朗读
2022年，婺城区市场监管局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，根据区委区政府部署和省局“4455”的总体思路要求，以贯彻落实党的二十大和省第十五次党代会精神为指引，深入开展作风建设转变和组织机构重塑，坚持统筹安全与发展，坚持以数字化改革为牵引，着力推动婺城区市场监管各项工作任务落实落地，努力形成变革性实践、突破性进展和标志性成果。现将2022年主要工作和2023年工作思路汇报如下：
一、2022年度主要工作完成情况
（一）以简政放权为牵引，构建营商消费新生态
一是创新企业准入准营一件事“极简审批”。首推企业迁移“一件事”改革，推动“一网、一环节、一套材料提交”流程再造，8月起，累计服务企业310家，好评率达100%。推进准入准营“一件事”改革，实施高频行业证照集成办理，服务市场主体32家；办结全市首批个体户直接变更经营者事项。推行歇业备案制度，压缩90%办理时限，指导帮扶20家市场主体“休眠蓄能”。
二是聚焦个体小微发展诉求“循脉问诊”。印发《婺城区推进中小企业和个体工商户高质量发展实施方案》，建立扶持个体户发展部门联席会议制度，启动“个体工商户服务月”活动，聚焦3.89万个体户发展诉求。出动直通车80余次，现场办理证照1927份；“就近办”政务服务覆盖全区18个乡镇（街道），累计受理营业执照3469件、食品许可477件。实施小微三年成长计划，新增小微企业2073家，八大万亿元产业小微企业475家。
三是打造消费纠纷多元化解“共享模式”。联合法院启用消费者权益保护“共享法庭”，新增电商企业、美丽乡村等3家消费维权联络站（累计建设18家），培育11家ODR企业，创新消费纠纷争议诉讼和基层治理模式。组织10部门、200余家经营户组成“3·15”宣传矩阵，落实放心消费“三服务”，培育放心消费单位1715家。全年处理投诉举报咨询10248起，挽回经济损失650余万元。
（二）以稳进提质为牵引，共促高质量发展新格局
一是加速释放质量引领效应。2022年，新增“品字标”企业14家（累计29家），浙江制造标准累计17项，获得首张浙江制造国际互认证书，新增绿色认证证书2张。市政府质量奖、创新奖企业2家，修订《区政府质量奖管理办法》，参与国家标准、行业标准12项。齿轮产业质量基础设施“一站式”服务平台服务企业7660余家次，减免费用200余万元。
二是深入推进知识产权战略。推动校企知识产权战略合作，落地全国首单高校专利申请费用补偿保险。完成专利质押融资9.94亿元，质押融资额增幅全市第一；中国专利奖和国家知识产权示范企业实现双零突破，获评国家知识产权优势企业、省知识产权示范企业、市专利示范企业共9家；全区现有高价值发明专利336件，每万人高价值发明专利拥有量排名全市第二。
三是创新驱动发展内生动力。大力推进区域地理标志富农集成改革工作，获批“金华酥饼”地理标志红标使用权企业7家，“金华火腿”红标使用权企业10家，惠及农户748户，完成率156.2%。鼓励区域公共品牌商标运用，“万里扬”商标列入《第一批长三角G60科创走廊重点商标保护名录》；授权10家主体使用“三十六堰”商标，销售产值超6000万，“三十六堰品牌指导服务站”获评浙江省品牌指导服务站。
（三）以除险保安为牵引，筑起公平竞争新秩序
一是统筹市场秩序综合治理。推进线上线下市场一体化监管，引导平台经济有序竞争。开展网络直播营销行为专项治理，公布规范性指引文本4个，出台助力网络直播行业高质量发展十条举措，立案查处违规违法案件26起，成案率达86.67%。开展“百家电商平台点亮”行动，“点亮”自营平台规则，优化相关制度12项。推动网络餐饮单位“外卖封签”全覆盖推广，共建设网络餐饮单位阳光厨房1192余家，覆盖率达90%以上。实施公平竞争审查制度，增量审查140余份材料，存量清理7份材料。
二是深化多跨联动执法亮剑。针对性开展违法案件查处，侧重打击网络传销、打传规直，全年未出现红色预警。全面落实中央巡视反馈问题整改，着重打击侵犯群众合法权益行为；开展“天价月饼”“养老诈骗”集中整治，查处不正当竞争案件14起，查处假冒茅台酒侵权案货值达240余万元，办理首起电子烟烟草广告案件。2022年，共查处一般程序案件202起，涉案金额444.15万元，罚没款416.45万元；其中大要案43起、罚没款96.5万元，移送公安5起，不予处罚案件10起；办理简案快办案件178起，罚没款9.25万元。
三是推进“八大领域”安全监管。针对市场监管8大安全领域开展“除险保安”持续攻坚，护航党的二十大胜利召开。统筹经济发展与疫情防控，认真贯彻落实优化疫情防控措施，创建省级“无疫专业市场”3家、“无疫农贸市场”9家、“无疫冷链集中监管仓”1家；“浙冷链”浙食链”全量赋码，进口商品集中监管仓快建快用，上线AI智能机器人开展重点人群核酸催检，累计采样38万人次，发放“战疫情抢发展”市场主体资金补助150余万元。推进食品安全“两个责任”工作，构筑食品安全“守查保”坚实防线，完成全区11448家食品生产经营主体分级、检查和包保干部在线承诺书100%签订；开展药品安全暨打假治劣“药剑”行动等14个专项，监测上报药械化不良反应1180例；检查6大类特种设备1133台，闭环整改隐患163处，叉车扫码上岗超90%，全区917台在用起重机械100%“双限位”安装；聚焦重点工业产品监管巡查和质量监督抽检，查处产品质量不合格案件40起。
（四） 以变革重塑为牵引，展现干部队伍新风采。
一是谋划干事作风“优化提升”工程。坚持长效机制，压紧压实党委全面从严治党主体责任；坚持真管真严，守牢廉洁自律拒腐防变安全防线。鼓励以赛促学、以学促干、以干促变，迅速掀起“学习二十大 奋进新征程”系列活动热潮，扎实推进“六学六进六争先”学习实践，开展学习11场次、宣讲7场次；“学习强国”比学赶超走在前列，“学习达人”挑战赛勇夺冠军，局机关第三党支部获四星级品牌，并在金华市首届机关品牌党支部晒拼活动荣获银奖。
二是推进党建堡垒“固本强基”工程。围绕基本阵地大提升，夯实党建展示根基；围绕基本制度大提升，夯实履职风险防控根基；围绕基本能力大提升，夯实党建业务根基；围绕基本队伍大提升，夯实廉政建设根基；围绕基本活动大提升，夯实民生实事根基。基层所“消薄提升”行动，助推基层建设执法保障“实”、管理制度“新”、知识更新“快”、智慧监管“活”、学习氛围“浓”，新狮所获评“一星级全国青年文明号集体”单位。
三是贯彻干部队伍“执法改革”工程。
锻铸“大综合一体化行政执法改革”队伍，加快市场监管变革型组织建设落地见效。突出专班主导，强化部门协作，推动数据共享，派驻60%执法力量下沉，实现行政检查项、双随机抽查事项全覆盖，“掌上执法简案快办”执法监管数字化改革应用率达100％。
（五）特色亮点工作
一是试点争先，催动数字变革转型。谋划一系列省级以上重大改革试点，纵深推进数字化改革进程，探索数字化平台11大在线系统落地应用，相关专报多次获区领导批示肯定。向省局争取到“全国叉车质量安全追溯体系”建设试点，“药品批发企业、零售连锁总部跨地域设立仓储和委托配送标准化流程建设”省级试点和专利开放许可省级试点；浙江尖峰健康科技有限公司成为省食药物质管理试点单位。
率先开启“全球二维码迁移计划”全省试点建设，推进“金华火腿”特色行业编码系统转换，提前超额高质量完成第一阶段目标任务，16家火腿生产企业全面接入“GM2D在线”、13家建成“CCP”应用场景，上链产品数184个，实体转码率达60%以上，其中8家已实现100%实体转码，另两家非火腿生产企业100%完成实体转码，3家商超、13家便利店及8家火腿专营店已完成二维码结算改造，并在省局GM2D示范区建设试点县座谈会上交流发言。
率先探索现代社区建设“社区药事服务便民行动”省级试点，推进“浙里药店”平台168家零售药店数据贯通，优化社区“一站式”24小时药事服务，充分对接“互联网+”医院，实现在线寻医问药、24小时“网订店送”送药到家等便利化服务，实现社区居民自助式、无接触、全天候就医购药需求，全面提升药品保障服务水平，相关信息被省府办浙江政务信息录用。
率先破题非标电动自行车综合治理集成改革，累计淘汰电动车7.5万余辆，发放政府补贴555.64万元，惠及2.7万余名电动自行车主，撬动区域经济6200余万元，“浙江e行在线”推广使用率居全省前列，9月总体排名居全省第一。
二是纾困帮扶，融入惠民共富大局。“帮帮快服”融资平台激活营商生态“一池春水”，发放贷款2.32亿元，户均额度超37.1万元；政银联合着力突破小微主体“金融破难”，实现28726家主体信息共享，贷款金额3.647亿元；与金华成泰农商银行签订金融赋能党建联建协议，联合深化个体工商户金融服务，大力推广“帮帮e贷”“转企贷”等“扩中提低”专项信贷产品，鼓励个体户转型升级。结合五化市场、放心市场创建，打造“放心菜篮”；结合武义名特优产品对口帮扶，打造“助农共富”生态圈。
三是夯实基础，落脚民生实事建设。建设完成农村家宴放心厨房52家，名特优食品作坊及亮化达标小微食品企业16家，放心市场8家，五化市场3家，便民食安快检站5家，食品小作坊和“5S”管理小微企业19家，实现学校食堂“阳光厨房”全覆盖。全区农产品和食品抽检量均达 3.5批次/千人，开展重点领域快速检测36036批次，合格率达99.88%。建设完成12家民生药事服务站，1家社区药事服务站，结合“送药上山”“网订店送”年均服务6万余人次。
二、2023年工作思路
2023年，婺城区市场监管局将围绕忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”主题主线，深刻把握市场监管规律和特征，积极探索构建新发展格局、积极建设现代化经济体系、积极推进县域治理现代化，立足争创社会主义现代化先行省，奋楫赶超争先、奋进共同富裕，为建设高能级现代化都市核心区而努力奋斗。
（一）迭代数字化改革场景应用，奋力提升创新能级
一是加快构建智慧监管体系。全力承接全国叉车质量安全追溯体系试点建设工作，确保在2023年3月前全面构建“1+1+5”叉车质量安全追溯体系；出台《推进全国市场监管数字化试验区建设工作落实方案》，实现“一标贯全国、一照走四方、一码识信用、一号保维权、一库清底数、一网抓监管、一图知风险”。
二是深度融合产业链供应链。全速推进GM2D省级试点建设，由试点品种到重点品种，逐步扩大赋码覆盖面，实现全区60%在产食品生产企业在包装上实体赋码（一维条码和商品二维码并存），金华火腿在产品种实体赋码实现80%；进口冷链食品100%赋码管理；新增1家商超完成结算端软硬件系统改造，全面实现商品二维码结算。
三是持续增进创新发展和民生福祉。稳步推进专利开放许可省级试点建设，促进更多专利技术在我区中小企业进行转化应用，力争2家以上高校院所和企业参与开放许可、达成许可合同30项以上。持续推进社区药事服务站省级试点建设，全面提升药品保障服务水平。
（二）深化高标准市场体系架构，奋力提升经济能级
一是在婺城制造涅槃腾换中加压奋进。统筹标准引领、质量管理、品牌建设、质量监管等举措，在推动特色产业质量提升上下功夫，开展质量基础设施“一站式”服务平台建设，向全区制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚进军。2023年，力争新增质量基础设施“一站式”服务平台4个，各级政府质量奖6家，“品字标”品牌企业5家。
二是在知识产权兴盛发展中笃干实行。理顺知识产权运营服务体系，强化专利保护运用，加挂知识产权局牌子，增设知识产权维权中心；深化校地战略合作，有效提升企业创新科研能力，共促区域创新发展。加快培育高价值发明专利，提升知识产权创造水平；到2023年，力争有效发明专利拥有量达1500件、高价值发明专利拥有量达373件，每万人发明专利拥有量、每万人高价值发明专利拥有量分别达到33件、7.7件，新增省知识产权示范企业5家。
三是在营商环境改革领跑中持续发力。持续擦亮“伊心一意”服务品牌，强化政银党建联建战略合作，办好“三服务”“直通车”小事实事，用好“就近办”“帮帮快服”政策平台。贯彻落实《促进个体工商户发展条例》，对照《浙江省个体工商户纾困发展督查激励评价指标体系》，力争我区“个体工商户纾困发展工作”入围省政府督查激励名单；深入开展小微企业三年成长计划。实施“一网通办”平台智能化水平提升，持续打造“证照分离”2.0版本，完善歇业备案制度，推进企业“一件事”集成办理。
（三）完善全领域安全监管机制，奋力提升城市能级
一是全链条强化食品安全监管。运用“浙食链”系统，做到食材录入全程可追溯，强化大中型餐饮单位食品安全监管，持续加强食品安全抽检；通过“阳光工厂”“CCP”建设实现食品生产企业数字化监管；积极准备浙江省食品安全示范区创建工作，推动食品安全示范区持续共建、全民共享。根据国家政策和疫情形势变化，优化调整疫情防控相关措施，加强冷链物防工作和重点人群健康监测。
二是全领域强化药品安全监管。强化药品及医疗器械生产企业风险管控，每年进行全覆盖检查。持续推进药物警戒体系建设，强化全生命周期风险防控，药品不良反应上报数达800份/百万人口，医疗器械不良事件上报数达350份/百人人口。推进数字医药新服务，深化民生药事“一站式”服务改革，实现普惠性药事便民服务端口下沉，推进民生药事服务场景迭代贯通，持续推进24小时“网订店送”建设、送药上山进岛民生实事建设。
三是全周期加强特种设备安全监管。在继续推进叉车智慧化监管的同时，逐步探索其他类设备的智慧化监管，依托“特种设备在线”实现“一网统管全覆盖、一码通用全天候、一站贯通全过程、一键闭环全检索”的全周期数字化监管；加大电梯领域安全监督检查，强化电梯维保单位的监督管理，委托第三方检验检测机构开展老旧电梯评估，开展特种设备使用单位负责人在线培训。
四是全场景加强工业产品质量安全监管。
稳步实施产品质量监督抽查计划，聚焦燃气相关产品、电动自行车等重点消费品，突出儿童、妇女、老人等3类重点人群，切实加强产品安全风险监测，密切关注区域、行业质量形势和质量舆情，加强风险研判；严格落实重点领域质量问题排查整治，根据上级局及区委区政府的部署和有关要求，立足市场监管职能开展抽检，保障电动自行车、成品油等重点产品质量安全，有效护航区域产品质量安全。
（四）增强大综合执法体系效应，奋力提升治理能级
深化“大综合一体化”行政执法改革，强化属地街道协同监管，加大违法案件查处力度，维护公平竞争的市场秩序和安全放心的消费环境。力争到2023年末，全区市场监管领域案件数量及质量取得新突破，在案件数及罚没款数不低于今年的基础上，继续提高大要案数量，各项指标保持在全市中上游水平。
一是市场环境持续净化。加强反垄断反不正当竞争监管力度，严厉打击低价倾销、价格欺诈等违法行为，深入推进公平竞争政策实施；鼓励企业注重商标和专利的申请保护，组织开展雷霆系列知识产权保护专项行动，查处一批具有影响力的侵犯商业秘密案件；持续打击成品油市场乱象，联动查办无合法来源成品油案件；强化平台企业监管，持续开展网络直播营销乱象专项整治，推进电商主体“点亮”行动，营造清朗的网络交易秩序空间。
二是重点领域执法加深加固。开展重点领域消费安全执法行动，着重加强对互联网经营行为、冷链食品、商标侵权、虚假宣传及违法广告违法行为的执法力度。积极寻找药械化领域案源，有针对性加大对相关企业的检查力度，持续关注医美行业发展状况，在化妆品案件寻求零的突破。以小微餐饮、外卖等行业细分领域为重点，做好经营环境提升服务，大力支持餐饮行业复苏，同时对屡教不改的餐饮坚决严厉查处，运用“简案快办”加强执法的行动力和震慑力。
三是加强食品安全“守查保”专项整治。建立风险清单化管理机制，以风险隐患清单、排查进展清单“两张清单”为抓手，对食品生产、流通、餐饮、特殊食品等五类主体的五类主要风险类型，逐项实行挂号管理、检查整改和闭环处置。加强对本地生产型企业线上销售产品的执法检查，全过程了解和掌控食品安全，严防非法添加和非法工艺。通过查办案件的点位突破以及对行业乱象的剖析梳理，坚决打击危害人民群众生命健康和财产安全的行业潜规则。