跟进与举一反三未贯通衔接，今年安全生产百日整治期间，雅畈镇金华蓬勃装饰装潢材料有限公司被市级督查和咬尾互查交办3次62个问题。”问题的整改
整改情况：一是组织体检站专家，对百日整治期间对金华蓬勃装饰装潢材料有限公司交办的3次62个问题开展全面复核，已全部整改到位；二是结合重大事故隐患专项排查整治2023行动、护航亚运安全生产大排查大整治行动，分别于2023年6月、10月开展了两轮重大隐患复核工作，督促乡镇（街道）常态落实隐患闭环管控。截至1月2日，累计纳管重大隐患704项，现已全部完成整改；三是持续加强《重大事故隐患判定标准（试行）》、《安全生产全覆盖检查标准体系》学习宣贯，将“三个六”“三个十”应知应会宣贯抽查工作纳入区安委办督查组日常检查工作重要事项。根据最新一期（第4期）市对县（市、区）安全生产高质量“两全两铁”综合评价指数，我区企业主要负责人、企业现场负责人“三个六”“三个十”应知应会率排名均为全市第1，企业员工应知应会率排名全市并列第2，基层监管人员检查标准掌握率为88%。该项任务已于2023年12月31日完成。
3.关于“推进应急管理体系和能力建设还存在短板”问题的整改
（5）关于“统筹全区应急管理工作还有欠缺。全区应急预案尚未实现全覆盖，仍有道路交通事故、处置火灾事故、金融突发公共事件等3个应急预案未督促制定，自然灾害救助和大型群众性文体活动事故2个应急预案未印发；应急指挥调度工作有待加强，区乡联合协同一体化机制不够完善，截至2023年7月，全省应急指挥规范化建设总体完成率为68%，而我区完成率仅为33.33%。”问题的整改
整改情况：一是2023年11月，完成应急指挥规范化建设任务并通过系统上报，目前系统上报完成率已达100%；二是《金华市婺城区自然灾害救助应急预案》已提交区府办，1月19日印发《关于印发<金华市婺城区自然灾害救助应急预案>的通知》（婺区政办[2024]1号），通过督办单督促相关责任单位制定了7份专项预案；三是结合全省应急指挥规范化建设工作，落实每天带班制度，实行“3+1”模式（“3”即1名带班领导、1名在编干部、1名驾驶员，“1”即1名专业值班人员），保证值班值守质量；每月全覆盖抽检乡镇（街道）可视化联通情况；四是重新梳理应急值班值守、应急指挥调度相关制度规范，完善分级分类处置机制，形成了《值班值守规章制度汇编》；五是对应急救援科工作人员丰文韬、周侃侃进行批评教育。该项任务①③④⑤已于2023年12月2日完成；②计划于2024年6月30日前完成。
（6）关于“落实基层防汛责任存在偏差。对乡、村两级应急物资储备，防汛隐患整改和风险辨识的指导不够，自然灾害防范的人民防线还不够扎实，如2023年7月28日，在防汛防台督查中，发现应急值守不到位、应急物资管理不善等问题17个。”问题的整改
整改情况：一是立即整改督查发现问题，对基层防汛责任人履职情况进行通报，清单化编制《婺城区基层防汛责任人应急响应期间工作职责》；在防御第5号台风“杜苏芮”期间，由区应急管理、气象、水务、资规、住建部门组成的联合值守应对小组，开展基层防汛责任人预警叫应498人、“六问”抽查245人、“四讲一会”抽查20人；二是印发《关于开展防汛防台工作督查的通知》，组织全区乡镇（街道）对防汛工作履职情况开展自查，牵头组织5个督查组对全区18个乡镇（街道）和36个村（社区）进行全面督查，形成问题清单20项，督促相关责任单位落实整改，形成问题闭环；三是对综合防灾科科长华玉蓉进行提醒谈话。该项任务已于2023年12月5日完成。
（7）关于“基层应急救援队伍和物资储备离抢大险、抗大灾要求还有差距。“135”救援圈快速联动反应机制尚未形成，应急救援服务的“最后一公里”还有短板，基层应急救援队伍老化较为严重，应急反应水平不高；本轮巡察抽查乾西乡、雅畈镇等部分村社发现，基层应急物资储备还存在发电机未拆封启用试用、手电筒不亮、编织沙袋老化、对讲机没电等问题。”问题的整改
整改情况：一是12月1日对乾西乡、雅畈镇下发督办单，已完成问题整改；二是因地制宜、分类制定273个村级“多案合一”应急预案手册；三是印发《金华市婺城区进一步加强基层应急消防治理体系建设指导意见》，建立18支乡镇（街道）综合性救援队伍和273支村（社区）应急突击队；四是对应急救援科工作人员周勇凯进行批评教育，在巡察整改专题民主生活会上对党委委员、副局长郑俊杰批评帮助。该项任务已于2023年12月31日完成。
（8）关于“统筹和指导社会力量救援组织建设还有短板。目前，全区社会力量救援组织存在组织体系不完善，物资装备更新不及时，经费保障不足等现象，如红十字救援队按照社会力量救援分级测评工作要求，存在场地仓库面积不达标、装备不够、队员资质不齐全和训练不足等情况。”问题的整改
整改情况：一是将水上运动中心应急联勤指挥中心物资仓库作为婺城蓝天应急救援队和红十字应急救援队装备物资仓库；二是起草了《婺城区培育支持社会救援队伍资金使用管理办法（试行）》，鼓励队员积极获取相应的专业救援培训合格证书，或国家规定的职业资格证书，相关培训费用以奖代补；三是根据《全市社会应急力量救援队伍能力建设分类分级测评工作实施方案》要求，婺城区红十字应急救援队于2024年1月13日至1月15日参加能力建设分类分级测评。四是对应急救援科工作人员周侃侃进行批评教育。该项任务已于2024年1月15日完成。
4.关于“运用法治思维和方式开展执法工作的意识不够强”问题的整改
（9）关于“执法过程存在法律风险。目前，除直属中队外，其余3个执法中队均只有1名正式队员，执法过程中由临聘人员协助，与执法要求不符；执法记录仪未达到‘人手一台’的标准，全局现有持证人员19名，但执法记录仪仅12台，且日常执法过程中，未自觉使用执法记录仪，也未做到执法全程录音录像，存在行政复议或行政诉讼败诉风险。”问题的整改
整改情况：一是实行全员办案，有序开展执法检查。优化人员组合，加强执法力量。以执法中队为基础，局持有执法证的全体人员为补充，按照法定执法人员要求开展安全生产检查，使用“双随机”监督检查制度，建立对企业随机抽取检查对象、随机选派执法人员的“双随机”抽查机制，采取“四不两直”的方法开展执法检查，确保执法检查效果。二是执法人员开展安全生产检查时佩戴和使用执法记录仪，执法结束后做好数据存储，确保每组执法人员出勤时至少使用一台执法记录仪。三是由区综合行政执法局统一采购执法记录仪并配发至每名执法人员。该项任务①②已于2023年12月31日完成，③由于区执法局执法记录仪统一采购资金未到位，执法记录仪发放工作计划于2024年05月31日前完成。
（10）关于“执法办案质量不高。执法程序不到位、案卷制作不严谨，如2020年7月至2021年6月期间已办结的案卷中，存在2个案卷缺少罚没票据，3个案卷记录不完整、程序不到位等问题。”问题的整改
整改情况：一是按照巡察组反馈意见，对巡查中发现存在问题的案卷进行罚没票据进行补充；二是对2020年1月以来所办的执法案卷进行全面复查，逐卷重新检查审理，按照规范要求全面整改，完成授权委托书、罚没票据、笔录等证据中缺少的捺印等相关材料补充13份；三是组织全体执法人员学习《浙江省应急管理行政处罚一般程序案件质量评查标准（试行）》，通报了前期案卷评查工作中存在的问题，强调了执法文书制作要求，持续提高我局行政执法人员法治素养和案卷制作水平。同时，要求案卷归档及时，案卷装订符合标准，统一规范。四是对直属中队中队长叶春英、一中队中队长方建林进行批评教育，对二中队中队长李翠进行提醒谈话。该项任务已于2023年12月31日完成。
（二）在“全面从严治党未压细压实，财务管理不够严格”方面
关于“落实全面从严治党‘两个责任’存在短板”问题的整改
（11）关于“党风廉政建设工作未落细落实。局党委对党风廉政建设工作重要性认识还不够，如2022年1月，局党委召开党风廉政建设专题会议，会议内容主要是学习上级文件，未见专题研究及分析研讨。”问题的整改
整改情况：一是2023年12月25日组织局党委班子成员重新学习高峰书记在2022年1月第四季度党风廉政建设专题会上的讲话精神，组织交流研究；二是党委书记周全喜对学习内容带头发言，认真听取各班子的发言汇报，当场作出点评，指出不足；三是在巡察整改专题民主生活会上对党委书记、局长周全喜批评帮助。该项任务已于2024年1月12日完成。
（三）在“党建工作重要性认识还有欠缺，干部队伍教育管理存在短板”方面
1.关于“履行党建主体责任还有不足”问题的整改
（12）关于“‘第一议题’制度执行不到位。2022年召开20次党委会，仅3次开展‘第一议题’学习，且班子成员未进行交流发言”问题的整改
整改情况：一是加强学习融合，补齐党委会会议记录，将党风廉政、党委理论学习中心组等学习记录同步记入；二是2023年，在党委会开展“第一议题”学习9次，将各级党委、政府的重要决策部署精神及时贯彻落实于婺城应急管理工作中；三是建立应急管理局党委“第一议题”学习制度，明确学习内容、时限要求、覆盖范围等，提升局党委学习的主动性和时效性；四是在巡察整改专题民主生活会上对党委书记、局长进行批评帮助。该项任务已于2024年1月12日完成。
（13）关于“党员发展不够规范。2022年发展的一名预备党员，其入党志愿书中入党介绍人意见栏落款时间空白。”问题的整改
整改情况：一是对接区委组织部，补填正确日期；二是规范党员发展流程，2023年12月21日组织党务干部开展党建知识学习，增强党务干部的党性锤炼和工作能力，发动年轻干部向党组织靠拢，目前有一位年轻干部递交了入党申请书；三是在巡察整改专题民主生活会上对党委委员、总工程师王宇健进行批评帮助。该项任务已于2024年1月12日完成。
2.关于“干部管理存在薄弱环节”问题的整改
（14）针对“党委酝酿人事议题不够充分。2020年2月18日、7月23日党委会讨论干部任免时，党委班子成员发言记录过于简单，未对任免事项进行充分讨论。”问题。
整改情况：一是组织党委班子和人事干部对《党政领导干部选拔任用工作条例》《婺城区中层干部选拔工作手册》和局党委《“三重一大”事项集体决策制度》进行学习，明确干部任免期间党委会相关要求；二是查询2020年2月和7月两次党委会，参会人员的手写笔记，确认党委班子充分发言交流，记录人员在誊写选人用人专用记录本时未全面记录，已按照原始笔记补录；三是对2020年以来5批干部选拔任用材料进行检查，在2023年11月开展中层选拔任用工作时，严格执行区委组织部的工作要求，确保党委研究充分、选拔程序规范、干部任用有序；四是在巡察整改专题民主生活会上对党委委员、总工程师王宇健进行批评帮助。该项任务已于2024年1月12日完成。
（15）关于“对干部关心关爱不足。如2021年3月，局机关中层干部李翠、叶春英因工作压力大，无法兼顾家庭等原因，分别辞去综合协调科科长、安全生产监管科科长职务。”问题的整改
整改情况：一是制定年度大家访安排，由局主要领导对分管领导、分管领导对科室（队）负责人、科室（队）负责人对干部、职工进行分层家访，及时掌握干部、职工家庭与工作情况；二是开展一轮中层干部选拔，新提拔中层正职3名，中层副职1名，激励干部干事创业的信心；三是成立年轻干部成长小组，2023年12月1日举行启动仪式，由局党委书记向团支部书记授旗，同步开展第一期小组活动，打通“传帮带”链条，帮扶青年干部成长；四是在巡察整改专题民主生活会上对党委书记、局长周全喜进行批评帮助。
三、突出持续整改，着力巩固和拓展巡察整改成果
当前巡察整改工作已取得阶段性成效。整改过程中，应急管理局党委切实履行整改主体责任，坚持“当下改”与“长久立”相结合，边整改，边建章立制，从根本上解决制约党委高质量发展的瓶颈性问题，不断巩固和扩展整改成果，形成互相衔接、互相配套的长效工作机制。下一步，应急管理局党委将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步增强政治自觉，深入抓好巡察整改工作，推动应急管理局全面从严治党迈上新台阶。
（一）持续提升政治能力。始终把政治建设摆在首要位置，以自我革命的精神，把旗帜鲜明讲政治贯穿巡察整改全过程，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，把巡察整改作为落实全面从严治党的主要内容和重要抓手，切实履行主体责任，全面加强组织部门自身建设，以党的政治理论统领基层党建、干部人才等各项工作。
（二）持续强化整改力度。围绕全面完成整改落实工作，压紧压实整改责任，切实做好巡察整改“后半篇文章”。对已经完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固和提升整改成果，防止问题反弹和“回潮”。对尚未整改到位的事项，对照问题清单、任务清单、责任清单和整改要求，持续跟踪督办，定期了解进度，确保按照既定工作计划加快整改，做到不解决问题不放手，不达到标准不销号。
（三）持续抓好建章立制。坚持整改问题与建章立制相结合，既落实“当下改”的措施，更注重形成“长久立”的机制，及时堵塞制度漏洞，扎紧制度笼子，严格用制度管权管人管事，推动整改工作制度化、常态化。对整改工作中已经建立的各项制度，坚决抓好落实，通过认真制定完善相关制度，严格执行制度，进一步强化党的领导，夯实党的战斗堡垒，营造风清气正的干事创业氛围。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0579-82217836，邮政地址：金华市婺城区宾虹西路2558号交通大楼3楼311。