各乡镇人民政府（街道办事处），区有关单位：

《金华市婺城区先进装备制造业发展“十三五”规划》是列入我区“十三五”规划编制目录的专项规划，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。规划工程和项目的实施要严格按照投资项目、产业政策和资金管理的有关规定办理。

金华市婺城区发展和改革局          金华市婺城区经济商务局

2016年12月21日

金华市婺城区先进装备制造业发展

“十三五”规划

装备制造业，是国民经济的主体，是立国之本、兴国之器、强国之基。当前，新一轮科技革命工业4.0与我国加快转变经济发展方式形成历史性交汇，国际产业分工格局正在重塑。国家加强统筹规划和前瞻部署，以《中国制造2025》为第一个十年行动纲领，力争通过三个十年的努力，把我国建设成为引领世界制造业发展的制造强国，为实现中华民族伟大复兴的中国梦打下坚实基础。因此必须紧紧抓住这一重大历史机遇，围绕建设“工业强区”目标，大力发展先进装备制造业，加快我区经济结构转型升级和产业升级。

“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，也是婺城区主动适应新常态，加快构筑发展新优势，建设“都市核心、生态之区、人文之城、宜居福地”的重要时期。面对经济新形势、新常态、新任务、新要求，根据国家《中国制造2025》、《浙江省高端装备制造业发展规划（2014-2020年）》及《金华市人民政府关于加快现代装备制造业发展的若干意见》等规划精神，特编制《金华市婺城区先进装备制造业发展“十三五”规划》。

规划产业范围：先进装备制造业。

规划区域范围：金华市婺城区。

规划期限：2016-2020年。

一、发展基础

（一）背景

装备制造产业在推动工业经济发展和社会进步过程中，一直发挥着主导作用。在新技术革命的推动下，装备制造业通过不断吸收微电子、信息、计算机、机械、材料、生物、航空航天、环保以及现代管理技术等方面的成果，生产方式发生了重大变革，不断向先进装备制造业进行转变。

国际金融危机发生后，全球先进装备制造产业正在发生重大调整，美、日、德等高端装备制造业强国纷纷实施“再工业化”战略，重塑制造业竞争新优势。一些发展中国家也在加快谋划和布局，积极参与全球产业再分工，承接产业及资本转移，拓展国际市场空间。我国先进装备制造业面临发达国家和其他发展中国家“双向挤压”的严峻挑战。

经过几十年的快速发展，我国先进装备制造业规模跃居世界第一位，建立起门类齐全、独立完整的装备制造体系，成为支撑我国经济社会发展的重要基石和促进世界经济发展的重要力量。持续的技术创新，大大提高了我国装备制造业的综合竞争力。然而，我国装备制造业一直存在着“大而不强”的问题，自主创新能力不强、集成配套性差、高端装备占比低等问题还十分突出。

装备制造业对金华婺城区工业发展的影响和作用也越来越明显。“十二五”期间，婺城区装备制造业发展速度明显加快，经济效益持续增长，企业主体创新能力不断增强，集群发展水平有效提升，传统装备制造向先进装备制造转型升级步伐加快。但是，与金华市其他装备制造业强市（区）相比，婺城区装备制造业还存在着规模、实力、创新能力等方面的不足。

为加快推进产业结构调整和经济转型升级，提升产业实力和核心竞争力，培育新的经济增长点，婺城区政府提出“十三五”期间要着力打造信息网络经济产业、先进装备制造产业、生物医药健康产业、商贸文化旅游产业等“四大百亿”产业。因此，围绕建设工业强区目标，制定婺城区先进装备制造业“十三五”规划，对推动婺城区装备制造业从传统装备制造向先进装备制造的转变具有十分重要的意义。

（二）现状

1. 发展优势

（1） 产业有相当基础

“十二五”期间，婺城区装备制造业发展迅速。截至2015年末，全行业规模以上企业63家，实现工业产值88亿元。

婺城区已形成了以汽摩配、先进通用专用装备（包括先进农业装备、先进环保装备等）、现代五金装备、电气器材装备等为代表的先进设备制造业。在新能源汽车及零部件方面的重点企业有浙江万里扬变速器有限公司、浙江中科正方电子技术有限公司、金华浩翔汽配有限公司、浙江康灵电器有限公司、浙江创大实业有限公司、金华今飞轻合金材料有限公司、金华三联变速箱制造有限公司、金华新华齿轮有限公司、浙江信阳实业有限公司等；在以农业装备为代表的通用设备制造方面重点企业有莱恩（中国）动力有限公司、莱恩农业装备有限公司等，以节能环保装备为代表的专用设备方面重点企业有金华欧仑催化科技有限公司等，在现代五金装备方面重点企业有浙江开创电气有限公司、金华市精工工具制造有限公司、浙江高端不锈钢复合材料有限公司、浙江赤诚工贸有限公司、浙江红牌智能电器制造有限公司、浙江精深实业有限公司等，在电气器材装备方面重点企业有浙江时通电气制造有限公司、浙江八达电子仪表有限公司等。

总的来说，经过多年发展，婺城区先进装备产业已具有相当的产业基础，总体规模不断扩大。其中，汽车零部件产业是婺城区的特色产业，具有广泛的知名度，涌现了以浙江万里扬变速器有限公司为代表的多家发展较快、前景较好的行业龙头企业，具有一定优势和较高的市场占有率。

（2）产业发展地理环境优良

婺城区所在金华市地处“长三角”，是我国工业化现代化程度最高的经济大平台，具有有利的地理环境。金华—义乌都市区作为浙江省未来经济发展“第四极”，为婺城区装备制造业发展带来资源要素优化重组的重大机遇。此外，金华市已有产业集聚区、经济开发区、工业园区以及乡镇工业功能区等，也为装备制造业的发展提供了广阔的空间。

（3）产业科技创新环境逐步优化

“十二五”以来，婺城区先后出台了一系列扶持政策措施，鼓励科技创新，营造了良好的产业科技创新环境。一是加大创新主体培育，提升自主创新能力。鼓励企业增加研发投入，鼓励企业开展科技研发；支持研发机构建设，加快培育科技创新主体。二是支持科技创新平台建设。大力发展众创空间、加快发展科技孵化器、大力推进科技创新公共服务平台建设。三是大力推进协同创新，鼓励企业加强科技交流与合作。四是全面实施知识产权战略，鼓励专利技术产业化。

2. 存在不足

（1）企业整体层次低、规模小

产品技术层次低。婺城区企业大部分是个私企业，以劳动、技术密集型为主的小型加工企业占多数，但在新工艺、新技术等方面投入不足，大量的企业尚处于中低加工技术层次上，更缺乏装备制造业的创新和自主开发的能力。这些低档装备制造业产品由于技术含量不高，产品附加值低，加上企业竞争激烈，企业利润低，易形成恶性竞争。

企业经营规模小。装备制造业企业虽然数量较多，但规模以上的企业占比较少，由于都是民营工业企业，以中小型或微型企业为主，组织化程度低，资金缺乏。

（2）管理、技术人才匮乏

人才是产业发展中最为关键的要素，受地域、环境等因素制约，我区存在人才总量不足、人才质量不高、人才分布不合理的现象。在产品生产一线岗位上，很多技术人员仅是短期培训的初中、高中毕业生。人才短缺以及结构性矛盾日益突出，成为我区装备产业转型升级和持续快速发展的瓶颈。

（3）企业管理者管理和技术水平有待提高

企业家作为一个企业的领头人，他的知识水平、能力、战略眼光，对人才的发现和利用，对风云变幻的市场的敏锐判断和把握等等，对企业的生存、发展、壮大起着极为重要甚至是决定性的作用。通过对婺城区装备制造企业的调查发现，大多数企业领导人都具备很好的现代管理意识，但有些企业家在管理、科技水平上有待提高，缺乏管理、技术上的创新精神和不断学习的进取精神。具体表现在：①技术改造和产品创新上的投入不足，除了万里扬、莱恩等5家省级企业技术中心和八达电子等15家市级企业技术中心外，大多数企业没有自己的产品设计和开发中心；②管理上墨守成规，眼光和魄力不够大，缺乏前瞻性的目光；在管理形式上，仅有少数企业具有ERP系统，大部分的管理仍停留在传统的人为管理或计算机单一管理上。③事无巨细亲力而为，没有时间学习和提高自身，扩大视野，开阔思路，了解当今世界的科技发展潮流和现代管理理念。

（4）资源要素约束趋紧

土地资源要素受到耕地保护任务重，占补平衡难、要求高的约束；环境要素压力大，特别是婺城区作为金华市区核心水源区、重要生态功能保护区和生态敏感区，环境容量较小，水源地生态建设和保护压力较大。

（三）发展机遇

1. 国家及各级政府的政策引导

国务院于2015年5月8日发布了《2025中国制造》，这是我国实施制造强国战略第一个十年的行动纲领，是中国版的“工业4.0”规划。浙江省、金华市也相继出台了一系列有关装备制造业的振兴发展的规划与政策措施。省政府发布了《浙江省高端装备制造业发展规划（2014-2020年）》，金华市也出台了《金华市先进装备制造业发展三年行动计划（2015~2017年）》及《金华市人民政府关于加快现代装备制造业发展的若干意见》，这些政策和规划为婺城区装备制造业的创新发展提供了政策保障。

2. 装备制造业加速转型

在国际国内经济环境影响下，西方发达国家谋求装备制造业竞争新优势提出“再工业化”，而我国国内的装备制造业正经历产业转型和区域转移的双重变革，为此国内外众多装备制造企业加快向“长三角”、“珠三角”等沿海发达地区布点的速度。金华市作为“长三角”地区特色鲜明的商贸、制造业城市，具有发展和承接装备制造业转移的历史性机遇。

3. 制造业对先进装备的需求巨大

一方面，国内制造业的转型升级对新型现代化装备的需求与日俱增，特别是我国劳动力供需结构的变化，对自动化、集成式工业、农业和商业服务业装备有更现实的需求。另一方面，由于我国装备制造业的成本优势仍然明显，西方发达国家及第三世界国家对我国价格优势明显、制造精良的装备仍有旺盛的需求。

总体上看，婺城区先进装备产业将是机遇与挑战并存。“十三五”时期，预计全球经济仍将处于艰难曲折复苏时期，不确定因素较多；中国经济下行压力还在加大，面临加速转型。婺城先进装备产业将面临前所未有的复杂环境，同时也将迎来全面转型和赶超发展的新阶段。

婺城区先进装备产业要紧抓发展机遇，准确把握新常态，主动适应新常态，顺应新一轮技术创新和产业升级机遇，促进产业向基地化、集约化、规模化发展，推动产业链和价值链从低端走向高端，走“增长中高速、质量中高端”的提质增效发展之路。

二、总体要求

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主坚持毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以创新发展为主线，以企业为主体，以产业转型为重点，按照“四个一批”的发展思路（打造一批重大技术装备，突破一批重大核心技术，研发一批关键核心零部件，培育和引进一批先进装备制造龙头骨干企业和品牌产品），推动婺城区装备制造业的转型和升级，将婺城区打造为金华市先进装备制造业强区。

（二）基本原则

1. 企业主体，政府引导。坚持以企业为责任主体，发挥政府的引导作用，充分调动企业的积极性。

2. 引优培强，龙头带动。加大招商引资力度，加强重大项目引优落地。培育行业龙头骨干企业，带动全区装备产业规模发展、集聚发展。

3. 创新驱动，产业升级。提升以企业为主体的技术创新能力，加强原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新，积极推进“两化融合”，促进装备制造产业升级和健康、快速发展。

4. 汰劣保优，特色发展。坚持精、特、优的发展导向，以市场需求为导向，选择本区优势产品，集聚优势条件重点攻坚，破解产业化关键技术瓶颈，提升产业竞争力。

（三）发展目标

“十三五”时期，金华市婺城区先进装备制造业发展的总体目标是：打造一批重大技术装备，突破一批重大核心技术，研发一批关键核心零部件，培育和引进一批先进装备制造龙头骨干企业和品牌产品，全面提升产业层次和竞争力，将婺城区打造成金华市先进装备制造产业强区。到2020年末，全区装备制造企业完成产值力争突破150亿，年均增长11%左右。

1. 经济总量稳定增长。围绕高端、智能、系统、集成，紧扣新能源、新材料、新技术利用，促使产业规模跃上新台阶。

到2020年末，全区装备制造业总产值力争达到150亿元，装备制造业增加值占规上工业增加值比重达到38%以上。

2. 企业主体快速壮大。培育和引进一批先进装备制造龙头骨干企业和品牌产品。

到2020年末，重点龙头企业的工业产值超100亿元。培育产值超50亿的先进装备制造业企业1家，超10亿元企业2家以上，超5亿元企业3家以上，超3亿元企业5家以上。

到2020年末，力争全区先进装备制造业新增省级“三名”企业2家，市级“三名”企业5家。

到2020年末，力争全区先进装备制造业国家高新技术企业较2015年翻一番，浙江省科技型中小微企业10家以上。

“十三五”期间，力争每年引进亿元以上投资的先进装备制造业项目1-2项。

3. 创新能力大幅提高。打造一批重大技术装备，研发一批关键核心零部件，突破一批重大核心技术，为争取婺城区列入全国知识产权强县工程示范县（区）提供重要支撑。

到2020年末，全区先进装备制造业新增省级科技研发中心、企业技术中心3家以上，市级科技研发中心、企业技术中心5家以上，新增技术转移中心2家以上。

到2020年末，全区先进装备制造业市级重点技改项目立项实施20项以上，省级工业新产品（新技术）新立项30项以上，市级以上技术创新项目新立项25项以上。

到2020年末，全区先进装备制造业新增省级名牌产品2个以上。

“十三五”期间，全区先进装备制造业企业每年研究与试验发展经费支出（R&D经费）相当于销售收入的比重达到2.25%以上，年均增加0.1个百分点，发明专利授权量力争年均增长3%以上。

4. 产业结构加快升级。全面实施装备自动化、智能化和信息化工程，推进产业结构调整和转型升级。

到2020年末，全区先进装备制造业实施省级“机器换人”示范工程企业2家以上，开展市、区“机器换人”试点企业20家以上。

“十三五”期间，全区先进装备制造业每年实施市“两化融合”重点项目3项以上，培育工业物联网试点示范企业1家以上；力争每年开发5台（套）市级及以上智能新机器、新装备。

5. 人才结构逐步优化。通过“双龙计划”引进装备制造业人才，尤其是高端、稀缺人才。

“十三五”期间，全区先进装备制造业每年培育引进国家人才1-2人、省人才1-2人，市“双龙计划”1-2项。

三、产业布局及发展重点

（一）产业布局

根据金华市婺城区工业经济发展的现实基础和总体规划，以现有块状经济为基础，推动产业集群发展。优化新城区发展空间，整合提升临江分区，加快开发洞溪分区、结合环保小镇建设重点拓展栅川分区，将栅川分区打造成为婺城区先进装备制造基地；以蒋堂工业功能区、竹马工业功能区、雅畈工业功能区等特色乡镇工业功能区为辅助，形成优势互补、相互促进的块状经济布局。围绕高端、智能、集成，大力发展新能源汽车及零部件、先进通用装备和专业装备（包括农业装备、环保装备等）、现代五金装备、电气器材装备以及国家重点支持领域的高端装备等，利用已形成的产业发展平台，合理配置资源、有序整合空间、促进先进装备制造业协调、可持续发展。

表1  金华市婺城区先进装备制造产业重点领域和重点依托地区

（二）发展重点

立足金华市婺城区装备制造业产业基础，结合行业发展趋势，选择一批具有快速成长条件的装备制造企业，发展一批具有特色和发展潜力的产品，加大扶持力度，实现跨越发展。

重点发展的方向有：

1. 新能源汽车为主的汽车整车及零部件制造

婺城汽摩配产业是婺城区的传统支柱产业，在省内、金华市具有一定的发展优势，如万里扬生产的汽车变速器、中科正方生产的新能源汽车控制系统、浩翔汽配生产的制动盘和制动鼓、今飞轻合金材料和浙江创大生产的汽车轮毂、三联变速箱和金华齿轮生产的变速箱及齿轮、康灵电器的汽车单向器等，在各自领域内都具有一定知名度。但总体上婺城汽车及零部件产业低端、科技含量还不高。对婺城汽车及零部件产业，应着重“高科技、新能源”发展，向科技含量高的军工车辆零部件领域发展，向新能源汽车零部件领域发展，打造高端汽配产业集群。重点发展方向包括：

（1）新能源汽车整车制造；

（2）装甲车等军工装备的综合传动箱制造；

（3）安全、环保、节能的汽车发动机、高端自动变速箱等制造；

（4）纯电动汽车关键控制设备制造；

（5）其他汽车关键零部件制造。

重点培育企业：浙江万里扬变速器有限公司、浙江中科正方电子技术有限公司、金华浩翔汽配有限公司、浙江康灵电器有限公司、浙江创大实业有限公司、金华今飞轻合金材料有限公司、金华三联变速箱制造有限公司、金华新华齿轮有限公司等。

2. 传统通用、专用装备制造

婺城区的传统通用、专用装备制造在省内、金华市也具有一定实力，如莱恩（中国）动力的柴油机设备制造、莱恩农业的农业装备制造、欧仑催化的汽车尾气净化装备制造等，在各自领域内都具有一定知名度。对婺城区传统通用、专用装备制造产业，应着重“智能化、绿色化”发展，发展高效智能化、网络化的现代农业装备，发展自动化、智能化的高速数控机床及加工中心，发展绿色化的节能环保装备，如烟气脱硫脱硝、大气污染防治、水污染防治等专业装备等。重点发展方向包括：

（1）大型水稻插秧机、新型联合收割机等现代农业机械；

（2）基于物联网的智能化、网络化农业机械；

（3）三轴以上联动的高速精密数控机床、加工中心等高端加工装备；

（4）烟气脱硫脱硝、高效除尘、工业废气处理、机动车尾气净化等大气污染防治装备等。

重点培育企业：莱恩（中国）动力有限公司、莱恩农业装备有限公司、金华欧仑催化科技有限公司等。

3. 现代五金制品制造

从行业特性上讲，五金制品行业不存在朝阳或夕阳之说，无论在国际还是在国内，它都是一个传统特征较明显的行业。由于市场竞争的激烈和环保要求，具有产业萎缩的趋势，但一些品质过得硬、注重品牌的企业和产品仍然具备发展壮大的潜力。目前婺城区五金制品方向主要有开创电气的电动工具、精工工具的工具箱/柜、精深实业的台式工具、浙江高端和浙江赤诚工贸的不锈钢厨具、浙江远洋机械的铁路工程机械等，在行业内占有一定市场。对婺城区五金制品产业，应着重“高端化、品牌化” 发展，发展融合智能、电子、物联网、云服务的家居安防设备和高档现代五金工量具制造等，发展交通运输、物流等领域专用工具、机械等。包括：

（1）家居五金制品的升级换代，包括高端防盗门、锁技术及装备，高端厨房五金等；

（2）五金工量具的升级换代，包括高端电动工具、台式工具、工具箱/柜、数字化五金量具等；

（3）交通运输、物流等领域专用工具、机械等。

重点培育企业：浙江开创电气有限公司、金华市精工工具制造有限公司、浙江高端不锈钢复合材料有限公司、浙江赤诚工贸有限公司、浙江红牌智能电器制造有限公司、浙江精深实业有限公司、浙江远洋铁路机械有限公司等。

4. 电气器材设备制造

婺城区电气器材设备产业主要方向有时通电气的高、低压电力设备制造、八达电子的电能表制造等，在各自领域内有一定实力。对婺城区电气器材设备产业，应着重“智能化、网络化”发展，发展高、低压电网的智能变电设备，发展网络化的电气仪表设备，重点发展方向包括：

（1）智能电网变电设备及关键零部件；

（2）网络化电气仪表设备等。

重点培育企业：浙江时通电气制造有限公司、浙江八达电子仪表有限公司等。

5. 国家重点支持领域的高端装备

国家重点支持领域的高端设备，代表着先进装备制造产业的发展方向。应结合婺城区自身特点和基础条件，兼顾与先进装备其他产业的优势互补，引进和培育国家重点支持领域的高端装备产业，通过不断发展壮大，产生新的增长极。应着重“尖端化、前瞻性”发展，重点发展航空航天领域、交通运输领域高端装备，包括：

（1）应用于航空航天领域的关键装备；

（2）应用于高铁等现代交通运输领域的关键装备；

（3）轨道交通专用信号器材等。

重点培育企业：通过招商引资，引进和培育一批航空航天领域、交通运输领域高端装备产业重点骨干企业。

四、实施工程

为实现金华婺城区先进装备制造业规划目标，需实施“五大工程”。

（一）龙头培育工程

龙头企业，具有产品转化增值能力强，带动能力强，企业经济效益好，有稳定的较大规模的生产基地，产品具有市场竞争优势。龙头企业是一个地区产业的实力与象征，是带动区域经济发展的主体。

1. 重点引导龙头企业积极开拓大市场、抓牢大业主、承揽大项目，勇于参与市场高层面竞争，不断提高经济效益和社会效益，勇创婺城名牌名企名家。积极组织引导上规模企业，按照现代企业制度的要求，抓质量、强管理、扩规模、创名牌，把企业建成管理科学、知名度高、竞争力强的现代化企业。鼓励和支持重点企业通过强强联合和兼并重组实现规模扩张，形成主业突出、核心竞争力强、带动作用大、拥有自主知识产权的大企业、大集团。

2. 加快培育高成长型企业、科技型中小企业。遵循“增量提质、存量挖潜”的新型工业化发展方向，加快成长型企业培育。支持科技型中小企业发展，推进“小上规”，提升小微企业生存能力和竞争能力。

（二）创新驱动工程

婺城区装备产业产品的一个瓶颈问题就是产品科技优势不明显，企业自主创新能力偏弱。因此，必须大力推动企业技术创新，提升创新能力。以创新推进结构优化，产业升级，不断提升发展能力和发展潜力，增强发展的稳定性、协调性和可持续性。

1. 强化企业的创新主体地位，发挥企业在技术创新中的主角作用，突出“核心竞争力”，提高企业研究与开发投入所占销售收入比例，形成以企业为主体的技术创新体系。

2. 支持龙头企业建立省级工程技术研究中心，上规模企业逐步建立研究开发中心，对产品进行超前开发和技术创新，以保持持续的市场竞争力。

3. 鼓励企业进行原创性研究，开展具有自主知识产权的技术创新，注重国内外专利申请，加强专利技术成果转化能力。

（三）“两化”融合工程

我国装备制造业档次不高的原因是高新技术与传统装备工业改造结合不够，信息化程度不高，远不能适应中国工业化进程的需要。因此，必须积极加快工业化信息化深度融合，打好倒逼转型升级“组合拳”，推动产业结构由低端向中高端水平迈进。

1. 实施“软”“硬”企业对接。组织芯片、传感器、软件等信息企业（“软”企业）与先进装备制造业企业（“硬”企业）对接，开发数字化智能化新装备，提升传统制造方式的自动化、数字化、智能化水平。

2. 推进物联网应用。鼓励企业建设“无人车间”，在生产过程、能耗排放、供应链跟踪、远程服务等环节应用物联网技术，形成连续生产、联网协同、智能管控的制造模式。推动厂联网应用，鼓励企业提高ERP、MES和机器设备网络的互联互通集成能力，实现部分骨干企业的全面数字化、网络化和智能化管控。

3. 支持“制造换法”、“机器换人”项目。全力推进以自动化、机联网、厂联网、物联网为主要内容的“机器换人”工程和企业“自动化生产线+工业机器人+专用网络”微型物联网工厂建设，不断提高企业装备自动化水平，促进制造方式转变。

（四）项目推进工程

大力推进事关长远、技术含量高、经济支撑力强的重大项目建设。加大招商引资力度，提高项目投资强度和设备投资占比，促进先进装备制造业较快发展。

1. 实施重点技改项目。建立装备制造业技术改造重点项目库，分类推进重点技改项目。鼓励企业申报国家或省市重大科技攻关项目和重大技改项目，以项目带技术，以技术应用带创新，形成新的技术载体。

2. 加快高端项目招引。以国家重点支持领域的高端装备为标的，瞄准大企业、大项目，推进平台招商、产业招商、协作招商、以商引商，推进央企、军工、优势装备制造企业对接。

（五）人才建设工程

人才是企业发展最为重要的资源，拥有大批高级管理人才、产品开发与制造技术人员、经验丰富技术工人、优秀营销人才是提高一个地区经济竞争力的前提条件。而管理、技术、营销、技工人才缺乏，招聘难、留住难，是婺城区先进装备企业所共同面临的难题。技术人才中外来人才占很大部分，流动性大，这一问题若不能妥善解决，不利于婺城区先进装备企业的稳定健康发展。

1. 高层次人才的引进。通过“双龙计划”引进装备制造业高端人才项目，以“百博入企”活动为载体，促进高校博士、教授与先进装备制造业企业开展产学研合作。

2. 重点人才的培育。根据婺城区先进装备产业的具体情况，采用“培养本地人才为主，引进外地人才为辅”人才建设策略。

（1）支持上规模企业联合，与省内外高校合作，在金华开办研究生班。企业推荐具有大学专科学历背景的管理和技术骨干，在职参加研究生学历的学习，提高婺城区的技术人才层次。

（2）建立与产业发展要求相匹配的重点应用技术人才培育基地，进行应用技术人才的职业技术教育和技术培训。

（3）完善市场配置机制，促进专业技术人才的合理流动。

五、保障措施

（一）组织保障

组建由区长挂帅的“先进装备产业发展领导小组”，负责全区先进装备产业中的重大决策，解决协调重大问题，统筹产业发展。成立婺城区先进装备产业专家决策咨询委员会，对全区先进装备产业发展、规划、科研攻关、产品开发、重点工作、基地建设、人才队伍建设、融资渠道建设、经营体制和管理体制改革等重大问题进行研究，提供决策依据。

（二）政策保障

制定和出台有利于先进装备制造产业发展的政策保障措施和产业发展优惠政策，支持产业发展。鼓励技术咨询、市场调查、技术创新联盟等中介组织参与产业发展，起到产业内企业与企业、高校、研究所、政府之间的桥梁纽带作用。

（三）资金保障

建立多渠道融资机制。一是扩大招商引资，吸引境外资本、民间资本，投入到全区先进装备产业的发展；二是鼓励金融机构创新金融品种，支持先进装备企业融资，扩大规模；三是争取上级部门的专项资金；四是政府加大对先进装备产业的投入，促进企业的快速发展；五是由政府牵头、企业及投资银行为主导组建产业基金，发挥资本市场支持创投的重要作用。

（四）环境保障

营造引资环境，引进产业龙头企业和产业链薄弱、缺失环节的关键企业；加强行业管理，创建良好的市场环境，大力发展现代物流和电子商务技术，完善仓储、运输和信息服务等配套体系；搭建创新平台，促进企业与高校、科研院所联合，建立新型产学研技术创新体系，鼓励产业内企业建立技术研发中心，加速科技成果本地转化，加大产品研发力度，增强行业综合竞争力和发展后劲。

（五）人才保障

加强人才培养和队伍建设，促进人才引进，特别是高层次人才和海外人才的引进。对带项目、带团队、带资金的创业项目，给予启动资金、研发资金等支持；鼓励企业引进高层次人才，对重点企业用于引进人才方面的支出费用给予一定比例补贴。

附表：

附表1：金华市婺城区先进装备制造产业“十三五”期间重点培育龙头骨干企业

附表2：金华市婺城区先进装备制造产业“十三五”期间重点培育工业投资项目

附表3：金华市婺城区先进装备制造产业“十三五”期间重点发展领域和方向

附表1

金华市婺城区先进装备制造业“十三五”期间

重点培育龙头骨干企业

附表2

金华市婺城区先进装备制造业“十三五”期间

重点培育工业投资项目