金华市婺城区人民政府办公室关于印发《金华市婺城区市场价格异常上涨事件应急预案》的通知

一、总则

（一）编制目的。有效预防、及时控制和消除突发公共事件引起的市场价格异常上涨，规范市场价格异常上涨事件的应急处置工作，有序协调各方力量，迅速采取有效措施，最大限度地减少市场价格异常上涨事件所带来的危害，充分发挥政府的调控监管职能，保持市场价格的基本稳定，保护公众利益，维持社会安定，促进我区经济社会全面协调可持续发展，为建设高能级现代化都市核心区提供坚强保障。

（二）编制依据。依据《中华人民共和国价格法》《浙江省市场价格异常上涨事件应急预案》《金华市市场价格异常上涨事件应急预案》《金华市婺城区突发事件总体应急预案》等，制定本预案。

（三）适用范围。本预案适用于本区范围内受突发公共事件影响引发的部分重要商品和服务价格在一定区域内突发性的较大幅度上涨，造成市场价格秩序混乱和消费者心理恐慌，对经济秩序、公众生活、社会稳定产生或有可能产生较大影响和危害的市场价格异常上涨事件的应急处置。

（四）工作原则。

1.统一领导，分工负责。区政府负责对市场价格异常上涨事件应急处置行动的统一领导和指挥，各相关部门按照各自职责分别做好相应的应急处置工作。

2.快速反应，果断处置。接到市场价格出现或可能出现异常上涨时，必须第一时间做好分析判断，依原因和性质果断决策，按预案要求采取措施、控制局面、平息事态。

3.协调各方，综合调控。综合运用行政、法律、经济、舆论等手段，采取保障供给、严格监管、正确引导等措施，统一协调政府相关职能部门的行动，合理调配社会资源。

4.依法行政，严格执法。在依法实施价格干预措施和价格紧急措施期间，集中力量、突出重点、持续开展市场价格监督检查，依法严厉打击各类价格违法行为。

二、组织指挥体系及职责

（一）领导机构及其职责

依据市场价格异常上涨事件的性质、危害程度、波及范围和应急处置需要，成立区市场价格异常上涨事件应急领导小组（以下简称区领导小组），负责组织、指挥、协调全区市场价格异常上涨事件的应急处置行动。

1.区领导小组组成

由区政府分管副区长担任组长，区发改局局长担任副组长，成员由区委宣传部、区发改局、区经济商务局、区公安局、区财政局、区交通运输局、区农业农村局、区市场监管局、区统计局、区供销社、区应急管理局等部门领导组成。

2.区领导小组职责

（1）负责本预案的制定、修改和完善；

（2）根据市场价格异常上涨事件的预警报告，分析判断形势，认定市场价格异常上涨事件等级，提出启动本预案的建议，报区政府批准后发布并组织实施；

（3）决定事件的应对措施，统一协调、指挥各方力量，迅速实施应急响应行动；

（4）及时向区政府和上级有关部门报告有关情况，提出有关对策建议；

（5）根据事态发展情况，调整应对措施和工作部署，或决定终止应急响应；

（6）配合上级做好市场价格异常上涨事件的处置。

3.区领导小组成员单位职责

（1）区委宣传部：负责统筹指导做好宣传报道，加强舆论监督，运用舆论手段引导市场价格行为。

（2）区发改局：负责建立市场价格监测预警体系，开展价格监测，及时报告价格异常上涨情况；建立市场价格信息发布制度，及时公布有关价格法律、法规、政策和价格干预措施；提出动用商品储备平抑市场价格和实施价格干预措施、紧急措施的建议；协同相关部门处置市场价格异常上涨事件所需的物资储备和储备物资设施建设项目规划、计划的安排。

（3）区经济商务局：负责有关生活必需品的监测分析、市场运行、商品供求状况，配合开展重要生活必需品市场应急供应管理有关工作；负责生活类救灾物资的收储、轮换和日常管理，根据区应急管理局指令，按程序负责储备和动用；协助市粮食物资局做好粮食、肉类等重要物资的收储、轮换和管理，根据上级的动用指令按程序组织实施，动用市级储备商品稳定市场。

（4）区公安分局：收集、掌握社会治安动态信息，会同有关部门迅速处置因市场价格异常上涨而引发的群体性事件，依法查处散布谣言、哄抢物资、制假售劣、妨碍执行公务等违法活动。

（5）区财政局：负责保障市场价格异常上涨事件应急预案实施所需的经费。

（6）区交通运输局：牵头做好重要商品交通运输的综合协调。

（7）区农业农村局：负责农业生产领域农产品的质量监督；协同价格主管部门提出有关农产品及农业生产资料价格调整的政策建议；协同市场价格执法部门开展有关农产品、农业生产资料的市场价格监督检查。

（8）区市场监管局：受理职能范围内的消费者投诉，集中开展对经营者制售假冒伪劣商品进行不正当竞争行为的监督检查；依法吊销违法经营者营业执照；负责餐饮服务食品安全监管、药品质量监督检查；协助市市场监管局开展对操纵市场价格、价格倾销、价格歧视、变相提高或压低价格、价格欺诈、牟取暴利、违反明码标价等价格违法行为的市场价格秩序专项监督检查，开展对经营者利用市场价格异常上涨事件进行不正当竞争行为和食品、药品市场价格监督检查等。

（9）区统计局：配合做好对市场价格异常上涨商品的专项统计分析，为区领导小组判断分析总体价格形势提供参考依据。

（10）区供销社：配合做好相关农业生产资料、农副产品的组织、调配和管理，协同价格主管部门和执法部门保障市场价格秩序的稳定。

（11）区应急管理局：指导价格异常上涨事件应急预案的管理和修订，综合协调应急预案发布和备案。

区领导小组根据应急处置行动需要，可决定吸纳其他区级有关部门作为成员单位。

（二）日常管理机构及其职责

1.区领导小组办公室组成

区领导小组下设办公室，办公室设在区发改局，为日常管理机构，主要负责综合协调和日常工作。办公室主任由区发改局局长兼任，办公室副主任由区发改局分管价格的领导担任。每个成员单位确定1名联络员为办公室成员，负责联系工作、沟通情况、传递信息等具体事项。

2.区领导小组办公室职责

（1）负责本预案的研究拟定和管理工作；

（2）密切关注市场价格动态，分析市场价格走势，及时向区领导小组提出市场价格异常上涨事件的预警报告和应对措施建议，供区领导小组决策参考；

（3）负责传达贯彻区领导小组的决定，并督查各项应对措施的落实情况，及时向区领导小组报告应急处置情况；

（4）负责制定区领导小组内部工作联系制度，协调联络各成员单位；

（5）负责市场价格异常上涨事件应急处置的对外宣传和信息发布工作；

（6）负责接收上级有关市场价格异常工作任务，结合区具体工作实际，制定相关工作方案，统筹抓好工作落实；

（7）完成区领导小组交办的其他工作。

三、事件分级

根据市场价格异常上涨事件的性质、危害程度、可控性和涉及范围，将市场价格异常上涨事件划分为特别重大事件（I级）、重大事件（Ⅱ级）、一般事件（Ⅲ级）三个等级。

（一）特别重大事件（I级）

市场价格发生以下情形之一的，为特别重大事件：

1.全区出现群众大量集中抢购粮食，造成粮食供应短缺、市场价格异常上涨的状况，以及其他超过区政府处置能力和需要按照上级粮食应急状态来对待的情况。

2.在全区发生肉禽蛋、食用油、药材、药品、常用医疗用品、农资等两种以上重要商品和服务市场价格异常上涨，供应短缺的情况。

3.在全区发生其他与公众生产生活密切相关的多种重要商品和服务市场价格异常上涨，供应短缺的情况。

（二）重大事件（Ⅱ级）

市场价格发生以下情形之一的，为重大事件：

1.在全区较大范围出现粮食市场价格异常上涨状况。

2.在2个以上乡镇、街道发生肉禽蛋、食用油、药材、药品、常用医疗用品、农资等两种以上重要商品和服务市场价格异常上涨，或与公众生产生活密切相关的其它重要商品和服务市场价格异常上涨，供应短缺的状况。

（三）一般事件（Ⅲ级）

市场价格发生以下情形之一的，为一般事件：

1.在全区局部范围内出现粮食市场价格异常上涨状况。

2.在个别乡镇、街道的部分区域发生重要商品和服务市场价格异常上涨，供应短缺，或周边县市出现情况后波及我区，出现苗头性情况。

以上三个等级，可按照上级要求，配合做好市场价格异常应急事件相应响应。

四、监测和预警

（一）价格监测

区价格主管部门负责建立全区价格监测网络和市场价格异常上涨事件监测、预测和预警系统，负责对市场价格异常上涨事件的信息收集、风险分析和动态监测预测。当全区价格监测工作转入紧急监测预警状态时，应立即启动价格紧急监测，对市场价格异常上涨商品及相关商品、居民生活必需品的市场价格、供求、储备情况进行重点监测。

（二）信息报告

1.区价格主管部门负责向区领导小组报告市场价格异常上涨事件情况。

2.任何单位和个人有权向区政府及其价格主管部门报告市场价格异常上涨事件及其隐患，也有权向上级价格主管部门举报不履行或不按照规定履行市场价格异常上涨事件应急处置职责的部门、单位和个人。

3.区领导小组办公室及时将公众反映、投诉、举报等有关情况进行汇总整理，向市领导小组报告。

4.区领导小组办公室应通过专题简报的形式，将价格异常上涨状况、市场价格监测、接受群众举报和应急处置等情况，向上级有关部门报告，并通报各成员单位。

（三）事件预警

对需要向社会发布预警的市场价格异常上涨事件，经上一级市场价格异常上涨事件应急领导小组批准，及时向社会发布相应级别的预警信号，依次用红色、黄色和蓝色分别表示特别重大（I级）、重大（Ⅱ级）、一般（Ⅲ级）三个预警级别。预警信息应包括事件的类别、可能波及范围、可能危害程度、可能延续时间、提醒事宜和应采取的相应措施等。

五、应急响应

（一）总体要求

发生市场价格异常上涨事件时，区政府及其有关部门按照分级响应的原则进行处置。同时，根据市场价格异常上涨事件的客观规律，注重分析事件发展趋势和控制效果，结合实际情况和预防处置工作的需要，对事态和影响不断扩大的事件，及时调整预警和响应级别；对范围有限、不会进一步扩散的市场价格异常上涨事件，相应降低响应级别。

（二）先期处置

市场价格异常上涨事件发生或可能发生时，区领导小组办公室应及时向社会公布值班电话、投诉举报电话、区领导小组成员单位的政务网网址（微信公众号）等，接受公众的情况反映、违法行为投诉举报等。有关乡镇、街道应及时报告，主动有效处置，控制事态，并将事件和有关先期处置情况上报至区领导小组办公室。

区领导小组办公室在接到市场价格异常上涨事件报告后，迅速进行分析、判断，并向区领导小组报告，由区领导小组立即召开应急会议，确定市场价格异常上涨事件的类别等级。对于特别重大或重大事件，区领导小组根据市场价格异常上涨的发展态势，视情组织人员赶赴事发地，协调、派遣应急处置队伍，做好应急处置工作，并做好启动本预案的各项准备工作，同时，将相关情况及时上报上级有关部门。

（三）应急处置

1.特别重大事件（I级）的处置。特别重大事件的处置，应在上级有关部门的指导下，由区领导小组统一指挥协调处置。

（1）信息报送。区领导小组办公室每日上午10时、下午2时前将市场价格异常上涨和应急处置情况向区领导小组报告，情况特别紧急时，可采用口头形式汇报，区领导小组立即向上级有关部门报告情况。

（2）价格监测。全区价格监测转入紧急监测预警状态，有关价格监测点在每日上午9时、下午1时前将价格监测数据报送区领导小组办公室，区领导小组办公室于每日上午9时30分、下午1时30分前将价格监测数据报送区领导小组，区领导小组根据情况，梳理完成后及时上报上级有关部门。

（3）值班制度。区领导小组办公室安排专人24小时不间断值班，确保值班专用电话畅通，随时接收有关情况，及时传达上级指令。

（4）实施价格紧急措施。由区领导小组迅速拟定实施对价格异常上涨商品采取限定差价率或者利润率、规定限价、实行提价申报制度和调价备案制度等价格干预措施的意见，经区政府或者上级价格主管部门同意后迅速实施，并报上级有关部门备案。

（5）动用商品储备和专项调控资金。由区领导小组提请区政府紧急动用城区内生产经营企业的库存商品物资，统一调配，并紧急请示动用上级储备或调拨紧缺物资；挖掘企业生产潜力，落实生产单位、采购和供应渠道、调运工具，并协调相关的原材料、资金供应，增加市场供给，缓解市场供需矛盾；政府没有相应储备的，区领导小组提请动用专项调控资金，扩大生产或及时向外采购有关商品，迅速投放市场，缓解市场供求矛盾，平抑市场价格。

（6）实施价格秩序集中巡查。由区领导小组统一指挥价格、市场监管、公安等部门，集中开展对市场价格异常上涨商品和服务及相关商品和服务价格、市场秩序的专项监督检查，对经营者不执行政府定价和政府指导价、不执行价格干预措施、哄抬价格、制假售假等违法行为，依法严肃查处。对典型违法案例，及时通过媒体予以公开曝光。

2.重大事件（Ⅱ级）的处置。重大事件由区领导小组指挥协调处置。

（1）信息报送。区价格主管部门每日上午10时30分前将市场价格异常上涨的变动情况、变动原因、变动态势及处置情况等向区领导小组办公室报告，区领导小组办公室根据情况梳理完成，并向区领导小组和上级有关部门报告。

（2）价格监测。全区价格监测转入紧急监测预警状态，有关价格监测点在每日上午10时前将价格监测数据报送区领导小组办公室，区领导小组办公室于上午10时30分前将价格监测数据报送区领导小组和上级有关部门。

（3）值班制度。区领导小组办公室安排专人不间断值班，确保值班专用电话畅通，随时接收情况反映，及时传达区领导小组指令。

（4）实施价格紧急措施。区领导小组办公室迅速拟定实施对价格异常上涨商品采取限定差价率或者利润率、规定限价、实行提价申报制度和调价备案制度等价格干预措施的意见，报区政府或者上级价格主管部门同意后迅速实施，并报上级有关部门备案。

（5）动用商品储备和专项调控资金。区领导小组可提请区政府动用商品储备，增加市场价格异常上涨商品及相关商品的市场供应，平抑市场价格；没有相应储备的，区领导小组提请区政府动用专项调控资金，紧急从外地采购商品，同时挖掘区内企业生产潜力，落实生产单位、采购和供应渠道、调运工具，并协调相关的原材料、资金的供应，增加城区内市场供给，缓解市场供求矛盾。

（6）实施价格秩序集中巡查。区领导小组办公室统一指挥发改、市场监管、公安等部门，集中开展对市场价格异常上涨商品和服务及相关商品和服务价格、市场秩序的专项监督检查，对经营者不执行政府定价和政府指导价、不执行价格干预措施、哄抬价格、制假售假等违法行为，依法严肃查处。对典型违法案例，及时通过媒体予以公开曝光。

3.一般事件（Ⅲ级）的处置。一般事件由区领导小组办公室负责处置。

（1）信息报送。区价格主管部门在每日上午11时前将市场价格异常上涨事件的变动情况、变动原因、变动态势及处置情况上报至区领导小组办公室，区领导小组办公室及时收集整理，视情做好相应处置。

（2）价格监测。全区价格监测工作转入紧急预警状态，各价格监测点在每周一、三、五上午10时前将价格监测数据报送至区价格主管部门，区价格主管部门在每周一、三、五上午10时30分前将价格监测数据报送至区领导小组办公室和上级有关部门。

（3）值班制度。区领导小组办公室安排专人不间断值班，确保值班专用电话畅通，随时接收情况反映，及时传达区领导小组办公室指令。

（4）价格秩序集中巡查。区领导小组办公室统一协调发改、市场监管、公安等部门，集中开展对市场价格异常上涨商品和服务及相关商品和服务价格、市场秩序的专项监督检查，对经营者不执行政府定价和政府指导价、不执行价格干预措施、哄抬价格、制假售假等违法行为，依法严肃查处。对典型违法案例，及时通过媒体予以公开曝光。

（四）周边地区或配合上级有关部门做好市场价格异常上涨事件时的应急处置措施

在周边地区或收到上级有关部门工作任务时，区领导小组办公室根据事发地价格异常上涨性质、特点、发生区域和发展趋势以及上级有关部门的要求，应分析我区受波及的可能性和程度，结合我区实际，重点做好以下工作：

1.密切保持与发生市场价格异常上涨事件地区的联系，及时获取相关信息。

2.加强相关商品的价格监测报告工作，必要时实施日报或零报告制度。

3.做好全区应对市场价格异常上涨事件所需的人员与物资准备。

4.按照上级有关部门统一部署，抓好相应工作的落实。

（五）信息发布

区领导小组办公室应及时会同新闻宣传主管部门，充分运用电视、电台、报纸、网络等多种公众媒体，统一发布市场价格异常上涨事件处置的政府公告及有关信息，实施正确舆论引导。发布信息内容：

1.有关价格法律、法规和政府处置市场价格异常上涨事件的政策措施;

2.市场价格异常上涨事件的真实情况，澄清不正确传闻或谣言；

3.市场价格异常上涨商品及相关商品的储备、货源组织和政府采取的应对措施落实情况；

4.发布消费价格警示；

5.重申对价格违法行为的处罚规定，引导经营者自觉遵守法律法规和有关政策，诚信经营；

6.通报典型违法案例，震慑违法经营者。

（六）应急响应终止

当市场价格异常上涨事件平息后，市场价格回归到正常水平时，应及时终止应急响应，转入常态管理。

凡定性为特别重大（I级）、重大事件（Ⅱ级）的由上级领导小组对控制情况进行评估，宣布终止应急响应，一般事件（Ⅲ级）由区领导小组办公室对控制情况进行评估，提出终止应急响应的建议，报区领导小组批准后宣布，并向上级领导小组办公室报告。

六、应急保障

（一）信息保障。建立区市场价格异常上涨事件应急处置信息、技术平台，承担市场价格异常上涨事件相关信息的收集、处理、分析、发布和传递等工作。在充分利用现有资源的基础上，实现市、区两级“12315（88900000）”价格投诉举报系统、价格监测信息系统资源共享。

（二）物资保障。加强区发改、经商、供销和财政部门之间的沟通协调，建立健全重要商品物资的储备和生产能力的储备，负责对储备物资的监管。

（三）经费保障。区财政部门对处置市场价格异常上涨事件所需的专项调控资金和工作经费给予必要保障。

（四）交通和通信保障。区交通运输部门会同公安、交警部门建立应急商品物资运输“快速通道”，确保应急商品物资运输畅通。区通信管理部门应采取切实措施，保障应急通信畅通。

（五）执法保障。区公安、市场监管等部门应加强执法检查力度，严厉打击各种破坏市场经济秩序的违法犯罪活动，确保各种应急响应措施的顺利实施。

七、善后处理

（一）后期评估。市场价格异常上涨事件平息后，区领导小组办公室应组织有关人员对事件的处置情况进行综合评估。评估内容应包括：市场价格异常上涨的基本情况、发生经过，事件发生的主要原因分析、结论，事件处置的经过、采取的措施及效果，应急决策、应急保障、预警预报等能力评估，针对本次市场价格异常上涨事件的原因和应急处置过程中存在的问题与难点等，提出改进建议和应对措施。

评估报告经区领导小组审定后报送区政府及上级有关部门。

（二）责任与奖惩。区政府及有关部门对参加市场价格异常上涨事件应急处置行动贡献突出的集体和个人，应给予表彰和奖励。对在市场价格异常上涨事件应急处置中玩忽职守、失职、渎职等行为，或迟报、瞒报、漏报重要情况的有关责任人，依照国家有关法律、法规，给予行政处分；构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。

八、附则

（一）名词术语解释。市场价格异常上涨事件：指一种或数种商品和服务价格受突发公共事件的影响，在一定区域内发生突发性的较大幅度上涨，造成市场价格秩序混乱和消费者心理恐慌，出现大量集中购买或抢购，部分商品在一定范围内脱销，对人民群众生活、社会稳定产生或有可能产生较大影响和危害的事件。

本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。

（二）预案管理。本预案由区发改局牵头，并根据形势发展和实施中发现的问题定期进行评审，按照上级有关部门要求及时进行更新、修订和补充，并结合实际制定相关行动方案、组织体系和各项制度、措施等报上级有关部门备案。

（三）预案演练。在上级部门统一组织下，由区领导小组办公室牵头，配合做好相关预案演练。

（四）解释部门。本预案由区发改局牵头制定，报区政府批准后实施，由区政府办公室负责解释。

（五）实施时间。本预案自印发之日起实施。

附件：金华市婺城区市场价格异常上涨应急预案处置流程图