朗读
2021年以来，我局坚持以习近平新时代全面依法治国新理念新思想新战略为指导，全面贯彻落实省市区关于法治政府建设的决策部署，严格对照各项考核要求，紧紧围绕综合行政执法改革、数字化改革、规范化建设、普法宣传、行政争议预防与化解、信用修复、行政审批等中心工作，较好地完成了各项工作任务。今年以来，我局共办理一般程序案件1024件，简易程序案件3336件，人行道违停处罚案件24869件，行政许可6736件，总金额达627.2万元。被申请行政复议2宗，撤销0件；被提起行政诉讼3宗，目前仍在审理中，继续实现行政复议零撤销、行政诉讼零败诉的“双零”目标。
一、推进法治政府建设的主要举措和成效
2021年里，婺城区综合行政执法局局长郭洪建同志在区委、区政府的领导下，以党的思想政治建设为统领，坚决贯彻落实中央、省、市、区委关于全面从严治党各项部署要求，切实履行“一岗双责”，紧紧围绕上级党委政府中心工作，不忘初心、牢记使命，以身作则、奋勇拼搏，团结带领全局上下圆满完成各项工作任务。
（一）开启“新探索”，努力打造执法改革婺城样板
根据浙江省《关于同意桐庐县和金华市婺城区开展“大综合一体化”行政执法改革的复函》的批复精神，我局奋力推进“大综合一体化”行政执法改革试点，在各级领导的高度重视下，法治建设工作推进顺利，走出了一条具有婺城特色的改革之路。构建了“一个方向、三项目标、六大体系、两项成果”的“1362”整体改革框架，改革中省委改革办、省委编办、省司法厅等省级部门多次来婺城调研指导，省委深化改革委员会第十三次会议听取了婺城区改革情况汇报，袁家军书记等省领导给予了充分肯定，中央电视台、人民网、浙江电视台等主流媒体100余次报道婺城改革工作。其主要成效体现在以下几个方面：一是加强顶层设计，重构市区闭环执法体系。全面加强党对改革工作的领导，成立区委书记、区长任双组长的改革领导小组，构建“1362”的改革框架。“1”是主攻一个方向——打造区域综合行政执法改革全省样板和全国标杆；“3”是聚焦三个目标——综合行政执法新格局、整体智治新形态、行政执法新局面；“6”是构建六大体系——全覆盖政府监管体系、全闭环行政执法体系、全智治数字执法体系、全流程执法监督体系、全方位协同联动体系、全链条能力提升体系；“2”是形成两大成果——探索形成一批支撑执法改革效能的制度成果和理论成果。二是聚焦职能整合，明晰权责边界。编制监管事项、执法事项和职责边界三张清单，整合市区24个部门管理领域2117项行政执法事项纳入综合执法范围，选取42项基层迫切急需事项赋权所有乡镇（街道）、560项事项赋权3个试点乡镇（街道），解决乡镇（街道）“看得见管不好”等问题。梳理监管事项8420项，分领域、按频次绘制监管事项“红黄蓝”三色图，实现监管精准化。三是重塑执法机制，实现高效联动。重新布局执法力量，区级层面构建“1+4”执法队伍新架构，乡镇（街道）层面组建15支乡镇（街道）执法队，实施“一支队伍管执法”。建立区行政执法协调指挥中心，统筹全区行政执法工作。纵向上构建“N+1+15”联动模式，实现市区执法指挥一体化。横向上深化“1+4”联合执法、“综合查一次”。环节上突出“场景+执法”特色，梳理10个“监管一件事”，实现跨部门“全生命周期”监管。四是谋深数字赋能，提升执法效能。在全省率先构建“115X”全智治数字执法体系，实现数字执法“五个一”。信息“一网归集”，汇聚基层治理四平台、随手拍小程序等8个信息源，共享1.2万路视频数据。据统计，线索信息较去年同期增加了3952条。资源“一网调度”，线上实现人、车调度，建立“1分钟响应+3分钟出勤+15分钟处置”快速反应机制。事件“一网统管”，构建主动感知、信息提醒、限时整改、检查督促的线上监管执法闭环。执法“一网智办”，对省统一执法办案平台进行增量开发，上线“电子笔录室”“智能裁量”等功能。监督“一网覆盖”，建立“电子监察室”，连接区纪委监督平台，执法行为全程留痕可追溯。试运行3个月来，对近三年2万余起案件进行全面体检。五是强化队伍建设，打造规范执法样板。建立“四全”队伍培养体系。“一主多元”抓培训，以区行政执法培训中心为主平台，举办为期3个月24期的周末学堂，构建“线上+线下”“集中+自学”“体能+技能”“培训+比武”的多元学习模式。“一专多能”锻队伍，建立“导师帮带”机制，选聘18名优秀执法队员担任导师，聘请10名公安干警担任执法顾问，墩苗压担促成长。选派36名年轻干部定向参与应急处突、重点工程等工作，实现人员素质由“单一型”向“复合型”迈进。“一体多维”塑形象，创新“党建+治理”，率先推出“一圈六方”管理机制；创新“执法+服务”，推行“七分服务、两分管理、一分执法”的“721”柔性工作法，获央视专题报道。
（二）突出“数字化”，以科技赋能深化改革
通过数字化做牵引，我局积极探索构建“115X”数字行政执法体系，赋能数字城市管理。一是绘制一张数字执法流程图。通过集成执法办案数字化办理流程图、执法事件数字化处置流程图、行政执法指挥数字化流程图、执法监督数字化流程图，重塑行政执法执法流程，实现行政执法从事前的多手段智慧巡检到事中一体化网上处置、网上办案再到事后评价都有章可循。二是建设五个数字执法基础应用平台。分别为指挥调度、事件处置、执法办案、监督评价、可视化展示5个平台。其中可视化展示平台是在原智慧系统综合展示平台集成管理重点、警力分布、视频监控等信息的基础上，又共享“雪亮”工程6000余路监控探头打通数据壁垒，使网格管理等情况一目了然。行政执法执法办案平台，在全市率先建立并全面运行，为各类执法事项自动匹配自由裁量标准、处罚金额及配套文书，实现案件办理数据化、标准化。5月又新增法律法规库、自由裁量库，在线提供查询调用。行政执法监督评价平台，目前已建立行政执法“电子监察室”实现全程留痕；为各中队科室配发新执法记录仪，数据上传3台采集站，实现执法全过程可追溯。三是建设X个数字执法智慧监管应用场景。上线“婺城随手拍”。目前访问次数超52865次，使用人数达到10651人次，投诉量为2997次，反馈率为100%，满意率达到98.2%。垃圾分类智慧监管应用场景。前期已在各分类点装置520个监控探头，并运用智能采集功能，实现非现场执法。今年以来共处罚1166起垃圾分类不规范事项（含简易处罚），处罚金额108210元。同时对二期系统升级，结合新设备对垃圾的检测情况和垃圾收运体系内的设备、人员、车辆情况进行精准监管，提高收运效率。车辆泊位管理应用场景。对区域内的停车泊位进行监管，地图上实时显示机动车停车点位和共享单车停车泊位的空余车位和满员车位信息，缓解停车难停车乱问题。餐饮油烟智慧监管应用场景。为有效解决餐饮油烟监管难问题，已在新狮街道先行开展“智慧餐饮油烟”系统试点，为下步全区推广积累经验、示范带路。
（三）紧盯“规范化”，奋力推进全面建设再上台阶
一是坚持党建引领，积极推进“一队一品”建设。拟培树13个中队特色品牌，“五心”先锋、“茶花心连心”、“安心家”、“民利法卫”等一系列党建品牌。根据辖区不同特色，深挖中队个性特色，形成不同治理结构的特色服务，进而形成不同的品牌特色。二是对标验收标准，完善硬件建设。我局以规范化建设工作规划和《浙江省综合行政执法基层中队规范化建设标准》为指引，稳步落实各中队办公场所问题，设立独立的执法装备库、罚没物品库、调查询问室、调解接待室等功能区，以规范化建设保障改革启动。截至目前，城北、沙畈、塔石和长山中队已完成装修，其余中队也在积极与乡镇（街道）协商对接，持续稳步推进执法中队规范化建设。三是强化执法保障，夯实执法基础。我局将执法创新与科技创新有效结合，增设电子笔录室，采用身份信息扫描器、电子印章等特色组件应用，实现笔录智能制作，录音录像同步上传，保障案件办理的公开、公正、公平。此外，新增120只“对讲型执法记录仪”，内置GPS定位系统，可追踪行动轨迹，方便指挥中心调度管理，实现执法全过程留痕和可回溯监管。
（四）执法“全覆盖”，强化“服务+普法”聚合力
我局紧紧围绕“八五”普法的规划要求，结合工作实际，认真开展普法工作，对内强化执法队伍法治素养，对外切实回应群众知法需求，解决群众实际诉求。一是常态化开展“以案释法”工作。将每月至少推出2个典型案例列入考核范围，并制作“以案释法”简报，于年底做成年度典型案例汇编，供各中队科室参考学习。同时，通过每季度开展执法案卷互评互查活动，发现和纠正执法案卷制作中存在的问题，促进各中队文书制作向规范化、案件质量向精良化方面发展。二是依托“城市红管家”，积极开展“服务+普法”工作。我局自2019年推出的“城市红管家”服务品牌以来，通过不断的“更新换代”，打造职能更清晰的服务名片和普法更专业执法队伍。截至目前，累计发放“红管家服务名片”3250余张，通过在社区、居民小区设立的600余个红管家服务牌，共接到求助电话3810个，解决市民问题2623个，办理率和回复率均达到100%。三是践行“家服务”，传递“家温暖”。针对身体残疾或者特困户在辖区内设立18家便民服务摊点，并开展“帮办代办，送证上门”特色便民服务，主动电话联系，上门收集资料，直至将审批好的经营许可证送到18家便民服务摊主手中。四是做好“三服务”，助力营造消费氛围。为助力营造消费氛围，减轻疫情给企业带来的负面影响，婺城区综合行政执法局审批窗口积极配合做好相关的审批相关工作；同时对在婺城区域范围内举办的各类展会和活动给予了大力配合和支持工作，公益占道活动审批费用一律给予了减免。2021年商圈活动开展174场次，人民广场活动开展17场次。五是网上办掌上办，提高办事效率。我局通过局公众号发布“网上办”、“掌上办”的通告提醒办事群众进行线上操作全面推行政务服务“网上办”和“掌上办”等线上方式和帮办代办服务。公布各项业务咨询帮办热线电话以来，累计共接听咨询电话600余个，电话代办事项350余件，通过“网上办、掌上办”办结审批业务4527件，人行道机动车违章停车处罚24869人次，并推出人行道违停线上自助处理指南，为办事群众提供便利。六是借力媒体宣传，扩大普法覆盖范围。数字化背景下，我局充分利用公众号等新媒体平台，加强与《浙江新闻》、《金华日报》、《直通8890》、婺城融媒APP、婺城普法公众号等多媒体的合作，目前共刊登普法相关信息510余篇，向广大市民普及法律法规，重点包括《中华人民共和国道路交通安全法》、《金华市城市市容和环境卫生管理规定》、《金华市养犬管理规定》、《金华市农村生活垃圾分类管理条例》等。通过局公众号，发布典型案例向广大市民阐明法律原理，做到推而广之、广而告之，扩大了普法宣传的覆盖面。
（五）打造“新载体”，建立行政争议预防与化解机制
建立健全行政争议预防与化解机制，充分发挥其在解决行政争议、化解人民内部矛盾、维护社会稳定中的重要作用，力争把行政争议化解在基层、化解在初级阶段、化解在行政程序中。一是事前重预防，注重源头治理。通过推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，建立重大行政执法风险评估预警机制，和完善指挥中心、智慧城管系统建设，建立投诉举报、立案查处、案件审核、结果公开、监督反馈全程公开执法办案体系。同时扩展外部监督渠道，坚持以监督促提升、以监督树形象。二是事中重化解，构建“1+3+X”联动联调机制。1”是综合行政执法系统，“3”即行政审判机关、行政复议机关、信访部门，“X”即涉案事项的行政主管部门、涉案当事人所在单位、社会团体、法律工作者等。为第一时间预防与化解行政争议，我局抽调专业骨干进驻金华市行政复议局联调中心，及时接收复议、诉讼案件，及时制定化解方案，及时跟进联合调解进度，合力把矛盾纠纷化解在萌芽状态。三是事后重修复，落实行政执法责任追究制。把行政争议预防与化解工作推进情况纳入局法治建设考评指标体系，纳入年底效能目标考核体系。建立督查情况通报制度，坚持鼓励先进与鞭策落后相结合，充分调动推进行政争议预防与化解工作的积极性、主动性。
（六）优化“新环境”，实现信用体系全闭环
我局积极贯彻落实信用修复主体责任，充分发挥政府在信用修复机制建设中的组织、引导、推动和示范作用。一是积极履行告知和释明义务。及时准确地告知申请人申请信用修复需满足的条件和要提交的材料，对申请人的疑问一次性全部予以释明。二是实事求是开展信用修复工作。严格遵守信用修复的法定程序，科学界定是否准许信用修复，并做好对不满足信用修复条件申请人的教育和督促工作。三是加强对信用修复的监督和管理。鼓励轻微失信主体主动纠错，主动自新，畅通社会公众对信用修复的异议、投诉、举报的渠道，引导社会公众及社会组织关注并参与信用修复工作。今年以来，我局共受理信用修复申请14起，其中准予修复14起，不予修复0起，办结率100%。
（七）服务“零距离”，打造更优审批服务模式
婺城区综合行政执法局行政服务窗口以浙江省政务服务网系统架构为依托，努力做到综合行政执法系统政务服务事项“跑一次”或“零次跑”。目前，我局审批窗口一共有五个权力事项，包括两个行政许可事项（城市建筑物、设施上张挂、张贴宣传品等审批和临时占用城市道路审批）、两个公共服务事项（市区犬类饲养登记和机动车人行道违停便民查询及缴款）和一个行政处罚事项（违规停放机动车的处罚），目前，以上五项都已实现网上和掌上办理，做到所有综合行政执法系统政务服务事项“零次跑”。一是以智慧化实现审批事项“零次跑”。通过打通浙江政务网“一窗受理平台”和自建的智慧城市综合执法管理系统，并关联我局微信公众号，实现审批申请数据无障碍流转，同时加大数据调取和数据应用力度，努力为群众解决办事材料不齐、审批时间长的情况。目前，所有审批和公共服务事项均已实现“在线咨询、网上办理、网上缴费、网上收件”的“零上门”目标。二是以流程优化实现占道审批“便捷办”。通过简化材料、优化流程，落实“负面清单+承诺制”服务模式，进一步缩短办理时限，对以往店招审批需提供3项材料，承诺3个工作日内办结的模式进行优化，今年以来，通过浙江政务服务网申请办理城市建筑物、设施上张挂、张贴宣传品审批（店招）备案2181件，临时占用城市道路审批4555件。三是以网络化实现市民缴款“家里办”。通过与浙江政务网的数据流转，机动车人行道违停缴款人在家里通过金华市综合行政执法局官网或者浙里办APP，即可进行网上缴款。如果选择到我局违停处罚窗口办理缴款，办理流程也由原先需提供驾驶证、行驶证，简化为只需申报驾驶证号码信息即可当场办理。截至目前，机动车人行道违停网上自助查询及缴款14908人次。四是以系统化实现犬只办证“就近办”。为贯彻落实“最多跑一次”改革工作要求,婺城区综合行政执法局在市区犬类饲养登记的“淘宝式政务服务”办理模式基础上，进行了升级改造，打造了全新的“金华市养犬管理信息平台”，实现“审批窗口+社区+免疫点”的系统化办证新模式，丰富市民的办理渠道。目前婺城区经核准的注射狂犬病疫苗和犬只办证定点单位一共有9家，还有各街道、乾西乡和白龙桥镇共50余个办理点，市民可以选择就近进行办理。截至目前，婺城区范围内犬类饲养登记8393件。
二、工作中存在的不足和原因
（一）执法力量较为薄弱
在“大综合一体化”改革背景下，我局的执法事项由原来的488项增加至1881项，增加了285％；正式队员在编人数由原来的108名增加至149名（含12名事业编制），增加了38％。执法力量虽有所增加，但与所划转的执法事项仍不匹配。根据基层中队规范化建设要求：“城区街道中队在编执法队员数量应达到10人，中心镇中队在编执法队员数量应达到8人，一般乡镇（街道）中队在编执法队员数量应达到3人”，执法人员数量并不能完全满足此要求，甚至部分执法中队存在不足2名正式队员在岗的情况。
（二）执法保障尤显不足
各级政府高度重视，虽已不断加大经费投入，但在办公环境、执法装备等执法保障上还存在一些不足。一是从办公场所来看，白龙桥、安地中队仍需等待选址地原单位搬离后进场装修，城东、乾西中队仍处于场地对接过程，局机关还未能协调到合适、规范的办公场地。二是从信息化程度来看，除城中、城北中队配有电子笔录室外，其他中队尚未配备电子监控笔录室，无法做到执法调查、询问全过程记录，无人机、移动抓拍等先进科技设备的配置也存在不足。
（三）跨部门协作配合机制落实不到位
虽已与各职能部门之间建立协作配合机制，但在实际工作中仍存在以下问题：一是部分业务部门执法监管存在脱节现象。虽已明确各部门工作职能边界，但仍有部分部门未严格执行，以人员不足、执法权已划转更能直接解决问题为由推卸监管职责。二是部分业务主管部门落实主体责任意识不强。在移交案件线索时未做好现场勘查的第一手证据固定、未做好对当事人的监管教育劝导及责令限期改正等前期处置工作。三是部门间配合紧密度仍有待提高。第一批执法事项划转之后，需与13个部门之间进行业务对接，当前仍有7个部门尚未进行业务往来。
（四）执法专业水平有待提高
伴随“大综合一体化”行政执法改革进程的加速，数量陡增的执法事项对综合行政执法队伍的专业水平和法制规范提出了更高的要求。一是综合行政执法队伍的职业素养和专业能力还不能够适应当前执法新环境。目前我局取得法律职业资格证的只有3人，仅1人从事法制审核工作，法律专业型人才稀缺。二是业务部门实践指导不足。我局虽已举办了为期3个月的体能技能培训，邀请了业务部门指导授课，但是授课形式偏理论化，缺乏实践指导和专业指导，对各中队的实践工作指导作用不明显，对中队在实际执法办案过程中遇到的问题没有清晰明确的意见，更有业务部门来授课时坦言从未开展过执法工作。三是上级部门的专业指导不够。婺城区作为综合行政执法改革试点，相关工作的开展缺乏具体和明确的要求，执法事项承接、执法办案、法制审核工作仍处于探索阶段，需要上级部门加强指导，尤其是在实践工作方面给予帮助。
三、下一年度推进法治政府建设的主要安排
（一）打造“大综合一体化”行政执法改革“新样板”
继续扛起改革试点的使命担当，为全国作探索，为全省出经验。一是总结固化创新成果。系统提炼改革经验做法，剖析问题和原因，探索制定“大综合一体化”行政执法改革省级标准；适时召开全国理论研讨会、全省改革现场会，积极推广婺城经验。二是加强乡镇（街道）“一支队伍管执法”。配齐配强乡镇（街道）执法力量，完善法制审核员队伍建设。常态化开展素质提升行动，定期对赋权乡镇（街道）事项的执法情况开展评估和指导，提升基层执法专业化水平。三是推进“综合查一次”。逐步扩大“综合查一次”场景应用，把综合执法改革的成效持续转化为治理效能、发展优势，提高综合执法效率，做到“服务零距离”“提效不扰民”。四是加大新领域执法力度。进一步完善乡镇（街道）行政执法工作考核办法和局目标责任制考核，激发新领域执法的工作动力。五是打造中队规范化建设模板。软件上，根据辖区不同特色，深挖中队个性元素，努力培树“五心先锋”“茶花心连心”等中队特色品牌；硬件上，加大经费投入，加快办公场所建设进度，争取明年底100%完成达标验收。
（二）递交法治政府“金名片”
全面贯彻法治政府建设相关决策部署，不断为“全国法治政府建设示范区”贡献执法力量。一是加强行政争议预防和化解。深化行政复议规范化建设，编制行政复议案件典型案例，加强疑难案件研究会商，提升行政争议案结事了率，行政诉讼一审败诉率争取下降到6%以下，行政复议后行政机关败诉率争取下降到2%以下。建立健全行政复议申请受理前“每案引调”机制，最大限度地将行政争议化解在复议前，进一步提高调撤率。二是坚持严格规范公正文明执法。全面实施行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，规范执法自由裁量权，建立标准化执法指引。深化以“双随机、一公开”为基础的新型监管机制，防止执法扰民。推行“说理式执法”“教科书式执法”“轻微违法行为告知承诺制”，提升综合行政执法形象和效能。三是强化行政审批服务工作的能力。严格实行审批公开透明制度和责任追究制度，确保全部审批工作按照规定的流程运作。加快婺城区综合行政执法局智慧系统和金华市区一证通办综合服务平台对接，实现市民办事线上申请、审批、付款、领证，努力实现零材料、零跑动、零批准。
（三）开展数字化改革“新实践”
以全省数字化改革为契机，建设“大综合一体化”行政执法协同指挥集成应用，深化“115X”全智治数字执法体系建设（组建1支数字执法队伍、升级1个数字执法平台、打造5个数字执法基础应用、建设X个数字执法应用场景），实现“信息一网归集、人员一网调度、事件一网统管、执法一网智办、监督一网覆盖”。一是推动“152”体系与“141”体系融会贯通，构建数字化、立体化精密治理网络。二是在垃圾分类、智慧油烟、防违控违等特色场景应用基础上，继续探索“智慧巡检”等特色场景应用，并进行推广，形成“一地创新、全省受益”共享应用模式。三是对照“五个必须”要求，突出实用、管用、好用导向，进一步深化协同指挥应用等场景建设，加快形成一批具有辨识度的数字化改革标志性成果。
金华市婺城区综合行政执法局
2022年1月8日