朗读
金华市婺城区人民政府
行政复议决定书
金婺政复决字〔2022〕17号
申请人：翁某达。
被申请人：金华市婺城区人民政府某街道办事处。
本机关于2022年7月5日收到申请人提交行政复议申请。申请人请求依法确认被申请人未对申请人所有的位于金华市婺城区某街道某社区房屋（证号：x）拆除后进行补偿的行为违法，责令被申请人对上述房屋拆除后依法进行补偿。本机关依法受理并进行了审理。因本案情况复杂，本机关于2022年8月31日决定延期30日，本案现已审理终结。
申请人称：申请人名下有老房子（证号：x）占地81.2平方米的两层房子一栋，建筑面积为162.4平方米。原先想进行修缮，供自己居住，却在2021年9月被某街道实施劝导性拆除。当时社区两委、街道联村干部都在现场也口头表示承诺会按城中村的拆迁安置补偿办法进行补偿，也下发了《车头社区危旧房拆除财产认定表》，所以申请人也配合政府工作，但车头社区拆迁都接近尾声，和申请人差不多结构的没有拆除的房子都得到了应有的补偿，造成申请人的财产遭受到严重的经济损失。根据《民法典》第二百六十七条的规定，私人合法财产受法律保护。当时拆除的时候，被申请人没有下发过具有资质单位的危房认定书。某街道的做法违背了当时对申请人的承诺，如果没有之前的口头承诺，申请人不会默许某街道进行拆除。申请人要求被申请人兑现承诺给予申请人作为危旧房屋拆除的房子按车头社区城中村拆迁安置办法进行补偿。
被申请人答复称：一、关于房屋拆除情况。2021年8月17日，某街道某社区突发暴雨影响，出现内涝情况，大量房屋被洪水浸泡。为了保护人民群众安全，某街道对水淹情况比较严重的房屋进行了排查，对排查出的34幢受损严重、危险系数高的房屋，在户主同意的情况下，于2021年8月26日至2021年8月27日分两天进行了拆除，并制作了《车头危旧房拆除认定表》，其中户主翁某达位于某路某号的房屋于2021年8月27日拆除。二、关于房屋拆除后补偿情况。某街道于2022年5月25日发布公示，表示对翁某达房屋拆除情况予以认可，并明确后续处置政策将根据本次城改安置情况凭认定表原件再行确定。三、关于申请人要求按照城改政策补偿的情况。经咨询某社区城改指挥部政策组工作人员，在城中村改造过程中，房屋补偿只能根据城改启动后现状予以认定。某社区城中村改造于2022年3月22日正式获区政府批复启动，申请人的房屋拆除时间在车头城改启动之前，该要求不符合城改政策。请求依法驳回申请人复议申请。
经审理查明：申请人翁某达在某街道车头社区拥有占地面积81.2平方米的老房子，《集体土地建设用地使用证》（证号：婺集用（1992）第x号）。
2021年8月26日至27日，因受暴雨影响被申请人某街道办事处对辖区内受损房屋进行排查，共有34幢房屋经户主同意作为危房实施了拆除。申请人上述房屋亦被实施拆除。被申请人制作了《车头危旧房拆除认定表》，确认被拆除的案涉危房户主姓名翁某达、危房地点某路某号、占地面积81.2平方米、房屋拆前照片和拆后照片。在该认定表上有“承诺：危旧房拆除后宅基地在村集体未征用前属危旧房户所有”的内容。某社区两委和某社区支部委员会、某社区居民委员会分别在该认定表上签字和盖章。2021年11月2日，被申请人在《车头危旧房拆除认定表》上盖章。2022年5月25日，被申请人张帖《公示》和《车头危房拆除户统计表》，公示内容为“前期车头社区部分危房已拆除，并经街道盖章确认的，对原房屋土地登记情况予以认可，后续处置政策将根据本次城改安置情况凭认定表原件再行确定。现对该批次房屋进行公示。”《车头危房拆除户统计表》中包含有申请人的案涉房屋。
另查明，2022年3月22日，金华市婺城区人民政府作出《关于同意某街道车头社区启动城中村改造的批复》（婺区政复〔2022〕x号），批复同意启动车头社区城中村改造。
以上事实有申请人提供的复议申请书、《集体土地建设用地使用证》（婺集用（1992）第x号）、不动产权属查询结果单、未拆除前案涉房屋照片、公示及车头危房拆除户统计表照片、《车头危旧房拆除认定表》、不动产权属查询结果单，被申请人提交的行政复议答复书，房屋拆除照片，《关于同意某街道车头社区启动城中村改造的批复》（婺区政复〔2022〕x号）等证据证实。
本机关认为：申请人对案涉房屋享有合法产权。被申请人对案涉房屋经梳理排查后认定为危房，并经申请人同意实施了拆除行为。根据《车头危旧房拆除认定表》，被申请人对申请人案涉房屋拆除情况予以确认，并承诺拆除后宅基地使用权在未征用前属危旧房户所有。从被申请人张帖的《公示》和《车头危房拆除户统计表》可见，被申请人对房屋拆除情况再次进行公示确认，并同时承诺将对拆除房屋的后续处置政策再行确定。由此，被申请人虽经申请人同意拆除案涉危房但客观上造成申请人合法利益的损失，被申请人作为拆除行为的实施主体以及基于其后续所作的公示承诺，应认定其对拆除申请人房屋后负有相应的补偿职责。
被申请人在拆除案涉房屋后应及时对申请人作出补偿。因案涉房屋拆除时，被申请人并未明确补偿相关问题，亦未就补偿问题与申请人进行协商签订协议。在2022年3月22日车头社区城中村改造启动后，被申请人虽于2022年5月25日张帖《公示》承诺后续处置政策再行确定，但对具体处置方案仍未明确。申请人复议请求被申请人对案涉房屋拆除后依法进行补偿本机关予以支持。因本案中不存在被申请人履行不能或履行无实际意义的情形，且责令履行本身就包含了对于行政机关不作为违法性的评价，故对申请人要求确认被申请人未进行补偿行为违法的复议请求，本机关不予支持。
综上，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（二）项规定，本机关决定如下：
责令被申请人金华市婺城区人民政府某街道办事处在收到本复议决定书之日起60日内对申请人翁某达作出补偿决定。
申请人如不服本决定，可以自收到本行政复议决定书之日起15日内，依法向人民法院提起行政诉讼。
金华市婺城区人民政府
2022年9月30日