朗读
今年以来，婺城区综合行政执法局紧紧围绕区委区政府中心工作，全速推进“大综合一体化”行政执法改革，全面提升执法业务水平，全力提高城市管理水平，为高质量打造“一带七心”，奋力交出“两个先行”婺城高分答卷贡献执法力量。现将具体工作情况总结如下：
一、2022年主要工作
（一）加强统筹协调，打造执法改革婺城样板
经过一年的努力，婺城区“大综合一体化”行政执法改革的“金名片”擦得更亮、叫得更响。全区执法队伍精简率达61.5%，超出省定标准11.5%；全区执法部门下沉乡镇（街道）比例66.05%，超出省定标准6.05%；执法领域覆盖率达75%，超出省定标准15%；综合行政执法事项占全区行政执法事项的41.08%，超出省定标准21.08%。
一是规范化建设有了新进展。办公场地方面，局机关人民西路501号技术用房和12个乡镇（街道）综合执法队规范化办公场地已完成建设，罗店镇、乾西乡、白龙桥镇、安地镇、箬阳乡、城中街道等6个乡镇（街道）正在建设。执法装备方面，完成了18个乡镇（街道）综合行政执法队173名队员的制式执法服装配备工作，首批14辆特种执法车辆目前已采购到位，台式计算机、便携式计算机、执法记录仪及工作台等执法设备及办公家具采购正在加速推进。
二是队伍建设有了新提升。在理论学习上，全局上下把学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务抓紧抓好。局党组理论学习中心组专题学习党的二十大精神两次，同时依托全局干部大会及各基层站所深度开展大学习、大讨论、大宣传，确保党的二十大精神贯彻落实在基层。在业务提升上，组织各乡镇（街道）综合行政执法队常务副队长、区委编办等6部门分管领导及区执法局中层干部共49人到浙江警官职业技术学院开展执法业务能力素质提升培训，邀请省指导办谷小忠副主任等6名专家进行集中授课。同时，在区执法局内部开展首期直属中队“晒拼创”活动，组织266名执法辅助队员和81名正式队员开展两期体能技能理论大比武，并将结果深度运用至星级评定工作。
三是执法办案有了新突破。坚决把执法办案作为执法改革落地见效的关键，推动形成以乡镇（街道）为基础的执法办案体系。全区各乡镇（街道）普通程序案件立案129件，结案93件，简易程序办案235件。新领域执法办案544件，其中行刑衔接2起，完成了神农德康毁林等一批案件的依法处置。
四是数字化改革有了新跃升。“大综合一体化”行政执法协同指挥应用得到全面推广和深度运用，自应用上线以来，全区共移送案件503件，发起联合检查53次，发起联合执法14次。在开展监管检查方面，开展监管检查47420次，排名全市第3，其中“综合查一次”637户次，减少企业干扰数335次，专项检查1116次，日常巡查户次2401次，即时检查39344户次，双随机抽查户次3450次，部门联动效率大幅提升。“一网统管”智慧商圈建设项目目前已向区交投集团报送智慧商圈项目审价申请，与第三方对接了物联网方案。区飞力中心项目建设按期谋划推进。
五是机制建设有了新保障。紧盯改革“中梗阻”，切实以机制破难题。出台《婺城区全面深化“大综合一体化”行政执法改革工作实施方案》《婺城区深化乡镇（街道）“一支队伍管执法”工作实施方案》，以一揽子计划推动改革工作持续迭代；印发《关于乡镇（街道）综合执法队专职执法员调剂相关工作的通知》，明确了专职执法员三种调剂通道；下发《婺城区综合行政执法指导办公室工作制度》，修改完善《婺城区“一支队伍管执法”人员下沉指导意见》。拟制《关于明确婺城区乡镇（街道）综合行政执法队运行有关事项的通知》，明确了下沉模式、办公经费收支、党风廉政主体责任等事宜。
（二）严格执法办案，提升执法实效
一是持续推进案件办理工作。本年度，我局共办理行政处罚案件23316件，同比下降20.23%，罚没款共计590.27万元，同比下降5.89%。其中，普通程序案件1310件，同比上升27.93%；简易程序案件22006件,同比下降21.98%。此外，共办理重大疑难案件75件，同比上升25%。审批窗口共办理行政许可数量2784件，摊点占道10件、泊位占道11件、临时占道1207件、店招联办1556件、广场占道2件，帮助百余位线下办事群众解决审批材料不齐等问题，实现材料数据网络跑。人行道违停车辆抄牌查处审核42110件，处罚金额2483550元，网上、APP、自助终端等处罚数12974人次；提供各中队人行道违停抄牌8890及初审意见证据照片330张，调解人行道违停前端疑难问题20件，做到了零复议零诉讼，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
二是持续做好安全生产工作。立足安全生产工作实际，深入开展安全宣传教育和安全生产活动，在燃气管理、建筑工地、防汛减灾等方面保持高压严管态势。在燃气管理方面，立案查处170起，处罚到位计75050元，开展执法检查数累计8921次。在建筑工地方面，共计受理住建局移送案件26件，处罚金额计633194.68元。在防汛减灾方面，严格要求各属地中队贯彻落实安全生产责任，在应急防汛期间实行安全隐患排查日报，并及时报送相关防汛数据。截至10月底，共计出动防汛检查人次2000余人次，检查900余处，发现安全隐患95处，皆已整改到位。
（三）细化管理举措，迭代提升城市风貌
紧扣“一带七心”关于“打造未来时尚中心”“打造未来宜居中心”的战略部署，以绣花功夫推进城市管理工作。
一是城市风貌提升有广度。加强巡查管控力度，规范人行道停车秩序。一方面加大执法力度，查处人行道违停车辆34476辆。另一方面，对不规范的泊位进行清除、整改人行道机动车泊位568个，非机动车泊位4324米，不断规范和优化我区停车环境；在城区开展“牛皮癣”清理工作，每天固定19人参加全区地毯式清理任务，同时各基层中队根据辖区实际，常态化推进整治工作。专项行动开展以来，共出动7000余人次参与各类检查与整治，共清理“牛皮癣”办证印章类27070处，贷款、办卡类18060处，出租、促销类14000处，家政类6650处，其他类23740处；形成日常巡查、集中治理和突击整治相结合的养犬管理长效机制，使养犬管理工作逐步趋于精细化、制度化、规范化。年度累计收容流浪犬446只，累计处罚420起违规养犬行为，累计处罚金额34580元；开展户外广告攻坚行动，按照“减量、治乱、提质”思路，对各乡镇街道辖区内户外广告进行摸排，对发现问题的广告进行修补，对存在安全隐患的广告进行拆除，截至目前共出动执法人员1500余人次，排查户外广告、招牌共计3000余处，整改户外广告、招牌1010.45平方米，拆除户外广告、招牌1031.41平方米，罚款共计17490元。
二是无违建创建有力度。抓好迎亚运“两路两侧”违法建筑专项整治、安全隐患整治巩固工作、存量违建分类处置，并认真执行《浙江省违法建筑数据质量管控办法》，加紧省系统平台内存量违建销号，落实安全评估和主体安全责任。截至目前，已拆除违建合计面积共48.12万㎡，完成市下达任务数的192.5%。遵循“即拆即清、应绿则绿、应建则建”的原则，因地制宜、分门别类、综合整治，持续推进“腾笼换鸟”和集约节约用地，目前完成当年拆后土地利用面积18.97万㎡。截至目前，三改”任务已累计完成75.04万㎡，完成市下达任务数的117.95%。其中城中村改造20.98万㎡，完成率187.99%；旧住宅改造40.46万㎡，完成率100%；旧厂区改造13.6万㎡，完成率113.33%。
三是垃圾分类工作有深度。按照“横向到边、纵向到底、方便投放”原则，实现全区垃圾分类100%全覆盖。建成标准“两定四分”投放点620个、高标准示范小区9个、示范片区1个、示范村4个、3.0版砖混结构投放点18个，标准化分拣中心1座。总量控制实现新突破，近三年婺城生活垃圾总量首次实现负增长（-0.84%），完成全区生活垃圾资源化利用率100%、无害化处理率100%“双百”目标。同时以活动为载体，不断培育民众分类习惯养成，开展“赋能共富路，我们的分类生活”主题摄影大赛活动，收集560余幅（组）作品，评出获奖作品148个；开展“星级投放点”、“星级商铺”评选活动，由属地乡镇（街道）推选投放点和沿街店铺，通过专家评审，择优评选出30个星级投放点和60个星级商铺。以示范引领、典型带路，进一步细化投放点管理，掀起拼争抢创的新高潮。
四是疫情防控工作有温度。落实做好防疫相关工作制度，守好工作阵地，对四类场所加强监管工作，今年以来，能以快制快，打好“4.15”、“11.28”疫情遭遇战，分别担负管控区疫情防控工作、卡口值守、核酸检测保障及“一张桌子革命”等工作，助力疫情防控各项举措硬落地。已对沿街商户、四类场所进行检查共出动27600人次，巡查场所41500处，发现问题1668处，整改问题1668处，口头警告128余次，停业整顿94家，配合街道书面警告17处，黄牌警告54处，红牌警告51处；配合卡口蹲点出动620余人次，共计440余处。
二、存在问题
一是“大综合一体化”行政执法改革落得还不够实。主要表现在：规范化建设受资金保障影响进度缓慢，罗店镇、乾西乡、安地镇未开展装修，新狮街道综合行政执法队办公场地建而未用；“专职不专”“到编不到岗”等队伍融合问题依然突出；执法办案力度还不够大，平均线上办案率为57%，不符合“综合监管执法事项100%上平台”的要求，乾西乡、城西街道、塔石乡、城东街道、箬阳乡五地执法办案量相对较少。
二是无违建创建仍存短板。截至11月28日，上报省系统内拆除违建合计面积共48.12万㎡，完成率64.6%。年度任务完成率排名末三位的分别是城中街道3%、城东街道11%、白龙桥镇23%。从全区拆后土地利用率指标来看，全区拆后土地利用率仅为61%。拆后利用率低于90%的乡镇（街道）分别为乾西乡、雅畈镇、城西街道，其中乾西乡、城西街道拆后利用率在2%以下，拉低我区整体拆后利用率。
三是队伍人员流失问题仍较突出。11月初我局招聘了22名执法辅助队员，至11月底已离职5名，流失率22.7%，将近两批招聘人员合计统计，流失率更达27.8%。根据掌握的情况看，离职人员普遍反映工作任务重、强度高，而工资收入与预期又存在较大差距。随着“大综合一体化”行政执法改革的持续深入，综合行政执法工作任务量骤增，乡镇（街道）对基层综合行政执法队的期望过高，少数地方存在无序使用执法力量的情况，执法队员工作压力明显增大，加剧了人员流失。
四是正规化建设资金未到位。随着改革深化，执法队伍规范化建设也随之加强，在办公地点装修、服装、执法设备、家具、办公设备、人员培训、上墙广告等方面应以标准化推进硬件建设、以规范化推进软件建设。当前直属中队、各乡镇（街道）执法中队的规范化建设保障资金均未到位，预计需3550.372万元。
三、2023年工作思路
（一）全面深化“大综合一体化”行政执法改革
一是加快构建协调贯通的权责落实体系。6月底前，对执法目录“三张清单”进行体系化、动态化、标准化管理，并结合乡镇承接能力精准调整执法事项，实现重大行政决策目录化管理100%覆盖，行政合法性审查率100%；全面推行“综合查一次”，确保执法监管“一件事”复制推广到100件以上，跨部门“综合查一次”实施率达20%以上；推动26个以上执法领域制定轻微违法、不予处罚告知承诺清单，不断提升执法力度温度。二是加快构建智治协同的执法工作格局。2月底前，完成自建的协同指挥平台与省执法办案平台对接，将通用功能模块移植省平台，保留地方特色功能，同时加大省执法办案平台的培训推广力度。8月底前，融合基层社会治理中心建设，完善以区行政执法指挥中心为枢纽的市区乡三级上下贯通的“N+1+17”联动模式，实现“一个中心统执法”。三是加快提升执法队伍现代化法治化能力。细化“县属乡用”管理办法，加强乡镇（街道）法治人员招录和培养，5月底前，实现乡镇（街道）综合执法队人员到位、职责到位、运行到位。创新工作机制、拓展活动载体，将执法队员培训、管理、考核等工作做实做活，持续开展执法人员能力素质提升、执法中队规范化建设提升、执法办案标准体系提升“三大工程”，推广“四全”培养体系，年底前，创成一批“枫桥式”综合行政执法队及一批特色亮点。四是加快推动法治领域综合集成改革。6月底前，建立“行刑衔接”机制，丰富“检执联动”机制，力争年底实现行政复议纠错率控制在9%以下、行刑衔接线上移送率达90%以上、非诉行政案件不予执行率低于1%等目标。年底前，完善“内部监督、外部监督、执法监督、执纪监督、检察监督”五维监督体系，特别是要加大行政执法大数据监督应用试点力度。五是加快提升执法队员能力素质。进一步创新工作机制、拓展活动载体，将执法队员培训、管理、考核等工作做实做活，增强全体执法队员的归属感，同时持续开展各类能力素质培训工作，保证队伍活力。
（二）做精做细执法本职业务
一是规范城市管理秩序。不断强化服务理念，加强宣传教育，重点针对出店占道经营、流动摊贩、夜市夜排档、违规设置户外广告设施等城市乱象进行强力整治。切实践行“721”工作法，以长效管理机制逐步替代频繁的临时突击性整治，以城市精细化管理为目标，结合文明城市创建和精品社区考评，加强城市秩序管理。二是拓宽新领域案件办理。积极协同各业务主管部门对联合执法、合作办案等方面进行沟通，开展联合执法，探索新案源，针对低频次新领域积极探索，争取早日实现部分执法领域零突破。同时，加强日常巡查力度，积极拓展新案源，推进大综合一体化改革走实走深。三是坚决打赢蓝天保卫战。开展扬尘专项整治，加强我局职能内违法行为的巡查和查处力度，对违法行为早发现早制止；推进餐饮油烟整治，开展智慧餐饮油烟工作，逐步从试点向全区推广；严查露天焚烧，严控垃圾、落叶、秸秆露天焚烧行为，及时制止、及时教育、及时处罚；推进“污水零直排区”建设，继续加大执法中队辖区“六小行业”日常排查和监管，摸排建档、宣传教育、违法处罚，多措并举。四是提高行政审批服务工作效率。将婺城区综合行政执法局智慧系统和金华市区一证通办综合服务平台进行及时对接，实现市民办事线上申请、审批、付款、线上领证，深入推进市民办事零次跑。根据“最多跑一次”改革要求，在不破法规破常规的基础上，将“最多跑一次”和“无证明”城市改革向纵深推进。结合本单位的实际情况，将审批环节压缩到最小，材料提供密切联系实际，大大提高行政许可事项办理效率。
（三）持续推动“三改一拆”“无违建创建”
一是数字赋能，创新数字化控新拆违。充分运用浙江省违法建筑防违控违管理平台，进一步强化数字化控新拆违理念，推进违建处置清零行动；充分借助联村干部、网格员力量，实行违建每日巡查监管及痕迹管理机制，努力探索形成人防、技防相辅相成的现代化精密智控模式；借助无人机航拍技术，地毯式“扫描”地面建筑，发现变化点由属地乡镇（街道）核实、处置，若为新增违建，即查即拆，实现新增违建“零增长”。二是攻坚整治，持续立体化有机更新。全域清零，持续存量违建“破冰”行动，按违建类型、违建区域等进行整合，逐一制定切实可行的处置方案，依法进行治理；立体打击，把牢新增违建“源头”关口，落实新增违建管控工作责任到人的“网格化”管理；凸显新貌，做好拆后利用“蝶变”文章，遵循“即拆即清、应绿则绿、应建则建”的原则，因地制宜、分门别类、综合整治，持续推进“腾笼换鸟”和集约节约用地，确保本地区拆后土地利用率保持在85%以上。三是奋勇争先，争创多元化项目荣誉。以点带面，重点争创“治违控违示范乡镇街道”，采取逐村（社）推进的形式，开展治危拆违、“六乱”整治等专项行动，结合“十乡百村”、“五水共治”、农房确权等工作，促进城乡整体面貌提升；坚持统筹兼顾、协同推进，把“无违建区”创建与城中村改造、旧厂区改造、旧住宅改造等工作有机结合，打好协同战，形成大合唱。
（四）积极推进垃圾综合治理
一是统筹协调，加强监督指导。进一步健全垃圾分类“5+X”责任体系和考评督查体系，通过“日常督查+平台监管＋第三方检查”双管齐下，建立长效监管机制，实现全链条监督管理。二是提档升级，形成治理闭环。完善垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理体系，完善管理制度和政策体系，分类覆盖率、资源化利用率、无害化处理率稳定维持在100%。三是宣传引领，形成示范区。深入开展垃圾分类宣传“八进”活动，充分发挥党政机关示范引领作用，工、青、妇等群团组织联系群众作用。引导各类社会组织、第三方组织等专业力量参与垃圾分类实践，做好垃圾分类专业培训，并以线上线下多种方式鼓励先进，曝光批评落后，切实提高群众参与度，进一步提高垃圾分类准确率。四是聚焦源头减量，力争总量负增长。联合经商局、文旅体局、市场监督管理局等部门，持续深入开展源头减量专项整治行动，严格落实“限塑令”，加强一次性消费用品管控，全面推行“光盘行动”，做好园林垃圾、大件垃圾、装修垃圾的分流处理，积极探索源头减量新模式，打破源头减量工作困局，实现垃圾总量“负增长”。