金华市婺城区发展和改革局 金华市婺城区农业农村局关于印发《金华市婺城区畜牧业绿色发展（2020-2025）规划》的通知

金婺发改〔2021〕102号

各乡镇人民政府、街道办事处，区政府各部门：

《金华市婺城区畜牧业绿色发展规划（2020-2025）》已经区政府批准同意，现将规划印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

金华市婺城区发展和改革局     金华市婺城区农业农村局

 2021年7月1日

婺城区畜牧业绿色发展规划（2020-2025）

目录

第一章  总论

一、规划背景及意义 

二、规划范围和期限 

三、规划依据 

四、规划重点 

五、主要结论 

第二章  产业发展情况

一、产业基本情况及相关数据统计 

二、存在主要问题 

三、产业支撑条件 

第三章  产业发展分析

一、宏观环境分析 

二、发展形势分析 

三、内部资源分析 

四、产业政策分析 

五、产业竞争力分析 

第四章产业发展战略

一、指导思想 

二、规划原则 

三、总体目标 

第五章  产业发展规划

一、产业发展思路 

二、产业发展规模 

三、产业发展目标 

四、产业发展策略 

第六章  空间布局规划

一、禁养区规划 

二、总体布局 

第七章  支撑体系规划

一、资源配置要求 

二、公用设施要求 

三、环境保护要求 

四、安全生产要求 

五、节能降耗要求 

第八章  规划主要任务和重点建设项目

一、规划主要任务 

二、五年行动计划 

三、近期重点建设项目 

第九章  保障措施和实施建议

第一章  总论

一、规划背景及意义

（一）产业发展背景

畜牧业是国民经济的基础产业，事关食品有效供给、农业生态循环、农民持续增收、公共卫生安全和民生福祉改善。同时，畜牧业也是我国农业农村经济的支柱产业，是保障肉蛋奶等“菜篮子”产品市场有效供给的战略产业，是农业结构调整的纽带产业，也是促进农牧民增收奔小康的重要产业。我国畜牧业产业规模大，产值约3万亿元，在农林牧渔业产值中占比超过1/4，在农业农村经济中是举足轻重的大产业；畜牧业保障肉蛋奶供应任务重，肉类和禽蛋产量世界第一，奶类产量世界第六，主要依靠自己的力量保障消费需求，是惠民生、保稳定的大产业；畜牧业产业链条长，上连种植，下接屠宰加工，还能带动饲料工业、农机、环保等产业发展，在农业结构调整中是承前启后的纽带产业；近年来畜牧业的旅游观光功能、文化休闲功能、体育竞技功能也成为农牧民现金收入的重要来源，是乡村振兴不可或缺的重要产业。保持畜牧业持续健康发展，对保供给、惠民生、促发展具有十分重要的意义。

“十三五”期间，我国畜牧业发展要紧紧围绕现代化的发展目标，在以往更重视产量的基础上，进一步加大了对质量的重视。进入到“十四五”时期，畜牧业发展也进入了“现代化”与“可持续”发展的时期，对做好新时期的畜牧业发展规划工作提出了更高的标准和要求。

（二）畜牧保障工作背景

大力推进生态高效畜牧业发展，是加快现代生态循环农业发展、打造绿色农业强省和建设“两美”浙江的重要举措。为更好指导全省生态高效畜牧业发展，依据《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》和《全国农业可持续发展规划（2015—2030年）》，省、市政府及相关部门结合中央有关文件要求，相继出台了《浙江省万头以上规模猪场数字化建设指南》、《浙江省人民政府办公厅关于推进生猪产业高质量发展的意见》（浙政办发〔2019〕52号）等文件，为进一步推进全省畜牧业生产和发展，提出了标准化、绿色化、规模化、循环化、数字化、基地化的建设要求。

婺城区贯彻省、市“五水共治”决策部署，围绕“治水倒逼促转型，生态兴农美田园”主题，以畜牧业绿色发展，生猪增产保供为重点，全面推进畜牧业废弃物资源化利用，牢牢坚守“三条底线”和“两条红线”，在推进畜牧业科学发展中，畜牧业转型升级取得了明显成效，畜牧业发展的保障体系建设日趋完善，畜禽规模饲养水平不断提高，产业的组织化、标准化、品牌化逐步推进。进入“十四五”时期，对照省、市、区等考核目标和工作任务要求，必须要对婺城区的畜牧业发展进行新的部署和安排。

（三）国土空间规划背景

2018年3月第十三届全国人民代表大会第一次会议通过《关于国务院机构改革方案的决定》，组建自然资源部，负责国土空间规划工作。

2019年1月，《中共中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》中明确：国土空间规划体系为“五级三类四体系”，其中五级国土空间规划包括“国家—省—市—县—乡”五级，三类主要包括“总体规划、详细规划、相关专项规划”。《意见》明确指出：专项规划是指在特定区域（流域）、特定领域，为体现特定功能，对国土空间开发保护利用作出的专门安排，是涉及空间利用的专项规划。 国土空间规划是专项规划的基础，畜牧业发展规划作为专项规划的一种，不得违背总体规划强制性内容。

（四）都市区发展背景

金华建制久远，具有悠久历史和灿烂文化，长期以来形成了相融相通的八婺文化。改革开放以来，金华经济社会发展取得了巨大成就，城市现代化水平得到明显增强。1991年金华市第二次党代会工作报告就提出了建设浙中小城市群的战略目标。2001年，浙江省“十五”规划纲要首次提出了“努力培育浙中城市群”。为贯彻落实科学发展观和省委提出的“八八战略”要求，金华市第五次党代会作出了“发展城市群、共建大金华”的决策。浙中城市群规划（2008-2020）从2008年1月开始编制，2011年6月获得省政府批准并实施。

《浙江省城镇体系规划（2011-2020年）》于2011年2月经国务院批准同意实施，确定浙中城市群、金华-义乌都市区分别为浙江省三大主体城市群和四大都市区之一。《浙中城市群规划（2008-2020年）》实施以来，浙中地区的经济社会状况和外部环境都发生了较大变化，出现了影响浙中城市群发展和规划实施的新因素和新条件。

2017年浙江省第十四次党代会和2018年浙江省十三届人大一次会议作出“统筹推进大湾区、大花园、大通道、大都市区建设”的重大决策和战略部署。大花园按照全域景区化的目标要求，努力把全省建设成为生态环境优美、绿色经济发达、人民生活幸福、社会公平正义的大花园。大通道突出现代化、绿色化、智能化理念，全面推进现代交通示范区和交通强省建设。大都市区是浙江省区域经济和城市化进入新发展阶段的高级功能形态，未来通过建设杭州、宁波、温州、金义四大都市区，力争到 2022 年四大都市区经济总量全省占比达到 70%以上，努力成为长三角世界级城市群一体化发展金南翼。

金义都市区经济动力基于“市场+制造”发展模式，在县域经济蓬勃发展的同时，“低、小、散”的问题不断凸显。当前，金义都市区正推动金义聚合，提升都市区发展能级，着力打造金义科创廊道、攻坚实体经济翻身仗、打造万亩千亿大平台、建设数字经济新高地等。

随着金义都市区建设发展战略的推进，婺城区畜牧业为经济社会发展作出了积极贡献。畜牧业是事关国家食品安全和经济发展的基础产业。大力发展现代畜牧业，有利于推动畜牧业持续、协调发展，促进农业结构优化升级，增加农民收入；有利于保障畜产品市场供应，满足城乡居民消费需求；有利于改善农村生态环境，促进社会主义新农村建设，有利于改善都市区产业结构，打造绿色产业经济。这也是本次规划编制的背景之一。

二、规划范围和期限

本次规划范围为金华市婺城区下辖的城东街道、城西街道、城中街道、城北街道、新狮街道、罗店镇、竹马乡、白龙桥镇、长山乡、雅畈镇、琅琊镇、蒋堂镇、安地镇、塔石乡、岭上乡、莘畈乡、沙畈乡、箬阳乡、乾西乡19个乡镇及街道行政区划范围，总面积约1139平方公里。

规划期限为2020-2025年。

三、规划依据

（一）相关法律、法规、文件

1、《中华人民共和国环境保护法》

2、《中华人民共和国畜牧法》

3、《中华人民共和国土地管理法》

4、《中华人民共和国水污染防治法》

5、《中华人民共和国城乡规划法》

6、《中华人民共和国动物防疫法》

7、《中华人民共和国农产品质量安全法》

8、《中华人民共和国森林法》

9、《中华人民共和国农业法》

10、《中华人民共和国生猪屠宰条例》

11、《畜禽规模养殖污染防治条例》

12、《浙江省风景名胜区条例》

13、《畜禽养殖业污染防治技术规范》

14、《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见〉的通知》

15、《非洲猪瘟疫情应急实施方案（2020年版）》

16、《高致病性禽流感疫情应急实施方案（2020年版）》

17、《关于浙江省畜牧业绿色发展示范县创建活动实施方案的通知》

18、《浙江省农业绿色发展试点先行区三年行动计划（2018-2020年）》

19、《浙江省人民政府办公厅关于再创体制机制新优势高水平推进农业绿色发展的实施意见》

20、《浙江省农业绿色发展指标体系评价办法（试行）》

21、《浙江省畜禽养殖废弃物资源化利用工作考核办法(试行)》

22、《浙江省人民政府办公厅关于推进生猪产业高质量发展的意见》

23、《浙江省万头以上规模猪场数字化建设指南（暂行）》

24、《金华市人民政府办公室关于推进生猪产业高质量发展的意见》（金政办发〔2019〕87号）

25、《婺城区人民政府关于印发金华市婺城区畜禽养殖禁养区划分调整方案的通知》（婺区政发〔2020〕4号）

26、其他相关法律、法规和政策。

（二）相关规划

1、浙江省水资源保护规划

2、浙江省畜牧业“十四五”规划（初稿）

3、金华市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

4、金华市国土空间总体规划（在编）

5、金华市农业发展“十三五”规划

6、金华市现代生态循环农业发展“十三五”规划

7、婺城区农业发展“十三五”规划

8、各乡镇国土空间总体规划（在编）

9、其他各类相关规划等

四、规划重点

本次规划按照省市相关要求，以畜牧业提升发展为重点，科学制定畜牧业发展目标、发展策略、空间规划、发展路径和政策保障。

五、主要结论

规划养殖结构以生猪、奶牛养殖为主，按照“标准化、绿色化、规模化、循环化、数字化、基地化”的发展路径，采取高质量发展生猪，优先发展奶牛等草食家畜，稳定发展家禽，重点培育两头乌和蜜蜂等特色产品的发展策略，积极鼓励和推进数字化规模养殖场建设，达到畜牧业生产方式更加清洁、产品供给更加安全、产业效益更加突出、队伍体系更加健全、科技装备更加先进，全区畜牧产品应急保障能力充足的总体目标。

规划预测2025年末婺城区畜禽养殖量为存栏25.5万头（生猪当量），其中生猪存栏15万头，牛存栏1.0万头，家禽存栏29.85万羽。规划预测需要占用土地255.0-382.5公顷（折合3825-5737.5亩）。

表1-1  规划畜牧产业发展主要指标表

第二章  产业发展情况

一、产业基本情况及相关数据统计

    由于金华市及婺城区2020年统计年鉴（统计2019年数据）暂未出版发行,2019年数据只有部分完成统计,考虑到对现有数据统计研究的系统性和完整性,本次规划以2014年至2018年统计数据为基础，部分数据结合2019年数据综合分析。

（一）金华市区畜牧业现状基本情况

2014年至2018年，金华市区畜牧业总产值呈逐渐下降趋势，到2018年畜牧业总产值达到39.70亿元，相比于2014年下降了38%。金华市区畜牧业总产值下降的趋势与畜牧业产量下降有关。

表2-1金华市区畜牧业总产值统计表

（二）婺城区畜牧业现状基本情况

1、社会经济发展情况

2019年婺城区全年实现生产总值(GDP)305.38亿元，比上年增长6.60%，其中:第一产业产值为13.04亿元，增长3.82%；第二产业产值为72.48亿元，增长19.82%；第三产业产值为219.86亿元，增长5.13%。2019年婺城区一、二、三产结构比例为4:24:72。按户籍人口计算人均生产总值69571元，比上年下降4.18%。

从人均GDP、三产结构等指标来看，婺城区已经处于工业化后期，这一阶段，呈现出人均GDP逐渐上升；工业生产率大幅度提高与就业人数明显下降，工业占比降低；同时服务业第三产业比重逐步增加。各类产业发展逐步由低级向高级化转移，而农业作为基础产业仍然具备较为广阔的发展空间，农业现代化是这一时期发展的必然选择。

表2-2 婺城区（区属）近六年经济生产总值一览表

2、畜牧业养殖现状基本情况

2014年至2019年，婺城区畜牧业总产值呈下降趋势，至2019年畜牧业总产值为6.138亿元；2018年至2019年，畜牧业总产值有所回升，2019年相比2018年，增加了37.30%。2014年至2018年，畜牧业总产值占农林牧渔业总产值的比例呈下降趋势，但至2019年，又有明显的回升表现，2019年畜牧业总产值占农林牧渔业总产值的比例为27%。

婺城区畜牧业养殖情况中，除了家禽以外，生猪饲养量所占比例最高，但是近几年呈现明显的下降的趋势，2018年相比于2014年下降了51.26%，饲养量仅为28.68万头，至2019年又有回升的表现，这一现象和2018年国内非洲猪瘟有很大关系，此时国家也开始重视猪肉自给。2014年至2019年，牛饲养量也呈现下降的趋势，相比于2014年下降了65.94%，2019年牛饲养量为8212头，其中奶牛存栏为5723头。羊的饲养量同样下降，相比于2014年下降了82.10%。家禽的饲养量从2014年至2018年为下降趋势，较2014年下降了85.69%，到2019年家禽饲养量稍微有所回升，为48.03万羽。另外，根据业务部门统计，2019年婺城区家禽存栏近27万羽，而统计年鉴仅25万羽，多出部分主要来源散户饲养。兔饲养量至2017、2018和2019年已基本为零，家兔养殖业逐渐退出。蜂箱数量呈逐年递增的趋势，2018年为15170箱，相比于2014年增加了46.67%。

表2-3 婺城区（区属）近六年畜禽养殖情况表

3、畜牧产品产量现状基本情况

婺城区2014-2019年年各类肉类产量同样呈逐年下降的趋势，2018-2019年又有回升的趋势。2018年肉类产量为13243吨，相比2014年下降了56.17%，但到2019年，肉类产量为16540吨，同去年增长了24.90%。奶产量总体呈下降趋势，2019年奶产量为23286吨，相比2014年下降了39.07%；禽蛋类年产量下降幅度较大，2018年蛋产量为260吨，相比2014年下降了96.20%，至2019年有较大幅度的回升，比去年增加了146.92%。

婺城区2014-2019年生猪出栏量呈稳步下降的趋势，到2018年生猪年出栏量仅为17.41万头，相比于2014年下降了54.36个百分点，至2019年，同2018年比，增长了22.40%。

表2-4婺城区（区属）近六年畜牧产品生产情况表

（三）各乡镇畜牧业现状基本情况

1、畜牧业发展基本情况

近几年婺城区各乡镇的畜禽生产处在转型升级阶段，畜禽良种比例不断提高，养殖规模化程度快速提升，养殖结构逐步优化，但总产量有所下降。

（1）近五年生猪饲养情况

至2018年，婺城区19个乡镇和街道中的生猪饲养情况可以分为四大类：第一类，年生猪饲养量10万头以上，并且每年饲养量保持相对稳定，现代化养殖率高的乡镇为白龙桥、蒋堂镇；第二类，年生猪饲养量达到5万头以上的乡镇为长山乡和雅畈镇；第三类，生猪年饲养量5万头以下的规模化养殖程度较高的乡镇为竹马乡、琅琊镇；第四类，没有养殖的是乾西乡、莘畈乡、岭上乡、塔石乡、箬阳乡、沙畈乡、罗店镇、安地镇、新狮街道、城中街道、城东街道、城北街道和城西街道。

（2）近五年牛饲养情况

至2018年，婺城区19个乡镇和街道中的牛饲养情况可以分为三大类：第一类，牛年平均饲养量达到2000头以上的乡镇为白龙桥、长山乡、蒋堂镇、雅畈镇和琅琊镇；第二类，牛年平均饲养量为1000头以下的乡镇为安地镇、莘畈乡、竹马乡、箬阳乡、沙畈乡、乾西乡、塔石乡和罗店镇；第三类没有养殖的街道为岭上乡、新狮街道、城中街道、城东街道、城北街道和城西街道。

（3）近五年羊饲养情况

至2018年，婺城区19个乡镇和街道中的羊饲养情况可以分为三大类：第一类，羊年饲养量500头以上的乡镇为白龙桥、蒋堂镇、雅畈镇和琅琊镇和罗店镇；第二类，羊年饲养量500头以下的乡镇为安地镇、竹马乡、塔石乡、莘畈乡、沙畈乡、乾西乡；第三类，没有养殖的街道为箬阳乡、岭上乡、、城中街道、城东街道、城北街道和城西街道。

（4）近五年家禽饲养情况

至2018年，婺城区19个乡镇和街道中的家禽饲养情况可以分为四大类：第一类，家禽年饲养量5万羽以上的乡镇为白龙桥镇、蒋堂镇、长山乡、竹马乡、琅琊镇、雅畈镇和乾西乡；第二类，有少量养殖的乡镇为莘畈乡、箬阳乡、沙畈乡、岭上乡、安地镇、塔石乡和罗店镇；第三类，没有养殖的街道为新狮街道、城中街道、城东街道、城北街道和城西街道。

（5）近五年兔饲养情况

近5年，各乡镇兔饲养愈来愈少，根据2018年统计数据统计，婺城区各个乡镇和街道已经基本没有兔养殖。具体养殖数据变化情况如下图。

（6）近五年养蜂情况

至2018年，婺城区19个乡镇和街道中的养蜂情况可以分为三大类：第一类，年养蜂箱数1000箱以上的乡镇为白龙桥、雅畈镇和沙畈乡；第二类，年养蜂箱数1000箱以下乡镇为莘畈乡、箬阳乡、长山乡、琅琊镇、蒋堂镇和安地镇；第三类为没有养蜂的乡镇为塔石乡、乾西乡、竹马乡、新狮街道、岭上乡、罗店镇、城中街道、城东街道、城北街道和城西街道。

2、2018年各个乡镇畜牧业总产量情况

从肉类产量上来说，婺城区主要肉类产出为猪肉，其他肉类产出主要是来自动物的淘汰和散户的饲养。猪肉年产量1000吨以上的乡镇有雅畈镇、蒋堂镇、竹马乡和白龙桥镇，白龙桥镇和蒋堂镇产量较为突出，均为5000吨以上。牛肉、禽肉的产出是来自奶牛和蛋禽，羊肉的产出是来自散户养殖，因为婺城区有大规模的奶牛养殖基地和蛋禽养殖基地，对于产能不足的动物会被淘汰，从而流入肉类市场。从图表上可以看出，牛肉、羊肉及禽肉相比猪肉，产量极少。从蛋产量来说，产量较好的乡镇有白龙桥镇、竹马乡、蒋堂镇和琅琊镇，尤其是蒋堂镇和琅琊镇，产量分别为62.0吨和77.6吨。从蜂蜜产量上看，产量最高的乡镇是白龙桥镇，有173.8吨，其次是雅畈镇，为116.0吨，再次是沙畈乡，为57.1吨。从生牛奶产量上看，产量较高且达到4000吨以上的乡镇有白龙桥镇、蒋堂镇、琅琊镇和雅畈镇，最为突出的是白龙桥镇和蒋堂镇，分别是7060.0吨和6308.0吨。

表2-5 婺城区（区属）2018年畜牧产量情况表

注：2018年没有畜牧产值的乡镇未列入表中

3、养殖场（户）现状情况

经过婺城区畜禽养殖场污染整治提升改造和规模化结构调整，婺城区现状畜禽养殖场合计47户，其中生猪养殖场29户，奶牛养殖场10户，规模蛋禽养殖场3户，规模肉禽养殖场3户，蜜蜂养殖场2户。数据统计显示婺城区的畜禽养殖情况主要由大中型规模养殖户为主。

表3-7现状畜牧养殖场（户）一览表

二、存在主要问题

综合对婺城区现状畜牧业发展情况的调查及对统计数据的分析，我们发现虽然婺城区的畜牧业近年来发展较为稳定，从零散养殖到规模化养殖的转型升级基本完成，规模化、企业化的发展模式已经占据主导，但在转型发展过程中仍存在以下几个方面的问题：

1、信息技术化不高，发展结构不均衡

“十三五”期间婺城区畜牧业得到长足发展，但规模化养殖快速发展的同时，专业化、现代化养殖率仍然不足。除几个大企业和大型规模养殖场外，仍有许多养殖场的养殖模式相对低端，信息技术、机械化水平不高。总体上看，生猪、奶牛产业较好，其它畜禽养殖较弱，同时名、优、特畜产品数量不足，品牌化程度有待进一步提升，龙头企业尚没有形成整体带动效果。

2、产业链覆盖不全，市场议价能力不足

畜牧产品研发、加工、销售等能力与养殖规模、饲养数量不够匹配，本地企业没有形成全产业链分工合作。养殖场大多数以初级产品销售市场，价格受市场需求限制，养殖效益不够稳定，市场议价能力受到不小影响。

3、疫病防控依旧困难，供应量保障压力大

目前畜牧管理部门的疫病防控体系相对较为健全，但由于非洲猪瘟疫情影响广、危害大，尚无有效的疫苗药物，防控压力巨大。一方面使得生猪、种猪、猪肉等产品的品质受到影响，另一方面限制了养殖企业的规模发展，对猪肉的保障供应也是很大挑战。

4、产业技术人员和管理人员力量不足

基层技术人员队伍不足，主要表现在兽医数量欠缺，产业服务人员配比不足和技术水平不高，且人员不稳定，流动性大，制约畜牧业的进一步发展。管理队伍上，管理人员不足，执法人员身份与工作要求不符，具备符合执法资格人员较少。

5、用地紧缺，土地供应不足

现有养殖场用地紧缺是普遍存在问题，给畜牧业发展带来很大的阻碍。一方面，随着婺城区城市化进程的加快和市民对人居环境要求的不断提高，适合养殖空间进一步缩小；另一方面，土地指标紧缺，用地供应不足，“可养用地性质不符，能用土地不宜建设，现状基地无法扩建”等矛盾突出，在空间资源制约与生态安全的压力下，养殖用地很难得到完全保障。

6、污染治理仍未完全克服

目前，粪便、污水等污染物处理基本满足环保要求，但畜牧养殖过程中的臭气治理仍是一大难题，具有气味重、难控制、影响面广的特点，对周边尤其是人员较多的区域影响较大。因臭气属性复杂，目前缺乏成熟有效的治理技术，治理成本较高，企业主动投入臭气治理的意愿不强。

三、产业支撑条件

1、政策扶持力度大

十九大以来，各级党政高度重视畜牧业发展，以实施乡村振兴战略为引领，以农业供给侧结构性改革为主线，转变发展方式，不断增强畜牧业质量效益和竞争力，制定了一系列产业政策，产业扶持力度进一步加大。国务院出台了《关于促进畜牧业高质量发展的意见》，省政府公布《浙江省农业绿色发展试点先行区三年行动计划》，省政府和市政府相继出台《关于推进生猪产业高质量发展的意见》等相关文件。各类政策的实施，都是畜牧业发展有力的支持。

2、区位及自然条件优势明显

婺城区黄土丘陵较多，草山、草坡、荒滩资源十分丰富，生态条件优越，非常适合发展草食动物及放养家禽。同时，婺城区地处金衢盆地腹部，是上海经济区、沿海发达地区和内陆腹地的结合部，东衔沪、甬、温三个港口城市，西临浙江西部及闽赣皖三省，是浙江省及中国的重要交通枢纽，闽浙皖赣四省的交通要道，由于交通便捷，为婺城区畜禽产品对外流通创造了优良条件。

3、特色产业优势日趋显现

一是优质存栏奶牛达到6900头，是南方最大奶牛基地之一。长山乡被授予“中国南方奶牛乳品之乡”称号，形成了以一康奶牛场为龙头的奶牛养殖区。二是生猪生产稳中有升。2019年全区生猪饲养量达到34.5万头，规模养殖比例将近100％，发展建成了美保龙等一批畜牧业绿色发展示范场。三是抓住“特色精品”做文章。作为中国四大名猪之一，“两头乌”是特有的地方猪种，被省政府列入农业重大专项予以扶持。几年间，“两头乌”猪产值迅速攀升。

4、质量和品牌意识显著增强

生猪生产主要以推广瘦肉型商品猪为重点，目前瘦肉型猪的良种覆盖率已达95％以上。奶牛生产主要推广全球优良种公牛冻精品种，目前全区泌乳牛年均单产已达7000kg以上，规模奶牛场已达9000kg以上。为创优质品牌，浙江美保龙种猪育种有限公司、金华市宏业畜牧养殖有限公司等15家养殖场先后通过了浙江省无公害农产品产地认定，“佳乐”商标获省、市著名商标。

5、畜产品质量安全监管工作效果显著

通过狠抓疫情监测和风险隐患排查，健全“一场一策”防控措施，健全病死动物无害化集中处理与保险联动机制体系，有效控制了畜禽疫病发展和产品安全。通过组织召开由奶站负责人、养殖场负责人、监管人员参加的畜产品安全工作会议，组织专家对生鲜乳收购许可证开展现场审验，落实专人监管负责制和每月巡查，做到奶产品保质安全。通过严格监管落实饲料和兽药的抗生素使用，配合农业部、省农业厅、市农业局开展的生鲜乳、蜂产品抽样检测，各项检测指标全部合格，尤其是生鲜乳多项指标优于国家标准，做到了绿色和无公害产品生产。

第三章  产业发展分析

一、宏观环境分析

从全国畜牧业发展来看，近几年工业化发展趋势十分明显，最大变化是养殖场数量减少和畜禽产品产量的增加同步进行，这是单个养殖场的规模不断扩大和生产力水平逐渐提高的过程。综合国家宏观发展战略、农业现代化和畜牧业转型发展等多方面分析，畜牧业的发展可归结为六个特征：产业优势化、经营规模化、生产标准化、发展生态化、产品安全化、行业组织化。婺城区畜牧业已基本达到规模化、安全化、生态化的产业特征，下一步应继续深化转型升级，加快提升产业优势和核心竞争力。

随着我国进入小康社会，经济发展步入万元美金时代，人民生活方式和生产方式也逐渐发生变化，饮食习惯和饮食结构逐步向谷类减少肉类增加转变，猪肉消费仍然是肉类消费的主导，但对品质的追求将更加明显。浙江作为经济大省，消费大需求大，人均肉、蛋、奶的需求量不断提高。就粮食自给率上来看，之前浙江省的自给率为30%，疫情后要求达到50%，生猪自给率要求达到70%。根据近几年的发展情况，全省畜牧业发展稳中向好，全市的畜牧业发展稳步推进。但作为消费大省，畜牧产品的供应更多依赖外调和进口，需求和供给并不平衡。加上今年新冠疫情，对产品进口造成了一定影响。而因为非洲猪瘟疫情的关系，对猪肉供应实际影响更大。

土地层面，农村集体产权改革继续深化，农村土地承包经营确权加速推进，鼓励利用荒地、农村集体建设用地和部分林地用于畜牧养殖的政策相继出台，有利于解决婺城区产业用地不足的问题，将进一步促进畜牧业提升发展。但同时，在国家对土地利用增减挂钩、增存挂钩的背景下，提高土地使用效率变得十分重要，对畜牧业在土地利用率上也有很大挑战。

分析宏观环境，婺城区畜牧业在产业增长和进一步转型升级的发展道路上仍有较大的提升空间，应坚持“标准化、绿色化、规模化、循环化、数字化、基地化”的高质量发展思路，构建绿色安全、生产高效、环境友好、布局合理、产销协调的产业格局。

二、发展形势分析

十三五期间，婺城区畜牧业发展坚决贯彻省、市、区“五水共治”决策部署，围绕“治水倒逼促转型，生态兴农美田园”主题，牢牢坚守“三条底线”和“两条红线”，以畜牧业绿色发展，生猪增产保供为重点，全面推进畜牧业废弃物资源化利用，畜牧业转型升级取得了明显成效。

一是实现了绿色发展的产业基础。自2016年10月开展了“ 整治畜牧业违法建筑、优化养殖布局专项行动”，对不能完成美丽牧场创建的养殖场（户）全面关停拆除。耗时半年共关停拆除养殖场1266家，拆除面积115万平方米，处置生猪13万多头，奶牛3000多头，家禽46万羽，发放转产补助约1.47亿元。目前，生猪养殖场均为大型规模养殖场，奶牛养殖场均为规模化养殖场（其中大型规模养殖场占比为20%），鸡、鸭养殖场均为规模化养殖场（其中大型规模养殖场占比为75%），基本实现规模化养殖。同时，完成了资源化利用“一县一方案”和养殖场污染治理“一场一策”方案制定，现有养殖场全部安装线上预警设施并纳入了环保监控平台。其中，美保龙种猪育种基地已建设成为全国乃至全球的美丽生态牧场样板，先后被遴选为浙江省畜牧业转型升级现场会参观点。全国畜牧兽医总站、中央农广校联合到该场拍摄污水处理模式，成为全国四大模式之一。2019年9月婺城区以97分的高分通过省级畜牧业绿色发展示范县创建验收。目前婺城区所有的养殖场全部通过区级美丽生态牧场验收，其中35家养殖场通过省级美丽牧场验收，比例高达85%，在全市美丽牧场创建中工作中位居前列。

二是产业融合促进畜牧业转型升级。比如在长山、沙畈等蜜源植物条件较好的山区丘陵地区引导发展蜂蜜养殖。依托青山绿水和古民居的生态环境建设生态蜂场，作好古村落和新“蜂”情文章，发展“蜂旅”结合产业和文化，形成了像沙畈乡白沙源村蜜蜂“甜蜜小街”等农旅融合项目。同时，利用淘宝直播等销售平台，打开蜂蜜销售的新渠道。再是通过对金婺农业发展有限公司进行升级改造，全程实现无抗养殖。还有位于婺城区第一良种场的乌啦乌两头乌产业文化园项目。该项目由浙江金华乌啦乌两头乌产业发展有限公司开发建设，项目占地400亩，预计总投资1.2亿元，采用欧洲现代风格建筑。主要开发建设两头乌博物馆及文创中心、两头乌标准化生态养殖示范区（基础母猪存栏350头）、两头乌产业开发研究中心、两头乌猪猪乐园、两头乌欧式打卡花园等。该项目通过一二三产业融合，发展振兴金华两头乌产业，以农业资源、农业产品、农业生产为基础，不断推进“互联网+”“旅游+”“生态+”与农业农村发展的各个领域、各个环节深度融合，打通农业农村综合发展的全产业链，建成一个集生态养殖、观光旅游、科普教育、亲子游艺、特色餐饮、文化创意为一体的全国知名农旅结合示范基地，做大做强两头乌产业，引领金华两头乌走向全国、走向世界，为国家实施乡村振兴战略提供婺城样板。

三是畜牧业品牌产品逐步彰显。多年来，通过实施“两头乌”产业振兴计划，大力推广高品质猪肉品牌“金华两头乌”。G20杭州峰会期间，金华市珍其源两头乌食品有限公司作为宴会猪肉供应商，做成的名菜“东坡肉”，风味独特，口感鲜美，受到各国领导人和国际嘉宾的一致好评。在首届中国好猪肉嘉年华品评赛上，家农两头乌猪肉荣获传统经典类优秀奖。金华两头乌及其产品已成为宣传婺城区畜产品的一张金名片。目前，金华市家农两头乌种猪场建立了专门的金华猪种猪繁育基地，被认定为省级畜禽遗传资源保种场，年供种能力达到1000头。“蜂御医”土蜂蜜参加“浙江省土蜂蜜十大名品”推介活动，提高了土蜂蜜的市场知名度和竞争力。

但同时，婺城区畜牧业在发展上也存在一些不足。首先，婺城区作为省生猪养殖重点县和省级畜牧业绿色发展示范县，畜牧业企业和养殖场缺少省级高品质绿色科技示范基地，缺少省级骨干农业龙头企业，农业“机器换人”示范基地数量不足。其次，部分养殖场经营管理模式粗放，缺少完善的标准化管理模式，甚至还有养殖场主一人身兼多职的情况。另外，缺少地方行业技术标准，不利于本地养殖技术和品牌产品的进一步推广。

分析产业发展形势，婺城区的畜牧业已拥有了较好的产业发展基础，进入了产业提升改造和转型升级时期，品牌效应逐步显现，但也存在养殖方式不够先进、管理模式相对落后等问题。

三、内部资源分析

1、气候特征

婺城区属亚热带季候风气候，四季分明，气温适中，热量丰富，雨量充沛。年平均气温为17.9摄氏度，年降水量1400毫米，无霜期为263天；全年平均日照时数2062小时，大于10摄氏度的有效积温5500摄氏度左右。没有较大的自然灾害，适宜畜牧业发展。

2、水资源

金华江又名婺江，由义乌江在燕尾洲和武义江会合而成，沿途接纳乾溪、白沙溪等溪流后出境入兰溪市。衢江自洋埠西入境，沿西北边境流，接纳莘畈和厚大等溪后于后张出境入兰溪市。婺城区建有安地、金兰、沙畈、莘畈、九峰等中型水库和70多座小型水库。婺城区水资源丰富，经过多年的“五水共治”后，水质量等级较高，利于畜禽养殖生长。

3、土地资源

婺城区地势西南和东北高，分别为仙霞岭余脉和金华山所绵延，多丘陵，中、北部为低冈浅丘与平原相间地形。婺城区可利用农用地60.46万亩，基本农田保有量25.62万亩，土地资源紧张。加上区域人口密度大，居民点分布较为密集，同时公路建设、城市发展、公用设施等城市建设用地需求量较大，进一步挤占了农用地空间的布局，用地条件不佳。

4、交通条件

婺城区位于浙江中部偏西，地处金衢盆地腹地。东邻金东区，南毗武义县，西和西南连龙游县和遂昌县，北接兰溪。境内有浙赣、金温等多条铁路和杭金衢、金丽温、金甬等高速公路，区域交通设施发达，畜牧产品的交通运输较为便利。但在非洲猪瘟的疫情发生时期，却不利于疫情防控。

5、生态环境

由于农田、林地较多，对粪污污染物的土地消纳能力也较高，根据调研情况，各养殖场粪污基本能实现就近消纳处理，多余的也可由供给机肥厂作为生产资料。

分析内部资源条件，水资源、地质条件、生态环境条件、交通条件较为优越，但土地资源是限制畜牧业发展的一大因素。

四、产业政策分析

（一）宏观政策

2017年，浙江省人民政府办公厅印发《关于创建全国畜牧业绿色发展示范省三年行动方案（2017-2019年）的通知》，浙江省农业厅印发《关于浙江省畜牧业绿色发展示范县创建活动实施方案的通知》，推行开展畜牧业绿色发展行动。

2018年，浙江省委、省政府为深入贯彻落实绿色发展理念，提升农业可持续发展水平，根据《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见〉的通知》等中央和省有关文件精神，由中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅印发了《关于再创体制机制新优势高水平推进农业绿色发展的实施意见》。提出了以绿色生态为导向，建立健全正向激励、反向约束的农业绿色发展制度体系，基本形成与资源环境承载力相匹配、与生产生活生态相协调的农业发展新格局，实现农业产业更加兴旺、农民生活更加富裕、乡村生态更加宜居的发展目标。到2020年，全省1/3的县（市、区）率先建成农业绿色发展先行县（市、区）。到2030年，实现全省域农业绿色发展。

同年，为全面推进国家农业绿色发展试点先行区（国家农业可持续发展试验示范区）创建，高水平实现农业绿色发展，促进乡村振兴战略实施，省农业厅制定《浙江省农业绿色发展试点先行区三年行动计划（2018-2020年）》，全面落实国家农业绿色发展试点先行区建设各项目标任务，推动全省基本形成农业绿色发展新格局。

分析中央、省、市政策文件，畜牧业作为农业产业的重要组成部分，将继续贯彻绿色产业发展导向，全面实现产业、资源、产品、乡村、制度和增收“六个绿色”目标，发展绿色形态的畜牧业产业新业态，形成绿色导向的产业技术和发展模式全面覆盖，建立绿色发展的制度体系和长效机制。

（二）行业发展政策

农业农村部下发了《非洲猪瘟疫情应急实施方案（2020年版）》和《高致病性禽流感疫情应急实施方案（2020年版）》，要求各地大力学习宣传两个《方案》，组织畜牧兽医干部和生产经营主体开展专题学习培训，全面理解正确把握其实质内涵和各项要求，确保各级畜牧兽医、动物卫生监督、动物疫病预防控制机构等人员熟练掌握应急处置要求，养殖、调运、屠宰、无害化处理等各环节从业者熟悉国家最新防控政策，做到科学规范处置疫情。

农业农村部办公厅印发《关于加大农机购置补贴力度支持生猪生产发展的通知》（农办机〔2019〕11号），明确对生猪养殖场（户）购置相关农机装备实行应补尽补。对适用于生猪生产的饲料加工、畜禽粪污资源化利用、自动投喂、环境控制、疫病防控、废弃物处理等机具品目实行敞开补贴。

省农业农村厅为全面贯彻落实《中共中央 国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》中“在生猪大县实施乡镇动物防疫特聘计划”和《农业农村部办公厅关于在农技推广服务特聘计划中设立特聘动物防疫专员的通知》（农办牧〔2020〕17号）要求，缓解基层动物防疫力量严重不足的矛盾，保障非洲猪瘟等重大动物疫病防控措施的有效落实，决定在金华市婺城区等9个生猪生产重点县（市、区）设立特聘动物防疫专员。

金华市政府为促进生猪高质量发展，保障市场供应，下发了《关于推进生猪产业高质量发展的意见》（金政办发「2019」87号），对生猪产业发展明确提出了走“六化”发展新路、提升规模场生物安全水平、健全肉品市场供应保障机制、优化生猪产业发展环境和完善生产流通体系等具体任务要求。

分析近年的行业发展政策，反映出畜禽疫病防控的重要性；反映出对加大生猪养殖发展的重视；反映出对产业人才，尤其是防疫检疫人员力量的重视。

（三）标准和规范

根据《关于再创新体制机制新优势高水平推进农业绿色发展的实施意见》要求，省农业农村厅制定了《浙江省农业绿色发展指标体系评价办法（试行）》。其中，对畜禽养殖规模化率、畜禽养殖粪污综合利用率、病死猪专业无害化处理场集中处理率等指标提出了具体要求。

根据《浙江省美丽生态牧场创建标准》，按照“规范、生态、美丽”的要求，通过设施改善、制度规范、环境洁化、绿化、美化，将畜禽养殖场营造为“场区布局合理、设施制度完善、生产全程清洁、产出安全高效、资源循环利用、整体绿化美化”的美丽生态牧场。

为贯彻《浙江省人民政府办公厅关于推进生猪产业高质量发展的意见》和《生猪产业高质量发展“六化”规范》数字化建设要求，省畜牧农机发展中心制定了《浙江省万头以上规模猪场数字化建设指南（暂行）》，为年出栏万头以上的新建规模猪场、其它新建或已建规模猪场数字化建设提供可参照执行的建设标准。

为进一步提升全省畜禽养殖废弃物资源化利用水平，促进农业绿色可持续发展，根据《农业部 环境保护部<关于印发畜禽养殖废弃物资源化利用工作考核办法(试行)>的通知》（农牧发〔2018〕4号）、《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省畜禽养殖废弃物高水平资源化利用工作方案的通知》（浙政办发〔2017〕108号）要求，省农业厅会同省环保厅制定了《浙江省畜禽养殖废弃物资源化利用工作考核办法(试行)》。

分析针对畜牧业出台的新标准和规范，在生产方式、污染治理、强化监管等方面都对畜牧业绿色发展提出了更高的要求。

五、产业竞争力分析

（一）SWOT分析矩阵

表3-1 产业内外部因素评价表

（二）战略方案选择

通过SWOT要素分析可见，目前婺城区现状发展在微观环境方面具备产业集聚、生产能力、生态基础设施、特色产品和区位优势等；在宏观环境方面依托城市群都市区建设背景，拥有国家重视、政策资金倾向等良好机遇。在劣势要素方面，主要表现在土地资源紧缺、生产和生态安全压力大、人才资源不足等方面；在挑战要素方面，面临着疫情发展情况和市场变动因素不稳定等问题。综合来看，婺城区畜牧产业的内部优势与外部机遇基本明确，而面对内部劣势和外部挑战还需采取积极的改进和应对措施加以化解。

针对以上分析，规划建议采取利用优势应对、消除和规避外部挑战的稳定发展型的产业发展战略，核心是利用生态环境、产能基础、产业特色、区位和基础设施等优势，应对经济发展和生物、生态安全提升对产业发展造成的人才不足、技术更新等问题。

第四章产业发展战略

一、指导思想

全面贯彻落实省、市、区各级政府系列决策部署，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念和“生态优先、供给安全、结构优化、强牧富民”的指导方针，突出畜牧业转型升级的总战略，通过创新政策支持、科技强化、机制保障、依法治理新举措，加快新型主体培育和品牌文化创建，大力推进畜牧业标准化、绿色化、规模化、循环化、数字化和基地化发展，着力提高畜牧业综合生产能力、市场竞争能力、可持续发展能力，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的绿色畜牧业发展之路。

二、规划原则

1、坚持生态优先、安全放心的原则

遵循“绿水青山就是金山银山”的理念，尊重自然规律、市场规律和产业规律，统筹推进动物防疫、生态养殖和畜产品质量安全工作，实现生产与生态高度统一、发展与质量高度一致、产业与自然高度和谐。

2、坚持合理布局、优化结构的原则

立足本地资源禀赋和环境承载能力，因地制宜确定养殖区域、养殖种类，积极推进农牧结合发展，进一步优化畜牧业的空间布局。按照“保障生猪、拓展奶牛、稳定家禽、扩大蜜蜂、强化种业”的思路，积极发展适度规模养殖，进一步调优畜牧产业结构。

3、坚持创新驱动、科技兴牧的原则

大力推进畜牧业生态化、无害化、资源化等关键共性技术攻关，破解发展瓶颈，实现创新驱动。积极推进畜牧业与信息化融合发展，加快畜牧业“机器换人”，提高畜牧业科技装备水平，全面提升从业人员科技应用能力，加快推进科技兴牧。

4、坚持提质增效、强牧富民的原则

按照“一品一产”、“一产一链”的要求，大力培育新型畜牧业主体和产业龙头，引导一二三产业联动发展，提升畜牧业集约化、专业化、组织化、社会化水平，构建畜牧业全产业链。按照现代产权制度改革的方向，创新产业链利益联结机制，增加养殖场收入，增强养殖户利益保障。

5、坚持健全体系、依法治牧的原则

大力推进畜牧兽医体制机制创新，释放制度改革新红利，发挥市场主体积极性。强化现代畜牧业立法、执法体系建设，加强法治宣传、畜牧业综合执法，善于运用法治思维和治理方式深化改革，促进畜牧业健康可持续发展。

三、总体目标

通过实施“高效畜牧标准化工程、健康畜牧绿色化工程、美丽畜牧规模化工程、智慧畜牧数字化工程、生态畜牧循环化工程、创新畜牧基地化工程”六大工程，达到畜牧业生产方式更加清洁、产品供给更加安全、产业效益更加突出、队伍体系更加健全、科技装备更加先进，全区畜牧产品应急保障能力充足的总体目标。力争到“十四五”末，实现婺城区畜牧业“标准化、绿色化、规模化、循环化、数字化、基地化”高质量发展，畜牧业经济产值达8.0亿元，构建与婺城区“工业强区、科创兴区、生态立区、城乡统筹”的产业发展战略相匹配的绿色畜牧业发展新格局。

第五章  产业发展规划

一、产业发展思路

（一）发展模式规划

结合目前婺城区畜牧业发展情况，规划采用大规模工厂化和集约化经营相结合的绿色畜牧业发展模式。其特点为以规模化、机械化、设备化为主要特征，集公司水平、资本和技术密集投入的高投入高产出高效益的畜牧业类型。基础条件为人多地少导致土地资源紧缺、经济和科技水平较高；主要优势为劳动力节约、以技术和资金集约为主；主要要求为资金需求和技术投入较大。

首先，畜牧业产业链较长，规模化、产业化发展是现代畜牧业发展的基本特征，也是今后畜牧业发展的必然选择。在现有的基础上鼓励扩大规模化、产业化发展是引导婺城区畜牧业继续向绿色畜牧业发展的基础。婺城区畜牧业发展中生猪和奶牛存在明显的发展优势，因此继续扩大生产规模形成优势产业具备现实的发展基础。

其次，科技进步是畜牧业发展的主要动力源。畜禽良种繁育、养殖技术创新、管理水平提升、卫生防疫体系完善、饲料产业发展、资源循环利用、食品加工业等的技术革新和创新都会为畜牧业发展提供强劲的动力，推动提高畜牧业生产效率和畜产品品质。

再次，生态绿色化发展成为主导，对畜禽产品的品质要求更高。近年来，随着环境保护倒逼机制的建立，农牧结合的生态化养殖已经成为畜牧业发展的主导，产业链中明显表现出饲料添加剂科学使用、养殖废弃物和畜禽排泄物生态化处理、资源化利用等趋势极为突出，要求畜牧生产对资源消耗越来越小、环境的影响越来越小。

另外，高度组织化的生产经营模式是畜牧业发展方向。从先进的畜牧业发展经验来看，畜牧业内部高度组织化是其共同特征，从饲料种植、饲料加工到良种繁育、养殖管理、疫病防控、营销以及加工整个产业链分工细致，形成从生产、服务到销售的完善体系是以后的发展趋势。

（二）产业发展路径

规划产业发展路径为“标准化、绿色化、规模化、循环化、数字化、基地化”的发展路径。

1、标准化

以标准化为基础，建立从选址、养殖场建设、环境监测到育种、投入品管理、饲养、防疫、质量管控等全过程标准体系。按照省农业农村厅《浙江省农业重点领域标准立项指导计划（2020-2022年）》的指导精神，积极推动制定规模标准、养殖标准、管理标准、饲料用药标准等地方标准，推动畜禽产业标准化发展。

2、绿色化

以绿色化为导向，推广无公害饲料和用药，推进全过程清洁化生产和粪污资源化利用，积极采用环境控制和综合减臭技术，严格实施科学免疫程序。坚守不污染环境的底线，深化美丽牧场等系列建设，大力推广应用绿色养殖技术，确保畜牧产品绿色、生态环境绿色。

3、规模化

以规模化为方向，按工厂化流程组织生产，按现代企业制度组织经营，按人员管理制度健全专业技术和管理团队，加快培育和建设一批大型现代化养殖场。

4、循环化

以循环化为支撑，坚持种养结合，完善农牧对接机制，加强社会化服务、市场化运作，构建主体小循环、区域中循环、县域大循环的生态循环体系，全面推进养殖废弃物资源化循环利用。

5、数字化

以数字化为手段，加快建设全区畜禽产业数字化运行平台，推进互联网、物联网、人工智能等技术与畜禽产业深度融合。在养殖生产上，应用智能管理平台集成环境控制、自动喂料、水电管理、生产管理、巡检监控、生物安全、物料进出等核心业务，实行信息化管理、智能化生产和全过程监管。

6、基地化

以基地化为依托，优化畜禽产业要素布局，推进养殖主体合理集聚，加快形成一批布局合理、要素集聚、分工协作、产业链完整的畜禽产业基地。支持大型规模养殖企业和特色品牌建设，支持畜禽企业并购重组，实现“小变大、大变强、强变优”。

（三）产业结构设计

稳步发展产业规模，通过向品牌化发展提升市场占有率，向专业化发展提高产业竞争力，逐步向差异化产品探索。强化下游销售端。

首先，婺城区的畜牧业养殖主要以生猪和奶牛为主，养殖场和企业占到畜牧业养殖的81.6%，年产量占畜牧业总产量的98%，具有很好的产业基础。在发展的过程中要形成品牌化发展的思路，进一步强化本地品牌产品的打造，发挥品牌价值的作用。

其次，专业化生产和专业化经营的畜牧企业才能成为市场竞争的主体。目前婺城区的畜牧业发展尚未形成专业化生产和专业化经营，现有的养殖场和畜牧企业无论是生产规模、市场占有率都不具备明显的优势，这也是婺城区畜牧业发展的一块短板，往往在市场竞争中处于被动地位，只有做大做强畜牧企业才能在市场竞争中占据主导地位。

还有向差异化产业优势的研究探索。通过生产高附加值的产品，构筑产业壁垒，占领产业高地，包括特色产品、经营模式和农旅结合等方面的内容。

二、产业发展规模

（一）养殖量规模预测

本次规划采用土地承载力法、有机肥需求量法和市场供给平衡法等预测方法，结合《金华市人民政府办公室关于推进生猪产业高质量发展的意见》等相关文件和规划要求，预测规划期内畜禽养殖规模。土地承载力预测的是最大饲养量，有机肥需求量法和市场供给平衡用于验证数据，并确定最小养殖规模。

1、土地承载力法

该方法是通过土地对畜禽排泄物的消纳能力，以种养结合为主发展畜牧业，理想状态下通过研究单位面积土地消纳排泄物的能力，进行畜禽养殖总量的预测。

表5-1畜牧承载量理论测算表

根据金华市区生态畜牧业养殖要求，一般每百亩植物配套养殖200头存栏猪（或等量的羊、20头牛、12000只家禽）。按照金华市国土空间土地资源调查情况，婺城区现有耕地保有量32.52万亩，约可承载存栏猪65.04万头；婺城区林地保有量108.68万亩，约可承载存栏猪17.39万头。如果加上其他农用地和未利用地，或按照省环保厅有关生猪养殖业环境准入指导意见的环境准入指标，则承载量会更大。同时，畜禽排泄物全部进行工业化资源利用和处理，则养殖规模可以在此基础上可进一步增加。

按照预测，婺城区在规划期内可承载生猪存栏量为82.43万头，其它畜禽养殖承载量可根据等量规模换算。该养殖规模为极限规模，是婺城区畜牧业发展的上限。

2、有机肥需求量法

根据省委、省政府《关于再创体制机制新优势 高水平推进农业绿色发展的实施意见》和《关于试行农业投入化肥定额制的意见》（浙农科发〔2019〕23号）等有关文件精神，本着生态平衡的理念，加大推广有机肥使用，提高耕地土壤肥力、农产品品质和质量安全水平，促进绿色农业高质量发展。从满足本地生态农业发展的角度测算作为有机肥原料的动物畜禽排泄物量，从而反推畜禽的饲养量，预测婺城区畜禽养殖的需求量。

根据相关研究，每亩稻田需有机肥650kg，每亩小麦需有机肥400kg，每亩蔬菜需有机肥200-300kg，每亩果品类需有机肥1000kg。综合考虑婺城区种植业特征，本预测法采用每亩耕地需要有机肥600kg的标准。根据金华市农业农村局加快推进农业绿色发展的工作要求，2020年推广应用商品有机肥13万吨。根据统计数据比例分析，婺城区按规划期末需有机肥2万吨，折算成畜禽粪便（有机肥与粪便按1:5换算）为10万吨。所有畜禽以生猪当量总计，按照每年生猪排泄物0.73吨/头，则每年需要饲养近13.7万头生猪。

3、市场供给平衡法

畜产品消费量主要受宏观社会经济形势、人口增长、居民收入水平变化、消费习惯和城市化程度等因素影响。根据2016-2019年中国统计年鉴统计，浙江省近四年肉类（猪肉、牛肉、羊肉）、禽类、蛋类和奶类人均消费量呈逐年增长趋势，肉类的人均消费量增长趋势最为明显，且高于禽类、蛋类和奶类。2018年，人均肉类消费量达29.8千克/人，相比2014年增长了10.79%；人均禽类消费量为10.7千克/人，相比2014年增长了9.18%；人均蛋类消费量为8.4千克/人，相比2014年增长了10.52%；人均奶类消费量为13.2千克/人，相比2014年增长了5.6%。

根据测算，近几年的人均消费量年均增长率分别为：肉类3.77%，其中猪肉2.75%，牛肉14.0%，羊肉14.13%；禽类3.04%；蛋类3.45%，奶类2.0%。按照人均消费量年均增长率及2019年浙江省猪肉人均消费标准33.1千克/人计算，确定婺城区2025年的猪肉人均消费量为38.95千克，蛋类人均消费量为10.65千克，禽类人均消费量为13.19千克，奶类人均消费量为15.16千克。按婺城区规划常住人口50万人计，则2025年猪肉类总需求为19475吨，折算成生猪出栏为23.2万头（按照出栏生猪120Kg/头，出肉率70%计，下同）；蛋类总需求为5325吨，折算成蛋禽存栏为35.5万羽（按照存栏蛋禽产蛋量15Kg/羽·年计，下同）；奶类总需求为7580吨，折算成奶牛存栏为0.19万头（牛奶产量按照奶牛存栏量的50%，单产8吨/头·年，下同）。

另外，按照最新《中国食物与营养发展纲要》发布的营养需求标准，确定婺城区肉类人均营养需求为29千克，蛋类人均营养需求为16千克，奶类人均营养需求为36千克是比较合理的。按婺城区规划常住人口50万人计，则2025年肉类总需求为14500吨，折算成生猪出栏为17.3万头（按照出栏生猪120Kg/头，出肉率70%计，下同）；蛋类总需求为8000吨，折算成蛋禽存栏为53.3万羽（按照存栏蛋禽产蛋量15Kg/羽·年计，下同）；奶类总需求为18000吨，折算成奶牛存栏为0.45万头（牛奶产量按照奶牛存栏量的50%，单产8吨/头·年，下同）。

因此，规划预测到2025年本地市场需求量为生猪出栏23.2万头（折算存栏12.83万头），奶牛存栏0.45万头，蛋禽存栏35.5万羽，合畜禽饲养量为存栏18.61万头（生猪当量）。

4、预测结果

畜牧业发展不仅仅是产业本身的发展同时也是全市菜篮子工程的重要组成部分，保障市场供应稳定是其基本任务之一。根据金华市人民政府《关于推进生猪产业高质量发展的意见》目标要求，2021年全市生猪出栏达到173万头，自给率75%以上。根据统计数据比例分析，婺城区2021年生猪出栏目标数量为20.49万头（折算存栏11.38万头）。

结合政策要求，在综合考虑土地承载力、有机肥需求、现状养殖情况和市场供需关系（生猪满足最低自给保障，牛奶和肉禽、蛋禽按市场调配考虑）的情况下，按照人均消费量年均增长率测算，规划预测2025年末婺城区畜禽养殖量为存栏25.5万头（生猪当量）。该数量高于规划范围内的市场需求量、最低存栏量18.61万头（生猪当量），低于婺城区畜牧业养殖规模上限82.43万头（生猪当量），满足有机肥生产需求存栏量13.7万头，数据较为合理。其中生猪存栏15.0万头，牛存栏1.0万头，家禽存栏29.85万羽。

（二）畜牧业用地规模预测

城市建成区面积不断扩大和工业园区的开发建设及生态功能保护区、水资源保护区、基本农田保护区等区域的划定，大大制约了畜牧业发展的空间。而从农业发展趋势来看，畜牧业应该给予更多的发展空间，以便实现农业的转型发展。

根据国内外相关资料显示，存栏一头生猪用地约为10-15平方米（其他按照生猪折算），按此标准2025年需要占用土地255.0-382.5公顷（折合3825-5737.5亩）。

三、产业发展目标

从上述分析以及对发展趋势和养殖规模、模式的判断，确定规划区内畜牧业发展的目标是：

到2025年畜牧业总产值达到8亿元，畜禽养殖的规模化率提高到97%，规模场全部实现农牧结合或做到清洁化生产，规模场畜禽粪污资源化利用率达到98%以上，病死畜禽无害化处理率100%。具有优势的畜禽品种遗传资源得到有效保护利用。

表5-2  畜牧产业发展规划目标主要指标表

四、产业发展策略

围绕上述目标，从婺城区发展基础和发展需求来看，畜牧业发展应在养殖品种结构、规模结构等方面实施重点发展策略，从土地供应、资金扶持、技术帮扶、标准化管理、市场准入等方面向规模化、标准化养殖场倾斜，引导畜牧业向技术和科技含量高的方向转型。

（一）养殖结构调整策略

规划养殖结构以生猪、奶牛养殖为主，重点培育两头乌、蜜蜂等特色养殖。

1、高质量发展生猪

经过生态养殖治理，至2019年婺城区生猪存栏量由2014年的20.69万头下降到13.19万头，其中能繁母猪存栏由2.06万头减少至1.26万头，加上受到近年非洲猪瘟疫情的影响，具有较大的生猪养殖和猪肉保障压力。婺城区作为全省生猪生产重点县（市、区）之一，需要进一步加强对生猪产业的提升改造。以建设领先的数字化牧场、美丽牧场和农牧对接绿色循环体为目标，在规模化养殖基础上，实现“标准化、绿色化、规模化、循环化、数字化、基地化”的高质量发展模式，提升生物安全水平，保障高品质生猪产品的市场供应。

2、优先发展奶牛和肉牛等草食家畜

奶牛是婺城区畜牧业的优势特色产业，是全国奶牛之乡，近年来饲养量有所下降，究其原因是生态环保建设导致散养户急剧减少。同时现状养牛场虽然已实现规模化养殖，但是机械化程度不高，导致产量不高、人工投入成本大，因此在发展奶牛养殖方面应给予更多政策性扶持和繁育、养殖、管理等方面技术指导，加大标准化和科技投入，以促进奶牛养殖业的发展。为保证奶牛优势产业的健康稳步发展，规划至2025年良种及改良种乳牛存栏量0.9万头，牛奶产量3.89万吨，巩固奶牛养殖大区和牛奶供应的地位。

3、稳定发展家禽

由于规模化养殖带来的产业效应，家禽小型养殖场和养殖户逐步退出，家禽养殖总量近几年来逐步减少，禽蛋、禽肉产量逐年减少，蛋用禽和肉用禽各占一半的比例。但同时，在优胜劣汰的过程中，产业效益更高的养殖企业不断壮大，逐渐形成品牌发展优势。规划继续加强家禽的企业化发展，稳定发展规模，不断提高家禽产业的附加值和加工能力，进一步形成品牌竞争力。规划至2025年家禽存栏量29.85万羽，出栏量28.03万羽。

4、重点培育特色产品

“两头乌”是金华市畜牧业的优势特色产业和金名片，经过近几年的发展已经形成率一定的产业基础。在两头乌养殖方面应继续给予政策性扶持和繁育、养殖、管理等方面技术指导，以促进两头乌养殖业的更好发展。同时结合现代观光农业的发展，进一步扩展品牌知名度和产品认可度，促进两头乌肉制品的消费。

蜜蜂养殖是一项特色产业、朝阳产业，更是一项甜蜜产业、富民产业。婺城区依托良好的环境资源，目前已发展形成了不错的养蜂产业。下一步要加大引导蜂产品标准化生产基地建设，支持发展龙头企业并建立标准化示范基地。发展以蜂农为基础、专业合作组织为依托、蜂产品加工企业为龙头的蜂业产业化经营方式。鼓励蜂产品加工企业通过订单收购、建立风险基金、返还利润、参股入股等多种形式，与蜂农结成稳定的产销关系、形成紧密的利益联结机制。同时建立产品追溯制度，推广蜂产品质量安全标准，提高蜂产品质量安全水平。

5、其它畜牧养殖

关于兔、羊、鸸鹋、鸽子、梅花鹿等作为非主导产业，采取自由发展的产业发展策略。

（二）养殖模式和准入要求

1、养殖模式

从畜牧业发展趋势和养殖场提升发展的要求来看，规划以规模化的种养结合为主，满足资源循环利用和污染物就地消纳的基础上，推广创新技术和智能设备的使用。主要包括三种模式：规模养殖场、数字化规模场和养殖小区。

（1） 规模养殖场

本次规划规模养殖场（含种养结合的农场）指养殖规模大于1000头（此处指生猪存栏量，其他畜禽按照生猪折算），采用先进的工艺和措施进行养殖，自行配套粪污、废水处理设施的工厂模式的养殖场。废水处理后中水回用。若周边有足够土地消纳沼液、沼渣、粪便，并有一定的土地轮作面积，粪污无害化处理后用于还田利用，沼气完全利用，同时使整个养殖场的畜禽排泄物在小区域范围内全部达到循环利用的情况。若没有充足土地消纳利用固体粪便，应建立集中处理处置畜禽粪便的有机肥厂或处理（处置）设施，生产商品化有机肥和复混肥，并应分别达到NY525和GB18877的有关规定。

（2） 数字化规模场

本次规划数字化规模场，是指年出栏1万头以上（此处指生猪存栏量，其他畜禽按照生猪折算）的规模化养殖场。在满足规模养殖场建设标准的基础上，建设包含应用网络、智能终端设备、管控系统、智能化管理平台等在内的数字化系统，具体建设标准参照《浙江省万头以上规模猪场数字化建设指南（暂行）》执行。

（3） 畜禽小区

依据《浙江省畜禽养殖场养殖小区备案与养殖档案管理办法》，本次规划所指畜禽小区为：在适合畜禽养殖的地域内，按照基础设施完备、集约化养殖的要求，由多个养殖业主进行专业化、标准化养殖，实行统一防疫、统一管理、统一服务、统一治污，并符合《中华人民共和国畜牧法》规定条件及养殖规模年生猪存栏500头以上（其他畜禽品种按此折算）的养殖区。

畜禽小区由于涉及到多个养殖主体，相比前两种模式，在防疫、管理工作上有更高的要求。畜禽小区粪污也可与前两者模式一样，若周边有足够土地消纳排泄物，无害化处理后用于还田利用，可统一配备处理设施；若无足够土地消纳，应利用周边的有机肥厂、固废处理中心统一进行处理。

表5-3养殖模式特征对照表

2、准入要求

坚持走规模化科学养殖新路，不走散养污染环境的老路，以标准化、绿色化、规模化、循环化、数字化、基地化“六化”为引领建设现代化牧场。

第六章  空间布局规划

一、禁养区规划

（一）禁养区划定依据

1、国家法律法规依据

综合《中华人民共和国畜牧法》、《畜禽规模养殖污染防治条例》《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国自然保护区条例》、《风景名胜区条例》等法律法规，禁止在下列区域内建设畜禽养殖场、养殖小区:

(1)饮用水水源保护区，风景名胜区；

(2)自然保护区的核心区和缓冲区；

(3)城镇居民区、文化教育科学研究区等人口集中区域；

(4)法律、法规规定的其他禁止养殖区域。

2、地方法律法规依据

根据《浙江省饮用水水源保护条例》，在饮用水水源准保护区内，禁止新建、扩建水上加油站、油库、规模化畜禽养殖场等严重污染水体的建设项目，或者改建增加排污量的建设项目。农村饮用水水源保护范围内禁止设置畜禽养殖场、肥料堆积场、厕所。

3、国土空间规划依据

根据《生态保护红线管理办法（暂行）》，生态保护红线内禁止开展大规模农业开发活动，包括大面积开荒，规模化养殖、捕捞活动。根据《国土资源部关于全面实行永久基本农田特殊保护的通知》，永久基本农田作为耕地不得随意占用和调整。

（二）禁养区划定标准

根据《中华人民共和国畜牧法》、《畜禽规模养殖污染防治条例》及《浙江省饮用水水源保护条例》等法律法规，以及国土空间规划等有关规划要求，规划畜牧养殖禁养区划定标准如下：

（1）市国土空间规划划定的生态保护红线和永久基本农田范围；

（2）已依法划定的饮用水水源一级、二级保护区，农村饮用水水源保护范围，饮用水水源准保护区内禁止排放污染物的规模化畜禽养殖场；

（3）风景名胜区；

（4）自然保护区的核心区和缓冲区；

（5）城镇居民区、文化教育科学研究区等人口集中区域；

（6）法律、法规规定的其他禁止养殖区域。

（三）禁养区划定方案

根据《关于印发金华市婺城区畜禽养殖禁养区划分调整方案的通知》（婺区政发〔2020〕4号），结合金华市区国土空间规划“三区三线”规划控制要求，划定生态保护红线范围、永久基本农田范围以及婺城区畜禽养殖禁养区为畜牧禁止养殖区域。规划畜牧养殖禁养区具体划定如下表。

表6-1禁养区统计一览表

（四）其他说明

1、生态保护红线范围和永久基本农田保护区范围与饮用水水源保护区、风景名胜区及城镇居民区、文化教育科学研究区等范围有相互重叠部分。除生态保护红线范围和永久基本农田保护区范围外，目前已明确禁养区面积约为565.41平方公里。

2、如生态保护红线范围、永久基本农田保护区范围，以及饮用水水源保护区、风景名胜区及城镇居民区、文化教育科学研究区等人口集中区域的范围经法定程序调整后，畜牧养殖禁养区范围相应调整。

3、禁养区内禁止建设畜牧养规模殖场、养殖小区。已建设各类养殖场要限期关停、搬迁，实现粪污全量资源化不排放污染的养殖场养殖小区除外。

二、总体布局

（一）空间布局原则

1、空间布局以适应畜牧业生产模式的转变，促进规模化发展为依据，节约集约用地，集聚发展。

2、严格按照环境保护的要求，在禁养区以外确定规模化养殖场的选址。

3、以控制养殖总量为依据，因地制宜，做到空间布局规模相对平衡。

4、以现状畜牧业发展为基础，充分利用现状养殖业用地布局特点和规模化发展条件确定规划布局。

5、以国土空间规划为依托，实现空间资源优化的目标。

（二）空间结构

根据现有养殖发展基础、乡镇职能和禁养区划定的空间范围，规划四个养殖片区，分别为养殖生猪、奶牛两大主导产业片区、家禽产业片区和养殖蜜蜂的特色产业片区，通过集聚效应推动产业结构优化发展。

1、生猪发展片区

根据现状发展条件和规模化水平，以及用地资源情况，将白龙桥镇、蒋堂镇、琅琊镇、雅畈镇、长山乡、竹马乡列为生猪养殖主产区。其中白龙桥镇养殖区域主要位于镇区中部和西部，蒋堂镇养殖区主要位于镇区中部，琅琊镇养殖区主要位于镇区东部，雅畈镇养殖区域主要位于镇区中部和北部，长山乡养殖区域主要位于西部，竹马乡养殖区主要位于中部。

2、奶牛发展片区

根据现状发展条件和规模化水平，以及用地资源情况，将白龙桥镇、蒋堂镇、琅琊镇、雅畈镇、长山乡列为规划区奶牛养殖主产区。其中白龙桥镇养殖区域主要位于镇区中西部，蒋堂镇养殖区主要位于镇区北部，琅琊镇养殖区主要位于镇区北部，雅畈镇养殖区域主要位于镇区北部，长山乡养殖区域主要位于北部。

3、肉牛发展片区

根据今后牛肉消费需求，适量增加发展肉牛养殖。肉牛发展片区主要集中在白龙桥镇、琅琊镇、雅畈镇等乡镇。

4、家禽发展片区

根据现状发展条件和规模化水平，以及用地资源情况，将雅畈镇（鸡）、竹马乡（肉鸽、蛋鸭）、乾西乡（蛋鸭）为规划区家禽养殖主产区。其中雅畈镇（鸡）养殖区域主要位于镇区中西部，竹马乡（肉鸽）养殖区主要位于镇区南部，竹马乡（蛋鸭）养殖区主要位于镇区中部，乾西乡（蛋鸭）养殖区域主要位于镇区北部。

5、蜜蜂发展片区

蜜蜂是今后金华市重点发展的特色产业品种之一，规划养殖区主要在沙畈乡和长山乡，分别为沙畈乡中部的金华市婺城区方金宝家庭农场和长山乡上溪村的日明中蜂养殖场。由于蜜蜂养殖对生态环境基本没有影响，应同时鼓励推动在莘畈、岭上、塔石、箬阳、安地、等山区乡镇进行养殖。

（三）养殖场规划布局

婺城区规划畜牧养殖场合计52户，其中生猪养殖场31户，奶牛养殖场12户，蛋禽养殖场3户，肉禽养殖场4户，蜜蜂养殖场2户。规划婺城区的畜牧养殖主要由大中型规模养殖户为主，基本实现规模化养殖。

1、新建养殖场

（1）乌啦乌两头乌农旅结合生猪养殖场

浙江金华乌啦乌两头乌产业发展有限公司—乌啦乌两头乌产业文化园项目，位于金华市婺城区第一良种场，项目占地400亩，流转30年，预计总投资1.2亿元，采用欧洲现代风格建筑。建设两头乌博物馆及文创中心、两头乌标准化生态养殖示范区（基础母猪存栏350头）、两头乌产业开发研究中心、两头乌猪猪乐园、两头乌欧式打卡花园等。该项目通过一二三产业融合，发展振兴金华两头乌产业，以农业资源、农业产品、农业生产为基础，不断推进“互联网+”“旅游+”“生态+”与农业农村发展的各个领域、各个环节深度融合，打通农业农村综合发展的全产业链，建成一个集生态养殖、观光旅游、科普教育、亲子游艺、特色餐饮、文化创意为一体的全国知名农旅结合示范基地，做大做强两头乌产业，引领金华两头乌走向全国、走向世界，为国家实施乡村振兴战略提供婺城样板。

（2）乌啦乌两头乌生猪养殖基地

浙江金华乌啦乌两头乌产业发展有限公司—养殖基地位于婺城区白龙桥镇下邵村蜈蚣山，总占地面积312亩，流转50年，项目预计总投资8000万元人民币，建设基础母猪存栏1200头，年出栏3万头优质两头乌品牌猪。猪场采用全封闭数字化养猪模式，根据猪的需要做突破性创新设计，从设计中解决了高度生物安全的可靠性和高效生产运行的可行性。全封闭数字化首先要求“生物安全第一”层层独立的封闭空间可切断病原的传播和交叉污染，其次，环境干净可控，采用三层墙体的空气过滤屏蔽病原和四害，是一种可靠的防非、保供给方案。做到无臭养殖、洁净空气、恒温环境、精准饲喂、精准选配等技术和手段保证终端猪肉的品质高端、稳定。构建起绿色安全、生产高效、产销协调的两头乌产业格局。

（3）荷润奶牛养殖基地

在白龙桥镇农牧场新建金华市婺城区荷润生态农业观光奶牛养殖基地，新增存栏480头奶牛，其中泌乳牛不低于300头规模，成母牛产奶量平均10吨/年，达到国家标准一级以上的高质量鲜奶约3000吨。投资概算3000万元，项目完成后，将达到奶牛标准化规模养殖场建设与管理标准，年经济效益达150万元。

（4）碧虞鸡场

拟在竹马镇里梅村新建竹马碧虞蛋鸡场，占地17334平方米，存栏蛋鸡15万羽。

（5）浙江金华市佳乐乳业有限公司奶牛养殖基地

浙江金华市佳乐乳业有限公司在白龙桥镇董村新建奶牛养殖基地，设计存栏为1500头奶牛养殖基地，计划投资7500万元，建成后母牛平均单产达12吨/头•年。新建养殖场推行“快乐牛、优质奶”的生态养殖理念，按照标准化，现代化，集约化规模化养殖场建设，带动周边农户增收、农业增效，年产值为5400万元，经济效益显著。

2、扩建养殖场

（1）金华市竹马牧业有限公司

现状位于婺城区竹马乡金店村，设计存栏规模5000头，设计年出栏规模10000头，拟在场区周边扩建10-15亩用地用于种猪繁育。

（2）金华市婺城区荣阳牧场

现状位于浙江省婺城区雅畈镇加全塘村，设计存栏规模480头，计划原址扩建5000平方米。

（3）金华市琅峰奶牛专业合作社

现状位于婺城区琅琊镇东方红林场，规划扩建50亩，新增奶牛存栏1000头。

3、迁建养殖场

（1）金华市婺城区金根松奶牛场

现状位于白龙桥镇董村，设计存栏规模480头，拟于董村另选址搬迁。

（2）金华市婺城区祥泰养猪场

现状位于长山乡二村，计划搬迁用地200亩，拟在长山乡范围内另选址，设计存栏母猪2400头。

（3）王旭春奶牛养殖场

现状位于婺城区雅畈二村，拟搬迁至南干村养殖。

（4）金华市盛泰养殖有限公司

现状位于白龙桥后童村，计划搬迁用地100亩，拟在婺城区范围内另选址进行迁建，设计存栏规模10000头，年出栏20000头。

表6-2规划新增畜禽养殖场一览表

第七章  支撑体系规划

一、资源配置要求

1、加强政策资源保障。资金保障方面，在中央财政支持的基础上，研究制定地方资金补助方案，加大信贷保险支持力度。土地资源保障方面，优先保障畜牧养殖用地需求。尤其在生猪养殖上，鼓励利用荒地、荒坡、荒废园地、荒滩、农村集体建设用地和原有畜牧用地安排生猪养殖，允许在Ⅲ级、Ⅳ级保护林地内建设养殖场并依法办理使用林地审批手续。允许生猪养殖使用一般耕地，作为养殖用途不需占补平衡。

2、加大人力资源培养。加强畜牧业人才队伍建设，继续优化专业结构，充实一线力量，同时加快基层乡镇畜牧技术推广人员知识更新，分层次、分类别开展继续教育和技术培训，培养一批业务水平高、综合能力强的乡镇骨干。加强养殖技能培训，组织实施新型职业养殖技术员培育工程，培育一大批有文化、懂技术、善经营、会管理，可满足不同岗位需求的新型职业技术员。在兽医队伍建设上，建议大型规模养殖场积极配备专人进行疫病防控等兽医日常管理工作，其他养殖场也宜责任到人并联系乡镇一级兽医指导落实相关工作。同时鼓励大学毕业生、返乡农民和有志青年投身畜牧业创业创新。

3、提升发展主导产业。以畜牧业品牌提升、特色畜牧业强镇建设和特色优势产品培育为载体，全面实施产业提升发展行动计划，着力提高特色化、精品化、标准化、设施化和生态化水平，打造主导优势产业集群。积极发展生态高效畜牧业，优化畜禽养殖区域布局和品种结构，推进两头乌优良地方品种推广及饲养模式创新，实施蜜蜂产业振兴计划，持续开展美丽牧场创建，推进生态美丽畜牧业建设。

4、大力发展新兴产业。深入挖掘田园景观、自然生态、环境资源，结合农牧文化、节庆活动和畜牧业设施，通过生产创意、产品创意和品牌创意，大力发展休闲观光畜牧业和创意畜牧业，打造一批集休闲观光、畜牧体验、养生度假、科普教育等为一体的休闲畜牧业观光园区，满足城市居民观光、休闲、体验等新消费需求，推动传统畜牧业向都市观光畜牧业转型。

5、推进全产业链创新融合发展。纵向上，积极推进畜牧业全产业链建设，引导畜牧业企业应用新材料、新技术、新工艺、新设施，积极发展畜牧产品精深加工，健全畜牧产品冷链物流体系，扩大代育代养、统防统治、冷冻储藏等生产性服务，推动畜牧业“接二连三”、一二三产业或一三产业融合发展。横向上，加快畜牧业与旅游、教育、文化、健康等相关产业深度互融，实现资源共享，优势互补，发挥畜牧业多种功能。

二、公用设施要求

公用设施方面，要充分保障各类养殖场给水、雨水、污水、电力、电信等工程设施要求，确保养殖场的清洁水源供给，落实数字化场电信设备设施建设支撑。其它公用和配套设施规划如下：

1、无害化处理中心

病死畜禽无害化处理中心，主要职能是对全区需作无害化处理的动物及动物产品实施分析、监测和无害化处理。金华市固废处置中心作为婺城区病死畜禽无害化处理中心使用。

金华市固废处置中心由金华市莱逸园环保科技开发有限公司承建，位于雅畈镇上岭殿村六部寺。无害化处理采用回转式焚烧炉焚烧法处理工艺，技术成熟、焚烧彻底。2019年无害化处理死亡生猪86543头（其中死胎5034头），计852.825吨。是金华地区具有专业资质的医疗废物、危险废物、动物无害化处理的经营单位，承担全市九县（市、区）的各医疗机构产生的医疗废物等危险废物，以及婺城区、金东区、开发区范围内养殖场的病死动物的“收集、运输、暂存、处置”服务。目前年病死动物处置规模为5000吨，规划增设一条50T/d规模处置线。

为有效应对非洲猪瘟等重大动物疫情，规划病死畜禽无害化处理中心承担末端防控。采用“政府扶持、保险联运、企业运作、部门监管”的模式，通过“收集、运输、暂存、冷冻、破碎、处置、消毒”等程序，确保病死猪无害化处理数量的准确，有效控制病死猪外流的风险。在转运方式上，病死畜禽采用“养殖场-无害化中心”点对点的无缝衔接转运模式，确保杜绝病死畜禽疫病二次扩散，不再单独设置病死畜禽无害化转运站。无害化处理中心应配套运输车辆清洗、烘干等设备，通过改造提升停车场，强化收集人员疫病防控能力培训，健全各类动物防疫制度，做到“一场一车一消毒”，全面提升生物安全综合防控水平。

2、兽医实验室

婺城区兽医实验室位于白龙桥镇通江路2号。根据当前动物疫病发展趋势和省动物疫病预防控制中心专家意见，婺城区兽医实验室建设为生物安全2级兽医实验室，项目总投资123.3837万元，其中：实验室设施设备建设60.5837万元、实验室仪器设备62.8万元。目前，婺城区兽医实验室在全省县级兽医实验室建设处于领先水平，兽医实验室主要是开展动物疫病检测工作，按时完成省市下达的动物疫病各项监测任务。

3、动物及动物产品检疫申报点和洗消中心

保留金西动物检疫申报点；规划一处动物及动物产品检疫申报点和车辆清洗消毒、烘干为一体的区域性洗消中心，位于金华紫兰食品有限公司西面、虹戴公路以南的婺城区东方红林场白龙桥林区。

4、有机肥厂

鼓励资源循环利用，以畜禽养殖场固体废弃物（粪便）为原材料，建设生产有机肥的生物肥料企业（有机肥厂）。鼓励生猪年存栏量2000头以上、奶牛年存栏1000头以上，肉牛年出栏200头以上，蛋禽年存栏10000羽以上，肉禽年出栏40000羽以上的大型规模养殖场，就近建立配套的有机肥厂；在白龙桥镇、蒋堂镇、琅琊镇、雅畈镇、乾西乡、长山乡、竹马乡等畜禽养殖密集区，建立一个区域性的有机肥处置中心，或是对现有的有机肥进行升级改造，增加产品科技含量，提高市场占有率和竞争力。

6、屠宰场

规划保留现状屠宰场企业共3家：

（1）婺城区：规划保留金华紫兰食品有限公司，位于金华市婺城区郭力垅水库虹戴公路南侧，年屠宰量15万头。

（2）乾西乡：规划保留金华市江北畜禽屠宰服务有限公司，位于金华市婺城区乾西乡黄桥头村，年屠宰量15万头。

（3）雅畈镇：规划保留金华市婺城区雅畈生猪屠宰场，位于金华市婺城区雅畈镇上六村，年屠宰量8万头。

三、环境保护要求

畜禽养殖用房和污染治理设施应严格按照统一的环保、防疫要求进行建设，实行人居环境与生产环境分离，保持卫生防护间距。畜禽养殖场应做到雨污分流、干湿分离，并配套建设沼气池、沼液池、干粪堆积池。根据养殖业的发展趋势和环境保护的要求，养殖业的环境保护设施应满足或逐步达到下表的设置要求：

畜禽养殖业环境保护设施配置项目表

四、安全生产要求

一是推行畜牧业标准化生产。加强畜牧业标准体系建设，加快畜牧业标准化技术推广应用，促进畜牧产品按标生产、按标上市、按标流通。推进畜牧业生产标准化建设，严格落实减量抗生素和饲料用药标准，将畜禽产品质量安全落实在养殖至出栏全过程。

二是开展畜禽产品质量安全示范创建。完善畜牧产品质量安全监管体系，落实畜牧产品质量安全责任主体，强化部门行业监管责任，突出生产经营者的第一责任。实施畜禽产品质量安全全程监管制度，围绕突出问题和薄弱环节，坚持检打联动，加强风险监测和监督抽查，严守畜牧产品质量安全健康的底线。

三是抓好疫病防控。针对畜禽重要疫病，合理运用防控技术、产品，构建生物安全屏障，形成综合防控体系。通过物理阻断、消毒灭源和防疫制度落实，大力推广集中消洗、差异化防控等行之有效的模式，开展种畜场净化，并逐步实现区域净化；同时进一步规范动物及动物产品调运监管，强化调入动物的疫病检测，达到疫病的有效防控。

四是严控病死畜禽无害化处理。按照推进生态文明建设的总体要求，以及时处理、清洁环保、合理利用为目标，坚持统筹规划与属地负责相结合、政府监管与市场运作相结合、财政补助与保险联动相结合，以病死畜禽无害化处理中心集中处理病死畜禽落实末端防控。完善覆盖饲养、屠宰、经营、运输等各环节的病死畜禽无害化处理体系，巩固科学完备、运转高效的病死畜禽无害化处理机制。

五、节能降耗要求

围绕建设绿色高效现代畜牧业强区目标，通过实施婺城区现代畜牧业生态循环行动计划，推动形成产业布局生态、资源利用高效、生产清洁安全、环境持续改善的现代生态循环畜牧业发展体系和可持续发展的长效机制。一是深入推进生态循环利用，二是加强畜牧业污染综合治理，三是深入实施生态循环示范创建。积极推行农牧结合的生态种养模式，优化种养业布局结构，推动三产融合，打造现代生态循环畜牧业先行区和绿色农产品主产区。

第八章  规划主要任务和重点建设项目

一、规划主要任务

1、高度重视，保障生猪养殖和猪肉产品安全

一是全力抓好生猪增产保供工作。要坚持“六化”引领生猪产业高质量发展，加快“猪八条”和生猪产业高质量发展等生猪扶持政策落地见效，研究出台推动空栏场恢复生产的政策措施，加快空栏场恢复生产。

二是继续全力抓好非洲猪瘟等重大动物疫病防控。要持续实施生猪产业全链条严管“百场引领、千场提升”行动，全面落实生猪产业全链条严管的各项措施。持续开展大清洗大消毒，完成洗消中心建设。持续强化生猪及生猪产品调运监管，筑牢调运动物防疫屏障，妥善处理疫情防控和市场供给的关系。持续提升重大动物疫病防控能力，加强兽医实验室能力建设和生物安全管理，确保不发生生物安全事件。

2、农牧结合，突出生态循环养殖

依据资源禀赋和发展基础，完善产业整体布局和特色精品规划，加快推进农牧结合生态循环养殖。重点改造提升现有畜禽规模养殖场，提高畜禽排泄物资源化利用水平，打造标准化生态化规模养殖示范场，创建农牧结合示范区。通过利用创建国家、省级畜禽养殖标准化示范场等活动，促进“农牧结合”的生态畜牧业发展，培育“猪-沼-苗木”、“奶牛-沼液-牧草”、“鸡-园林”等生态循环养殖模式，建立养殖标准化示范区。规划期末，全区畜牧业生态化水平进一步提高，实现全部排泄物资源化综合利用和死亡动物无害化处理。

做好畜牧业环境保护工作，充分考虑当地环境对规模化养殖场的承载能力，建设畜禽养殖废弃物综合利用、节能、节水、无害化处理和环境保护等设施，实现畜禽养殖排泄物的资源化、减量化、无害化，促进循环经济和畜牧业可持续发展，实现养殖产业零污染排放的长远目标。

3、品牌带动，推进产业层次提升

继续深入推进畜牧业结构调整和标准化建设，进一步提升规模化和特色化发展水平。坚持多畜经营，多元发展，通过机制创新和产业融合，建设一批区域优势突出、地方特色鲜明、集聚规模显著、标准化生产程度高、品牌经营强的特色精品产业。大力培育竞争带动力强的龙头主体和产销联合、利益共享的合作组织，延伸产业链，提升价值链，形成一批国内领先的全产业链企业。实施“金华两头乌猪”产业振兴计划，培育新型畜牧产业主体，做强特色畜牧业“种业”精品，优先发展生猪、奶牛产业，不断推广沙畈乡、莘畈乡等山区乡镇中蜂养殖。

4、科技驱动，发展生态型现代畜牧业

以需求和应用为导向，引导各类主体研发畜牧业清洁化生产、排泄物资源化综合利用和重大动物疫病综合防控等新技术、新装备，鼓励有实力的企业培育畜禽新品种、研发新兽药、新饲料和饲料添加剂。加大先进适用技术的示范和推广，推进全产业提质增效。规划期末，全区畜禽良种率及配套技术应用进一步提高；疫病控制等先进适用技术得到广泛应用，新型环保型饲料添加剂研发和推广应用取得明显进展，畜牧业科技贡献率显著提高。扶持开发本地优良畜禽种质资源，加快畜牧科技成果转化，鼓励新产品、新产业、新技术的开发。加强畜牧主导产业示范区、特色畜牧业精品园区、现代畜牧业示范基地的建设，规模养殖场生态化改造。开展各具特色的景观观光旅游，以丰富的畜牧业科研、教育和技术推广资源为依托，为城市居民提供休闲旅游的场所，为中小学生提供教育基地，满足城市居民的精神文化需要。

5、统筹安排，提高用地和设施建设水平

区域空间控制要求明确，规定禁养区划分区域，做到禁养区范围有明确标志牌展示，使禁养区范围广为人知。畜牧业用地布局合理，满足人畜分离的环境保护要求和动物防疫距离。

进一步健全畜牧业各类设施建设，构建与现代畜牧业相适应的生产、环保、防疫、信息设施，特别是建设服务于区域畜禽养殖场的重要处理设施，为畜牧业的健康发展提供支撑。

6、注重人才，实现监管服务能力提升

完善动物防疫基础设施，充实基层监管队伍力量，提高行业监管的技术手段和综合能力。创新监管机制，加强对饲养投入品、屠宰、运输、无害化处理等关键环节监管。构建政府补助、企业运行、保险联动的病死畜禽无害化处理新机制，实现生猪保险与病死动物无害化处理全覆盖，探索其他畜禽的保险联动机制。加大政府购买服务力度，加快构建社会化服务体系。加快生猪定点屠宰企业整顿，出厂肉类产品抽检合格率达到99.5%以上。确保不发生区域性重大动物疫病、重大畜产品安全事故。

7、融合发展，推动信息化平台建设

依托大数据、物联网、互联网技术，发展数字化畜牧业，归入智慧升级完善动物标识及动物产品追溯系统，全面建成畜牧兽医主体地理信息系统，联动建设畜牧兽医数据中心，全面提升各级畜牧兽医系统行业管理、监督执法和服务主体信息化水平。规划期末，力争全区中大型规模养殖场、死亡动物无害化处理厂、畜禽定点屠宰企业和饲料兽药生产企业全部纳入畜牧兽医信息化平台终端，全面实现畜牧兽医监管手段信息化和畜产品质量安全责任追溯智能化。

二、五年行动计划

规划围绕“标准化、绿色化、规模化、循环化、数字化、基地化”，制定五年行动计划。

表8-1规划行动计划一览表

三、近期重点建设项目

1、对接农业信息化平台

对接区农业信息化平台，谋划建设规模畜禽场信息中心，包括畜牧兽医信息平台、环境控制系统、行业综合数据库、畜产品可追溯体系和网络设备基地。

2、金华两头乌猪产业振兴行动计划项目

围绕金华两头乌猪保护、开发和利用的目标，推进保种场、保种区、商品基地、加工基地及产业文化科研相结合的金华两头乌猪保护及开发区利用体系，强化金华两头乌猪产业结构和布局优化，贸工农一体化，餐饮、文化、旅游业共兴的产业格局。

3、乌啦乌两头乌产业文化园建设项目

浙江美保龙作为全省乃至全国美丽生态牧场的样板和典范，中央电视台《中国农村改革四十年》专题栏目组专程到美保龙开展专题拍摄，宣传中国农村改革开放的伟大成果，有效宣传了婺城区在美丽生态牧场和畜牧业转型升级工作成效。做好指导与服务，协助美保龙加快乌啦乌两头乌产业文化园建设，确保项目如期完成。

第九章  保障措施和实施建议

1、加强统筹协调

一是要加强与发改、财政、资规分局、生态环保分局、水务等部门沟通协作，协同推进绿色畜牧业发展；二是要进一步统一思想，提高认识，把发展绿色畜牧业与畜牧业现代化建设一同部署、一同落实、一同检查、一同考核；三是要整合资源，加强政策资源统筹，发挥各部门在规划引导、政策调控、协调服务的职能作用，全力推进绿色畜牧业建设；四是细化年度工作目标，落实年度工作任务；五是健全责任体系，完善考核机制，确保规划目标任务顺利完成。

2、完善政策配套

认真贯彻《关于加快畜牧业转型升级的意见》、《关于推进生猪产业高质量发展的意见》和《关于加强畜禽养殖污染防治促进畜牧业转型升级的决定》等国家和省、市相关文件精神，围绕省绿色畜牧业“三聚焦”的目标，即聚焦增产保供，确保有效自给；聚焦高质量发展，提升产业层次；聚焦“重要窗口”建设，打造标杆示范；建立完善配套政策。按照规划要求，调整优化扶持政策，精心设计实施载体，突出重点产业、重点领域，充分发挥规划和政策的导向作用。

3、注重主体培育

围绕绿色畜牧业示范主体和美丽牧场建设，大力培育设施化投入、清洁化生产、资源化利用和数字化管理的畜牧业生产经营主体，激励培育畜禽粪便和污水循环利用企业，扶持培育畜牧业废弃物收集、转运、配送、利用的社会化服务组织。

4、加大资金投入

一是加强支持资金整合，以示范创建项目为载体，重点建设畜禽养殖污染治理工程，打造一批见行见效的绿色畜牧业示范样板。二是充分发挥市场配置资源的决定性作用，采用政府购买服务、市场化运作、服务主体承接等形式，鼓励支持畜牧业生产主体和社会化服务组织建设绿色畜牧业，构建多元化投入机制。三是加大金融政策支持力度，鼓励金融机构开展畜牧业贷款、担保、保险等金融服务。

5、强化监督管理

完善环保、动物防疫等准入条件和退出制度，规范市场准入检疫检验标识，实现信息可追溯，责任可追究。强化畜牧业生产经营主体责任，探索建立健全畜禽产品质量安全准出制度和畜牧产业主体信用体系，实现信用体系与政策扶持相挂钩。加强畜牧兽医法规体系建设，完善种畜禽保护、动物卫生监督、畜禽屠宰以及质量安全监管等配套管理办法。探索建立畜牧兽医综合执法体系，整合畜牧兽医行政监管、动物卫生监督、畜禽屠宰监管等力量，完善畜牧兽医行政执法与刑事司法衔接机制。

6、注重科技支撑

积极推动畜牧业科技创新，在健康养殖、良种选育、乳制品加工和质量检测等方面开展技术攻关，提高先进工艺、先进技术和智能装备应用水平。进一步完善畜牧业社会化服务体系建设，加大技术推广和人才培训力度，增强从业者素质，提高生产经营管理水平。

7、鼓励品牌建设

推行区域公共品牌与企业自主品牌相结合的畜牧产品品牌发展模式，鼓励现代畜牧业园区、畜牧业企业、合作社统一使用品牌，创建区域公共品牌。顺应畜牧产品绿色、健康消费需求，鼓励畜牧业生产经营主体参与无公害农产品、绿色食品、有机食品、畜牧产品地理标志“三品一标”认证，依法加强对标志使用的管理和保护。加大品牌形象宣传和品牌产品营销力度，努力提高婺城区名特优畜牧产品的知名度和美誉度，提升畜牧产品附加值。

8、积极宣传推广

一是挖掘、总结和借鉴绿色畜牧业建设的成功做法和经验，打造一批绿色畜牧业典型，提高典型示范效应；二是充分利用各类媒体宣传绿色畜牧业知识、政策、做法和典型，进一步扩大绿色畜牧业发展的宣传声势和舆论影响，全区形成关心支持发展绿色畜牧业的良好氛围和推进合力；三是积极引导各部门和广大养殖企业、养殖户树立生态文明理念和绿色畜牧业的发展观，努力提高建设和发展绿色畜牧业的自觉性。