2023年度人大代表建议办理总体情况

金华市婺城区人民政府

关于婺城区十届人大二次会议代表建议办理情况的

报   告

2024年1月15日在金华市婺城区第十届人民代表大会

常务委员会第十九次会议上

主任，各位副主任、委员：

下面，我代表区政府向区人大常委会汇报区十届人大二次会议代表建议办理情况。

一、建议办理情况

（一）整体办理情况。婺城区十届人大二次会议共收到代表建议253件，其中婺城区178件，开发区75件。截至目前，承办单位已经全部答复完毕。婺城的178件建议中，A类(已经解决或基本解决)155件，B类（所提问题部分解决或已列入计划解决）20件，C类（所提问题因受条件限制留作参考或不可行）3件，A类和B类合计解决率98.3%，代表已反馈178件，满意169件，基本满意8件，满意率99.44%。闭会期间共收到代表建议53件，其中婺城区37件，开发区16件。婺城的37件闭会建议中，A类33件，B类4件，C类0件，A类和B类合计解决率100%，代表已反馈37件，满意36件，基本满意1件，满意率100%。

（二）重点建议办理情况。《关于印发区十届人大二次会议重点代表建议目录的通知》（婺人大常办〔2023〕3号），明确10件建议为2023年重点建议，其中婺城区8件，涉及司法、财经、社会建设、农业农村、教科文卫、城建环资6大方面，交由6家单位办理。目前，重点建议解决率为100%，10件重点建议及时答复率、解决率、满意率均为100%。现简要汇报如下：

1.王平代表的《关于做好老年人财产权益保护 建立老年人防诈骗机制的建议》，主要建议：在市区两级层面，成立隶属于社会治理平台下属的专门机构，专门统筹负责老年人财产权益保护；在防控体系方面，建议形成乡镇（街道）、派出所、辖区银行、社区居委会、家庭（子女亲属）五级多元综合防范体系；在运行体系方面，建立老年人防诈骗机制；在传播体系方面，要加强有关防诈骗的讲座和培训，为老年人群体及其家属提供知识普及。

办理情况：该建议由副区长、公安分局局长严卫星领办。收到王平代表的建议后，严卫星副区长第一时间召集区委政法委、区公安分局等部门进行会商，研究部署建议办理工作，明确牵头领导和责任单位。组织人员与王平代表面对面听取意见建议，分析老年人权益受损情况，形成《婺城区非法集资犯罪现状及整治对策》调研报告，针对性地加强和改进防诈骗机制建设。随后，严卫星副区长指导构建多维度、立体式“党政统领、部门联动、齐抓共管、标本兼治”的综合治理反诈格局，推动各乡镇（街道）、相关单位加强反诈防骗宣传，三高“规格”建机制、三张“清单化”强运行、三支“队伍”压责任，成功侦办“芊桦”“福七”等涉众型经济案件，前三季度我区“反诈指数”在全省103个县（市、区）中位列第三、全市第一，年内全区电诈发案同比下降21.1%、案损下降23.4%。

2.于童代表的《关于促进婺城商业可持续发展的若干建议》，主要建议：引入专业的公司进行婺城区整体商业网规划及招商运营管理，使各商圈能够差异化可持续性发展，减少同质化恶性竞争；效仿北京及杭州等地的商业老破小改造先进方法与经验，加大政府财政投入，也可借用民间商业资本，提升自身形象并给予资金、税收等政策扶持；增加停车场停车位，交管部门打破常规，大胆规划整合流通动线；营销资源整合，由政府出面制定全年各主要消费节点的商业营销方案，变分散扶持为集中投入，降低企业负担，提升区域影响力，将全市分散消费力极大的引流回归婺城；对于商贸企业自主开展的引流促销等活动加大扶持力度，减少审批范围及流程。

办理情况：该建议由区委常委张遵强领办。3月3日，张遵强常委召集行政执法局、商促中心和属地乡镇（街道）就西市街商圈外摆和促销活动审批等事宜召开协调会，首先要求相关审批部门要转变工作思路，创新工作方式，开设营商审批绿色通道，精简申请材料清单，打通审批流程堵点，让企业减少办事费用、提高办事效率，打造更加市场化、法治化、便利化的营商环境。4月，带队实地走访调研银泰、一百、万固等商场，听取企业关于婺城商业可持续发展的意见建议。5月21日，带队赴人民广场夜市现场调研，商促中心、市场监管局、行政执法局、城中街道相关负责人参加。5月25日，参加未来时尚中心人民广场（西市街）商圈改造方案汇报会，参与谋划以“魅力古婺 时尚今华”为目标，破局西市街与古子城两大商圈独立、割裂现状，以双轮驱动实现老城区更新蝶变。目前已成立未来时尚中心建设指挥部，组建部门工作专班，积极推进未来时尚中心规划编制、项目推进等工作，在张遵强常委的指导下，商促中心制定出台针对性的奖励政策，下发《婺城区2023年一季度经济开门红11条措施（第一期）》，促进婺城商业可持续发展；多形式开展特定节日促消费活动，发放消费券2300万元，拉动消费6.5亿元，发放新能源汽车消费券1000万元，拉动汽车消费7.5亿元，促消费效果显著。

3.王书智代表的《关于乡村振兴工作的几点建议》，主要建议：以综合改革为引领，推动城乡区域发展。强化农业农村优先发展政策导向，加快形成城与乡、人与自然、产业与生态和谐相融的新型城乡空间形态，在风貌塑造上留住乡村的“形”，在文化传承上留住乡村的“魂”，在宜居宜业上留住乡村的“人”；以产业兴旺为重点，激活乡村振兴源动力，继续以农业供给侧结构性改革为主线，向品牌要效益、向科技要潜力、向融合要空间，重点在做优做强农村产业上下功夫；以优先保障为支撑，做好资源要素配置。进一步加大对农业农村的支持力度，引导资源更多地向农业农村流动；以城乡融合为引擎，提升农村公共服务。城乡融合发展，重点要补齐农村公共服务短板，不断改善农村生产条件和农民生活条件。

办理情况：该建议由副区长胡广辉领办。胡广辉副区长高度重视这项建议的办理，要求区委农办、区农业农村局切实履行牵头单位的主体责任，组织相关部门研究讨论，认真分析我区当前存在的短板和弱项，结合王书智代表提出的建议，研究部署我区下一步乡村振兴重点工作，总体办理情况如下：聚焦农业强区，推动产业高质高效。今年全区茶、果、蔬等重要农产品产值同比上升1.1%，婺城区“好乐耕”现代化农事服务中心等3个项目入选省农业“双强”项目，年度投资2750万元，投资进度92%，全区农作物耕种收综合机械化率从71.52%提升至73%，粮食、生猪、奶牛三大优势产业全产业链产值破亿元级，其中生猪、奶牛全产业链达到10亿元级；聚焦千万工程，推动乡村宜居宜业。建成省级共同富裕新时代美丽乡村示范带1条、省级示范美丽乡镇1个、省级特色精品村4个，打造省、市级未来乡村6个，推动省级和美乡村达标村覆盖率达20%；聚焦农民共富，推动乡村富裕富足。安置房交款504套，异地搬迁补助资金拨付到户2923万元，立项扶持壮大村级集体经济项目10个，总投资9269万元，全区村集体总收入30万元且15万元行政村实现全覆盖，农民人均可支配收入达到26231元，增速6.4%，低收入农户人均可支配收入增速13.8%。

4.祁月月代表的《关于进一步完善民营企业专业技术人才职称评审制度的建议》，主要建议：结合民营企业的特点创新职称评审标准，我区可以针对民营企业行业特点，按照专业技术人才职业属性，科学合理制定各类人才职称评价标准；加强评审政策媒体宣传，提高民营企业专业技术人才职称申报的意识；建立政府和民营企业的联动机制，根据民营企业的经营状况，制定民营企业专业技术人才职称规划；加强民营企业专业技术人才社会保障制度。

办理情况：该建议由副区长李可春领办。李可春副区长对人大相关建议意见高度重视，对民营企业专业技术人才工作全力支持。针对人大相关提案，李可春副区长要求人力社保局及时研究制定相关激励政策、加大企业专技人才的宣传力度，做到有效沟通、主动联系、按时反馈。针对人大代表相关建议，要及时研究研判，有利于企业专技人才成长的举措要尽快吸收采纳，及时调整改进不适应新时代发展的政策，要加强相关职称评审政策宣传引导和业务指导，优化职称评审流程，规范评审制度和程序，切实提高我区专业技术人才管理水平和服务质量。并结合人大建议，李可春副区长带队人力社保局走访万里扬了解技能和技术人才培育工作时，要求人力社保局加大对职业技能自主认定企业的指导和监督，引导企业重视技能和技术人才梯队建设，同时要为企业与高校合作搭建更精准的桥梁，助力高校为企业精准培养和输送人才。本年度已推荐多名企业专技人才参加创新工程师高级研修班、高层次人才素质提升班，选拔多名优秀人才参与国家级、省市人才项目评选，其中1人已经成功入选市青年拔尖人才；同时向上级部门推荐了浙江致远工程管理有限公司、浙江天丰生物科学有限公司为我区重点培育自主评聘企业。

5.叶小艳代表的《关于加装电梯存在的问题及建议》，主要建议：由住建部门牵头建立婺城区既有住宅加装电梯专家库、电梯工程服务企业参考名录；相关部门在收到业主加装电梯的申请，第一时间与所在街道、社区对接，征求相邻业主的意见，对存在矛盾的提前介入调解，达成一致意见后再开展勘探、设计等工作，减少业主不必要的损失，减少矛盾；建议结合婺城区老旧小区改造工作，地下管线和道路改造前先预留加装电梯坑基，为加装电梯施工减少工程量，有利于业主减少资金投入和加快施工进度。

办理情况：该建议由副区长徐镜跃领办。收到建议后，徐镜跃副区长立即召开任务布置会，专题研究部署相关工作。城市更新中心主任办公会专题研究，由分管领导王文远副主任牵头负责，对接市建设局、市城市更新中心、市市场监管局等相关部门，探讨市区既有住宅加装电梯的推进工作。10月，住建局牵头召集区资规分局等多个联审相关单位，召开既有住宅加装电梯联合审查会，完成城北街道等6个加梯项目的联合审查，目前6台电梯均已开工建设，其中3台基本建成即将交付使用；本年度已完成金华市“七优享”、“城建线一类工作目标”相应的加梯任务；同时将工商公寓树立为典型小区，目前已成功加装电梯6台，剩余3个单元的工作正在推进中，争取全小区完成加梯起到示范引领作用。

6.邵慧嫣代表的《关于居民小区车库内电动汽车充电桩规范安装的问题》，主要建议：目前金华市区范围内的小区居民在车库内安装电动汽车充电桩，缺乏统一的标准规范，导致社区、物业公司无法有效管理。车主在诉求无门长期不能有效解决的情况下，私自安装造成很大的安全隐患，同时大幅增加小区居民与居民、居民与物业公司的矛盾。解决该问题需要多部门协调统一，首先要消防、电力、住建等部门建立安装标准，建章立制，规范充电桩安装的报备流程；其次在关键环节，例如安装使用环境、电容量、线路的走向等现场指导到位；再次针对后续使用维护，要制定出具体的监管措施，确保车主在使用的过程中，不发生安全事故。

办理情况:该建议由副区长徐镜跃领办。收到建议后，徐镜跃副区长立即召开专题部署会，召集区发改局、区建设局、区消防救援大队、国家电网、物业服务企业代表、业内专业人员就提案涉及的问题进行深入研讨，会上明确由住建局韩波副局长牵头负责，各单位配合开展实地调研，汇集各方意见后再与邵慧嫣代表当面沟通交流，确保对建议进行认真研究和妥善答复。3月3日韩波副局长召集各相关部门（区发改局、区应急管理局、区住建局、区消防救援大队、婺城供电分公司、新狮街道办事处）就关于居民小区地下车库内电动汽车充电桩安装标准和监管机制等事宜召开调研座谈会，听取各单位汇报调研结果，

7.黄伟代表的《关于加快雅畈古镇（历史街区）保护、开发与利用的建议》，主要建议：成立古街保护和开发建设专班，专班负责古街保护和开发的规划；做好古街老房子产权回收置换，提升老房子的利用率，对私自修建情况做好监管；规划古街建设，分区块功能布局，分为文化区、商业区、旅游区等区块；结合婺州窑进一步开发文化价值，在古街建设婺州窑博物馆，古街文化结合婺州窑馆形成雅畈文化名片；结合小吃街、夜市等开发古街商业价值，吸引人流量，对沿街店铺进行引导开发，建设小吃街，刺激夜市消费活动，提升商业价值。

办理情况：该建议由副区长徐镜跃领办。收到建议后，徐镜跃副区长立即召开任务布置会，专题研究部署雅畈历史街区保护、开发与利用工作。经局党组和局务会专题研究，由分管领导骆晖副局长牵头负责。目前，雅畈古镇（历史街区）保护项目由区城投实施，区城投已委托设计单位完成街区风貌提升方案设计，与历史街区运营单位商讨合作模式，挖掘非遗文化（手艺人）入驻，并进行局部建筑改造；雅畈镇的雅畈二村、三村、石楠塘村已引入金华市区传统村落项目库中，雅畈二村累计下达市级资金130万元，区级资金110万元；雅畈镇将紧跟金华市历史文化名城政策导向，把历史街区作为重点保护工作，推动提升古街商业价值，重振古街活力。

8.周亚军代表的《关于加强基层公共卫生体系建设的建议》，主要建议：加强基层公共卫生人才储备建设。加强全科医生培养，特别是要加强临床医学毕业生对传染病防治等公共卫生应急的培训学习、实习或工作实践；加快基层公共卫生基础设施建设。加大财政投入，提供充足的经费，提高基层社区卫生服务中心、社区卫生服务站的建设标准，着力改善其设施陈旧、功能单一的现状提高基层公共卫生服务水平；完善公共卫生物资储备制度。由卫生健康部门牵头，根据医药物资储备物品种类、可保存、生产速度的性能特点，评估生产能力形成应急储备预案，分级建立公共卫生应急储备中心，按照集中管理、采储结合原则，起到平时服务、灾时应急的作用；围绕公共卫生事件应对加强宣传教育。加强日常公共卫生应急知识与法规科普宣传教育，扩大群众健康教育覆盖面。

办理情况：该建议由副区长李可春领办。李可春副区长对该建议高度重视，1月22日组织婺城区卫健局研究部署该建议办理工作，明确周亚军代表所提出的《关于加强基层公共卫生体系建设的建议》由卫健局党组成员、副局长王文明具体落实该项工作，明确办理要点、限定办理期限。3月5日，李可春副区长亲自过问该建议办理情况，针对基层公共卫生基础设施建设、公共卫生人才队伍建设、公共卫生宣传教育力度等方面提出指导性建议，有力推动工作开展。截止到2023年年底，区中医医院、区妇保院、区疾控中心等项目工程均已竣工；区康复医院项目交由婺医公司负责项目建设以及后续运营工作；安地、乾西、雅畈3家乡镇卫生院整体迁建，预计2025年上半年投入使用；竹马、蒋堂2家卫生院实施迁建工程，截至目前项目招投标工作以及前期合同签订工作均已完成；同时，健全完善了的人才储备机制，严把人员准入关，2023年上半年招聘及引进卫技人才79人，其中研究生16人，本科52人，高级职称5人，中级职称18人，从源头上提高公共卫生队伍素质。自新冠疫情爆发以来，区政府建立了卫生应急物资储备库，为三年来的疫情防控工作提供了有力保障，2021年立项建设“婺城区卫生应急物资储备中心及疾控中心改扩建项目”，该项目为我区卫生应急物资储备提供重要的基础设施保障，于2023年11月竣工，物资储备用房面积1680平方米，目前已投入使用。此外，区乡两级疾病预防控制、综合监督执法等多个专业公共卫生体系建设持续加强，区财政共投资22亿元，实施了12个医疗强基项目，罗店镇中心卫生院等8家基层急救站已全部建设完成，由金华市120急救中心统一调配开展运营，目前平均出车时间33秒，我区院前医疗急救服务能力得到了极大提升。县域就诊率达90%以上，群众就业满意度达95%。

二、主要做法

2023年是纵深推进“1483”发展战略、全面推动“一带七心”落地成景的开局之年。区政府高度重视建议办理工作，始终把建议办理工作作为自觉接受监督和加强政府建设的一项重要内容来抓。具体办理工作中，各承办单位在区人大及各代表的大力支持下，以开展“大干项目年大抓落实年大转作风年”行动为契机，进一步完善建议办理工作制度，加强对重点建议的跟踪办理，有效提升了建议办理质量和效果。

（一）强化组织领导，压实办理责任。

“两会”后，2月24日，区府办立即召开人大建议办理交办会，明确办理时限、办理程序、职责任务及行文格式，并第一时间将建议分解到41家承办单位，要求各单位提升思想认识、加强组织领导、认真履职尽责、依法依规办理，确保建议办理工作全面联动、有效落实。同时，健全区长全面协调、常务副区长牵头抓总、分管副区长分口负责、责任单位承办落实的分级负责办理机制，进一步强化建议办理工作的组织保障，确保每件建议得到有效办理。在重点建议办理期间区政府领导共听取汇报并部署办复工作16次、开展现场办公7次，协调解决充电桩安装后快速入网通电等问题11个。

（二）强化沟通联系，提升办理实效。

一是针对今年建议综合性强、涉及面广的特点，对职能明确的，坚持“谁主管、谁主办”的原则；对职能交叉、跨部门的，坚持“谁牵头、谁主办”的原则；对所涉事项职权难以确定的，坚持“指定谁、谁主办”的原则，确保各项建议有人办、办得好。二是坚持全过程沟通，承办单位通过与代表面对面交流、邀请代表实地视察等方式，做到“随叫随到、有呼必应”，在每一件建议办前、办中和办后始终与代表保持沟通，期间各承办单位共组织线下线上面商225次，面商率100％，邀请代表现场视察47次，增强了办理工作的针对性和实效性。三是“两会”期间常态化开展建议“即提即商即办”活动，要求承办单位务必第一时间完成疫情放开后部分群众急难愁盼的建议实事，确保市民在新年伊始就能感受到政府和人大的关怀。

（三）强化督查落实，确保办理质量。

一是督办重点建议。根据区政府、区人大工作要求，区府办及时了解各重点建议承办单位办理情况，对进度较慢的单位开展“一月一提醒”，督促加快办理进度，期间下发交办单8份、督办单3份，确保8件重点建议落实到位。二是做好面商答复。区府办积极参与住建局等15家重点承办单位的建议面商，发挥承办单位与代表之间的“粘合剂”作用，指导承办单位做好面商工作。三是纳入年度考核。将建议办理工作纳入部门综合考核，对建议的交办、办理、答复和落实等各个环节都进行了量化考核，定期通报办理进度和情况，推动建议高质量办结。

三、存在问题和下步工作安排

今年来，在区人大常委会的大力帮助、严格监督和悉心指导下，经过各承办部门的共同努力，较好地完成了区十届人大二次会议代表建议办理任务，但部分建议的办理工作与人大代表的期望还存在差距。一是个别承办单位对代表建议办理工作谋划不到位、具体工作衔接不紧密，影响办理质量；二是个别承办单位对落实代表重点建议的具体办法研究不够深入、效果不够明显；三是在多部门联办过程中，主、会办单位沟通协调需进一步加强。

对于以上问题，区政府将以“问题有没有解决、代表满意不满意”为准绳，加强对承办单位的督导，进一步改进办理工作：

（一）完善办理机制，健全办理制度。梳理建议办理的每一个环节，完善各环节相关机制和制度，使建议办理进一步规范化、程序化和制度化。搞好转办工作落实办理责任的同时加强对建议办理工作的台账管理，对建议内容、责任措施、督办反馈、办理结果全部登记造册，实行建账销号制度，加强对建议办理工作的全过程监督。

（二）抓住重点建议，统筹全面答复。按照工作分工领衔督办，集中解决一批关系群众切身利益、事关全市改革发展稳定大局的重要问题。对于一般性问题，牵头部门也务必重视代表建议，积极与代表面商，采取有效措施办理。对于暂时难以解决的问题统一存档留作参考，待时机成熟继续推进办理。

（三）加大督办力度，强化考核激励。一方面采取多种形式加大督办力度，常委领衔督办重点建议，承办单位设定责任干部专项督办，鼓励代表参与督办等多种形式，实现各个突破；另一方面强化对各承办单位的考核，建立激励机制，对认真办理代表建议的，及时进行表彰奖励；对办理工作应付了事，特别是态度不端正、工作不负责任，导致代表不满意的，进行通报批评，并责成重新办理；对敷衍塞责甚至无视和践踏代表权力的，采取听取专项工作报告、质询、罢免等监督手段，努力促进代表建议的办理工作，确保办理质量高质高效。

“千里之行始于足下”，区政府将继续与各位代表一起，立足当前、着眼长远，不断完善城市规划，优化基础设施，提升服务水平，紧紧围绕高能级现代化都市核心区建设战略目标，努力成为高水平建设内陆开放枢纽中心城市的中坚力量，以高标准、高质量打造“一带七心”，秉持“两个先行”的原则，积极探索新思路、新模式，凝聚起全区人民的智慧和力量，共同书写婺城发展的崭新篇章！

金华经济技术开发区管理委员会

关于婺城区十届人大二次会议代表建议

办理情况的报告

2024年1月15日在金华市婺城区第十届人民代表大会

常务委员会第十九次会议上

主任，各位副主任、委员：

下面，我代表金华经济技术开发区管理委员会向婺城区人大常委会报告婺城区十届人大二次会议代表建议办理情况。

一、建议办理情况

（一）整体办理情况。我委共收到婺城区十届人大二次会议代表建议75件。截至目前，承办单位已经全部答复完毕。在75件建议中，A类(已经解决或基本解决)47件，B类（所提问题部分解决或已列入计划解决）22件，C类（所提问题因受条件限制留作参考或不可行）6件，A类和B类合计解决率为92%，代表已反馈75件，其中满意71件，基本满意4件，满意率为100%。闭会期间共收到代表建议16件，其中A类13件，B类3件，C类0件，A类和B类合计解决率为100%，代表已反馈16件，其中满意13件，基本满意3件，满意率为100%。

（二）重点建议办理情况。今年开发区的重点建议分别是《关于加强民主法治村（社区）创建积极性的建议》和《关于提振民营经济信心的建议》两件，分别交由开发区社会治理部、经济发展部具体承办，由管委会领导跟踪督办，确保重点建议办理工作有序推进。目前，重点建议解决率100%，2件重点建议及时答复率、解决率、满意率均为100%。

现简要汇报如下：

1.汪燕飞代表的《关于加强民主法治村（社区）创建积极性的建议》，主要建议：开展建设民主法治村（社区）工作宣传活动，说清“为什么创”“怎么创”；把创建纳入党委政府综合评价体系，实行目标管理责任制，奖优惩殆，压实责任；将民主法治村（社区）创建作为建设“中国幸福乡村”“浙江省美丽乡村”等前置条件，推动美丽乡村建设和法治乡村建设共同发展；从提升环境质量、平安指数、办事效率等方面让居民真正因创建获得实惠，切实提升群众的幸福感。

办理情况：该建议由开发区党工委副书记董智频领办，董智频副书记高度重视这项建议的办理，要求政法办切实履行主办单位的主体责任，组织相关科室研究讨论，认真分析存在的短板和弱项，研究确定建议办理方向。结合汪燕飞代表提出的建议，研究部署民主法治村（社区）创建工作，总体办理情况如下：一是广泛宣传，营造创建氛围。培育辖区“法治带头人”474人、“法律明白人”790人作为法治宣传员，向辖区群众普及民主法治村（社区）创建意义、作用和创建标准。扎实开展“乡村振兴 法治同行”专项行动，推出“线上+线下”法治文艺演出、法治讲座、“电商式”普法和新媒体普法闯关等宣传活动150余场次。因地制宜打造法治长廊、宪法主题公园等特色阵地，以民主法治村（社区）创建为核心，将法治理念、公民权利等融入基层社会精神文明体系建设。目前，辖区内已建成各类法治文化阵地163个，宪法主题宣传教育基地3个。二是强化保障，增加创建力度。落实普法责任制度，将民主法治村（社区）创建工作列入“八五”普法规划重点内容，按照“谁主管、谁负责”的原则，落实乡镇（街道）工作职责，健全完善民主法治村创建工作与“平安金开”“法治金开”建设考核机制的衔接，将各乡镇（街道）创建工作纳入年度目标综合考核。将普法经费列入区级财政预算，每年安排17万元普法专项经费保障工作开展，各乡镇（街道）也将普法依法治理工作经费列入年度财政预算，为普法工作的顺利实施提供有力的经费保障，对创建市级以上民主法治村（社区）的村（居）参照省相关奖励办法实施经费奖励。三是点面结合，形成创建合力。将民主法治村（社区）与平安示范村（社区）、和美村（社区）创建有机融合，依托重点工作，注入法治宣传教育、纠纷调解等社会治理工作机制，增强基层自我管理、自我服务、自我发展的能力，把民主法治建设内容融入乡村治理之中。实行“复评”“黄牌警告”“摘牌”等动态管理机制，定期、不定期对创建工作进行督促检查、“回头看”，对复评不达标的村（社区）予以摘牌。结合村规民约、社区公约修订完善，将“民主法治村（社区）”创建纳入村（居）村务工作范畴，确保创建成果得到巩固。

2.李庆跃代表的《关于提振民营经济信心的建议》，主要建议：在新形势下，根据行业、地区出台实用、有针对性的政策和举措，做到因地制宜和统筹协调；在出国抢订单大热趋势下，不放松扩大内需，内需、外需一起抓；重视舆论宣传，通过线上、线下多渠道、多形式的宣传和举措，从政策和舆论上一同发力，打消民营企业家的顾虑，增强信心；坚持改革开放，提振信心，引领发展，创造就业，优化民营经济营商环境。

办理情况：该建议由开发区党工委委员、管委会副主任朱辉和党工委委员朱卫锋共同领办，两位领导高度重视，多次要求承办单位经济发展局切实履行主体责任，提高认识、做实举措。朱辉副主任和朱卫锋委员前后走访零跑汽车、奥科新能源等民营企业、龙头企业30余次，和企业积极沟通、靠前服务，及时解决企业发展困难。结合李庆跃代表提出的建议，研究部署开发区下一步振兴民营经济的重点工作，总体办理情况如下：一是强化政策支持。出台了《金华经济技术开发区强信心激活力全力助企开门红政策》《关于加快推进工业经济转型升级实现高质量发展的若干意见》等一系列普惠政策，助推民营企业发展。同时，围绕开发区新能源汽车、生物医药、信息技术等特色产业，出台《金华经济技术开发区促进新能源汽车产业项目招商的实施办法（试行）》《金华经济技术开发区支持生物医药产业高质量发展政策》等产业扶持政策，助力主导产业建圈强链。二是强化服务企业。下发《关于做好2023 年金华经济技术开发区领导“十联系”工作的通知》，充分发挥领导干部示范带头作用，扎实开展“大走访大调研大服务大解题，千名干部帮千企”活动，一对一帮扶企业，了解企业经营发展情况，帮助企业协调解决困难问题，完善企业诉求办理机制，全力做好服务企业工作。三是强化市场开拓。支持企业开拓国内外市场，帮助小微企业扩大市场需求。一方面积极组织辖区企业参加装博会、广交会、中博会等国内展会；另一方面开展赴国外拓市场、抢订单活动。今年2月底，由开发区主要领导带队的开发区政企代表团赴瑞士、德国抢订单拓市场。参展人员补助展位费60%，参展人员补贴3万/每人。四是强化氛围营造。高度重视舆论宣传，开展“十链百场万企”系列对接活动、开展中小微企业条例宣贯、落实小微企业惠企政策宣讲等活动，通过线上、线下多渠道、多形式的宣传，从政策和舆论上一同发力，打消民营企业家的顾虑，增强信心，鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大。

二、主要做法

（一）加强组织领导，高位推进落实。开发区始终高度重视建议办理工作，婺城区两会结束后，我委主要领导就做好办理工作作出批示，开发区各班子成员召集相关单位（部门）正式交办部署人大建议办理工作，并明确了办件的责任领导、责任单位（部门）、责任人及各环节时间节点，提出了按时接收率、系统办复率、代表满意率实现“百分百”的工作要求。6月，党工委书记、管委会主任王建中带队，和部分党工委班子成员、建议承办单位主要负责人前往汤溪镇人大代表联络站和代表进行面商，对部分建议进行现场解答、当场办结和带回交办等。大会建议、闭会建议办理工作期间，开发区有关领导多次听取建议办理情况，现场调研督导办理进度，认真抓好每一件建议的办理落实。

（二）严格审核把关，规范有序办理。为了提高人大代表建议的办理质量，开发区进一步加强了办理工作规范化建设。坚持规范办理、严格把关，要求各承办单位（部门）按要求在规定时限内提出答复意见，并由单位（部门）主要负责人把关，经分管领导审阅签字后，呈送主要领导签批，保证高质量办结。发扬以往在人大建议办理过程中形成的经验做法，结合今年的工作实际，对答复的内容、格式、语言、见面沟通等方面进行严格把关，并提出“三对照”要求：将答复内容与代表提出的建议对照，答复要“对题”，措施要“对症”；答复内容与相关政策和法律法规对照，答复要符合政策规定和法律法规；建议要求解决的问题与客观条件对照，要符合现实情况，注重研究是否有解决问题的空间，积极寻求解决问题的举措。

（三）加强跟踪落实，办优重点建议。针对《关于加强民主法治村（社区）创建积极性的建议》，开发区党工委副书记董智频立即与承办部门社会治理部密切沟通、做好指导，要求承办单位提高思想认识、提出务实举措，在办理过程中多次跟踪问效，同时对答复意见进行细致审核修改，切实提升建议办理质效。针对《关于提振民营经济信心的建议》，由开发区党工委委员、管委会副主任朱辉和党工委委员朱卫锋共同牵头，要求承办部门经济发展部由领导带队与代表面商沟通，有力促进了重点建议的落实。汪燕飞代表、李庆跃代表对两个重点建议的办理均表示满意。

（四）完善工作机制，提升办理实效。建立面商机制，坚持把“面对面沟通、主会办协作”作为提升建议办理质量的重要手段，最大限度地整合单位（部门）力量、争取代表满意。由党工委、管委会领导班子率先垂范，亲自参与代表面商活动。各承办单位（部门）通过登门走访、邀请视察、座谈共商等方式，主动与代表见面沟通，开发区应急局、资规分局等单位（部门）还专门组织开展现场视察交流活动，取得了良好效果。建立协调机制，强化部门分工协作，完善“主会办”协调机制，由各主办单位（部门）牵头抓好调查研究、方案审定、办理答复等工作，会办单位（部门）共同参与、共商措施，单位（部门）间严格执行书面函告制度，避免因业务交叉或意见分歧而影响办件质量。建立闭环机制，健全完善交办、催办、办复、销号的闭环链条，确保办理工作有序推进。根据办理进度，定期了解掌握各承办单位（部门）办理情况，有针对地进行督办，确保每项建议高效办理。

三、存在问题和下步工作

今年开发区建议办理工作总体进展顺利，是婺城区人大常委会关心指导、大力帮助的结果，是各承办单位密切配合、共同努力的结果。但是对照新时代新形势新任务，对照代表的要求和群众的期盼，距离高标准、高要求还是存在一定差距，主要表现在三方面：一是个别单位（部门）对建议办理还不够重视，尤其对综合性较强、涉及单位（部门）较多的建议，主动担当、主动配合的意识不够；二是个别单位（部门）调查研究不够深入，针对性、系统性解决问题的能力有待进一步加强；三是个别单位（部门）以点带面推动工作的意识不强，存在“重答复、轻落实”的情况。

针对以上问题，我委将进一步强化政治责任，拓宽工作思路，改进工作方法，努力推动办理工作再上新台阶。一是进一步抓好跟踪落实，增强解决问题的有效性，确保建议事项逐件落实，不断提高建议办理质量。二是进一步抓好统筹办理，积极探索建议办理的新方法、新路径，不断完善工作机制，切实把建议办理工作作为“一把手工程”抓紧抓实。三是进一步抓好成果转化，让代表建议真正转化为推动开发区发展的实际举措，不断增强人民群众的幸福感获得感。

金华经济技术开发区政法委办公室

关于加强民主法治村（社区）创建积极性的

建议办理情况的报告

汪燕飞代表在婺城区十届人大二次会议上提出《关于加强民主法治村（社区）创建积极性的建议》的相关内容，主要建议“强化宣传，广泛开展建设民主法治村（社区）工作宣传活动；强化考核，纳入党委政府综合评价体系，实行目标管理责任制；联动创建，将民主法治村（社区）创建工作作为“中国幸福乡村”“浙江省美丽乡村”等建设的前置条件；体现实效，加强民主法治村创建的成果应用，从提升环境质量、平安指数”。现将具体办理情况的工作汇报如下：

一、办理情况

（一）工作部署情况。接收到该人大建议后，董智频书记高度重视，我办立即研究部署该建议办理工作，明确汪燕飞代表所提出的《关于加强民主法治村（社区）创建积极性的建议》由我办分管领导朱洪辉同志具体落实该项工作，明确办理要点、限定办理期限。5月9日，董书记召开政法重点工作推进会，推进人大建议办理进度。

（二）办理对接情况。在办理过程中，我们主动与人大代表做好对接联系、加强沟通，通过见面拜访、现场调研等方式，听取人大代表意见，了解人大代表需求，专题组织相关科室讨论书面答复意见，针对建议所反映的问题，整理调研情况，拟定书面答复意见，向代表做好反馈工作。

（三）代表面商情况。5月4日，我办分管领导带队赴苏孟乡和悦社区人大代表工作站，就该建议与汪燕飞代表进行面商，同时感谢汪燕飞代表对开发区民主法治村（社区）创建工作的关心与支持，汪燕飞代表对办理答复意见表示满意。

二、办理成果

（一）广泛宣传，营造创建氛围。一是强化法治宣传。开发区培育辖区“法治带头人”474人，“法律明白人”790人，作为法治宣传员，向辖区群众普及民主法治村（社区）创建意义和作用及创建标准。2022年，扎实开展“乡村振兴 法治同行”专项行动，推出“线上+线下”法治文艺演出、法治讲座、“电商式”普法和新媒体普法闯关等宣传活动150余场次，引导群众形成自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的意识。二是强化阵地建设。因地制宜打造法治长廊、宪法主题公园等特色阵地，以民主法治村（社区）创建为核心，将法治理念、公民权利等融入基层社会精神文明体系建设。目前，辖区内已建成各类法治文化阵地163个，宪法主题宣传教育基地3个。

（二）强化保障，增加创建力度。一是制度保障。落实普法责任制度，将民主法治村（社区）创建工作列入“八五”普法规划重点内容，按照“谁主管、谁负责”原则，落实乡镇（街道）工作职责，健全完善民主法治村创建工作与“平安金开”“法治金开”建设考核机制衔接，将各乡镇（街道）创建工作纳入年度目标综合考核内容。二是经费保障。将普法经费列入区级财政预算，每年安排17万元普法专项经费保障工作开展，各乡镇（街道）也将普法依法治理工作经费列入年度财政预算，为普法工作的顺利实施提供了有力的经费保障，对创建市级以上民主法治村（社区）的村（居）参照省相关奖励办法实施经费奖励。

（三）点面结合，形成创建合力。一是强化创新与创建联动。将民主法治村（社区）与平安示范村（社区）、和美村（社区）创建有机融合，依托重点工作，注入法治宣传教育、纠纷调解等社会管理各项工作机制，增强基层自我管理、自我服务、自我发展能力，把民主法治建设内容融入乡村治理之中。二是强化整改与创建联动。实行“复评”“黄牌警告”“摘牌”动态管理机制，定期、不定期对创建工作进行督促检查、“回头看”，对复评不达标的村（社区）予以摘牌。结合村规民约、社区公约修订完善，将“民主法治村（社区）”创建纳入村（居）村务工作范畴，确保创建成果得到巩固。截至目前，开发区已创建全国“民主法治示范社区”1个，省级“民主法治示范村（社区）”45个，市级“民主法治村（社区）”152个，后陈式法治村（社区）152个，2024年拟申报创建国家级民主法治村1个，为打造共建共治共享的乡村治理新格局奠定了坚实的法治基础。

三、存在问题

由于开发区情况特殊，与县（市、区）相比，机构设置、人员配备不健全，开发区没有专门的普法机构（其它县（市、区）民主法治村（社区）创建工作由司法局负责），平时创建工作由政法办承担，同时承担着综治、平安、维稳、信访、反邪教、流动人口服务管理、铁路护路等职责，投入到民主法治村（社区）创建工作中的精力相对不足。

四、下步工作

（一）进一步加强总结宣传。加大对开发区探索好经验的总结提炼，巩固成果、建章立制并常态化推进。加大宣传力度，提高群众对民主法治村（社区）创建的认知度，真正做到法治让群众看得见、摸得着、感受得到。

（二）进一步推进法治乡村建设。以村（社）两委干部、村（社）常住律师、村（社）法律明白人、法治带头人为普法队伍主力，多渠道、多形式有效开展普法宣传教育工作，切实打通农村普法宣传“最后一公里”。

附件：1.关于加强民主法治村（社区）创建积极性的建议

2.对婺城区十届人大二次会议第十一代表团第18号答复的函

中共金华经济技术开发区工作委员会政法办公室

2024年1月2日

附件1

关于加强民主法治村（社区）创建

积极性的建议

汪燕飞

近年来，婺城区大力推进法治乡村建设，加大民主法治村（社区）创建力度，目前累计建成国家级民主法治示范村2个，省级民主法治村（社区）51个，实现了市级民主法治村（社区）实现全覆盖。但仍发现我区部分村（社区）对民主法治村创建积极性不高，存在对“为什么创”认识不足，对“创什么”目标不明，对“怎么创”思路不清等问题。

为此，我建议：

一、强化宣传。广泛开展建设民主法治村（社区）工作宣传活动，说清“为什么创”“怎么创”，全面提高乡镇（街道）、村（社区）干部以及居民的思想认识。

二、强化考核。纳入党委政府综合评价体系，实行目标管理责任制，对创建达标的，予以表彰奖励；对工作开展不力的，予以通报批评，切实压实创建责任。

三、联动创建。将民主法治村（社区）创建工作作为“中国幸福乡村”“浙江省美丽乡村”等建设的前置条件，推动美丽乡村建设和法治乡村建设共同发展。

四、体现实效。加强民主法治村创建的成果应用，从提升环境质量、平安指数、办事效率等方面让民主法治村（社区）居民真正因创建获得实惠，切实提升群众的幸福感。

附件2

解决类别：A

金华经济技术开发区对婺城区十届人大二次会议

第十一代表团第18号答复的函

汪燕飞代表：

您好！由衷感谢您对开发区法治建设工作的关心与支持，您在人大会上提出《关于加强民主法治村（社区）创建积极性》的意见建议收悉，现答复如下：

为进一步落实“八五”普法规划，不断提升基层治理法治化、现代化水平，近年来，金华开发区充分发挥各职能部门作用，多措并举推进“民主法治示范村（社区）”创建工作，截至目前，已创建全国“民主法治示范社区”1个，省级“民主法治示范村（社区）”39个，市级“民主法治村（社区）”152个，后陈式法治村（社区）152个，为打造共建共治共享的乡村治理新格局奠定了坚实的法治基础。

一、广泛宣传，营造创建氛围。一是强化法治宣传。开发区培育辖区“法治带头人”474人，“法律明白人”790人，作为法治宣传员，向辖区群众普及民主法治村（社区）创建意义和作用及创建标准。2022年，扎实开展“乡村振兴 法治同行”专项行动，推出“线上+线下”法治文艺演出、法治讲座、“电商式”普法和新媒体普法闯关等宣传活动150余场次，引导群众形成自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的意识。二是强化阵地建设。因地制宜打造法治长廊、宪法主题公园等特色阵地，以民主法治村（社区）创建为核心，将法治理念、公民权利等融入基层社会精神文明体系建设。目前，辖区内已建成各类法治文化阵地163个，宪法主题宣传教育基地3个。

二、强化保障，增加创建力度。一是制度保障。落实普法责任制度，将民主法治村（社区）创建工作列入“八五”普法规划重点内容，按照“谁主管、谁负责”原则，落实乡镇（街道）工作职责，健全完善民主法治村创建工作与“平安金开”“法治金开”建设考核机制衔接，将各乡镇（街道）创建工作纳入年度目标综合考核内容。二是经费保障。将普法经费列入区级财政预算，每年安排17万元普法专项经费保障工作开展，各乡镇（街道）也将普法依法治理工作经费列入年度财政预算，为普法工作的顺利实施提供了有力的经费保障，对创建市级以上民主法治村（社区）的村（居）参照省相关奖励办法实施经费奖励。

三、点面结合，形成创建合力。一是强化创新与创建联动。将民主法治村（社区）与平安示范村（社区）、和美村（社区）创建有机融合，依托重点工作，注入法治宣传教育、纠纷调解等社会管理各项工作机制，增强基层自我管理、自我服务、自我发展能力，把民主法治建设内容融入乡村治理之中。二是强化整改与创建联动。实行“复评”“黄牌警告”“摘牌”动态管理机制，定期、不定期对创建工作进行督促检查、“回头看”，对复评不达标的村（社区）予以摘牌。结合村规民约、社区公约修订完善，将“民主法治村（社区）”创建纳入村（居）村务工作范畴，确保创建成果得到巩固。

下一步，开发区将继续注重利用多种媒体、各类平台加强对“民主法治示范村（社区）”的宣传展示，总结典型经验做法，强化“互学互看”“互评互促”，强化激励保障，激发创建动力，增强群众参与创建的积极性和主动性。

再次感谢您对开发区民主法治村（社区）创建工作的关心，并希望您一如既往的支持我们的工作，多提宝贵意见。

中共金华经济技术开发区工作委员会政法办公室

2023年5月9日

婺城区委政法委关于做好老年人财产权益保护

建立老年人防诈骗机制的建议办理情况的报告

王平代表在婺城区十届人大二次会议上提出《关于做好老年人财产权益保护建立老年人防诈骗机制的建议》，主要内容为“成立专门机构统筹负责老年人财产权益保护，建立乡镇（街道）、派出所、辖区银行、社区居委会、家庭五级多元综合防范体系，形成长效运行机制”。现将具体办理情况的工作汇报如下：

一、基本处理情况

1.工作部署情况。婺城区委政法委接收到该人大建议后，立即召开委务会，专题研究部署该建议办理工作，明确王平代表所提出的《关于做好老年人财产权益保护建立老年人防诈骗机制的建议》由分管领导牵头负责，由平安督导科具体落实该项工作，明确办理要点、限定办理期限，提出在2022年打击整治养老诈骗专项行动的基础上，进一步巩固经验，完善机制，加强打击，加大宣传，全力提升群众防骗能力。

2.办理对接情况。区委政法委平安督导科根据代表所提建议，到市委政法委相关业务处室了解今年拟开展的相关工作，到乡镇（街道）和村（社）开展实地调研，并形成调研报告。

3.代表面商情况。4月19日，在城北街道人大代表联络站，与代表进行面商，区人大分管领导、区委政法委分管领导及婺城公安分局负责人参加，面对面听取代表意见。

二、办理成效

（一）制发实施方案，明确工作重点。根据实际情况制发《婺城区老年人防诈骗工作实施方案》，坚持宣传教育、整治规范、依法打击“三箭齐发”，突出整治重点，依法严厉打击涉老诈骗违法犯罪，延伸治理侵害老年人合法权益的涉诈乱象问题，为广大老年人安享幸福晚年营造良好社会环境。

（二）建立联动机制，强化整防并举。在村（社区）建立联动机制，对村（社区）干部、网格员、志愿者等群体发现的涉老类诈骗线索通过基层治理四平台流转等方式及时反馈至相应部门处置。由行业主管部门牵头，重点对辖区养老服务机构、文旅企业、房地产销售楼盘进行逐一排查，要求其规范自身，坚决不参与涉及非法集资、诈骗的违法金融活动。市场监管、行政执法等部门开展涉老“食品”“保健品”“低价旅游”“投资康养”等领域虚假违法广告集中清理整治行动。加强对一些重点企业和被征迁群体的监测预警，一经发现违规行为，由职能部门和属地联合对存在被骗风险的老年人及时进行预警干预。

（三）坚持依法惩治，推动长效常治。公安机关与有关行业主管部门加强对接协同，把打击锋芒对准侵害老年人合法权益的各类诈骗违法犯罪，加强涉老诈骗风险监测、隐患整治、案件查处工作的衔接，对发现的涉老诈骗线索进行深入研判，一旦构成犯罪，及时进行立案打击，避免风险扩大、蔓延。同时加强甄别和深挖养老诈骗背后可能存在的黑恶势力以及腐败和“保护伞”。把好案件事实关、证据关、程序关和法律适用关。对于造成严重经济损失以及其他严重后果或者恶劣社会影响的案件，坚决依法从严惩处，及时查封、扣押、冻结涉案财产，坚决防止犯罪嫌疑人隐匿、抽逃、转移财产。按照应返尽返的原则，进一步细化相关规定，构建系统化的追赃挽损工作体系。

三、下步工作举措

下一步区委政法委将持续关注非吸类公司和投资受损群体，尤其是FQ、QH群体，动态掌握聚集信息。督促职能部门对举报线索在规定时间内办结，做好线索核查“回头看”工作，同时进一步加大线索主动排摸力度，实行线索动态摸排机制。督促职能部门着力健全行政审批、市场监管、群众监督、执法处罚有效衔接的全周期制度闭环，建立行业主管部门与政法机关相关衔接机制。

再一次感谢王平代表为婺城区老年人防骗工作提出宝贵的建议。区委政法委将牵头做好婺城区老年人防诈骗工作的落实，增强老年人法治意识和识骗防骗能力，努力实现全区养老诈骗案件明显下降、群众财产损失明显下降、社会危害程度明显下降、老年人满意度明显提升的“三降一升”目标。

附件：1.关于做好老年人财产权益保护建立老年人防诈骗机

制的建议

2.对区十届人大二次会议婺第十团3号建议的答复

（婺区政法人大建议〔2023〕1号）

金华市婺城区委政法委员会

2023年12月28日

附件1

关于做好老年人财产权益保护建立老年人

防诈骗机制的建议

王平

随着我国步入老龄化社会，老年人群体在不断增加，老年人群体的诈骗案件越来越多，已经在当下成为社会热点问题。此问题产生的危害显而易见：老年人在生理、心理、生活和经济方面处于劣势，一生的养老钱被骗走，对个人、家庭并连带社会影响极大。老年人遭受诈骗，财产权益受侵犯的案件之所以长期存在，甚至大规模爆发，与以下几点原因有关：第一，大多数老年人思维能力和辨别能力下降，防范意识减弱，维权意识淡薄，使得侵财活动易于得手。第二，维权成本很高，由于经济条件和精神压力，大多数受害者选择放弃依法诉权，使得侵财活动愈发猖狂。第三，证据意识缺乏，在受害交易过程中，大多数老年人受害者没有搜集、保存和固定证据以保护自身权益的意识，使得侵财活动难以打击。

因此，预防针对老年群体诈骗案件发生，做好老年人财产权益保护，需要得到全社会真正而持久的重视，给予关注和关爱，为此提出如下建议：

一、在顶层领导方面，建议在市区两级层面，成立隶属于社会治理平台下属的专门机构，专门统筹负责老年人财产权益保护。使得政府行使职权更具全面性和针对性，有助于开展平台建设、案例调研、政策研究、法规制定、执法监管和执行评估等。 

二、在防控体系方面，建议形成乡镇（街道）、派出所、辖区银行、社区居委会、家庭(子女亲属)五级多元综合防范体系。将各级各部门和各社会组织提供的正面力量汇集成整体，聚集在社区，形成合力。比如当老年人出资购买较大数额消费品时，作为第一责任人，家属和亲人需陪同在场。银行经理可根据老年人账户交易、变动和异常等情况，及时向老年人本人、家属和社区工作人员提供消息资料并提供安全等级警告，及时制止。

三、在运行体系方面，建立老年人防诈骗机制，形成由乡镇（街道）社会治理平台统筹指导、街道派出所驻社区民警定职负责、辖区银行安保经理协助监管、村（社区）网格员联络落实、家庭子女辅助参与的长效运行机制，完善回应和解决老年人的投诉和处理渠道，公安部门对针对老年人的欺诈和诈骗采取更严厉的从重处罚，力求早发现，早处置，露头就打，不让其坐大成势。法院对老年人涉众的相关案件优先受理、立案、审理和执行。

四、在传播体系方面，要加强有关防诈骗的讲座和培训，为老年人群体及其家属提供知识普及。组织专家、医生、社工和志愿者等组成宣教团体，采取侵入式的方法，将宣讲活动送进社区，将欺诈和诈骗老年人的真实案例和套路特点形象生动地穿插并结合于其中，在社区层面构筑抵御诈骗的牢固屏障。

附件2

解决类别：A

对金华市婺城区十届人大二次会议

第十团3号建议意见的答复

婺区政法人大建议〔2023〕1号

王平代表：

您在人大会上提出关于做好老年人财产权益保护建立老年人防诈骗机制的建议意见收悉，现答复如下：

首先感谢您对防止老年人被诈骗工作的关注和支持。近年来，涉老年人诈骗案件时有发生，2022年4月至10月婺城区开展了打击整治养老诈骗专项行动，区公安分局共立案侦办涉老年人诈骗案件4起，抓获犯罪嫌疑人96名，追赃挽损2.4亿余元。今年区平安办制发了《婺城区老年人防诈骗工作实施方案》，坚持宣传教育、整治规范、依法打击“三箭齐发”，突出整治重点，依法严厉打击涉老诈骗违法犯罪，延伸治理侵害老年人合法权益的涉诈乱象问题，推动养老事业健康发展，为广大老年人安享幸福晚年营造良好社会环境。

一、以“防”为基，坚持宣传先行。一是线上线下联动。以《反电信网络诈骗法》颁布实施为契机，开展线上答题活动，累计5000余人次参与，利用294个村级微信塔群每日推送防范诈骗的相关知识，广泛提高群众的防骗意识。通过悬挂全民反诈宣传标语200余条，LED电子显示屏滚动播放防范宣传标语5000余次，援引典型案例，向老年人群体普及“保健品”骗局、“投资理财”骗局、“低价旅游”骗局、“黄昏恋”骗局等常见养老诈骗手段。二是结合传统文化。通过道情、剪纸、限量版“反诈糕点”等别具特色的形式，把反诈知识融入到非物质文化遗产中，以老年人喜闻乐见的宣传方式让他们看得懂、记得住。同时发动志愿者、网格员在传统节假期走访慰问孤寡老年群体，加强关爱帮扶。三是创新宣传方式。创新开展“平安夕阳守护家”养老反诈宣传活动，以“婺暖夕阳”宣讲团主题宣讲、青律团网络普法宣传、法官代表走进养老机构和检察官代表走进老年大学开展知识讲座以及老年人网络反诈宣传等行动为载体，掀起打击治理和反诈宣传工作的新热潮，营造全民全社会反诈的浓厚氛围，累计受众182余万人次。

二、以“整”为要，坚持多措并举。一是做好线索排查工作。在村（社区）建立联动机制，对村（社区）干部、网格员、志愿者等群体发现的涉老类诈骗线索通过基层治理四平台流转等方式及时反馈至相应部门处置。由行业主管部门牵头，重点对辖区养老服务机构、文旅企业、房地产销售楼盘进行逐一排查，要求其规范自身，坚决不参与涉及非法集资、诈骗的违法金融活动。经排查，全区现有9家养老机构、15家文旅企业、21家房地产销售现场均未发现涉养老诈骗情况。二是开展违规集会整治。建立预警机制，加强对一些重点企业和被征迁群体的监测预警，一经发现违规行为，由职能部门和属地联合对存在被骗风险的老年人及时进行预警干预。对在宾馆（酒店）、会所、活动中心、影剧院、公园、社区民居和其他出租场所，举办以中老年人为重点，采用集会宣讲、健康讲座、免费体验、免费试用等形式非法销售、非法宣传的行为予以整治，涉嫌违法犯罪的移交相关部门处置。三是清理辖区违法广告。区民政局、区住建局、区文旅体局、区市场监管局、区综合行政执法局等部门对辖区各类广告进行“地毯式”排查，开展涉老“食品”、“保健品”、“低价旅游”、“投资康养”等领域虚假违法广告集中清理整治行动。如区综合行政执法局开展“牛皮癣”清理“风暴行动”，累计清理“牛皮癣”2.5万余个。

三、以“打”为本，坚持依法惩治。一是突出精准打击。公安机关与有关行业主管部门加强对接协同，把打击锋芒对准侵害老年人合法权益的各类诈骗违法犯罪，加强涉老诈骗风险监测、隐患整治、案件查处工作的衔接，对发现的涉老诈骗线索进行深入研判，一旦构成犯罪，及时进行立案打击，避免风险扩大、蔓延。同时加强甄别和深挖养老诈骗背后可能存在的黑恶势力以及腐败和“保护伞”。二是严格依法办案。坚持法治思维和法治方式，突出打击重点，坚持严格依法推进涉老诈骗违法犯罪的打击工作，把好案件事实关、证据关、程序关和法律适用关。对于造成严重经济损失以及其他严重后果或者恶劣社会影响的案件，坚决依法从严惩处，截至目前侦办涉老年人非法集资案件1起并抓获犯罪嫌疑人18名。三是全力追赃挽损。政法机关和民政、住建、市场监管等部门协同配合，及时查封、扣押、冻结涉案财产，坚决防止犯罪嫌疑人隐匿、抽逃、转移财产。按照应返尽返的原则，进一步细化相关规定，构建系统化的追赃挽损工作体系、加快涉案资产处置返还进度，减轻投资人损失，实现追赃挽损最大化，确保最大限度地维护人民群众利益，把侦查破案的句号划在挽回群众损失之后。

婺城区委政法委

2023年4月27日

附件3

会办意见

婺城区商促中心关于促进婺城商业可持续

发展的若干建议办理情况的报告

于童代表在婺城区十届人大二次会议上提出《关于促进婺城商业可持续发展的若干建议》的相关内容，主要建议内容为“建议合理规划婺城区总体商业体量，打造属于婺城自己的商业名片，对现有商业资源进行合理重组，以便形成合力而非各自为战等”。现将具体办理情况的工作汇报如下：

一、基本处理情况

1.领导组织工作部署情况。婺城区商促中心接收到该人大建议后，立即召开中心班子会，专题研究部署该建议办理工作，明确于童代表所提出的《关于促进婺城商业可持续发展的若干建议》由市场贸易科具体落实该项工作，明确办理要点、限定办理期限，从我区实际出发，对接市商务局相关处室，谋划促进婺城商业可持续发展。

2.办理对接情况。区商促中心根据代表所提建议，中心领导带队走访对接银泰、永盛、一百、帝壹城、万固和万泰等大型商业综合体，召开企业负责人交流座谈会。统筹推进未来时尚中心总体以及各个具体分项目的规划编制、项目洽谈、设计方案敲定等各项工作。

3.代表面商情况。区商促中心于5月17日在城中街道人大联络站，通过面对面交流座谈，汇报相关工作进展，取得了代表满意的回复意见。

二、工作改进的情况

1.规划制定。浙江省城乡规划设计研究院、金华市城市规划设计院制定《婺城区未来时尚中心片区更新建设规划》，浙江省城乡规划设计研究院制定《婺城区“魅力古婺·时尚今华”综合品质样板区试点建设方案》，东南大学建筑设计研究院制定《金华古子城及周边地区保护与再生建设规划》。2023年，未来时尚中心片区成功申报省级城市更新试点、省共富基本单元综合品质样板区试点。

2.举办各类促消费活动。政企联动，多形式开展特定节日促消费活动，涵盖元旦春节、五一、儿童节、端午节、618线上年中购物节、中秋和国庆等活动，进一步刺激消费市场。并由商圈办组织定期召开工作例会，听取各方商业代表需求和建议，整合营销资源，统一制定消费节点促消费活动方案，共同提升商圈消费能级。

三、办理成效

1.商业发展规划方面。根据区委《关于争当高水平建设内陆开放枢纽中心城市中坚力量 高质量打造“一带七心”的决定》，以“魅力古婺 时尚今华”为目标，破局西市街与古子城两大商圈独立、割裂现状，以双轮驱动实现老城区更新蝶变。成立未来时尚中心建设指挥部，组建部门工作专班，积极推进未来时尚中心规划编制、项目推进等工作。人民广场夜市一、二期相继开业，打造活力夜经济，八咏楼未来社区（总投0.4亿元）已全部完工并验收启用，婺州古城游客服务中心地块（总投5亿元）考古已进入人工发掘阶段，永盛购物广场外立面改造（总投0.35亿元）即将启动，谋划人民广场周边提升改造、帝壹城改造项目和商圈亮化整体提升工程。推动商圈业态差异化发展，提升时尚生活品质。区属国企已经计划对江北商圈进行统一招商运营，通过整合各方资源优势，推进商圈转型创新。

2.强化政策支持力度。深入分析研究婺城区商贸行业现状，结合婺城企业实际，制定出台针对性的奖励政策。去年婺城区率先出台商贸发展专项发展政策《关于进一步推动商贸经济稳进提质的十条意见》，今年一季度叠加下发《婺城区2023年一季度经济开门红11条措施（第一期）》。近期结合市级政策，将迭代出台新一轮商贸发展政策，通过对企业升限纳统、做大做强、品牌引进、首店经济、二手车经销、促消费活动、高管奖励、规模经济、以商招商等方面加大扶持力度，带动婺城消费稳定增长，促进婺城商业可持续发展。

3.系统谋划促消费活动。一季度，婺城区发放消费券2300万元，拉动消费6.5亿元。8月，在人民广场开展“浙夜好生活 浙里有好‘婺’”夏日促消费系列活动，活动汇聚了近50家餐饮商户、4家大型商超、9家车企及8家老字号品牌（非遗文化）参展，累计客流量近10万人次，发放消费券10万元，带动消费260万元。9月，市区联动，与交通银行共同发放90万元数字人民币，刺激数币消费。同时，持续开展新能源汽车消费券活动，发放1000万元，拉动汽车消费7.5亿元，促消费效果显著。在此基础上，主动作为、积极寻找新的场景与平台，立足宋韵文化，激发区域消费潜能，全力挖掘消费需求，用更加开放的格局和思路，不断扩大消费的广度和深度。

4.加大促销活动支持力度。帮助协调活动场地审批，开设营商审批绿色通道，精简申请材料清单，统一规范相关事宜，线下办理变为网上办理，打通审批流程堵点，让企业减少办事费用、提高办事效率，打造更加市场化、法治化、便利化的营商环境。

下一步，我们会根据实际，将商圈发展规划、城市交通规划与未来时尚中心打造相结合，争取人民广场TOD改造项目落地，全面打通西市街、古子城、三江里“三大商圈”，提升商圈周边城市风貌及配套设施水平，打造引领市区、辐射浙中西的现代服务业新高地。

再一次感谢于童代表为我区商业可持续发展方面提出宝贵的建议，区商促中心将持续关注商圈发展，商业业态迭代升级，促进商业可持续发展。

附件：1.关于促进婺城商业可持续发展的若干建议

2.区十届人大二次会议第八团9号建议意见的答复（金婺商促人大建议〔2023〕2号）

3.会办意见

金华市婺城区商务发展促进中心

2023年12月28日

附件1

关于促进婺城商业可持续发展的若干建议

于童

自2020年1月新冠疫情爆发以来，婺城区各类商业体，特别是城中商圈的大小商户均受到了不同程度的负面影响，加速了本已出现发展颓势的商圈经济的落败。客流急剧下滑，业绩及纳税规模快速萎缩，其中小型商业经营者由于经营能力弱，抗风险能力差，出现大批量的停业倒闭情况；而中大型商业企业更是一蹶不振，难逃连续三年持续经营业绩下滑及亏损的噩运。企业生存面临极大困境导致引发一系列的就业难用工难问题，商务类法律纠纷激增，商圈从业者收入不断降低，外来人口大量流失等社会负面问题。虽然各级政府连续出台了各种促进消费解决方案的政策，试图帮助各辖区企业纾困，如向市场投放消费券、制定一系列的奖励计划等刺激消费，但由于消费券本身属于一种价格手段，对于企业的经营没有产生实质性的正向可持续促活，再加上消费券总体金额有限，发放门槛限制多，宣传力度不足，使用回收分散，从企业经营提升效果来看可谓是杯水车薪，隔靴搔痒。而从商贸企业的奖励政策来看，并不能惠及所有商业类型，且拿到奖励的门槛太高，大多数企业基本拿不到，只能“望洋兴叹”。

一、问题

（一）婺城区商业体总量规划不合理，按照正常的商业逻辑，一个城市内比较合理的人均商业面积为小于等于0.5平米，超过这个数值市场上很多企业就很难存活，必将会面临不断的洗牌，非常不利于社会的稳定和繁荣发展。而婺城区目前中大型商业总量的人均数值是参考数值的五倍以上，面临的问题是即使不出现疫情，也将面临僧多粥少的窘境，没办法养活自己。

（二）各商业体经营内容雷同性高，互相之间恶性竞争造成极大内耗。主力商圈或商场内部及周边配套的小商业其价值及客群均与商圈客群极度不匹配，缺乏专业的规划与管理。

（三）市中心古子城、西市街商圈等地的夜经济未得到有效的支持与发展，仅存的解放东路夜市地摊更是成为了假冒伪劣商品的聚集地。

（四）城中商圈老破小改造，商业配套资源上马及整合营销存在问题：1.市中心商圈各类建筑及沿街商铺的形象破旧，外立面形象脏乱差。2.停车难，停车配套资源严重不足。单行线较多，车流人流多处断头。3.持续的市政改造及路面开挖缺乏统一规划管理，严重影响商圈沿街商铺价值、动线流通及市民出行。

二、建议

婺城区总体商业体量急需合理规划，打造属于婺城自己的商业名片，对现有商业资源进行合理重组，以便形成合力而非各自为战。为此，我建议：

（一）引入专业的公司进行婺城区整体商业网规划及招商运营管理，使各商圈能够差异化可持续性发展，减少同质化恶性竞争。取缔关停无价值的买卖，转移整合分散的经营。

（二）效仿北京及杭州等地的商业老破小改造先进方法与经验，加大政府财政投入，也可借用民间商业资本，提升自身形象并给予资金、税收等政策扶持，取消不痛不痒的奖励政策。增加停车场停车位，交管部门打破常规，走出管理舒适区，大胆规划整合流通动线。

（三）营销资源整合，由政府出面制定全年各主要消费节点的商业营销方案，变分散扶持为集中投入，降低企业负担，提升区域影响力，将全市分散消费力极大的引流回归婺城。每月组织召开商圈代表会议，多方听取改善建议，群策群力。

（四）对于商贸企业自主开展的引流促销等活动加大扶持力度，减少审批范围及流程。将原有的多部门联合审批简化为单一部门审批或报备。把企业在自己经营场所及红线范围内的活动及占地审批取消或改成报备，把不审批变为常态，把审批变成特例，规定好哪些需要审批哪些不需要审批，并减免审批时长及费用。

以上为此次会议问题及建议，希望能够对于商圈竞争力提升有所帮助，齐心协力共同把婺城区商业氛围打造好，为金华市民消费提供更加有价值的商品及服务。

附件2

关于促进婺城商业可持续发展若干建议的答复

金婺商促人大建议〔2023〕2号

于童代表：

感谢您对婺城商业发展工作的关注和支持。您在婺城区十届人大二次会议提出的《关于促进婺城商业可持续发展的若干建议》的提案已收悉，现答复如下：

一、加强商业发展规划。根据区委《关于争当高水平建设内陆开放枢纽中心城市中坚力量 高质量打造“一带七心”的决定》，以“魅力古婺 时尚今华”为目标，破局西市街与古子城两大商圈独立、割裂现状，以双轮驱动实现老城区更新蝶变。成立未来时尚中心建设指挥部，组建部门工作专班，积极推进未来时尚中心规划编制、项目推进等工作。谋划实施人民广场夜经济及广场提升、永盛购物广场外立面改造、帝壹城南广场改造项目和商圈亮化整体提升工程，培育商圈夜经济，推动商圈业态差异化发展，提升时尚生活品质。目前，区属国企已经计划对江北商圈进行统一招商运营，通过整合各方资源优势，推进商圈转型创新，促进消费升级。

二、强化政策支持力度。深入分析研究婺城区商贸行业现状，结合婺城企业实际，制定出台针对性的奖励政策，去年婺城区率先出台商贸发展专项发展政策《关于进一步推动商贸经济稳进提质的十条意见》，今年一季度叠加下发《婺城区2023年一季度经济开门红11条措施（第一期）》，通过对企业升限纳统、销售额奖励、品牌引进、首店经济、二手车经销、促消费活动、高管奖励等方面加大扶持力度，带动婺城消费稳定增长，促进婺城商业可持续发展。

三、系统谋划促消费活动。政企联动，多形式开展特定节日促消费活动，涵盖元旦春节、五一、儿童节、端午节、618线上年中购物节等活动，由商圈办组织定期召开工作例会，听取各方商业代表需求和建议，整合营销资源，统一制定消费节点促消费活动方案，共同提升商圈消费能级。今年一季度，婺城区发放普惠消费券450万元，带动市场消费2000万元，发放汽车消费券1850万，拉动汽车消费6亿元，促消费效果显著。在此基础上，主动作为、积极寻找新的场景与平台，立足宋韵文化，激发区域消费潜能，全力挖掘消费需求，用更加开放的格局和思路，不断扩大消费的广度和深度。

四、加大促销活动支持力度。帮助协调活动场地审批，开设营商审批绿色通道，精简申请材料清单，统一规范相关事宜，线下办理变为网上办理，打通审批流程堵点，让企业减少办事费用、提高办事效率，打造更加市场化、法治化、便利化的营商环境。

下一步，我们会根据实际，将商圈发展规划、城市交通规划与未来时尚中心打造相结合，争取人民广场TOD改造项目落地，在东起东市街至万佛塔，南到三江里、 宾虹路至武义江，西至八一北街、北到人民东路，3.5 平方公里范围内，融合历史文脉、时尚元素、现代理念，全面打通西市街、古子城、三江里“三大商圈”，提升商圈周边城市风貌及配套设施水平，打造引领市区、辐射浙中西的现代服务业新高地。通过释放商圈消费活力，激发消费潜力，助推婺城区经济快速发展,在全力谱写中国式现代化生动实践的金华篇章中扛起主城担当、贡献主城力量。

金华市婺城区商务发展促进中心

2023年5月19日

附件3

会办意见

金华经济技术开发区经济发展局关于提振民营经济信心的建议办理工作情况的报告

李庆跃代表在婺城区第十届人民代表大会第二次会议上提出《关于提振民营经济信心的建议》（第十一团19），呼吁加大政府政策的深入引导、加强正面宣传，面对新形势拓展外需和内需，进一步优化营商环境、提振民营经济信心。此件被列为重点建议，由我局办理。在办理过程中，我局严格按照人大建议办理程序、要求，按时高质量完成办结，代表对我局办理工作表示满意。

一、基本处理情况

（一）高度重视，强化代表面谈协商。开发区党工委委员、管委会副主任朱辉和党工委委员朱卫锋共同牵头，要求承办部门经济发展部由领导带队与代表面商沟通。在办理过程中，我局主动与人大代表做好联系，通过主动见面拜访、现场调研等方式，听取人大代表意见，了解人大代表需求，切实加强沟通。针对代表提出的问题，我局将相关政策文件送达，同时做好政策解读答疑。除了通过开发区领导干部代表进联络站活动，我局副局长陈剑锋还主动上门，与代表面商交流，帮助代表及企业提振发展信心。

（二）精心准备，做好书面答复工作。在与代表沟通、了解建议详细情况基础之上，专题组织相关科室讨论书面答复意见，针对建议所反映的问题，整理调研情况，拟出书面答复意见，向代表做好反馈。朱辉主任和朱卫锋委员前后走访零跑汽车、奥科新能源等民营企业、龙头企业30余次，主动了解、靠前服务，及时解决企业困难，提振企业信心。经代表审阅同意后，我局分管领导做好把关，主要领导做最后审核签发，确保建议答复质量，得到了代表肯定。

（三）双向互动，切实提升办件效果。积极主动前往代表公司进行商谈，了解代表的实际看法。邀请代表参观和悦社区党群服务中心、中央创新区（南区）、领跑汽车金华智能制造基地等点位，了解开发区发展现状，展示发展成果，为代表提出新的发展建议提供支持。

二、办理成果

（一）在强化政策支持方面，出台了《金华经济技术开发区强信心激活力全力助企开门红政策》《关于加快推进工业经济转型升级实现高质量发展的若干意见》等一系列普惠政策，助推民营企业发展。同时，围绕开发区新能源汽车、生物医药、信息技术等特色产业，出台《金华经济技术开发区促进新能源汽车产业项目招商的实施办法（试行）》《金华经济技术开发区支持生物医药产业高质量发展政策》等产业扶持政策，助力主导产业建圈强链。

（二）在强化企业服务方面，下发《关于做好2023 年金华经济技术开发区领导“十联系”工作的通知》，充分发挥领导干部示范带头作用，扎实开展“大走访大调研大服务大解题，千名干部帮千企”活动，一对一帮扶企业，了解企业经营发展情况，帮助企业协调解决困难问题，完善企业诉求办理机制，全力做好服务企业工作。

（三）在强化市场开拓方面，支持企业开拓国内外市场，帮助小微企业扩大市场需求。一方面积极组织辖区企业参加装博会、广交会、中博会等国内展会；另一方面开展赴国外拓市场、抢订单活动。今年2月底，由开发区主要领导带队的开发区政企代表团赴瑞士、德国抢订单拓市场。参展人员补助展位费60%，参展人员补贴3万/每人。

（四）在强化氛围营造方面，高度重视舆论宣传，开展“十链百场万企”系列对接活动、开展中小微企业条例宣贯、落实小微企业惠企政策宣讲等活动，通过线上、线下多渠道、多形式的宣传和举措，从政策和舆论上一同发力，打消民营企业家的顾虑，增强信心，鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大。

三、存在问题

此重点建议在办理上虽然取得了一定成绩，但对进一步扩大内需的战略引领仍需进一步加强。从工作开展情况看，尽管民营企业发展热情持续增强，但因战略引领不足及缺乏足够可复制、可推广案例的参考，部分企业仍存在因缺乏长远规划导致实际发展效果较差的情况，部分中小企业也因缺乏引导而出现对市场判断的不够的问题。

四、下步举措

针对以上问题，我局将进一步改进工作方法，提升重点建议办理水平。

（一）加强组织领导，进一步抓好跟踪落实。进一步加强对建议办理的重视程度，形成“开发区领导督管、部门领导主抓”的高位推进态势，以更高远的视野、更有力的手段增强解决问题的有效性，确保建议事项逐件落实，不断提高建议办理质量。

（二）加强部门协作，进一步抓好统筹办理。通过领导协调，加强与其他部门的协作，进一步简化审批流程、提升工作效率，积极推动企业项目建设堵点问题解决。积极探索建议办理的新方法、新路径，不断完善工作机制，切实把建议办理工作作为“一把手工程”抓紧抓实。

（三）加强招商引资，进一步提升经济环境。加大与招商部门联动，对省内行业头部、独角兽型企业等开展招商引资，做大本地制造产业增量；依托现有项目开展产业链上下游招商，进一步延伸产业发展链条，推动产业向高端化、现代化方向发展，进一步提升整体经济环境，提振发展信心。

（四）加强多维帮扶，进一步优化发展环境。进一步通过助企服务、基金支持、项目辅导、揭榜挂帅等多种手段，及时协调解决龙头企业和优质成长型企业的发展中存在的困难和问题，助力企业向专精特新方向发展。优化开发区扶持企业普惠制奖励政策，依托现行稳进提质政策，围绕龙头企业培育、产业提质增效，助力民营企业发展加速。

附件：1.关于提振民营经济信心的建议

2.对区十届人大二次会议第十一团19号建议答复的函

附件1

关于提振民营经济信心的建议

李庆跃

12月6日中共中央政治局指出的“全面深化改革开放，大力提振市场信心”，民营经济作为市场主体的重要组成部分，是推动国民经济稳定、健康、快速发展，保持社会稳定的一支重要力量，在国民经济中发挥了“56789”的重大作用，即贡献了全国经济50%以上的税收、60%以上的GDP、70%以上的技术创新成果、80%以上的城镇劳动就业，还有90%以上的企业数量。虽然其比重大，但也是受市场经济和政策调控影响最大的群体。

近几年，受全球疫情、全球经济的新一轮深度衰退、贸易摩擦、一些否定市场经济、民营经济的误导舆论和部分存在极端谬误现象的政策影响，外需和出口存在大幅下降的情况，我国民营经济发展陷入困境，甚至给部分中小微民营企业家带来了迷茫和恐慌。民营经济信心不振将影响我国税收金额、经济增长、创新发展、就业稳定、市场活力等方方面面。

一、民营经济发展存在的问题

岁末年尾，新冠肆虐，经济寒冬，人心惶惶，之前缺市场，现在缺员工。

（一）中小民营企业本身的特征问题限制其发展，逐利是市场经济的共性，某一行业的兴业会吸引大量投资，在开始时期，凭借领导人对市场的敏锐度及努力奋斗、通过最原始的创业方式，小微企业一般也能在市场上分一杯羹，如新媒体行业的快速发展，各种网红孵化企业如雨后春笋般爆发。然而在市场有效需求发展进入平稳阶段或面对经济衰退的困境时，小微民营企业经营规模小、投资量少、产品技术含量低、同质化严重，其抗风险能力差，衰亡速度快是不可忽视的问题。

（二）民营企业受市场影响大，全球疫情持续性爆发，各国经济疫情管控政策措施差距大，经济活动恢复程度不一，国内外消费需求不振，市场订单减少，居民储蓄率总体上升，资金流动性减弱，小微型企业整体生产进入萎缩下行通道，尤其是外贸出口方面，受到了更大冲击。

（三）产品生产成本增加，企业竞争力减弱。在全球经济的新一轮深度衰退中，民营企业发展的不确定性随之加强，疫情、订单、企业性质等多方面问题引起的用工荒更加困扰民营企业，加上年年的劳动力成本刚性需求上涨，原材料、运输成本全面上涨等因素，产品生产成本的增加使得众多小微型企业不堪重负。

二、建议

（一）增强发展观念，重视舆论宣传的重要性，鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大，有针对性的与网络上那些否定民营经济的言论作斗争，通过线上、线下多渠道、多形式的宣传和举措，从政策和舆论上一同发力，打消民营企业家的顾虑，增强信心。

（二）合理预测疫情放开后的经济形势，从思想和举措方案等不同方面做好准备，出台实质性的举措，在出国抢订单趋势大热的情况下，不能放松进一步大规模扩大内需的政策实施，要将内需和外需一起抓，大力度的支持经济复苏计划，一鼓作气提振市场经济的发展和民营企业家的信心。

（三）分行业、分地区制定不同的政策和举措，一视同仁、一刀切的行为是最不可取的，如何因地制宜的在大方向统一的情况下调整好适合本地区的政策，是调控手段的重点和难点，找准定位、分析市场，统筹各行业资源，把握不同行业的发展特点和对经济复苏起到的不同影响，发挥好产业政策的因势利导作用，对标历史经验，进一步确定不同行业的不同政策导向，明确好是挑选赢家还是建立公平竞争的环境，进一步优化民营经济营商环境，坚持改革开放，提振信心，引领发展，创造就业。

附件2

金华经济技术开发区管理委员会经济发展局对金华市婺城区十届人大二次会议第十一团19号建议意见的答复

金开经发人大〔2023〕7号

李庆跃代表:

你在人大会上提出关于提振民营经济信心的建议的建议意见收悉，现答复如下：

首先，非常感谢您对开发区民营经济发展的关心和支持。民营经济是推进中国式现代化的生力军，是高质量发展的重要基础，是推动我国全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标的重要力量。开发区一直以来高度重视民营经济发展工作，多措并举，最大限度提振提振民营经济信心。

在政策支持方面：今年开发区出台普惠性政策《金华经济技术开发区强信心激活力全力助企开门红政策》、《金华经济技术开发区管理委员会关于加快推进工业经济转型升级 打造高质量发展主战场的若干意见》等。此外，针对本地特色产业发展，开发区还有专项的产业扶持政策大力支持，包括汽车产业的《金华经济技术开发区促进新能源汽车产业项目招商的实施办法（试行）》、医药产业的《金华经济技术开发区支持生物医药产业高质量发展政策》、信息技术产业的《金华市人民政府办公室关于支持信息技术应用产业发展的若干政策意见》等。今年以来，开发区经济发展局累计兑付省、市、区级政策补助资金7.6亿元。

在企业服务方面：一是下发《关于做好2023 年金华经济技术开发区领导“十联系”工作的通知》，充分发挥领导干部示范带头作用，对接150家重点企业、45个重点项目，深入推进“服务基层、服务群众、服务企业”等联系服务工作。二是开展“四大双百”、“小微你好”等暖企惠企助企活动，一对一帮扶企业，了解企业经营发展情况，完善企业诉求办理机制，切实做好企业三服务工作。三是全面排摸、梳理上报工业企业历史遗留问题19条，帮助企业协调困难问题，目前已解决18条，完成率94.7%。

在开拓市场方面：鼓励支持企业开拓国内外市场，帮助小微企业扩大市场需求。一方面积极组织辖区企业参加国内重要展会，目前已组织80家企业参加今年春季及秋季广交会、宁波消博会暨中东欧博览会和华交会等重点境内传统展会；另一方面大力开展赴国外拓市场、抢订单活动。今年2月，开发区党工委书记、管委会主任王建中带队，组织开发区政企代表团一行赴瑞士、德国等地，开展拓市场抢订单的走访调研活动。1-9月已累计组织132家企业参加92场境外展会。

在氛围营造方面：增强发展观念，重视舆论宣传。组织开展“十链百场万企”系列对接活动5场、落实小微企业惠企政策宣讲10场、《浙江省民营企业发展促进条例》《浙江省促进中小微企业发展条例》线下宣贯和线上“码上普法”活动累计3场。通过线上、线下多渠道、多形式的宣传和举措，从政策和舆论上一同发力，打消民营企业家的顾虑，增强信心，鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大。

民营经济作为市场主体的重要组成部分，是推动经济稳定、健康、快速发展，保持社会稳定的一支重要力量。开发区将以更强信心、更实举措、更优状态，全力拼经济、合力优服务，推动企业敢闯敢干敢创新，进一步激发民营经济活力，持续护航民营经济高质量发展。

婺城区农业农村局关于乡村振兴工作的几点

建议的重点建议办理情况的报告

王书智代表在婺城区第十届人民代表大会第二次会议提出的《关于乡村振兴工作的几点建议》的相关内容，主要建议内容为“以综合改革为引领，推动城乡区域发展；以产业兴旺为重点，激活乡村振兴源动力；以优先保障为支撑，做好资源要素配置；以城乡融合为引擎，提升农村公共服务”。现将具体办理情况的工作汇报如下：

一、基本处理情况

1.工作部署情况。婺城区农业农村局接收到该人大建议后，立即研究部署该建议办理工作，明确王书智代表所提出的《关于乡村振兴工作的几点建议》由婺城区农业农村局党组副书记、副局长金瑞军具体落实该项工作，农办秘书科、乡村建设指导中心共同参与，明确办理要点、限定办理期限。

2.办理对接情况。区农业农村局根据代表所提建议，会同组织部、宣传部、政法委、财政局等成员单位沟通协商，充分听取了各单位建议；金瑞军副局长还深入一线，先后到白龙桥镇、琅琊镇、长山乡等乡镇走访调研，充分听取了基层群众的心声，并形成调研报告。

3.代表面商情况。区农业农村局于5月份进行了书面答复，同时抄送区人大常委会代表工委及区府办。5月16日，农办秘书科、乡村建设指导中心负责人带队到箬阳乡人大代表联络站与王书智代表进行面商，王书智代表对我局的办理答复表示满意。

二、办理成效

（一）聚焦党建引领，夯实乡村振兴战略实施基础

一是加强党对农村工作的全面领导。区委书记主持召开区委农村工作会议，强化区委农村工作领导小组牵头抓总、统筹协调作用，区委常委会17次研究千万工程、下山安居创富、农村生活垃圾深度资源化利用、农业双强等工作，制定乡村振兴阶段性和年度目标任务，推动乡村两级抓好落实，全面实施乡村振兴战略实绩考核制度。二是统筹推进基层党组织建设。全覆盖选优配强“第一书记”214个，长效整顿软弱后进村党组织13个，持续深化“书记话图强”“村社干部上大学”系列行动，今年以来，开展“书记话图强·一月一主题”活动6次，通过“师徒结对、导师帮带”模式开展交流活动12次，204名村社两委干部参加学历提升。罗店镇获评省红色根脉强基示范乡镇，蒋堂镇沙畈村等10个村（社）获评省红色根脉强基示范村社。三是强化资源要素保障。区委区政府先后出台《婺城区加快现代农业高质量发展若干政策意见》、《金华市婺城区促进农民增收三年行动计划（2023-2025年）》、《金华市婺城区创新“青农飞地”建设运营机制共同富裕示范区试点实施方案（2023-2025年）》等政策文件，进一步优化空间布局、保障项目落地、支持产业发展，不断提高农业农村资源要素精准、高效保障能力。

（二）聚焦农业强区，推动产业高质高效

一是保障粮食安全和重要农产品供应链稳定。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略。全区粮食种植面积10.12万亩，完成任务数的144.6%，总产1.542万吨，完成任务数的158%，平均亩产从390公斤提升至406公斤。全区高标准农田改造提升面积4115亩，完成投资额1661万元，项目完成率102.88%；生猪出栏20.18万头，同比增长61.8%；中药材种植面积1520亩，产量1853吨，同比增长42%；全区茶、果、蔬等重要农产品产值同比上升1.1%。二是实施农业“双强”行动情况。以项目建设为牵引，推动高效生态农业强区建设，婺城区“好乐耕”现代化农事服务中心、荷润牧场农艺农机融合示范实验基地、高产优质茶叶基地建设项目等3个项目入选省农业“双强”项目，年度投资2750万元，投资进度92%。全区农作物耕种收综合机械化率从71.52%提升至73%，其中水稻耕种收综合机械化率从87.01%提升至89%。三是做大做强乡村“土特产”。重点围绕“两头乌、佛手、茶花、茶叶、高端景观花木、奶牛乳品”等“婺城拾珍”特色产业，加大资金投入力度，扩大种养规模，提高市场竞争力。今年，新增稻虾综合种养面积700亩、油茶1300亩、中药材600亩，粮食、生猪、奶牛三大优势产业全产业链产值破亿元级，其中生猪、奶牛全产业链达到10亿元级，特色产业链持续增强。

（三）聚焦千万工程，推动乡村宜居宜业

一是打造婺城气质的新时代和美乡村。坚持以习近平总书记关于“千万工程”20周年重要批示精神为指引，聚焦片区化打造、条带式发展，建成省级共同富裕新时代美丽乡村示范带1条、省级示范美丽乡镇1个、省级特色精品村4个，打造省、市级未来乡村6个，推动省级和美乡村达标村覆盖率达20%。二是提升农村人居环境整治水平。以全域美农村人居环境“十佳村、十差村”评选活动为抓手，持续巩固农村人居环境整治成果，创建省级高标准农村生活垃圾分类乡镇1个，省级高标准农村生活垃圾资源化中心1个，省级高标准农村生活垃圾分类示范村建设23个，省级星级公厕15个。完成农村生活垃圾资源化处理站点改造2座，农村阳光堆肥房技改提升19座，农村再生资源回收网点16个。三是完善农村社会保障体系。全力推进农业转移人口参加基本医疗保险，户籍人口参保率达99.98%；积极打造“婺里长寿”品牌，“区一镇街—村社”三级联动智慧养老综合平台实现乡镇（街道）全覆盖；全面落实社保代缴，已为全区1939名低保、低边、特困人员和残疾人员代缴养老保险费19.39万元，代缴率达100%。

（四）聚焦农民共富，推动乡村富裕富足

一是实施下山安居创富行动。坚持“搬得下、稳得住、富得起”方针，积极推进蒋堂移民新村二期安置后续工作，安置房交款504套，异地搬迁补助资金拨付到户2923万元。推进白龙桥安置小区一期建设，完成年度投资额6.2亿元，23幢主楼全部完成结顶，整体形象进度完成56%。二是发展新型农村集体经济。深入探索强村富民乡村集成改革有效途径，稳步开展村级集体经济巩固提升行动，立项扶持壮大村级集体经济项目10个，总投资9269万元，预计可争取市级补助资金1500余万元，带动村集体经济增收665万元以上。全区村集体总收入30万元且15万元行政村实现全覆盖，经营性收入50万元以上村占比从51.17%提升到62.91%，经营性收入100万元以上村占比从21.12%提升到24.88%。三是加快推动农民增收致富。完善低收入农户保障体系，通过实施绿色小水电低收入农户增收、购买医疗补充政策性保险、实施“雨露计划”、开展低收入农户来料加工业务等项目，对低收入农户实现220.68万元的收益分红和资金帮扶。前三季度，农民人均可支配收入达到26231元，增速6.4%，低收入农户人均可支配收入增速13.8%。

三、下步计划

下一步，我们将坚定不移沿着总书记指引的方向奋勇前进，锚定粮食安全、农业“双强”、乡村“土特产”、和美乡村、强村富民这5件大事，通过政策集成、项目带动、改革破题等路径，持续擦亮婺城乡村振兴金名片。

一是聚焦整体大美持续扮靓乡村颜值。围绕农民收入指标和重点村镇产业发展需求，开展和美乡村（共同富裕）先行示范片区建设，打造熊猫猪猪国际牧场、高端花卉苗木2个先行示范样板片区，粮食生产提升片区、双龙景区乡村旅游提升片区等10个重点提升片区。围绕三产融合、数字乡村建设等方面先行先试，培育泉口村、新昌桥村2个第二批和美乡村样板村，创建鹿田村等5个省级未来乡村，三贤村等5个市级未来乡村。围绕高质量提升农村人居环境，开展全域美农村环境“十佳村、十差村”评选，有序推进农房改造、庭院美化、降围透绿。

二是聚能产业兴旺不断激发乡村活力。实施农业“双强”行动，加快设施农业、农艺农机融合，有序推进双龙实验室、种业创新中心、智慧农业示范园等3个以上农业重点项目。深入挖掘农业多种功能、产品品牌价值，培育壮大“一只猪、一粒米、一枚蛋、一杯茶、一朵花”等婺城乡村“土特产”，重点培育金华两头乌全产业链，以两头乌猪、富硒稻米为农业主导产业，积极争创国家级现代农业产业园，加快培育1家省级农业龙头企业（金华浙农茂阳农产品配送有限公司），1个农产品区域公用品牌（“婺城拾珍”农产品）。

三是聚力村强民富深入探索共同富裕新路径。积极探索乡村CEO、乡村运营顾问等创新模式，挖掘行政村更多发展潜力，巩固青农飞地省级共富试点成果，争创省级强村富民示范区。推动大岭闲置农房集中连片盘活试点、开化小微园企业园厂房多村联购等更多具有造血功能的集体经济项目落地，全面夯实年收入30万元以上且经营性收入15万元村、做大做强经营性收入50万元以上村，打造在全省、全市范围内具有辨识度的强村富民示范村。

再一次感谢王书智代表为婺城乡村振兴工作提出宝贵的建议，区农业农村局将按照既定的思路、方针和政策，有序推动婺城乡村全面振兴。

金华市婺城区农业农村局

2023年12月27日

婺城区人力资源和社会保障局关于进一步完善民营企业专业技术人才职称评审制度的建议办理情况的报告

祁月月代表在婺城区十届人大二次会议上提出《关于进一步完善民营企业专业技术人才职称评审制度的建议》的相关内容，主要建议内容为“通过结合民营企业的特点创新职称评审标准，加强评审政策媒体宣传，提高民营企业专业技术人才职称申报的意识，建立政府和民营企业的联动机制，加强民营企业专业技术人才社会保障制度等方式，进一步完善民营企业专业技术人才职称评审制度”。现将具体办理情况的工作汇报如下：

一、基本处理情况

1.明确分工、制定计划。婺城区人力社保局在接收到该人大建议后，立即召开协调会，专题研究部署议案相关工作，明确祁月月代表所提出的《关于进一步完善民营企业专业技术人才职称评审制度的建议》由人力社保局分管领导郑广富副局长牵头负责，事业单位管理科具体落实该项工作，明确责任分工，制定工作计划，落实具体任务，从议题议案实际内容出发，对接相关部门及企业，推进完善民营企业专业技术人才职称评审制度工作。

2.向上对接，有效沟通。根据代表所提建议我局科室人员及时到市人力社保局相关业务处室对接针对民营企业专业技术人才职称评审政策制定情况。前期市里已相继制定出台了《金华市企业创新工程师评审办法（试行）》、《金华市企业技能人才评价办法》、《关于“双龙引才”新政20条若干政策的实施细则（试行）》等针对民营企业专业技术人才的评审标准和奖励举措。同时对我区民营企业专技人才职称评审工作进行调查和研究分析，联系走访企业，了解企业在职称评审工作中的困难与问题，并分别与区经济商务局、区住建局、区农业农村局等行业主管部门针对企业反映问题，进行沟通协调，提升我区职称评审业务水平。

3.主动联系、按时反馈。区人力社保局多次电话联系祁月月代表对议题议案进行沟通交流，并就我局目前涉及民营企业的职称评审工作现状和后续计划进行说明反馈，进行初次答复。2023年5月5日，由郑广富副局长带队，会同白龙镇人大主席胡卫连在白龙桥镇人大联络站点向祁月月代表就议题内容进行了正式答复。祁月月代表对答复内容表示满意。

二、工作改进的情况

1.依托平台，加强宣传。目前全省专业技术人才评审工作已统一在浙江省专业技术人才管理服务平台开展进行，实现一个平台完成职称评审条件公布、职称申报、评前评后公示、证书发放的职称评审全周期服务。极大的提高了职称评审效率，减轻了专业技术人员的申报难度。

2.主动对接，开展指导。做好职称评审政策咨询，加强对各主管部门及各企业的业务指导，尤其对企业做好职称政策解读。

3.鼓励民营企业开展中级职称自主评聘。根据省市加强民营企业发展的相关精神，区人力社保局鼓励具备条件的龙头企业、专精特新企业组建初、中级评委会，同时开展业务指导，重点培育有意愿开展自主评聘的规模以上民营企业的自主评聘能力。

三、办理成效

1.政策宣传方面。（1）推广使用浙江省专业技术人才管理服务平台，实现在线评审，网上受理，集中评审。借由省专业技术人才管理服务平台，及时精准完成职称计划宣传，保障了民营企业专业技术人才职称申报权利。同时进一步简化申报评审程序，精简职称申报材料，减少证明事项，调动了民营企业职称工作积极性。本年度已受理职称申报业务3200余件。

（2）利用线上线下宣传结合的方式，线上以“婺城就业”微信公众号、各行业主管部门企业联络群、各乡镇企业服务群为平台开展日常宣传，线下以走访联系重点规上企业、短信通知人才库面向特定人才开展精准宣传，极大提高了本年度金华市创新工程师等职称评审计划的申报率。

2.业务指导方面。今年以来加强与区经商局、区住建局、区文旅体局的业务交流指导，根据往年职称评审工作中的经验教训，优化了职称评审流程，规范了评审制度和程序。本年度新审批设立的建设行业初评委和文化行业初评委，提高了相关行业职称评审的服务能力，便利了相关行业的职称评审工作。

3.人才培养方面。加强对民营企业专业技术人才培养，本年度推荐多名企业专技人才参加创新工程师高级研修班、高层次人才素质提升班；选拔多名优秀人才参与国家级、省市人才项目评选，其中1人已经成功入选市青年拔尖人才。

4.民营企业开展自主评聘方面。为支持民营企业专业技术评审工作，本年度已向上级部门推荐浙江致远工程管理有限公司、浙江天丰生物科学有限公司为我区重点培育自主评聘企业。后续将根据企业自身发展需要，加强指导，从企业数量和质量上继续提升职称评审自主评聘能力和水平。

感谢祁月月代表对我局专业技术人才职称评审工作的关心和支持，区人力社保局将持续做好职称评审相关工作，切实落实省市相应政策，指导相关企业做好相应工作，优化我区民营企业专业技术人才职称评审环境。

附件：1.关于进一步完善民营企业专业技术人才职称评审制度的建议

2.对金华市婺城区十届人大二次会议第三团14号建议意见的答复(金婺人社人大建议〔2023〕2号)

金华市婺城区人力资源和社会保障局

2023年12月27日

附件1

关于进一步完善民营企业专业技术人才职称评审制度的建议

祁月月

“一年之计，莫如树谷；十年之计，莫如树木；终身之计，莫如树人”。国家发展靠人才，民族振兴靠人才，人才是兴国之本、富民之基、发展之源。民营企业是我国市场主体的重要组成部分，在推动发展、促进创新、增加就业、改善民生和扩大开放等方面发挥了不可替代的作用。随着民营经济的发展,该领域集聚不少专业技术人才，做好民营企业专业技术人才职称评审工作，有助于充分激发和释放民营企业专业技术人才创新和创造活力,推动我市经济高质量发展。

人社部印发《职称评审管理暂行规定》，自2019年起施行，暂行办法中明确规定职称评审管理办法对非公有制经济组织和自由职业者职称评审同样适用，使非公有制经济组织和自由职业者职称评审有依据、有保障。虽然，职称评审制度做了多方面的完善和改进，但是，民营企业专业技术人才在职称评审方面依然存在如下问题。

一、民营企业专业技术人才职称申报积极性不高

职称是专业技术人员学术水平和专业能力的重要标志，虽然民营企业专业技术人才职称申报人数有所提高，但与国有企事业单位相比，仍然存在申报积极性不高的问题。在大部分民营企业中，职称并没有和个人能力水平、晋升通道、工资福利水平等挂钩，社会福利也没有与社会基本保障相挂钩，从而导致民营企业专业技术人才申报职称的积极性不高。

二、民营企业专业技术人才对职称申报工作缺乏了解

职称的申报与评审与行业、专业技术工作年限、学历、单位性质、区域等有关系，不同行业、不同层级、不同学历，所对应的申报方式、评审条件也不同，而在民营企业中，大多没有专职人员负责职称申报工作，由于从事专业技术人才对于职称政策、流程缺乏系统了解，员工即使想申请也不知道该如何申请，即便申请则需要耗费大量的时间与精力来研究相应的职称申报相关政策与流程。

三、材料收集工作相当困难

职称申报材料对申报者工作年限、论文数量、专利、项目以及荣誉和奖项等都做了相应的要求。由于民营企业专业技术人才人员流动频繁，往往无法提供相应的证明完整材料，导致材料、论文、专利、获奖弄需作假现象时有发生。

民营企业专业技术人才职称申报出现上述问题，主要有以下原因构成。

一、民营企业发展与专业技术人才利益不统一

民营企业对人才重使用轻培养，更加看重的是员工能为企业创造的短期利益和价值，没有将员工的职称晋升与企业的管理和发展联系起来。企业错误的以为员工职称越高，企业将花费的人力成本也越高，一般对员工申报职称行为，持有中立或不支持的态度。

二、职称评审制度宣传不到位

一般职称申报和评审相关信息都发布于当地政府、社会人力资源保障部门等地方网站上，需要专门检索、收集。许多民营企业或员工不了解职称评审政策或者很难把职称评审政策吃透。

三、现有的评审标准难以适用于多元化民营企业职称评审需要

现行的职称标准体系主要适用于国有企事业单位，不能普遍适用于民营企业职称申报。职称评审在学历、专业年限、论文、专利、项目、奖项要求的比较严格，不能完全适用民营企业的专业技术人才的要求和发展。

民营企业专业技术人才职称申报针对上述原因，提出如下建议。

一、结合民营企业的特点创新职称评审标准

我区可以针对民营企业行业特点。按照专业技术人才职业属性，根据不同单位、不同岗位职责、不同层次人才的特点，科学合理制定各类人才职称评价标准。对于专业技术人才，应注重一些实践工作经历和业绩。重点可以考察企业技术开发、科研成果转化、应用技术推广等方面的工作能力和业绩， 降低学历、资历、论文和项目奖项的硬性要求，灵活采用评审、考核认定、个人述职、面试答辩、实践操作、业绩展示等多种评价方式，提高职称评价的针对性和科学性。

二、加强评审政策媒体宣传，提高民营企业专业技术人才职称申报的意识

通过金华新闻网、视频号、抖音号等媒体宣传，提高民营企业专业技术人才职称申报意识。加强科学人才观的宣传，教育和引导民营企业树立正确的人才观，真正把人才作为企业发展的真正动力。

三、建立政府和民营企业的联动机制

根据民营企业的经营状况，制定民营企业专业技术人才职称规划，将人才的引进、培养、发展充分结合起来，营造出良好的用才、育才的良好企业文化，提升企业人才对企业的归属感。

四、加强民营企业专业技术人才社会保障制度

民营企业专业技术人才随着职称级别的提高，社会长期保障水平也有相应的提高。将有助于企业专业技术人才主动提高自身专业素养和能力，积极的参与到职称评审中来，潜心专研技术研究，在本职工作中出成绩、出成果。

附件2

解决类别：A

对区十届人大二次会议第三团14号建议意见的答复

（金婺人社人大建议〔2023〕2号）

祁月月代表:

您在人大会上提出《关于进一步完善民营企业专业技术人才职称评审制度的建议》的建议意见收悉，现答复如下：

对于您提出的“结合民营企业的特点创新职称评审标准的建议”，根据浙人社发〔2020〕47号浙江省人力资源和社会保障厅关于印发浙江省职称评审管理实施办法第五条规定省级人力社保部门会同行业主管部门制定省高、中级职称评价标准，各市人力社保部门会同行业主管部门研究制定市中、初级职称评价标准。目前市人社局相继制定了《金华市企业创新工程师评审办法（试行）》、《金华市企业技能人才评价办法》等针对民营企业专业技术人才的评审标准，我市每年开展相应的职称评审活动。

对于您提出的“加强评审政策媒体宣传，提高民营企业专业技术人才职称申报意识的建议”，我局将加大职称政策宣传力度，创新宣传方式方法，搞好职称政策解读，做到及时公开、化繁为简、通俗易懂。加快职称评审信息化建设，推广在线评审实现网上受理、集中评审。进一步简化申报评审程序，精简职称申报材料，提高专业技术人才的申报意识。

对于您提出“建议政府和民营企业的联动机制”、“加强民营企业专业技术人才社会保障制度”的建议，我局将通过开展对民营企业人力资源（人事）管理部门的职称业务培训、专技人才联络会等方式，密切联系企业，加强政府和企业联动，助力企业更好引进、培养专业技术人才。促进职称评审结果与民营企业人才培养、使用相衔接，引导民营企业将职称评审结果作为确定岗位、考核、晋升、绩效、薪酬等的依据，保障企业专业技术人才权利。

婺城区人力资源和社会保障局

2023年5月12日

婺城区住建局关于加装电梯存在的问题及建议办理情况汇报

叶小艳代表在婺城区十届人大二次会议上提出《关于加装电梯存在的问题及建议》的建议的相关内容。现将具体办理情况的工作汇报如下：

一、基本处理情况

近年来随着婺城区对既有住宅加装电梯工作的逐步推进，广大居民对加装电梯越来越了解，期待也越来越高。但在加装电梯实施过程中，也出现了许多问题和矛盾点。我局在收到叶小艳代表的建议后，非常重视。

1.领导组织工作部署情况。婺城区住建局接收到该人大建议后，立即召开专题会议，研究部署相关工作，由城市更新中心副主任王文远牵头负责，整治提升科落实和回复，要做到办理及时，将建议结合到实际工作当中。

2.办理对接情况。区更新中心多次前往市更新办，探讨市区既有住宅加装电梯工作如何推进，参与《金华市既有住宅加装电梯工作实施意见》征求意见，提出增加财政资金补助、加强街道社区参与等合理建议。邀请叶小艳代表参加了金华市建设局组织的《金华市既有住宅加装电梯工作实施意见》的征求意见会议，站在街道、社区的角度对《意见》提出了自己的看法和建议。

3.代表面商。4月13日，城市更新中心王文远副主任和工作人员，前往郑岗山社区党群服务中心，与叶小艳代表当面汇报了加装电梯相关工作，探讨存在问题和解决办法，结合当前婺城区既有住宅加装电梯工作进展，对建议逐一做了答复。叶小艳代表充分肯定了我们的工作，对回复给予“满意”评价。9月13日，在城北街道人大联络站作重点建议的回访，与叶小艳代表交流近期加装电梯工作情况和进展。

二、工作改进情况

1.经婺城区城市更新中心与市有机更新中心多次沟通协调，市有机更新中心和市场监管局已初步同意建立金华市既有住宅加装电梯专家库、电梯工程服务企业参考名录。一方面为加装电梯申请人选择电梯工程服务时提供便利，同时做到市本级范围内各个区加梯政策相统一。

2.《金华市既有住宅加装电梯工作实施意见》7月28号正式施行，婺城区已按实施意见开展加装电梯工作推进和实施。实施意见中明确，协议公示程序调整并提前，加梯协议和初步建设方案经所在社区初审后公示。避免按之前试行指导意见完成设计图纸再进行联审和公示，因项目无法实施造成业主经济、精力上的损失。实施意见明确了街道、社区职责，充分发挥基层组织的协调作用，提前介入调解存在矛盾和问题。

3.婺城区在近几年老旧小区改造中，已充分考虑了居民加装电梯的需求，改造时充分征求意见，根据居民加梯意愿，通过优化设计方案，提前预留电梯位置、做好管线迁移，减少加装电梯成本，避免二次开挖浪费人力物力。后续老旧小区改造工作中，我们会继续做好加梯工作推进，为老百姓办实事。

三、办理成效

1.10月8日婺城区住建局作为牵头单位，召集区资规分局、区市场监管局、婺城供电局等多个联审相关单位，成功召开新实施意见施行后的第一次既有住宅加装电梯联合审查会，完成城北街道、城东街道、城西街道等6个加梯项目的联合审查。目前6台电梯均已开工建设，其中3台基本建成即将交付使用。

2.今年婺城区已完成金华市“七优享”、“城建线一类工作目标”相应的加梯任务。

3.工商公寓作为老旧小区改造与加装电梯工作结合推进的典型小区，目前已成功加装电梯6台，还有3个单元业主正在协商推进加梯工作，争取全小区完成加梯起到示范引领作用。

再一次感谢叶小艳代表为解决我区既有住宅加装电梯过程中存在问题提出的宝贵建议，欢迎以后多提意见和建议，加快推进加装电梯工作，让老百姓收获幸福感、获得感。

附件：1.关于加装电梯存在的问题及建议

2.对区十届人大二次会议第十团11号建议意见的答复（金婺人大建议〔2023〕22号）

3.会办意见

金华市婺城区住房和城乡建设局

2023年12月27日

附件1

关于加装电梯存在的问题及建议

叶小艳

存在问题：

一是加装电梯建设单位水平参差不齐。目前婺城区加装电梯建设有两种形式，一种是业主自筹资金，委托专业的电梯公司，后续电梯运营由业主自行负责，第二种是以建设养老服务的名义业主委托公司加装电梯。前期业主不出钱，使用支付相关费用，公司申领政府补贴，后续电梯运营由该公司负责。加装电梯本来就是老房子，基础设施差，容易产生安全隐患。

二是相邻业主反对，矛盾激化。加装电梯需要办理建设工程规划许可，在发放许可前资规部门对加装电梯方案进行公示，公示期间本单元低层业主和周边受影响的业主提出反对意见，还有部分业主以公示期未看到公示，在后续进场施工的过程中直接进行阻挠，由于公示前加装电梯的业主已投入了设计等费用，双方矛盾容易激化。根据《金华市区既有住宅加装电梯工作指导意见（试行）》第三条申请条件（二）“依照《中华人民共和国物权法》第七十六条规定，经专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上的业主同意并签订协议，同时妥善处理好住宅周边相邻关系。”与第七条“联合审查通过后，区自然资源部门正式启动行政许可程序，并将经联合审查通过的设计文件在加装电梯小区范围内进行公示。经公示无异议的，核发建设工程规划许可证。”申请条件中只需三分之二业主同意即可申请办理，但公示过程中需要无异议才可以核发建设工程规划许可，存在自相矛盾的情况。

三是联审工作繁杂。《金华市区既有住宅加装电梯工作指导意见（试行）》中，由区自然资源部门召集建设、市场监管、行政执法等相关单位联合审查。但是自然资源部门仅仅只是加装电梯工作中涉及到的一个部门，作为众多环节中的一个，无法全程协调加装电梯工作。相关建筑质量安全无部门介入监督，为后续施工过程留下安全隐患。

意见建议：

一、由住建部门牵头建立婺城区既有住宅加装电梯专家库、电梯工程服务企业参考名录。专家协助解决加装电梯推进过程中遇到的技术问题；电梯工程服务企业参考名录为加装电梯申请人选择电梯及工程服务企业时提供便利。加装电梯申请人也可在参考名录以外委托具有相应资质的电梯供应企业和工程服务企业。最大限度减少安全隐患，规范加装电梯行为。

二、相关部门在收到业主加装电梯的申请，第一时间与所在街道、社区对接，征求相邻业主的意见，对存在矛盾的提前介入调解，达成一致意见后再开展勘探、设计等工作，减少业主不必要的损失，减少矛盾。

三、建议结合婺城区老旧小区改造工作，地下管线和道路改造前先预留加装电梯坑基，为加装电梯施工减少工程量，有利于业主减少资金投入和加快施工进度。

附件2

解决类别：A

对金华市婺城区十届人大二次会议第十团11号建议意见的答复

金婺人大建议〔2023〕22号

叶小艳代表:

你在人大会上提出关于加装电梯存在的问题及建议已收悉，现答复如下：

非常感谢您对老旧小区既有住宅加装电梯这一社会问题的关注。婺城区作为金华的老城区，老旧小区最为密集，数量最为庞大，很多小区需要加装电梯，以应社会经济发展和人口老龄化的需求，提高居住的品质，方便居民的生活。

2017年，在区委区政府大力支持下，婺城区以城北街道红湖路社区常乐小区为试点开展了加装电梯工作，取得了成功。2019年，由金华市住房和城乡建设局牵头，在充分调研基础上制订《金华市区既有住宅加装电梯工作指导意见（试行）》，开启了金华市民“上下楼”的幸福梦想。2020年4月，婺城区出台《婺城区既有住宅加装电梯财政补助资金使用管理办法》，使得金华市区既有住宅加装电梯每台财政补助最高15万元的政策在婺城区率先落地。截至目前婺城区已成功加装电梯30余台，其中申请财政补助资金电梯13台，共计拨付补助资金195万。

针对您提出的三方面建议，结合我区既有住宅加装电梯近期工作推进，现答复如下：

1.经婺城区城市更新中心与市有机更新中心多次沟通协调，市有机更新中心已同意和市市场监管局一道，建立金华市既有住宅加装电梯专家库、电梯工程服务企业参考名录。一方面为加装电梯申请人选择电梯工程服务时提供便利，同时做到市本级范围内各个区加梯政策相统一。

2.婺城区城市更新中心与金华市住建局一起，积极推动新的《金华市既有住宅加装电梯工作实施意见》修改落地，目前已完成各县市区意见征求，待市政府常务会通过后下文实施。实施意见中明确协议公示程序调整并提前，加梯协议和初步建设方案经所在社区初审后公示。当有实名制书面反对意见时，首先由相关当事人协商解决，协商不成功的，社区应当组织调解，相关当事人拒绝社区调解或者经调解仍未达成一致意见的，由所在地街道通过协调会听证会等方式组织调解。避免此前完成设计图纸再进行联审和公示，若项目无法实施造成业主经济、精力上的损失。明确街道、社区职责，提前介入调解存在矛盾和问题，充分发挥基层组织的协调作用。

同时，婺城区积极引进杭州等加装电梯工作先进经验，谋划成立加梯帮帮团，居民、业委会、社区等多方面形成合力，向有加梯意向的居民传授经验，解读政策，解答疑惑，协调矛盾，促进和谐加梯。

3.婺城区在近几年老旧小区改造中，已充分考虑了居民加装电梯的需求，改造时充分征求意见，根据居民加梯意愿，通过优化设计方案，提前预留电梯位置、做好管线迁移，减少加装电梯成本，避免二次开挖浪费人力物力。如工商公寓在进行老旧小区改造时，就优化道路、水电管线设计，预留电梯井位置，成功加装电梯5台。后续老旧小区改造工作中，我们会根据您的建议，做到旧改和加梯工作相结合。

对于您的建议内容，我单位也会向上级部门传达。集思广益，认真落实，才是真正的为老百姓谋福利办实事。

衷心地感谢您对我们工作的关心、帮助和支持！

婺城区住建局

2023年4月10日

婺城区住房和城乡建设局关于居民小区车库内安装电动汽车充电桩的汇报材料

邵慧嫣代表在婺城区十届人大二次会议上提出《关于居民小区车库内电动汽车充电桩规范安装的问题》的相关内容，主要建议内容为“需要多部门协调统一，建立安装标准，建章立制，规范充电桩安装的报备流程；在关键环节，例如安装使用环境、电容量、线路的走向等现场指导到位；针对后续使用维护，要制定出具体的监管措施。”现将具体办理情况的工作汇报如下：

一、基本处理情况

1.领导组织工作部署情况。自收到代表建议后，我局高度重视立即召开专题会议，分管领导召集局属相关科室、物业服务企业代表、业内专业人员就提案涉及的问题进行深入研讨，对接联系多部门制定调研计划，确保对提案进行认真研究和妥善答复。

2.办理对接情况。就居民小区车库内安装电动汽车充电桩调研情况，组织区消防救援大队和婺城供电分公司一起研判后期工作方向。由区住建局对汽车充电桩安装时所需的办理手续、流程、材料、注意事项进行整理；区消防救援大队加强开展电动汽车火灾扑救的演练和训练，提升火灾扑救能力；婺城供电分公司对有涉及到表前部分，严格按规定做好相关服务工作。

3.代表面商情况。区住建局于3月3日在新狮街道三楼会议室，关于居民小区地下车库内电动汽车充电桩安装标准和监管机制等事宜，各相关部门（区发改局、区应急管理局、区住建局、区消防救援大队、婺城供电分公司、新狮街道办事处）召开座谈会，会后我局与邵慧嫣代表取得联系进行面谈，对其比较关心和关注的问题：如充电桩安装流程、各部门对应的工作职责等，作了进一步的深入交流。

二、存在问题

1.布局方面。老小区车位和场地布局相对固定，且场地相对较小，可建设的选择性偏少，充电桩的安装需要在有限的空间内进行合理规划，因此存在布局难度。

2.供电能力方面。老小区电力设施很多都较为陈旧，电力供应能力很多都无法满足充电桩的需求，只有进行电力设施的改造和升级，才能更好地满足充电桩建设的需求。物业管理体系可能相对滞后，物业服务对公共区域公用充电有一般管理，但对车库内专属区域充电桩的使用和管理，物业公司无法保障。

3.成本方面。安装充电桩需要一定的投资成本，包括设备采购、施工安装、电力改造等方面的费用。一些小区对于这些成本持观望态度，大部分的业主缺乏必要的投资意愿，影响充电桩的安装进程。

三、办理成效

1.提供小区充电桩解决路径。新小区在规划设计、技术设施和投资成本等方面具有一定优势，而老小区在空间限制、电力供应和物业管理等方面存在一定挑战。我局在前期调研的基础上，根据老小区车库内电动汽车充电桩建设难问题，从安装位置、建设标准、电力供应、小区物业等方面分别提出解决方案。

2.厘清部门职责。该事项涉及规划、住建、消防、电力等部门，协调领域多，牵扯范围广，我局花费大量精力对各部门的工作职责进行了梳理。资规分局进行规划审批和土地使用规划；住建部门进行监督指导、协调解决矛盾；供电部门评估电力供应能力、协助规划充电桩位置、设计电力接入方案、安装和调试电力设备、提供技术支持和维护；消防救援大队进行安全评估、消防安全指导、应急预案制定并定期开展检查和监督。

3.梳理安装充电桩材料及流程。我局积极探索适合婺城区充电桩安装的实施细则，具体操作流程已编制完成。截至目前，全区存在专业物业小区的物业服务机构均按现行法律法规做好充电设施建设工作。

感谢邵慧嫣代表为我区居民小区车库内电动汽车充电桩规范安装方面提出宝贵的建议，区住建局将持续关注充电桩方面的进展，针对不同类型的小区，因地制宜提供解决策略和措施。

附件：1.关于居民小区车库内电动汽车充电桩规范安装的问题

2.对金华市婺城区十届人大二次会议第四团3号建议意见的答复（金婺人大建议〔2023〕34号）

3.会办意见

金华市婺城区住房和城乡建设局

2023年12月27日

附件1

关于居民小区车库内电动汽车充电桩规范安装的问题

邵慧嫣

随着时代的进步，人们对生态环境保护的意识也越来越强，电动汽车的消费量也在逐年递增。但是电动汽车充电也存在一定的安全隐患。电动汽车充电桩为了提高充电效率，一般都会使用高电压、大电流充电，容易出现漏电、过电等安全隐患，一旦线路或车辆发生火灾，不仅周围温度迅速升高，还会产生大量的黑色有毒浓烟，甚至发生爆炸，危害巨大。如果对充电桩的安装缺乏管理，可想而知背后会有多少不可预估的安全事故发生。

居民小区车库内安装电动汽车充电桩既是群众迫切需要，也是属地政府安全生产管理面临的新问题。目前金华市区范围内的小区居民在车库内安装电动汽车充电桩，缺乏统一的标准规范，导致社区、物业公司无法有效管理。车主在诉求无门长期不能有效解决的情况下，私自安装造成很大的安全隐患，同时大幅增加小区居民与居民、居民与物业公司的矛盾。

解决该问题需要多部门协调统一，首先要消防、电力、住建等部门建立安装标准，建章立制，规范充电桩安装的报备流程；其次在关键环节，例如安装使用环境、电容量、线路的走向等现场指导到位；再次针对后续使用维护，要制定出具体的监管措施，确保车主在使用的过程中，不发生安全事故。

附件2

解决类别：A

对金华市婺城区十届人大二次会议第四团3号建议意见的答复

金婺人大建议〔2023〕34号

邵慧嫣代表:

你在人大会上提出关于居民小区车库内电动汽车充电桩规范安装的问题的建议意见收悉，现答复如下：

接到您宝贵的建议后，因充电桩涉及各个部门单位，我局立即联系了有关业务单位，现将充电桩申请流程汇报如下：

一、在车库安装充电桩的材料包括：房产证；居民身份证；户口本；停车位证明；停车位的产权；车辆牌照。

二、车库安装充电桩流程：1.业主在你的车库安装充电桩，需要向小区物业或社区提交消防安全责任承诺书并取得认可；2.业主需要办理用电资格证，包括业主身份信息、电子权属证书等，有了这些资料，供电部门可以为业主提供免费服务；3.车主需要向当地供电部门提交相关材料。供电局审核后，会派专人检查小区电量，给车主分配相应的电表；4.新能源汽车公司的工作人员会为车主安装充电桩。在这种情况下，车主会在自己的车库内完成充电桩的安装。5.日常检查中主要以消防安全为主。充电桩的作用：其作用类似于加油站的加油机。它可以固定在地面或墙上，安装在公共建筑和居民区的停车场或充电站，可以根据不同的电压等级为各种电动汽车充电。

婺城区住建局

2023年5月26日

附件3

会办意见

婺城区住房和城乡建设局关于加快雅畈古镇（历史街区）保护、开发与利用的建议办理情况汇报

黄伟代表在婺城区十届人大二次会议上提出《关于加快雅畈古镇（历史街区）保护、开发与利用的建议》的相关内容，主要建议内容为“建议做好古街规划、保护和开发，提升古街周边房子利用和监管，挖掘古街文化价值、打造雅畈文化名片”。现将具体办理情况的工作汇报如下：

一、基本处理情况

1.领导组织工作部署情况。婺城区住建局接收到该人大建议后，立即召开局党组会和局务会，专题研究部署该建议办理工作，明确黄伟代表所提出的《关于加快雅畈古镇（历史街区）保护、开发与利用的建议》，由分管领导骆晖牵头负责，明确办理要点、难点，提出从我区实际出发，对接市级部门，结合运用日常工作中会同雅畈镇的各项指导内容，全面提升雅畈镇历史街区的保护开发和利用。

2.办理对接情况。区住建局村镇服务中心根据代表所提建议，到雅畈镇对接雅畈镇历史街区保护、开发与利用情况并根据金华市区传统村落项目库，积极推动婺城区传统村落保护工作，对雅畈镇的雅畈二村、三村和石楠塘村古建修缮配套40%的区级资金。同时还和婺城区城投对接开展街区风貌提升、和雅畈镇政府对接非遗文化产业园及历史文化街区保护项目。

3.代表面商情况。区住建局于5月25日采取书面汇报方式，通过面对面交流，汇报相关工作进展，取得了代表满意的回复意见。

二、工作改进的情况

1.加强业务指导。我局派出工作人员多次前往雅畈镇进行传统村落保护利用、历史街区保护开发的业务指导、工程验收。同时对接市建设局主管部门，迎接“迎亚运风貌提升”工程验收和古街风貌提升验收工作。

2.加强宣传教育。我局同雅畈镇镇政府采取多种多样的宣传方式和方法宣传传统村落、历史街区古街文化的保护、开发与利用的重要性和必要性，同时开展文化交流等活动。

三、办理成效

1.正在实施项目情况。我局积极推动传统村落保护工作，将雅畈镇的雅畈二村、三村、石楠塘村引入金华市区传统村落项目库中，其中雅畈二村累计下达市级资金130万元，区级资金110万元；石楠塘村传统村落保护工程已开工建设，计划于明年3月份完工，后续将进一步做好业务指导、工程验收、审计及争取上级40%和区级40%资金。积极对接婺城区城投公司开展雅畈古镇（历史街区）保护项目，已委托设计单位完成街区风貌提升方案设计，与历史街区运营单位商讨合作模式，挖掘非遗文化（手艺人）入驻，并进行局部建筑改造。对接雅畈镇镇政府开展街区风貌提升和雅畈镇非遗文化产业园及历史文化街区保护项目已经启动。

2.后续工作。后期，我局将加大保护政策的研究，紧跟金华市历史文化名称政策导向，把雅畈历史街区作为重点保护工作。同时我局也将继续加大与雅畈镇镇政府的交流和联系，推动管提升古街商业价值，重视古街活力，力争打造出集聚文化、商业、旅游为一体的雅畈新名片。

再一次感谢黄伟代表为我区雅畈古镇（历史街区）保护、开发与利用方面提出宝贵的建议，区住建局将持续关注雅畈镇历史文化街区保护、开发与利用方面的进展，切实落实雅畈古镇文化产业新标地。

附件：1.关于加快雅畈古镇（历史街区）保护、开发与利用的建议

2.对区十届人大二次会议第七团18号建议意见的答复（金婺人大建议〔2023〕14号）

3.会办意见

金华市婺城区住房和城乡建设局

2023年12月27日

附件1

关于加快雅畈古镇（历史街区）保护、开发与利用的建议

黄伟

区第八次党代会明确定位雅畈古镇是“古婺文化”展示窗口，明确雅畈今后发展要求：一是大力发展雅畈古镇。二是打造雅畈文化产业新标地。

雅畈建镇于宋绍定四年，距今有800多年历史，繁荣于明清两代，是当时永康、武义方向到金华府必经之路，水路也很发达，镇旁边以北后溪过往船只很多，建有埠头，而且人文荟萃，有着浓厚的历史文化底蕴。整条古街分为上街、下街、后街、长街，长度约2000米。由一、二、三村组成，犬牙交错，近代也是区公所所在地，远的不说，三、四十年前街区两边商辅林立，也是非常的繁荣昌盛。后来，随着镇政府的外迁，菜市场的迁移，集镇的向南发展。这条古街逐渐萧条。直到2007年，金华市被评为全国历史文化名城，二条重要的历史街区，雅畈古街是其中一条，前期政府先后也投入了大量资金进行保护和改造，但是效果都不是很好，我们是深有体会，感觉四不像。雅畈通过各级领导的支持，现在应该是越来越好，特别是通过2018年到2021年的小城镇环境综合整治和美丽城镇建设，环境卫生发生了翻天覆地的变化。但好多游客到历史街区来过以后都感觉趁兴而来，败兴而归，留不住人。

历史街区存在的难点、痛点、堵点，主要存在2个方面的矛盾问题：一、老百姓的保护意识淡薄。很多老房子由于年久失修出现坍塌，老百姓私自修建，政府又没有详细规划和监管不到，造成如今的不伦不类，不洋不土。造成了老百姓要建政府要保护这个比较突出矛盾；二、老百姓对老房子的利用价值不高，基本没有。其实历史街区资源非常丰富，闲置浪费真的是非常可惜。

建议：一、成立古街保护和开发建设专班，专班负责古街保护和开发的规划；二、做好古街老房子产权回收置换，提升老房子的利用率，对私自修建情况做好监管；三、规划古街建设，分区块功能布局，分为文化区、商业区、旅游区等区块；四、结合婺州窑进一步开发文化价值，在古街建设婺州窑博物馆，古街文化结合婺州窑馆形成雅畈文化名片；五、结合小吃街、夜市等开发古街商业价值，吸引人流量，对沿街店铺进行引导开发，建设小吃街，刺激夜市消费活动，提升商业价值。

附件2

解决类别：A

对金华市婺城区十届人大二次会议第七团18号建议意见的答复

金婺人大建议〔2023〕14号

黄伟代表:

你在人大会上提出关于加快雅畈古镇（历史街区）保护、开发与利用的建议意见收悉，现答复如下：

感谢您对婺城区传统文化保护的关心，目前雅畈古镇（历史街区）保护项目由婺城区城投实施，区城投已委托设计单位完成街区风貌提升方案设计，与历史街区运营单位商讨合作模式，挖掘非遗文化（手艺人）入驻，并进行局部建筑改造。我局也在积极推动传统村落保护工作，将雅畈镇的雅畈二村、三村、石楠塘村引入金华市区传统村落项目库中，雅畈二村累计下达市级资金130万元，区级资金110万元。后期，我局将加大保护政策的研究，紧跟金华市历史文化名称政策导向，把雅畈历史街区作为重点保护工作。推动管提升古街商业价值，重视古街活力。

婺城区住建局

2023年5月29日

附件3

会办意见

婺城区卫健局关于加强基层公共卫生体系建设情况的报告

周亚军代表在婺城区十届人大二次会议上提出《关于加强基层公共卫生体系建设的建议》，主要建议内容为“加强基层公共卫生人才储备建设，特别是有医学、公共卫生、信息学、现代管理技能等知识的复合型人才；加快基层公共卫生基础设施建设，采用“平战结合”模式，提高分级收治能力，提高基层公共卫生服务水平；完善公共卫生物资储备制度，分级建立公共卫生应急储备中心，提高应急保障能力；加强应对公共卫生事件宣传教育”。现将建议办理情况汇报如下：

一、基本处理情况

1.工作部署情况。婺城区卫健局接收到该人大建议后，立即研究部署该建议办理工作，明确周亚军代表所提出的《关于加强基层公共卫生体系建设的建议》由卫健局党组成员、副局长王文明具体落实该项工作，明确办理要点、限定办理期限。

2.办理对接情况。区卫健局根据代表所提建议，与区教育局、区应急管理局、区财政局等部门进行了对接与沟通。

3.代表面商情况。区卫健局于5月份同代表就加强基层公共卫生体系建设思路、存在的问题和堵点、改进的措施等进行沟通交流，并给予了书面答复，周亚军代表对我局的办理答复表示十分满意。

二、办理成效

1.强化基层公共卫生基础设施建设。按照《金华市婺城区卫生健康事业发展“十四五”规划》，区中医医院、区妇保院、区疾控中心等项目工程均已竣工；区康复医院项目交由婺医公司负责项目建设以及后续运营工作；安地、乾西、雅畈等3家乡镇卫生院整体迁建，预计2025年上半年投入使用，罗店卫生院医养综合楼项目计划2024年建设完工;2023年竹马、蒋堂等2家卫生院实施迁建工程，截至目前项目招投标工作以及前期合同签订工作均已完成。这些医疗机构建设项目的实施，全面提升了我区基层卫生服务基础设施条件,进一步优化了我区医疗资源布局，提高了基层公共卫生服务供给能力,为推动基本医疗卫生服务均等化奠定了坚实基础。

2.强化公共卫生人才队伍建设。积极与人事部门沟通协调，健全完善公共卫生人才培养、准入、使用、待遇保障、考核评价和激励机制等方面的保障政策，优化调整公共卫生机构专业技术人员结构，建立一支数量充足、结构合理、基本稳定的公共卫生人才队伍，健全完善的人才储备机制。依托城市医联体优势，采取学历教育、继续教育、短期培训等有效手段,通过“走出去、请进来”的交流互助方式，强化监测预警、应急处置、宣传教育、医疗救治等业务培训学习，培养一批符合公共卫生实际需要的复合型、应用型人才和学科带头人，将综合医院专业技能、服务理念融入基层公共卫生服务中;严把人员准入关,2023年上半年招聘及引进卫技人才79人，其中研究生16人，本科52人，高级职称5人，中级职称18人，对进入公共卫生队伍的人员,要求必须具备相应的学历和相关的专业知识技能,从源头上提高公共卫生队伍素质，为进一步提升公共卫生工作水平提供人才保障。

3.强化卫生应急物资储备。新冠疫情爆发以来，区政府建立了卫生应急物资储备库，积极采购口罩、防护服、红外线测温仪、消毒液、采样管等各类防控物资,为三年来的疫情防控工作提供了有力保障，特别是2022年婺城“4.15”疫情和“11.29”疫情、义乌“8.2”疫情等多次疫情防控取得的最终胜利均有赖于强大的物资保障基础，没有发生一起因物资保障问题而影响疫情防控工作。各级各类医疗机构按全员满负荷运转1个月的标准储备疫情防控物资，全力保证了基层疫情防控工作和医疗机构的正常运转。2021年立项建设“婺城区卫生应急物资储备中心及疾控中心改扩建项目”，该项目为我区卫生应急物资储备提供重要的基础设施保障，于2023年11月竣工，物资储备用房面积1680平方米，目前已投入使用。坚持“预防为主，有备无患”工作原则，进一步完善应急物资储备机制和运行机制，积极培育域内防疫物资生产企业，按需储备个人防护、消杀器械、消杀药品、个人携行和后勤保障等应急物资,对应急物资实行动态管理，及时调整、补充。

4.强化公共卫生宣传教育力度。充分利用婺城发布、婺城融媒、婺城疾控及省市健康相关公众号等各种宣传媒体，借助各种宣传日、宣传周义诊、咨询、随访、发放宣传资料等活动,宣传《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》《中华人民共和国精神卫生法》等相关政策、法律法规和卫生保健基本常识,引导广大群众形成良好的公共卫生道德和卫生习惯,增强科学卫生保健意识，倡导健康文明、安全卫生的生活方式，提高人民群众的自我防护意识和应对公共卫生事件的能力,在全社会营造有利于公共卫生体系建设的良好氛围。

5.加大财政资金投入。坚持健全稳定可持续的卫生与健康投入机制，履行政府保障健康领域基本公共服务的责任。持续加强健全区乡两级疾病预防控制、综合监督执法、精神卫生、卫生应急、院前急救、采供血和健康教育等专业公共卫生体系，夯实基层医疗保障，投资22亿元，实施12个医疗强基项目，建设投入罗店镇中心卫生院等8家基层急救站，已于2022年10月全部建设完成，由金华市120急救中心统一调配开展运营，目前平均出车时间33秒，极大提升我区院前医疗急救服务能力。县域就诊率达90%以上，群众就业满意度达95%，区财政将根据区委区政府的工作部署，继续做好公共卫生体系建设工作资金保障工作。

三、存在问题和不足

信息化建设需尽快提速。目前我区信息化平台为市级统建，区级提出的问题整改慢、个性化需求实现难、后台数据获取利用少，信息化平台利用率不高，签约居民双向转诊、绿色通道等与市直医院未实际互通，信息化建设无法满足日常工作需求。

四、改进措施

（一）进一步加强基本公共卫生服务。明确项目培训指导、项目宣传、问题整改等工作要求，完善居民健康档案的建立与管理、0-6岁儿童管理、孕产妇管理、老年人管理、慢性病管理等重点指标监控要求，强化问题整改的追踪与落实。并结合基层单位实际，完善项目实施、绩效评价、资金补助等方案，努力提升项目管理能力。

（二）进一步增强“签而有约”。积极开展“医聚婺城”“婺家优医”等特色工作，并结合辖区人群结构和不同健康需求设计特色“个性化签约服务包”，推行团队服务、强化诊间随访、促进医防结合，不断做优“两慢病”全周期健康管理，统筹推进慢性病一体化门诊的建设运行。

（三）进一步加强信息共享互通。加快全市基层卫生信息化进度，充分发挥信息系统在项目评价中的作用，提高绩效评价的科学性和效率。深入推进以诊疗和电子健康档案为核心的信息系统互联互通，强化与市直医院双向转诊、签约信息联动、随访提醒、诊疗数据引入档案、慢性病患者住院信息推送等功能的互联互通，有效支撑诊间随访、出院随访等健康管理服务。

再一次感谢周亚军代表为婺城基层公共卫生体系建设提出的宝贵建议。

附件：1.关于加强基层公共卫生体系建设的建议

2.对区十届人大二次会议第七团1号建议意见的答复（金婺区卫健人大建议〔2023〕3号）

金华市婺城区卫生健康局

2023年12月28日

附件1

关于加强基层公共卫生体系建设的建议

周亚军

党的十九届五中全会提出“提高应对突发公共卫生事件能力”的重大任务，这是党深刻总结新冠肺炎疫情防控经验，把公共卫生事业作为卫生健康重要组成部分，这也是对国家安全体系的巩固和完善。经过三年疫情防控基层实践和观察，也发现了部分亟待解决的问题，现将情况综合如下：

一、存在的问题

（一）人才队伍建设亟待加强。基层医疗机构公共卫生专业人员的数量、质量影响着机构的服务能力和水平，是公共卫生事业可持续发展的关键因素和基础条件。据了解，一些公共卫生专业毕业生，因待遇不高、职称晋升困难、成就感、社会地位较低等因素，毕业后选择转行的比例较高；医学教育中临床医学学生真正参与公共卫生实践不多，具有医学、公共卫生、信息学、现代管理技能等知识的复合型人才较为缺乏。对公共卫生人员应急防控意识、防控能力的培训相对薄弱，尤其是作为疾控最前线的基层疾控机构和社区卫生服务机构人员，工作量和压力大，经济收入和职业获得感匹配程度低，对突发公共卫生事件应急和处置能力不高，难以应对日益复杂的防控工作。

（二）仍然存在重治轻防现象。公共卫生体系发展相对落后于医疗卫生体系，一些基层综合性医疗机构虽有感染病区但专业设施与能力建设还不强，拥有独立楼幢（层）的不多；承担主要救治任务的传染病医院在综合功能科室建设上比较薄弱，对多人群、多症状、复杂疾病的诊断治疗能力不足；普遍存在公共卫生服务基础设施建设落后、设备配备不全、整体水平不高等问题，不能很好地满足医疗服务和预防需求。

（三）基层医疗资源储备滞后。主要是公共卫生应急投入、相关医疗物资储备存在短板，就新冠疫情而言，在2020年初，由于储备不足，依靠海外侨胞、社会团体、爱心企业和个人捐款捐物，在一定程度上缓解了物资供需压力，但是到2022年底疫情防控政策由防向治转换之后，对症治疗药品等医疗物资储备短缺问题仍然存在。后期主要是缺乏精准预测，没有及时预置到供需一线导致。

（四）公共卫生一体化理念滞后。一是基层机构还未完全树立“医疗机构是公共卫生体系重要组成部分”观念，尚未真正将公共卫生责任意识融入日常工作，处于被动应付状态，导致一些本应在医疗机构开展的公共卫生措施没有得到很好落实；二是群众健康意识有待提高。公共卫生事件面前，每个公民不仅是受保护者也是主动防御者，个人行为会影响系统防控工作，集聚性病例、故意隐瞒、盲目抢购等时有报道，说明对传染病缺乏应有的认识，健康素养不足。

二、建议

（一）加强基层公共卫生人才储备建设。加强全科医生培养，特别是要加强临床医学毕业生对传染病防治等公共卫生应急的培训学习、实习或工作实践。将应急管理相关培训纳入基层公共卫生人员的日常工作，确保基层医疗机构在疫情发生时做好监测报告、社区防控、防控宣传、缓解医疗防控压力等第一防线工作。

（二）加快基层公共卫生基础设施建设。加大财政投入，提供充足的经费，提高基层社区卫生服务中心、社区卫生服务站的建设标准，着力改善其设施陈旧、功能单一的现状，缩小在设施方面的差距，加强通风、排污等传染病防治基础设施建设，采用“平战结合”模式，提高分级收治能力，提高基层公共卫生服务水平。

（三）完善公共卫生物资储备制度。由卫生健康部门牵头，根据医药物资储备物品种类、可保存、生产速度的性能特点，评估生产能力形成应急储备预案，分级建立公共卫生应急储备中心，按照集中管理、采储结合原则，起到平时服务、灾时应急的作用。多方开辟物资采购渠道，加强医疗物资保障调度平台的信息化建设，加快资源整合和市场补给，提高应急保障能力。

（四）围绕公共卫生事件应对加强宣传教育。加强日常公共卫生应急知识与法规科普宣传教育，扩大群众健康教育覆盖面，编写传染病防控手册，采取多种宣传形式，将防病减灾、应急管理、危机教育等知识普及到每家每户，提升群众应急防护意识。积极引导全社会讲卫生，特别是中小学和幼儿园，引导从小养成习惯。

附件2

解决类别：A

对区十届人大二次会议第七团1号建议意见的答复

金婺区卫健人大建议〔2023〕3号

周亚军代表:

你在人大会上提出关于加强基层公共卫生体系建设的建议意见收悉，现答复如下：

近年来,区委、区政府高度重视基层公共卫生工作,基本建成了区、镇街、村社三级公共卫生服务体系,基层公共卫生事业投入逐年加大,人民群众健康水平有了大幅提升。这次新冠疫情就是对全区公共卫生治理体系和治理能力的一次大考,检验了我们应对突发公共卫生事件的能力，但正如您所谈到的,也暴露出基层公共卫生人才匮乏、公共卫生服务基础设施落后、服务能力亟需提升等薄弱环节与短板。为此,我区紧扣“1483”发展战略,总结疫情防控实战经验，系统梳理基层公共卫生体系建设中的薄弱点,优化医疗卫生资源投入结构，加强农村、社区等基层服务能力建设，织密织牢第一道防线。

一、进一步强化基层公共卫生基础设施建设。按照《婺城区2019-2025年医疗卫生机构建设计划》，罗店、长山、琅琊等乡镇卫生院改扩建工程及塔石乡卫生院整体维修工程均已竣工；安地、乾西、雅畈等3家乡镇卫生院整体迁建，预计2024年上半年投入使用;2023年计划对竹马、蒋堂等2家卫生院实施迁建工程。同时区人民医院、区中医医院、区康复医院、区妇保院等项目工程也将陆续竣工，这些医疗机构建设项目的实施，

全面提升了我区基层卫生服务基础设施条件,进一步优化了我区医疗资源布局，提高了基层公共卫生服务供给能力,为推动基本医疗卫生服务均等化奠定了坚实基础。

二、进一步强化公共卫生人才队伍建设。积极与人事部门沟通协调，健全完善公共卫生人才培养、准入、使用、待遇保障、考核评价和激励机制等方面的保障政策，优化调整公共卫生机构专业技术人员结构，建立一支数量充足、结构合理、基本稳定的公共卫生人才队伍，健全完善的人才储备机制。依托城市医联体优势，采取学历教育、继续教育、短期培训等有效手段,通过“走出去、请进来”的交流互助方式，强化监测预警、应急处置、宣传教育、医疗救治等业务培训学习，培养一批符合公共卫生实际需要的复合型、应用型人才和学科带头人，将综合医院专业技能、服务理念融入基层公共卫生服务中;严把人员准入关,对进入公共卫生队伍的人员,要求必须具备相应的学历和相关的专业知识技能,从源头上提高公共卫生队伍素质，为进一步提升公共卫生工作水平提供人才保障。

三、进一步强化卫生应急物资储备。新冠疫情爆发以来，区政府立即成立卫生应急物资储备库，积极采购口罩、防护服、红外线测温仪、消毒液等防控物资,为保障疫情防控做出有力保障。2021年立项建设“婺城区卫生应急物资储备中心及疾控中心改扩建项目”，并积极申报国家重大卫生建设项目储备库（2020—2022年），该项目为我区卫生应急物资储备提供重要的基础设施保障。坚持“预防为主，有备无患”工作原则，进一步完善应急物资储备机制和运行机制，积极培育域内防疫物资生产企业，按需储备个人防护、消杀器械、消杀药品、个人携行和后勤保障等应急物资,对应急物资实行动态管理，及时调整、补充。

四、进一步强化公共卫生宣传教育力度。充分利用婺城发布、婺城融媒、婺城疾控及省市健康相关公众号等各种宣传媒体，借助各种宣传日、宣传周义诊、咨询、随访、发放宣传资料等活动,宣传《传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》《精神卫生法》等相关政策、法律法规和卫生保健基本常识,引导广大群众形成良好的公共卫生道德和卫生习惯,增强科学卫生保健意识，倡导健康文明、安全卫生的生活方式，提高人民群众的自我防护意识和应对公共卫生事件的能力,在全社会营造有利于公共卫生体系建设的良好氛围。

五、进一步加大财政资金投入。坚持健全稳定可持续的卫生与健康投入机制，履行政府保障健康领域基本公共服务的责任。持续加强健全区乡两级疾病预防控制、综合监督执法、精神卫生、卫生应急、院前急救、采供血和健康教育等专业公共卫生体系，夯实基层医疗保障，投资21.8亿元，实施12各医疗强基项目，建设投入8家基层急救站，县域就诊率达90%以上，群众就业满意度达95%。2021年，卫生健康支出同比增长53.6%，其中基本公共卫生服务支出同比增长16.5%；2022年，卫生健康支出同比增长74.2%，其中基本公共卫生服务支出同比增长102.1%，区财政将根据区委区政府的工作部署，继续做好公共卫生体系建设工作资金保障工作。

感谢您对卫生健康工作的大力支持和关心。欢迎您继续关注我区的卫生健康事业，提出更多宝贵的意见、建议，共同促进我区卫生健康事业的发展。

金华市婺城区卫生健康局

2023年5月4日

附件3

会办意见