朗读
2022年以来，我局坚持以习近平法治思想为指导，全面贯彻落实省市区关于法治政府建设的决策部署，全速推进“大综合一体化”行政执法改革，全面提升执法业务水平，全力提高城市管理水平，为法治政府建设贡献执法力量。今年以来，我局共办理普通程序案件1310件，简易程序案件3075件，人行道违停处罚案件18931件，行政许可2784件，总金额达590.27万元。被申请行政复议2宗，被撤销0件，1起正在审理中；被提起行政诉讼4宗，其中3起已结案(1起判决维持原判，2起已下撤诉裁定书），1起正在审理中，继续实现行政复议零撤销、行政诉讼零败诉的“双零”目标。
一、推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）以执法改革为主线，奋力打造执法改革婺城样板
一是事项综合走在前列。在精准梳理“三张清单”的基础上，在全省率先将全区15个部门24个领域的2117项事项纳入综合行政执法，占所有行政执法事项的44%，比省定目标高24%；对照市局执法事项清单，完成我局及乡镇（街道）执法事项的动态调整，目前共计梳理我局2433项执法事项，开展差异化赋权，将44项“迫切急需”事项赋权至所有乡镇（街道），494项事项赋权至三个试点乡镇（街道），走出了“符合区情、贴合实际、乡镇认可”的事项赋权新路子。二是队伍整合走在前列。在区级层面，将14支执法队伍整合为6支，形成“1+5”（综合行政执法+市场监管、交通运输、生态环境、卫生监督、应急管理）执法队伍新架构，综合行政一线执法力量提升至86%。在乡镇（街道）层面，形成“1+4+X”的队伍架构模式，整合现有执法力量和资源，组建17支乡镇（街道）综合行政执法队，以乡镇（街道）为主体开展赋权事项执法，以白龙桥为模板制作《白龙桥镇“一支队伍管执法”工作指导手册》，实现“一支队伍管执法”。三是数字化改革走在前列。“大综合一体化”行政执法协同指挥应用得到全面推广和深度运用。自应用上线以来，全区共移送案件五百余件，发起联合检查五十余次，部门联动效率大幅提升。“一网统管”智慧商圈建设项目目前已向区交投集团报送智慧商圈项目审价申请，与第三方对接了物联网方案。区飞力中心项目建设按期谋划推进。四是“五维监督”走在前列。以数字化为依托，建立内部监督、外部监督、执法监督、执纪监督、检察监督五大行政执法监督体系。全省首开区人大对综合行政执法中队长开展履职评议的先例；区政协通过“微协商”活动加速解决一批改革难点堵点；区司法局依法开展行政执法专项监督检查；区检察院与区执法局构建“检执联动”五大工作机制，在全省检察系统发文推广；区纪委“大综合一体化”行政执法智慧监督平台接入协同指挥应用执纪监督模块，并被省纪委列为试点应用场景。五是机制建设走在前列。紧盯改革“中梗阻”，切实以机制破难题。出台《婺城区全面深化“大综合一体化”行政执法改革工作实施方案》《婺城区深化乡镇（街道）“一支队伍管执法”工作实施方案》，以一揽子计划推动改革工作持续迭代；印发《关于乡镇（街道）综合执法队专职执法员调剂相关工作的通知》，明确了专职执法员三种调剂通道；下发《婺城区综合行政执法指导办公室工作制度》，修改完善《婺城区“一支队伍管执法”人员下沉指导意见》。拟制《关于明确婺城区乡镇（街道）综合行政执法队运行有关事项的通知》，明确了下沉模式、办公经费收支、党风廉政主体责任等事宜。
（二）以队伍建设为基础，奋力推进提能强基三大工程
一是实施执法人员能力素质提升工程。在理论学习上，全局上下把学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务抓紧抓好。局党组理论学习中心组专题学习党的二十大精神两次，同时依托全局干部大会及各基层站所深度开展大学习、大讨论、大宣传，确保党的二十大精神贯彻落实在基层；在业务提升上，组织各乡镇（街道）综合行政执法队常务副队长、区委编办等6部门分管领导及区执法局中层干部共49人到浙江警官职业技术学院开展执法业务能力素质提升培训，邀请省指导办谷小忠副主任等6名专家进行集中授课；成立婺城区行政执法培训中心，创新“集中时间线下学+碎片时间线上学”模式，组织开展执法体能技能大培训、大比武；依托“执法蓝精灵”APP学习平台，动态调整考试题库，加大对《浙江省综合行政执法条例》内容的学习，坚持每月一测，知识理论水平得到显著提升；建立星级评定机制，根据每月理论测试、半年竞赛、年终比武、工作实绩、党组评定等内容，对执法队员开展星级评定，并将年度星级评定结果作为调整职务、评先评优等的重要依据，实现“能上能下、能进能出”的规范化动态管理。实行执法辅助人员更新换代，优化年龄、学历结构，提升福利待遇，建立工资动态调整机制，实现待遇留人。创新推出层级管理制度，根据岗位、业绩等方面设定十个层级，形成“干多干少不一样”和“能者上、庸者下”的良性竞争机制。二是实施执法中队规范化建设提升工程。目前局机关人民西路501号技术用房和12个乡镇（街道）综合执法队规范化办公场地已完成建设，罗店镇、乾西乡、白龙桥镇、安地镇、箬阳乡、城中街道等6个乡镇（街道）正在建设；扩容执法装备，完成了18个乡镇（街道）综合行政执法队173名队员的制式执法服装配备工作，首批14辆特种执法车辆目前已采购到位，台式计算机、便携式计算机、执法记录仪及工作台等执法设备及办公家具采购正在加速推进；以执法提质工程为载体，多维度提升队伍形象。“特色+品牌”，打造“城市红管家”“雷锋中队”等多个特色品牌；“执法+服务”，推广柔性执法方式，梳理轻微免罚事项清单，推广“721”工作法，实现轻微违法承诺首违免罚。三是实施执法办案标准体系提升工程。完善“互联网+监管”、“监管一件事”等配套制度，下发《关于加强“互联网+监管”行政检查工作的通知》明确“综合查一次”、“监管一件事”等监管工作任务；完善我局办案程序规定，发文收集各部门自由裁量、程序规定等相关材料。根据“一事项一指引”的形式，分门别类制作“教科书式”执法指引，保证执法过程标准化、规范化。截至目前，已完成第一批和第二批共计29个执法指引，涉及燃气安全、新闻出版等多个领域。第三批教科书式执法指引正在制作当中。编撰典型案例汇编，收集水务局、文旅体局等部门的典型案例，从办案流程、取证要素、处罚依据、裁量标准及社会效果等各个方面，为执法办案人员提供了全方位的实操模板；建立行政执法“电子笔录室”，制作全省首份行政执法签章版电子笔录，实现执法行为公开透明“看得见”、全程留痕可追溯。
（三）以数字化改革为牵引，奋力推进执法效能迭代跃迁
坚持以数字化改革撬动“大综合一体化”行政执法改革，迭代升级“大综合一体化”行政执法协同指挥应用并在全区推广，实现了行政执法工作的质量变革、动力变革和效率变革。一是信息“一网汇聚”。依托一体化智能化公共数据平台，建设“基础信息”“投诉举报”“智能感知”等数据模块，连通行政许可库、机动车数据库、地理信息库等基础数据库，汇聚基层治理四平台、数字城管、12345热线、行政执法随手拍小程序等投诉举报信息，共享“雪亮”工程、无人机巡察、油烟监测等前端感知数据，形成了多源头、多渠道、多手段的信息收集新格局。二是事件“一网统管”。建设“事件总览”“AI执法”“智能派件”“限时办结”等模块，依托燃气监管、渣土车管理、危化品监管、烟道治理等X个特色场景应用，打通机动车监管、危化品运输监测等10个治理系统，运用大数据、AI算法等技术，建立主动感知、信息提醒、限时整改、检查督促的闭环，实现事事有处置、件件有结果。三是执法“一网智办”。建设“一键指挥”“智能裁量”“案卷评审”等模块，实现行政执法标准化、规范化、可溯化。依托执法记录仪实时显示执法人员、执法车辆的行动轨迹和位置信息，实现执法资源就近调度，建立健全了快速反应机制，群众满意度大幅提升。四是监督“一网覆盖”。建立五维监督体系，创新数字监督，强化内部监督、联动监督。设立“电子监察室”，贯通区纪委“智廉智律”监督平台，在智慧监督“AI巡兵”模块中接入全区执法人员信息，设立监督指标，确保执法行为公开透明“看得见”、全程留痕可追溯。
（四）以执法业务为抓手，奋力当好法治婺城建设排头兵
一是提升办案效率，扩大办案范围。2022年，我局共办理普通程序案件1310件，简易程序案件22006件，新领域案件共计立案564件，覆盖16个条线38个方面72个事项，及时开展办案情况复盘，对我局一季度、半年度、三季度行政执法案件评价分析报告进行通报；制作案件文书规范模板、定期开展案件评查，通过每季度开展执法案卷互评互查活动，发现和纠正执法案卷制作中存在的问题，促进各中队文书制作向规范化、案件质量向精良化方面发展。二是强化业务培训，提升办案能力。适时召开法制例会，截止到目前共计开展法制例会15次，邀请到金华市综合行政执法局、婺城区农业农村局、金华中燃燃气有限公司专家进行相关领域的培训授课，为中队提供了案件办理、交流学习的平台。组织理论测试，每月开展“执法蓝精灵”考试，组织全局队员进行《浙江省综合执法条例》考试，有效提高队员执法办案水平。三是加强部门联动，准确行刑衔接案件办理。联合直属中队同公安进行案件交接，通过不断完善“行刑衔接”工作机制，明确行政责任与刑事责任的区分标准，提高行政案件办理质量，加快涉刑案件移送效率，确保依法行政工作落到实处，实现效率与公平正义的共同推进。建立“检执联动”协作配合机制，与检察院联合下发《关于在“大综合一体化”行政执法改革中加强数字化整体智治协作的实施意见》。通过“检执联动”，加强信息共享与协作配合，不断完善提前介入、行刑衔接等方面的工作机制，全面提升行政执法效能。四是落实制度安排，全面实施三项制度。全面实施行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。建立投诉举报、立案查处、案件审核、结果公开、监督反馈全过程公开执法办案体系。强化事前公开。公布行政执法权责清单，明确综合行政执法事项，建立健全动态调整机制。规范事中公示。明确执法活动规范性要求，保证执法活动依法依规，做到依法行政。加强事后公开。加强行政处罚决定公示力度，保证行政处罚结果公开，确保执法信息实时有效。规范执法自由裁量权，建立标准化执法指引。推行“说理式执法”“教科书式执法”“轻微违法行为告知承诺制”，提升综合行政执法形象和效能。严格实施案件审查考核制度，实行一案一指导，一环节一审核。建立健全疑难案件法制审核、集体讨论制度。建立区级乡镇（街道）案件法制审核中心，组建法制员队伍，开展跨部门、跨区域、跨层级的行政执法线上协同法制审核。形成执法效益评估机制，定期开展执法编制使用效益评估，视评估结果动态调整派驻执法人员编制数和行政执法辅助人员控制数，防止赋。五是积极参与联合执法，并肩行动在路上。积极与各监管部门开展联合执法行动，形成监管和处罚的合力，畅通部门间线索移送，提升检查转处罚率。开展常态化联合执法“综合查一次”，加大食品药品、公共卫生等关系企业和群众切身利益的重点领域执法力度，分领域梳理群众关心关切的突出问题，按照“随机+定期”模式开展集中专项整治。六是严格依法行政，确保复议诉讼零败诉。2022年，我局被申请行政复议2起，其中1起行政复议已终止，1起尚在审理中。行政复议后又被提起行政诉讼0起，判决撤销、部分撤销、变更、确认违法或者确认无效0起。我局被提起行政诉讼4起，其中行政处罚案件直接被提起行政诉讼0起，因征迁保障行动被提起行政诉讼案件4起；判决撤销、部分撤销、变更、确认违法或者确认无效0起。
（五）以普法宣传为切入点，奋力打造法治政府建设金名片
我局结合工作实际，认真开展普法工作，对内强化执法队伍法治素养，对外切实回应群众知法需求，解决群众实际诉求。一是邀请专家授课，开展法制例会。适时召开法制例会，截止到目前共计开展法制例会15次，邀请到金华市综合行政执法局、婺城区农业农村局、金华中燃燃气有限公司专家进行相关领域的培训授课，切实提升各中队相关领域案件办理能力，提高办事效率，保证依法行政。二是编写以案释法，制作普法微篇。目前共计发布普法信息111篇，其中省级2篇，市级14篇，区级8篇，微片87篇。常态化开展“以案释法”工作。每月至少以两个典型案例为基础制作“以案释法”简报，截至目前，共撰写12期“以案释法”简报。根据“一事项一指引”的形式制作“教科书式”执法指引共29个。三是依托“城市红管家”，积极开展“服务＋普法”工作。我局自2019年推出的“城市红管家”服务品牌以来，通过不断的“更新换代”，打造职能更清晰的服务名片和普法更专业执法队伍。截至目前，累计发放“红管家服务名片”3260余张，通过在社区、居民小区设立的600余个红管家服务牌，共接到求助电话3800余个，解决市民问题2600余个，办理率和回复率均达到100%。四是创新普法方式，扩大宣传覆盖面。数字化背景下，我局充分利用公众号等新媒体平台，加强与《浙江新闻》、《金华日报》、《直通8890》、婺城融媒APP、婺城普法公众号等多媒体的合作，通过局公众号，发布典型案例向广大市民阐明法律原理，做到推而广之、广而告之，扩大了普法宣传的覆盖面。截至目前，我局共在局公众号上发布微篇313篇，在今日婺城、婺城融媒、婺城发布、金华日报、浙江日报等新闻媒体上发布执法新闻182篇。
（六）以多重矛调为载体，奋力推进行政争议预防与化解机制建立
建立健全行政争议预防与化解机制，充分发挥其在解决行政争议、化解人民内部矛盾、维护社会稳定中的重要作用，力争把行政争议化解在基层、化解在初级阶段、化解在行政程序中。一是事前重预防，注重源头治理。通过推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，建立重大行政执法风险评估预警机制。建立投诉举报、立案查处、案件审核、结果公开、监督反馈全程公开执法办案体系。同时扩展外部监督渠道，坚持以监督促提升、以监督树形象。二是事中重化解，构建“1＋3＋X”联动联调机制。“1”是综合行政执法系统，“3”即行政审判机关、行政复议机关、信访部门，“X”即涉案事项的行政主管部门、涉案当事人所在单位、社会团体、法律工作者等。为第一时间预防与化解行政争议，我局抽调专业骨干进驻金华市行政复议局联调中心，及时接收复议、诉讼案件，及时制定化解方案，合力把矛盾纠纷化解在萌芽状态。三是事后重修复，落实行政执法责任追究制。把行政争议预防与化解工作推进情况纳入局法治建设考评指标体系。建立督查情况通报制度，坚持鼓励先进与鞭策落后相结合，充分调动推进行政争议预防与化解工作的积极性、主动性。
（七）以信用修复为手段，奋力实现信用体系全闭环
我局积极贯彻落实信用修复主体责任，充分发挥政府在信用修复机制建设中的组织、引导、推动和示范作用。一是积极履行告知和释明义务。及时准确地告知申请人申请信用修复需满足的条件和要提交的材料，对申请人的疑问一次性全部予以释明。二是实事求是开展信用修复工作。严格遵守信用修复的法定程序，科学界定是否准许信用修复，并做好对不满足信用修复条件申请人的教育和督促工作。三是加强对信用修复的监督和管理。鼓励轻微失信主体主动纠错，主动自新，畅通社会公众对信用修复的异议、投诉、举报的渠道，引导社会公众及社会组织关注并参与信用修复工作。今年以来，我局共受理信用修复申请7起，其中准予修复7起，不予修复0起，办结率100%。
（八）以行政审批为窗口，奋力推进服务型政府建设
行政服务窗口以浙江省政务服务网系统架构为依托，纵深推进“数据化”改革。行政服务窗口共有五个权力事项，包括两个行政许可事项（城市建筑物、设施上张挂、张贴宣传品等审批和临时占用城市道路审批）、两个公共服务事项（市区犬类饲养登记和机动车人行道违停便民查询及缴款）和一个行政处罚事项（违规停放机动车的处罚）。目前，所有权力事项都已实现网上和掌上办理，实现零次跑。数据化办理，网络化支持。尽量采用部门和网络核查代替，不能代替的采用告知承诺制。当事人也可以通过浙里办网上申请，实现法定材料“数据化”办理。2022年全年审批窗口共办理行政许可数量2784件，摊点占道10件、泊位占道11件、临时占道1207件、店招联办1556件，帮助百余位线下办事群众解决审批材料不齐等问题，实现材料数据网络跑。人行道违停车辆抄牌查处审核42110件，人行道违停车辆处罚缴款处罚数为18931人次，处罚金额2483550，网上、APP、自助终端等处罚数12974人次；调解人行道违停前端疑难问题20余件，做到了零复议零诉讼。增强服务意识，代办服务暖人心。婺城区综合行政执法局在市区犬类饲养登记的“淘宝式政务服务”办理模式基础上，进行了升级改造，打造了全新的“金华市养犬管理信息平台”。截至目前，犬只审核731只。人行道违停缴款和审核，证据全支持。提供各中队人行道违停抄牌8890及初审意见证据照片330余张；违停告知单的认领、发放、收回整理归档工作；违法停车系统后台管理（账号管理、解决抄牌手机系统问题等）。
二、工作中存在的不足和原因
我局法治政府建设虽然取得了较好的成绩，但是在执法过程中仍然暴露出一些问题和不足。
（一）执法队伍建设仍有不足
基层执法人员能力素质有待完善，在基层执法过程中法律适用不适当、执法程序不严格等问题仍然存在。执法队伍品牌部建设力度不够、特色品牌宣传力度不足，执法中队规范化建设仍有待加强。“教科书式”执法指引手册完善程度、规范程度仍有待提升。同时，在部门协作方面还需进一步提高，案件移送的及时性、案件办理的规范性、业务指导的专业性有待强化。
（二）执法专业水平有待提高
在深入推进“大综合一体化”行政执法改革的过程中，执法人员的专业水平和法律素养成为了执法改革的重中之重。但执法人员的执法水平仍然有待提高。一是法律专业型人才欠缺。目前我局取得法律职业资格证的只有6人，其中三人从事法制审核工作，法律专业型人才稀缺。二是业务部门理论指导不足。我局虽定期举办理论考试和体能技能培训，邀请公安等有关部门进行授课指导，但指导工作较为偏重实践，对于专业法律理论和法条讲解偏少，对于部门疑难案件的指导作用有限。
（三）正规化建设资金未到位
随着改革深化，执法队伍规范化建设也随之加强，在办公地点装修、服装、执法设备、家具、办公设备、人员培训、上墙广告等方面应以标准化推进硬件建设、以规范化推进软件建设。当前直属中队、各乡镇（街道）执法中队的规范化建设保障资金均未到位，预计需3550.372万元。
三、下一年度推进法治政府建设的主要安排
（一）全面深化“大综合一体化”行政执法改革
一是加快构建协调贯通的权责落实体系。6月底前，对执法目录“三张清单”进行体系化、动态化、标准化管理，并结合乡镇承接能力精准调整执法事项，实现重大行政决策目录化管理100%覆盖，行政合法性审查率100%；全面推行“综合查一次”，确保执法监管“一件事”复制推广到100件以上，跨部门“综合查一次”实施率达20%以上。二是加快构建智治协同的执法工作格局。2月底前，完成自建的协同指挥平台与省执法办案平台对接，将通用功能模块移植省平台，保留地方特色功能，同时加大省执法办案平台的培训推广力度。8月底前，融合基层社会治理中心建设，完善以区行政执法指挥中心为枢纽的市区乡三级上下贯通的“N+1+17”联动模式，实现“一个中心统执法”。三是加快提升执法队伍现代化法治化能力。细化“县属乡用”管理办法，加强乡镇（街道）法治人员招录和培养，5月底前，实现乡镇（街道）综合执法队人员到位、职责到位、运行到位。创新工作机制、拓展活动载体，将执法队员培训、管理、考核等工作做实做活，持续开展执法人员能力素质提升、执法中队规范化建设提升、执法办案标准体系提升“三大工程”，推广“四全”培养体系，年底前，创成一批“枫桥式”综合行政执法队及一批特色亮点。四是加快推动法治领域综合集成改革。6月底前，建立“行刑衔接”机制，丰富“检执联动”机制。年底前，完善“内部监督、外部监督、执法监督、执纪监督、检察监督”五维监督体系，特别是要加大行政执法大数据监督应用试点力度。五是加快提升执法队员能力素质。进一步创新工作机制、拓展活动载体，将执法队员培训、管理、考核等工作做实做活，增强全体执法队员的归属感，同时持续开展各类能力素质培训工作，保证队伍活力。
（二）全面深化科技赋能“数字化”改革
加大“大综合一体化”行政执法协同指挥应用在全区的推广力度，迭代数字执法平台，推进综合监管执法事项100%上平台，实现审批、监管、处罚、监督、评价全链条一平台智办，构建全闭环的行政执法体系。迭代指挥执法监管方式，优化整合雪亮工程等前端感知网络和数据，建设行政执法智慧算法中心，推进“数字化+、信用+、新技术+执法监管”，实现自动督办、自主矫正。
（三）全面深化综合行政执法队伍建设
一是深入推进严格规范公正文明执法。加大行政执法教育培训，完成执法培训师资力量组建，分级分类开展执法业务培训；推进行政执法规范化标准化建设，创建17个乡镇（街道）综合行政执法队特色品牌；持续深化“四全”培养体系建设，实施好执法队伍提能强基“三大工程”，让前期好的制度设计“活”起来，锻造一支“高素质、精执法、善作为”的综合行政执法队伍。二是加大对新划转领域事项的执法工作。积极协同各业务主管部门对联合执法、合作办案等方面进行沟通，开展联合执法，探索新案源，针对低频次新领域，特别是对划转前处于零执法状态而群众关注度又极高的事项的执法事项进行深挖，积极拓展新执法领域的案源。同步结合“首违免罚”等理念，积极探索柔性执法模式，确保行政执法工作既有力度又有温度。积极与各监管部门开展联合执法行动，形成监管和处罚的合力，畅通部门间线索移送，提升检查转处罚率。
金华市婺城区综合行政执法局
2023年1月5日