朗读
今年以来，婺城区综合行政执法局紧紧围绕区委区政府中心工作，全速推进“大综合一体化”行政执法改革，全面提升执法业务水平，全力提高城市管理水平，为高质量打造“一带七心”，建设高能级现代化都市核心区贡献执法力量。现将具体工作情况总结如下：
一、“八八战略”实施20周年来取得的成效
一是执法改革“领跑”全省。2022年1月，《浙江省加快推进“大综合一体化”行政执法改革试点工作方案》获中央改革办批复同意，浙江成为全国唯一的“大综合一体化”行政执法改革国家试点，婺城区作为全省首批开展“大综合一体化”行政执法改革的试点市区，勇担改革先锋，聚焦职责清晰、队伍精简、协同高效、机制健全、行为规范、监督有效等改革重点，创新构建了“1362”改革模式。改革当前到了成熟定型时期，一支队伍基本框架已经成型，协同指挥应用初步普及，镇街执法办案突破9个领域，基层“看得见、管不着”现象得到明显改变。改革工作先后被评为“全省有辨识度有影响力法治建设成果”“全省县乡法治政府建设‘最佳实践’项目特别项目”。行政执法协同指挥系统获评获浙江省数字法治好应用、浙江省司法厅数字司法好应用、金华市数字法治好应用、金华市第三批双月最佳应用，一批富有镇街特色的改革成果不断展现。
二是队伍建设成果显著。建立“全员学习、全科作训、全程督考、全面塑造”的“四全”培养体系，开发执法“蓝精灵”学习APP，举办行政执法综合素质大比武，构建“线上+线下”“集中+自学”“体能+技能”“培训+比武”的多元学习模式。在全省率先探索人大对行政执法中队长履职评议，开展政协“请你来协商”、开展星级评定和层级管理、双向选择等行动，实现奖优罚劣。建立“导师帮带”机制，选派年轻干部定向参与应急、重点工作，实现人员素质由“单一型”向“复合型”迈进。队员结构从原先的年龄偏大，学历偏低向年轻化转变，当前全局共有正式在编执法队员128人，本科及以上123人,占比96.1%，35周岁以下干部48人，占比37.5%。
三是依法行政规范执行。自2017年婺城区综合行政执法局成立以来，办案程序趋向规范，立案数和处罚量明显攀升。一般案件程序立案数增长83.7%，办理行政许可数增长58.9%。并率先在全省综合行政执法系统创新推出“教科书式”执法新理念，在全市第一个承办了“人行道违停教科书式执法现场会”，在全市率先建立并全面运行行政执法执法办案平台，实现执法全过程可追溯。
四是文明创建成绩突出。文明城市创建开展以来，每年依据实际情况制定修改创建行动方案，开展以“四整治一提升”“五整治两长效”为重点的专项行动，将各项任务分解落实，同时加强与区创建办沟通协作、督查考核，确保专项整治工作形成合力，创建期间连续两年获得全国第一，最终成功通过创建验收及后续复测。获2018年度、2019年度市级创建全国文明城市突出贡献集体、区级全国文明城市工作先进单位，并于2020年获全市第六届全国文明城市工作突出贡献集体，记集体三等功。
五是攻坚克难展示担当。2022年4.15抗疫过程中，局长坐镇白龙桥中队一线指挥，其他班子成员驻扎乾西乡、长山乡管控区，确保每个重点区域1名班子领导负责。管控区的白龙桥中队、乾西乡中队、长山中队，全员15分钟内转入“战时”，城区中队、山区中队等75名执法队员30分钟就近增援到位，开具通行情况说明45份，1天内协调封控在家队员20人返回中队，5名管控区队员就地转为属地志愿者，确保人员到岗到位，展现了执法铁军的责任担当。我局以攻坚、保障行动为抓手，全面推进“三改一拆”工作，按照“应拆尽拆、应补尽补”的原则，分类科学处置违法建筑，2017年以来，共拆除各类违法建筑1071.56万㎡，旧住宅改造212.21万㎡，旧厂区改造109.52万㎡，城中村改造177.79万㎡。
二、上半年主要工作
（一）加强统筹协调，奋力打造执法改革婺城样板
一是落实巡视整改。2023年1月11日，“‘大综合一体化’行政执法改革个别领域体制机制尚未理顺”问题被列入省“七张问题清单”中重大巡视问题清单，婺城区综合行政执法局高度重视，以巡视整改问题为契机，全方位理顺行政执法体制机制，推动镇街“一支队伍管执法”治理效能“蝶变跃迁”。当前，巡视整改问题已顺利销号办结，17个镇街调剂（招录）30名专职执法员并组织轮岗交流和业务培训，普通程序月均立案71件，相较2022年同比增长113%，同时明确行政执法、市场监管、应急管理、资规4部门以派驻制模式下沉，锁定下沉编制187个，下沉比例66.7%。
二是抓实改革进度。今年以来，我局组织婺城区“大综合一体化”行政执法改革综合评价指标部署会等培训会议11次，近期组织婺城区“大综合一体化”行政执法改革能力强化班，各乡镇（街道）综合执法队队长、常务副队长，区有关部门改革条线分管领导等80余人分两批赴湖南大学进行强化学习。每月对机关部门和乡镇（街道）“大综合一体化”行政执法改革开展考核并晾晒，每周通报乡镇（街道）行政处罚案件，上半年已发放三书一函12份。同时坚持数字赋能，完善线上法审，组建9个部门17个镇街的区级法制审核队伍，全面开展线上联合法审，目前已开展联合法审172次，普通程序案件联审率达40.5%。
三是深化改革成果。今年以来，执法改革在多方面持续唱响好声音，《婺城区建立“检执联动”执法司法高效衔接体系》获评全省“大综合一体化”行政执法改革最佳实践；《婺城区推进“大综合一体化”教育行政执法改革》被评选为教育部“双减”改革快报经验做法；《关于在“大综合一体化”行政执法改革中加强数字化整体智治协作的实施意见》在高检院第七检察厅内部刊物《行政检察工作情况》（第7期）刊登，《浙江金华婺城区：镇街“一支队伍管执法”提升基层治理能力》等6篇新闻宣传被中央、省级主流媒体报道。半年来，我局先后接待安徽省司法厅，福建省司法厅，浙江省综合执法办，东营市、银川市、长沙县等综合行政执法部门来婺学习考察22次。
（二）提升能力素质，推进队伍建设再上台阶
一是坚持制度管人，强化队伍建设。从严从细做好新录用人员政治审查、参公人员职级晋升等组织人事工作，今年以来完成新录用人员政审6人，职级晋升7人，共选拔任用干部7人，其中中层副职4人，中层正职3人，目前28周岁以上中层干部配备数超过15%。重新梳理制定《金华市婺城区综合行政执法局年度工作目标责任制考核办法》，并制定“红黄榜”通报机制及月度总结机制，切实营造比学赶超的工作氛围。为加强执法辅助人员层级管理，进一步完善出台了《金华市婺城区综合行政执法局辅助执法人员岗位和层级管理办法（试行）》等2项制度，组织开展执法辅助人员技术岗竞聘考试1次，完成竞聘技术管理岗86人。建立健全培训制度，开展“婺城区‘大综合一体化’行政执法改革能力强化班”、“乡镇（街道）专职执法员能力提升班”等各级各类培训28批次，覆盖培训对象770余人次，为打造忠诚、干净、担当的铁军队伍夯实了思想根基。
二是紧盯关键环节，堵牢监管漏洞。积极运用“七张问题清单”整改落实机制，今年以来共办理问题9个，已办结完成4个，目前尚牵头整改问题2个，协调整改3个。区委巡视反馈问题3个，已全部完成整改销号，整改率100%。同时。紧盯干部“八小时外”监督管理工作，结合干部“八小时外”活动监督管理工作，探索出台配套管理制度，创新谋划组建篮球、影视鉴赏、摄影宣传等6个兴趣小组，共参与218人次，组织开展篮球比赛10余场，羽毛球比赛6场，组织前往陈望道故居及浦江县虞宅乡开展主题活动1场，在丰富队员精神生活的同时，让执法队员感受到组织的温暖和关怀。
三是推进规范化建设，全面提档升级。今年年初，局大楼整体搬迁至完成人民西路 501 号，区行政（数字）执法指挥中心有序运行，除局机关外，14 个乡镇（街道）综合执法队相继完成规范化提档改造并投入使用。镇街综合行政执法队执法车辆、执法摩托车采购等已进入公开招标环节，预计今年三季度配备到位完成；全区综合执法队伍服装有序更新，台式计算机、执法记录仪、移动执法终端及 PDA 等执法设备正在加快配备。
（三）紧抓执法业务，迭代提升城市管理能力
一是提升办案效率，增强案件办理能力。今年上半年，全局共办理行政处罚案件10386件，同比下降52.5%，处罚金额345.99万元，同比下降24.9%。其中，普通程序案件932件，同比增加55.8%，处罚金额为237.72万元，同比增加25.4%。简易程序案件9454件,同比下降15%,处罚金额108.27万元，同比下降60%。其中人行道违法停车简易程序案件7666件，占比81.0%，同比下降61.7%，处罚金额为103.52万元，同比下降61.3％。其余简易程序案件1788件，占比18.9%，同比增加45.2％，处罚金额为4.75万元，同比增加30.5％。被提起行政复议14起，被提起行政诉讼0起，行政处罚案件申请法院强制执行0件。与乡镇（街道）法制审核人员共同组成区乡两级联合法制审核队伍，审理行政处罚案件62次，提出意见107条。
二是规范执法行为，助力优化营商环境。为提升行政处罚案件办理效率，规范行政许可审批和信息修复流程以及涉案财物处置规范性，2023年上半年，全局共制定《婺城区综合行政执法局行政处罚案件办理期限实施意见》等四项制度，并在前期15个类别、288项首违免罚事项清单基础上重新梳理各执法领域首违免罚事项清单，涉及10个领域37个方面126个事项，确保行政执法工作既有力度又有温度。此外，全局上半年共办理行政许可案件1344件，同比增长56.1%，其中摊点占道11件、泊位占道1件、临时占道551件、店招联办781件，帮助312位线下办事群众解决审批材料不齐等问题，实现材料数据网络跑。
三是强化城市秩序，推进精细化管理。开展“迎亚运”城镇环境整治工作。对设置不规范或破损的户外广告、人行道乱停乱放、违章搭建等影响城市市容市貌的行为加以教育劝导及加强处罚力度，自2023年2月整治工作以来，累计沿街商铺、招牌等序划提升894块，人行道乱停乱放治理6687处，违章搭建治理950平方米，街容示范街41处；加强不文明养犬专项整治。形成日常巡查、集中治理和突击整治相结合的养犬管理长效机制，2023年以来，全局共办理犬类案件简易程序224件，同比增长35.78%，罚款金额6480元，犬只收容254只，典型案例30例。做好人行道泊位施划与清除工作。加大重点路段、重点时段的违停整治力度，特别是对学校、商圈等周围的违停车辆的动态监管，2023年以来共违停处罚数7973辆，同比减少12.71%，人行道泊位施划机动车133个，非机动车1602米。
（三）持续精准发力，推动专项工作落实落细
一是保持严管态势，扎实开展安全生产工作。“消防通道违法建筑”专项整治工作方面，我局牵头开展消防通道违法建筑”专项整治工作，通过每日调度、每日研判、每日通报、定期会商、闭环落实的机制，全面开展“消防通道违法建筑”专项整治行动，截至目前已编发61期工作简报，全区共排查工业企业1273家，累计排查工业企业6724家次，累计发现涉及消防安全违法建筑604处（企业数447家）。累计完成拆除违法建筑594处（企业数437家），累计拆除面积216150.68㎡，整改率98%。百日整治攻坚专项行动执法组工作方面，我局牵头开展执法组相关工作，截至目前，全区共排查各类生产经营单位151796家，发现问题隐患36827项，整改36003项，整改率98%，立案查处10908件，关停企业8935家，罚款864.8475万元，行政拘留78人。其中，我局共排查各类经营生产单位11225家，点位12863处，发现问题隐患273项，整改261项，整改率96%，共立案查处183件，罚款366.62万元；燃气领域方面，6月12日-6月20日，区行政执法局各基层中队加大燃气及消防领域执法力度，办案量大幅上升，办案量由176起提升至1334起，增长658%，完成率270.62%；大型户外广告方面，2023年以来，累计排查户外广告3592处，发现安全隐患问题13处，均已完成整改。
二是推进违建处置，加快巩固提升拆改成效。截至目前，我区开展各类专项检查351人次、日常巡查督查（含联合督导）564人次，共下发各类交办督办件共17件，信访交办件7件；遵循“即拆即清、应绿则绿、应建则建”的原则，持续推进“腾笼换鸟”和集约节约用地，目前全区拆后利用率99%。全区“三改”任务已累计完成33.3万㎡。其中城中村改造22万㎡，旧住宅改造6.3万㎡，旧厂区改造5万㎡。积极申报长湖湾城市更新项目为省级“十佳拆改示范典型项目”，目前已通过初审。
三是心系民生实事，执法先行护航垃圾分类。本年度婺城区省级高标准示范小区创建任务数为70个，是全市任务最重的县市区之一，我局通过开展高标准生活垃圾分类示范小区创建专题部署会推进工作进度，截至目前，70个高标小区的硬件设施已全部完工，平均进度达到85.35%。同时，加大垃圾分类执法力度，涉及垃圾分类各类案件达到710起，同比新增92.41%，处罚金额共6.26万元。不断扩大两定四分投放点覆盖范围，建立“两定四分”垃圾投放点630个，截至目前，已提档升级投放点144个，同比增长220%。市本级首座中型垃圾转运站婺城区“友谊垃圾转运站”于6月投入试运行，项目占地6.76亩，总投资4000万元，设计日处理规模150吨。为贯彻落实好总书记重要回信精神，组织建立格姐队伍270余支，“一格一姐”巾帼志愿者10267名，开展垃圾分类、绿色行动等近8万人次的志愿服务活动。
四是强化数字赋能，完善行政执法指挥体系。我局加快自建系统应用的优化和使用，同时推广省建大综合一体化执法监管数字应用，并全力建设数字商圈应用，充分发挥商圈数据使用效能，增强商圈服务能力。此外，局指挥中心2023年上半年共接处警9370起，同比减少10.8%，其中数字城管5019起，同比减少22.6%；民呼我为1464起，同比增加2.8%；智慧巡检700起，同比减少12.7%；随手拍557起，同比增加184.2%；110（应急联动）171起，同比增加46.2%；接警台+其他（电话咨询、夜值班）1457起，同比增加14.5%，进行重大活动人员指挥调度40次。
三、下半年工作思路
（一）整体推进“大综合一体化”行政执法改革
一是加快构建协调贯通的权责落实体系。健全以信用为基础的监管新机制，推动更多领域分级分类信用监管，健全失信惩戒机制，同时抓好“商圈监管一件事”等婺城特色“一件事”新亮点，确保执法监管“一件事”复制推广到75件以上。打造惠企柔性执法新模式，全面实施包容审慎监管执法，探索开展企业行政合规改革工作，双随机实施率30%以上。
二是加快打造高效规范的执法链条闭环。深化“三书一函”工作机制，统筹抓好“3项工作”：8月底前创新线上法制审核模式，推广“律师驻队”服务机制。12月底前开展“一月一主题”联合执法专项行动，集中力量查办一批有影响力的大案要案，推动一批新划转事项办案“零的突破”，执法办案领域覆盖率达70%以上。
三是加快推进实战实效的执法数字应用。优化区行政执法指挥中心（区数字执法指挥中心）运行，实现“大综合一体化”行政执法改革与“县乡一体、条抓块统”改革、“141”基层治理体系等深度融合，重点构建“1主1辅”执法平台：以省建平台为主，全面推广行政行为码，实现“4个100%”（行政处罚案件100%赋码、行政处罚文书100%电子签章、行政处罚决定书100%平台出件、执法线索100%闭环响应）。
四是加快提升执法队伍现代化法治化能力。8月底前健全完善执法人员职务职级晋升、岗位交流、容错纠错等机制，完善部门派驻乡镇（街道）人员日常管理、人员调整、考核管理、薪酬待遇等内容，推动执法人员县属乡用共管。规范建设，调整乡镇（街道）综合执法队执法岗位配置，推动罗店镇综合执法队建设；坚持“六个一”标准，高质量完成4-6个“枫桥式”乡镇（街道）综合执法队示范点建设。
（二）做精做细综合行政执法工作
一是规范城市管理秩序。完成“高品质示范街区”、“街容示范街”申报工作，并按照全区创建工作部署，围绕“巩固提升”工作目标，对环境整治工作推进情况进行跟踪、督办落实，确保市容环境规范有序，同时做好迎接杭州亚运会各项准备工作，用文明、卫生、整洁的城市风貌迎接2023年度全国文明城市创建测评和为亚运会顺利召开保驾护航。
二是拓宽新领域案件办理。积极协同各业务主管部门对联合执法、合作办案等方面进行沟通，开展联合执法，探索新案源，针对低频次新领域积极探索，争取早日实现部分执法领域零突破。为增强执法队员办案能力，拟增加案件办理实务培训会频次，培训中就案件办理实务和困境进行讲解分析，以实践案例促提升。
三是助力优化营商环境。在梳理轻微违法事项及信息修复流程的同时，积极做好企业行政合规相关工作；行政许可上，将审批环节压缩到最小，材料提供密切联系实际，大大提高行政许可事项办理效率。
（三）持续压紧专项工作责任
一是深入推进“无违建创建”。把牢新增违建“源头”关口，落实新增违建管控工作责任到人的“网格化”管理，依托浙江省违法建筑防控治理应用场景，深入推进存量违建处置，做好拆后利用“蝶变”文章，持续推进“腾笼换鸟”和集约节约用地。同时督促各乡镇（街道）充分运用浙江省违法建筑防控治理应用场景，加快线上线下数据的比对统一。
二是加快垃圾综合治理。开展联合执法等行动，持续深入开展源头减量专项整治行动，严格落实“限塑令”，全面推行“光盘行动”，用好省级高标示范小区分类设施，做好园林垃圾、大件垃圾、装修垃圾的分流处理，保持垃圾总量“负增长”。同时谱写婺城分类特色曲目，将垃圾分类工作融入基层治理、文明创建、村（社区）自治，与相关部门协同开展好社区垃分红黄榜、线上答题赢积分、示范创建、星级评选等活动，营造全社会参与垃圾分类的良好氛围。
三是压实安全生产责任。扎实推进安全生产和消防安全百日整治攻坚专项行动，继续做好消防通道违法建设整治扫尾工作，建立“时间表、作战图”，力求整改率达到100%，线上线上数据的比对统一；执法组统筹协调各执法单位，加大执法处罚推进力度，增加“验证式执法”频次；开展燃气安全专项整治工作，摸排辖区内违规使用燃气行为，加大查处力度，同时做到执法监管与燃气安全宣传相结合。