朗读
今年以来，婺城区行政服务中心以“便民利企 提速增效”为主线，以数字化改革为总抓手，坚持抓审批机制创新、抓企业难题破解、抓为民服务提升，不断提升政务服务的速度、力度和温度，促进营商环境和服务效能再提升。
一、2022年工作总结
抓审批机制创新，持续提高行政审批效能
一是全省首创第三方调取信息协同办理应用。中心与区公安局联合打造第三方调取信息协同办理应用“e快办”，并列入全省数字化改革数字社会跑道重大应用。该应用从打破政务2.0只授权本人查询自己信息的机制缺失入手，创建授权第三方信息调取机制，重构第三方信息调取、使用、封存流程，推动跨部门事项联办，最大限度减免审批环节、减少所填表格、压缩办事时限，实现第三方信息查询“零次跑”。自上线“浙里办”平台以来，已注册律所46家，律师502名，受理申请100多人次。
二是迭代企业群众“一件事”。协同多部门迭代升级“一件事”主题式服务，推进关联事项整合集成。今年以来，新增“交地一件事”、“标准地一件事”等“一件事”集成服务，共梳理形成“一件事”部门协同事项55项。以“交地一件事”为例，利用土地出让成交公示的时间间隙，提前做好集中预审、现场踏勘、信息录入等工作，企业在一天内可领取《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》和《建设工程施工许可证》，实现交地与交证“零时差”。
三是建立项目联审联批机制。在政务服务大厅设置企业项目审批服务专区,通过绘制投资项目全流程事项树状图，明确企业投资项目审批流程，将建设、消防、人防审批按照“一次申请、一套材料、一个批件”的模式，实施“多合一”办理。明确专人盯引、专窗受理、一窗通办，建立“一企一档”服务机制，实现项目从注册、拿地、备案等行政许可环节和产业发展相关环节审批（备案）的全生命周期一站式服务，推动实现项目审批时长压缩20%以上。
抓企业难题破解，不断优化我区营商环境
一是全市首创金融服务超市。聚焦招投标过程中“企业沉淀资金大，垫资周期长”的难题，运用“互联网+公共资源交易+金融”的模式，将金融机构的各种产品和服务进行有机整合，并向投标、中标企业提供涵盖众多金融产品的“一站式”服务，推动电子保函代替各类保证金，进一步降低企业招投标成本。截至11月底，金融服务超市已上线16项金融产品，累计服务企业1762次，用314.2万元保函释放了企业沉淀资金压力7.47亿元。
二是建设公共资源交易“一张网”。全市首推“区乡一体化不见面交易系统”及小额工程交易“网上超市”服务模式。通过统一发布平台、招标文件模板、交易规则、交易场所等方式，将乡镇（街道）建设工程类项目集中到区平台进行不见面交易，实现区乡一体区域共治。今年以来，区公共资源交易“一张网”平台完成限额以下工程招投标363宗，成交金额18954.72万元，其中小额工程网上超市完成小额工程施工类项目138宗，成交金额3461.61万元。
三是组建助企服务团“点对点”上门服务。协同发改局、资规局、生态局、建设局等部门组建助企服务团，业务骨干上门为企业答疑解难，通过问题全量收集、每周例会讨论、每月专题研究、跟踪督促催办，协同高效加快项目推进。今年以来，已为企业解决相关问题59个，代办项目事项300余件。
抓为民服务提升，完善基层政务服务体系
一是推进乡镇（街道）综合窗口改革。加强组织协调，建立中心与各乡镇街道统筹推进的工作机制，共同出台《婺城区乡镇（街道）综合窗口改革方案》，通过优化窗口人员配置，加强区行政服务中心对乡镇（街道）便民服务中心综合窗口人员调配，建立区、乡两级综合窗口人员轮岗培训制度，强化人力资源支撑，进一步提升政务服务队伍综合素质。截止目前，已派驻11名政务综合窗口人员代替了23名专窗人员，将63个原有窗口整合优化为30个综合窗口。
二是加强政务服务“政银合作”。借助农商银行基层网点多、群众基础好优势，在不增加财力和人力基础上，新增20个政务服务营业网点，与原有18个乡镇(街道)便民服务中心叠加形成紧密覆盖全区的基层政务服务网络，构筑了以“乡镇便民服务中心+农商行政务服务专窗为主，上门办、资助办、村代办为补充”的乡村基层政务服务体系。截至今年11月底，实现191项政务服务事项自助机上“自助办”，65项政务服务事项“上门办”；66项政务服务事项营业网点“就近办”。
三是梳理下放政务服务事项。向乡镇（街道）梳理下放事项清单，规范事项办理流程，加强职能归并，逐步将乡镇（街道）、基层站所涉及的政务服务事项整合到便民服务中心集中办理，实现政务服务2.0平台向基层延伸全面落地应用。目前，下放乡镇（街道）便民服务事项从第一批的351项增加至454项，在村（社区）设立代办点275个，实现83项事项可办。
二、2023年工作思路
（一）以更高的要求推进政务服务领域数字化改革
一是迭代升级“e快办”应用。2023年，中心将在“e快办”开放公检法司、纪委监察、组织部等部门的权限，推动上线更多有关第三方调取信息的智能应用。针对当前“物业”、“钟点工”、“月嫂”等入户服务人员庞杂、市场秩序混乱，征迁事项多、时间集中等问题，进一步拓展“e快办”服务内涵，开发为征迁企业、入户服务企业、群众等主体提供能开放、可赋能的数据和应用，降低信息甄别成本，保障服务行业规范有序。
二是推动“安心装服务数字应用”落地应用。此前通过调研梳理出民众装修不安心、监管模式单一、行业监督不充分、风险感知能力不足四大类13项需求。中心将积极对接住建、执法、消防等部门，理清高频开店审批事项清单和装修监管事项清单，通过数字化手段重塑装修报备流程及监管制度，尽快上线“安心装服务数字应用”，推动社会力量参与监督，提升治理成效并降低部门治理成本，进一步规范装修行业市场行为，提升服务品质。
（二）以更高的姿态推进便民助企服务
一是推动基层政务服务改革。作为市政务服务专员改革试点单位，中心已完成对18个乡镇街道的调研工作。下一步，中心将统筹推进便民服务中心标准化建设，依据《金华市婺城区乡镇（街道）综合窗口改革实施方案》，在派驻第一批11人的基础上，补齐剩余21个岗位编制。同时，以“15分钟办事圈”为标准，合理规划和设置村（社区）便民服务站，加大村级代办员的业务培训和保障力度，建设一支专业化代办队伍，推动基层政务服务由“可办”向“好办易办”转变，全面实现全区通办、就近可办、集成服务。
二是推动企业投资项目审批改革。持续推进“标准地＋承诺制＋代办制”改革和一般企业投资项目审批“最多80天”改革，全面推行低风险小型项目“最多15天”改革。通过推行备案前一次性告知制度，优化企业投资项目开工前审批流程，建立项目联审联批机制，实行“一家牵头、并联审批、限时办结”。根据区委全会精神，争取2023年实现项目审批时长再压缩20%以上。
三是以更高的标准落实公共资源规范交易
一是加强信用平台市场化应用。以国家信用标准试点为契机，搭建多跨协同的信用服务平台，完善交易管理、信用监管与智慧监管相融通的立体式监管机制。推出“信用+便民惠企”的金融服务超市场景应用，通过采集和归类公共资源交易所有潜在投标主体的公共信用信息、市场信用信息，记录追踪其参与公共资源交易的基本情况，建立公共资源交易主体信用信息的数据库，为金融风险预警和企业融资服务提供信用支撑，助推融资畅通。
二是开展村级工程项目专项整治。针对专项整治督查发现的工程建设项目招投标领域突出问题，中心将强化部门协作，会同区纪委、审计局、农业农村局、住建局、交通局、水务局，开展工程项目领域线索摸排和问题治理，实现线索的及时收集、移送、更新、反馈。同时强化乡镇（街道）招投标队伍管理，为切实提高乡镇（街道）招投标管理队伍的业务水平，计划开展招投标相关法律法规、业务实操等知识培训，为村级工程规范化管理奠定基础。
未来五年工作思路
（一）政务服务方面
一是打造智慧化新型政务服务大厅。以新政务服务大厅建设为契机，打造“24小时自助服务区”、“互联网+政务服务”体验区、政务服务综合受理区和后台集中审批协同中心的“三区一中心”功能布局。优化升级智能导服、自助预审、统一出件等服务专区。鼓励垂直管理部门政务服务事项、公共服务事项、金融机构服务事项等向区行政服务中心进驻。健全完善智慧化便民服务硬件设施，探索阅读、休闲、金融、母婴服务、商务服务等更精细、更贴心的区域设置，打造暖心政务服务办事大厅。分级按需建立智能大厅管理系统，加强对人流、车流、取号、业务办理等数据的感知收集、汇聚分析、综合研判，逐步向智慧化“政务综合体”转型，进一步提升服务效率。
二是构建便利化基层政务服务体系。加强基层便民服务场所“标准化、规范化、便利化”建设，推进政务服务2.0向村社延伸，强化行政审批事权下放，深化“政银合作”改革，推行“多员合一”等一系列“连环招”，打造一支专业化村（社）代办队伍，打通乡镇到村（社区）“最后一公里”，实现代办员“代跑”变“零跑”，群众“办事不出村”。
三是打造集成化企业服务专区。围绕企业需求，探索打造贯彻企业全生命周期服务理念、线上线下一体化高度融合的企业服务专区，以满足企业从开办到注销的全链条服务需求。通过整合涉企审批、投资项目、公共资源交易等多个服务体系，让原来分部门、分层级、分区域的企业服务事项，都可以在企业服务专区“一站式”解决，配合发改局等部门做好企业事项代办，提供人才、投资、行政审批、政策兑付、诉求汇集协调、营商环境评估、企业风险智控等服务，持续优化我区营商环境。
（二）公共资源交易方面
一是构建公共资源交易治理新模式。加快推进公共资源交易县域治理体系和治理能力现代化，按照“依法治理、信用治理、联合治理、智慧治理、服务治理”的治理理念，通过统一全区公共资源交易规则，落实公共资源交易领域公平竞争审查制度，建立行政规范性文件动态管理机制，完善区乡一体交易平台等措施，构建“以依法治理为核心，区域共建一体、监管共治一体、数据共享一体、服务高效一体”的“一核四体”公共资源交易综合治理新模式。
二是持续提升公共资源交易数字化水平。坚持系统观念，加快“数字赋能”，加强互联网、云计算、大数据、人工智能等新一代信息技术在公共资源交易领域的应用，持续建设高效、便捷、安全的公共资源交易领域基础设施，推动平台系统数据互联互通、实时交互，提升综合运行效能。持续推进公共资源全流程电子化交易，补齐“交易、服务、监督、归档、履约”流程中的环节缺项和领域短板，迭代升级电子化交易系统，推广“不见面”开标、远程异地评标、电子档案归档等系统应用，逐步实现工程建设项目招投标、国有产权交易等领域全流程电子化交易。
三是完善公共资源交易制度体系。完善交易制度规则，加大公共资源交易统筹，确保组织保障、责任落实、督促考核推进有力。完善制度规则清理长效机制，制定统一的公共资源交易服务标准，定期对公共资源交易制度规则进行清理并及时公告清理过程和结果，接受社会监督。加强信用体制建设，推进我区公共资源交易信用体系建设。参与制定公共资源交易市场主体信用管理办法，完善市场主体信用信息交换共享和查询。建立企业、个人和评标专家“黑名单”制度并依法在公共资源交易平台公开曝光，营造“守信者受益，失信者受限”的良好交易环境。
金华市婺城区行政服务中心
2022年12月23日