各乡镇人民政府（街道办事处），区有关单位：

《金华市婺城区信息经济发展“十三五”规划》是列入我区“十三五”规划编制目录的专项规划，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。规划工程和项目的实施要严格按照投资项目、产业政策和资金管理的有关规定办理。

金华市婺城区发展和改革局 金华市婺城区网络经济发展局

2016年    月    日

婺城区信息经济发展“十三五”规划

婺城区网络经济发展局

二〇一六年十月

目  录

一、发展背景与基础 1

（一）发展背景 1

（二）发展成效 4

（三）面临问题 7

二、指导思想和发展目标 10

（一）指导思想 10

（二）发展原则 10

（三）发展定位 12

（四）发展目标 13

三、主要任务 16

（一）加快推进发展平台建设 16

（二）进一步深化电子商务应用 20

（三）大力实施“互联网+”行动 25

（四）积极发展新兴信息技术服务 29

（五）不断加强配套体系建设 31

四、保障措施 34

（一）加强组织领导 34

（二）完善扶持政策 34

（三）加快基础建设 35

（四）抓好人才培养 35

（五）强化安全保障 36

附件一：婺城区现有信息经济发展平台一览表 37

附件二：婺城区信息经济近期产业化项目一览表 39

附件三：相关术语解释 54

信息经济是以信息资源为基础，以信息技术为手段，以信息产业为支撑，以提供信息技术产品和服务为主要内容的一种新型经济形态。当前，发展信息经济成为世界各国抢占未来制高点的战略选择。为贯彻落实《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》（国发〔2015〕40号）、《浙江省人民政府关于加快发展信息经济的指导意见》（浙政发〔2014〕21号）、《浙江省“互联网+”行动计划》（浙政发〔2016〕2号）等精神，根据《浙江省信息经济发展规划（2014-2020年）》（浙发改规划〔2015〕70号）和《金华市信息经济发展“十三五”规划》、《金华市婺城区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等文件要求，特制定本规划。

一、发展背景与基础

（一）发展背景

“十三五”期间全球化和信息化将进一步深化，信息经济发展将迎来重大发展机遇，同时也将面临诸多挑战。信息产业围绕市场、资源、人才、技术、标准等的国际竞争将更加激烈，信息技术创新持续活跃，新产品、新业态、新服务不断涌现。加快信息产业发展成为推动经济发展方式转变、维护国家安全、提升国家竞争力的重要选择。

⒈ 世界已步入信息经济大发展时代。近年来，信息经济在全球范围内正以前所未有的速度迅猛发展，并逐步渗透到研发、生产、流通、消费等实体经济活动的全过程，它大大降低了经济和社会活动的成本，加快了信息传递与交流的速度，提高了社会生产效率，成为引领生产生活方式变革的重要推动力。特别是新一代信息技术在产业领域广泛渗透与融合应用，以智能制造为核心的工业4.0引领推动传统产业转型升级，使传统产业有了新发展，新产业有了大发展。主要发达国家纷纷围绕信息基础设施、信息技术产业、国家数据战略资产、智能制造等领域加快战略部署，在信息经济领域打造新优势。信息经济已成为推动企业发展、区域经济增长乃至国家经济发展的一个重要动力。

⒉ 大力发展信息经济已成为国家战略。当前，发展信息经济已经不单纯是一个信息技术的运用和商务模式的选择问题，而是适应国际经济环境变化，融入全球经济发展，增强国际竞争力的战略性选择。是加速我国工业化和现代化，顺利实现“两个一百年”奋斗目标必然选择。国务院和有关部门先后制定了“互联网+”、“中国制造2025”行动计划以及国家大数据战略，出台了《2006-2020年国家信息化发展战略》、《国务院办公厅关于加快电子商务发展的若干意见》等相关文件和规划。“十三五”期间，国家将进一步通过政策法规、行业标准等方式规范和促进信息经济发展，信息经济发展也将迎来更为有利的历史机遇。

⒊ 信息经济是浙江省重点培育的产业。浙江省国民经济与社会发展“十三五”规划纲要提出，要集中力量，重点培育信息、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造等七大万亿级产业，其中信息经济居七大产业之首。《浙江省人民政府关于加快发展信息经济的指导意见》、《浙江省信息经济“十三五”发展规划》等政策文件提出将以互联网为核心的信息经济作为适应新常态、谋求新发展、塑造新优势、打造浙江经济升级版的新动力。规划到“十三五”期末，基本建成特色明显、全国领先的电子商务、物联网、云计算、大数据、互联网金融创新、智慧物流、数字内容产业中心，信息化和工业化深度融合国家示范区建设扎实推进，实现从制造大省向信息经济大省的跨越，成为长三角地区乃至全国信息经济发展先行区。

4. 信息经济是金华一号产业的战略决策。金华北连长江三角区、南接海西经济区，民营经济发达、商品市场繁荣、中小企业众多、块状经济优势明显，良好的传统产业基础维信息经济发展提供了强有力的支撑。目前，金华信息经济易形成良好基础，特色产业优势明显，龙头企业发展迅速，集聚平台初具规模，具备了较强实力，在全省乃至全国具有较高地位。2014年，跨境电子商务、农村电子商务等行业发展趋势和新亮点，在金华火热展开，金华跻身于“中国电子商务十强城市”，成为十强榜单中的唯一地级市。在信息经济蓬勃发展的形势之下，金华市委、市政府提出了把信息经济作为推进市区转型升级、赶超发展的“一号产业”来抓的重大战略决策。为加快市区产业信息发展，特制定《金华市区网络经济空间布局与发展规划》，提出了构筑金华市区“一城、一区、多园、多点”的空间布局，重点扶持“电子商务、信息软件、通信服务、电商物流、互联网金融”五大主导产业，重点培育“文化创意、服务外包、物联网”三大产业，构筑“大平台、开展大招商、实现大集聚、完善大配套、优化大服务”，推进信息经济超常规发展，努力打造全国网商集聚中心，争创中国软件名城，基本建成了全国信息经济强市。

5. 信息经济是实现婺城跨越发展的关键。市“十三五”规划提出要进一步发挥金华浙中信息枢纽优势，结合智慧城市建设，依托云计算中心、移动通信产业园等先进基础设施，重点发展电子商务、信息软件、通信服务、电商物流、互联网金融、电子信息制造业等行业，打造全国信息经济强市。“十三五”是婺城着力推动经济转型升级的关键时期，迫切需要发挥信息经济在创新经营管理模式、提高产业组织效率、激发市场活力中的积极作用。特别是在资源、能源以及环境容量等方面压力不断加大的情况下，婺城要实现加速崛起，跨越发展，信息经济已成为婺城经济转型升级、跨越发展的迫切需要。

（二）发展成效

“十二五”期间，婺城区信息经济发展处于快速发展阶段，并呈现出特色化、专业化、规模化、集聚化发展的特点，特别是随着金华市委、市政府将信息经济定位为金华市“一号产业”后，全区合力发展信息经济，将信息经济列为全区重点发展的“四大百亿”产业之一，信息经济与制造业、旅游业等的融合发展也不断加快，推进了信息经济发展不断深化，有力地助推了“十二五”婺城经济结构调整和产业的转型升级。

⒈平台建设进展顺利。坚持“政府引导、企业主体、市场化运作”原则，按照“存量启动，整体规划，集聚发展”的操作思路，分期、分区块开发建设，由政府提供空间，与专业运营团队合作，为网络企业搭建发展平台，形成了“一区八园”的阶段性空间布局，其中“一区”为浙中信息产业园，目前为国家电子商务示范基地、浙江省首批现代服务业示范区、浙江省软件和信息服务产业（金华）示范基地、浙江省国际服务外包示范园区。“八园”为信息产业园区的新华信息产业园、八咏文化创意园、金华电子商务创业园、婺星信息科技园、科贸文创园、CRC文化创意园、智汇橙家居科技园以及三分田农村电商园等八大特色产业园；同时园区根据产业特性、地理划分和网络企业不同阶段的实际需求，打造“一站式”电子商务、专业化公共技术、规范化综合配套、高层次人才交流四大发展服务平台。

婺城区CRC文化创意园

⒉产业规模迅速壮大。“十二五”期间，婺城信息经济通过以“小集聚”带动“大集聚”，以浙中信息产业园为核心，吸引了一大批信息网络企业前来投资创业。全区共引进各类信息网络企业300余家，主要涉及电子商务、信息服务、软件产业、文化创意、物联网、服务外包等产业，其中包括国家项目1个、省项目2个、“双龙计划”6个，已培育单品销售排名淘宝网前十名的公司5家，其中“佳钓尼”钓具销售全网排名第一，仅2015年“双11”当天，电子商务创业园交易额破4000万元。

⒊电商应用不断深入。随着产业平台构筑的日趋完善，信息经济发展不断深入，其中电子商务已逐步渗透到工农业产品销售的各个环节。传统工商企业纷纷涉及电子商务领域，一批传统零售企业先后建立零售网站，一批生产资料批发市场先后建立大宗商品网上交易平台，部分小商品批发市场的经营户开始由实体销售向网上交易转型。同时，同城购物稳步发展，电子商务在企业采购和销售环节得到广泛应用，品牌制造企业开始建立自主销售平台，农产品网上交易日趋频繁。

⒋支撑体系加速完善。制定出台了促进信息经济发展的相关政策体系和规范性文件，成立了推进信息经济发展的专门实体机构(区网络经济发展局)，在全社会营造了信息经济发展的良好氛围。信息经济发展的相关配套基础设施不断完善，如一些信息经济发展的基础建设项目相继建成投入运营，申通、网通、顺丰、韵达等国内知名物流配送的快递企业纷纷入驻，为信息经济的发展打下较好的基础。

（三）面临问题

“十二五”期间，在婺城区信息经济发展取得不俗成绩的同时，也面临一些深层次的问题：

⒈ 先发优势有所减弱。婺城区信息经济、电子商务产业起步较早，发展较快，成效明显。但近几年来周边一些地区发展势头更猛，仅市本级就拥有大小电子商务创业园10多个，婺城区在产业规划、扶持政策等方面的先发优势正在逐步减弱。另外，2013年10月市政府出台了一系列普惠“新政”，使得市本级各区呈现出白热化竞争状态。特别是随着金义都市新区信息经济的快速崛起，婺城区地理位置、交通区位、基础配套不够完善等问题日益凸显，区域竞争力有所降低。不少招商客户在各园区间左右观望，部分优质企业（如“佳钓尼”、“顽皮宠物”）等甚至开始外迁。

⒉ 龙头骨干企业缺乏。虽然“十二五”期间婺城信息经济得到了快速发展，但整体上看，入驻婺城区的信息网络企业以中、小型的电子商务、网络服务、平台应用软件研发、小型服务外包等企业为主，规模普遍较小，规模以上企业少，尤其缺乏具有较强竞争力的信息经济领域的知名企业、规模以上大企业、大公司和产业集群，无法形成强势产业链和行业集聚效应，同时，现有信息网络经济企业间的配套协作能力不强，市场辐射面狭窄，容易受市场波动影响，在激烈的市场竞争中极容易失去竞争优势。而区域产业集聚区的形成，亟需几家能形成带动作用，来促进区域产业集聚整合的龙头骨干企业。

⒊ 发展支撑有待增强。首先是产业支撑，与义乌、永康等兄弟县市的商品贸易和五金制造等产业十分发达，对电子商务的引领与支撑强劲，形成了融合共赢的良性循环局面相比，婺城产业特色不鲜明，以低端制造业为主，且产业规模偏小的产业结构和层次在电商产业深层次的发展中劣势开始显现，逐渐落后于周边发达地区。其次是人才队伍不高端。婺城区尽管在中低端应用型人才方面有一定优势，但对高层次研发人才、管理和营销人才的吸引力和培养力仍显不足，人才政策力度薄弱。三是产业资金持续能力有待提升。信息经济正处于在起步后的加速发展阶段，迫切需要金融支持，特别是前期需要政府通过税收减免、项目补助等方式让企业做大做强，并建设一些公共服务平台支持IT企业发展。

⒋ 平台建设有待突破。全区目前形成的以浙中信息产业园“一区八园”的空间结构在推进婺城信息经济快速发展的过程中起到了很好的作用，但随着信息经济的纵深发展，目前的空间布局弊端也逐步显现，一定程度上分散了有限的人、财、物等资源，削弱了信息经济的集聚规模效应，使得婺城区至今尚未形成能够真正引领、推进全区信息经济持续、快速发展的核心发展平台，对形成具有婺城特色的信息网络经济完整产业链产生了制约，现有的信息经济企业还停留在以单个企业自身努力为主，缺少行业龙头企业的引领，因此，“十三五”期间婺城需要在信息经济产业平台建设上实现较大突破，完善相关配套，增强平台的吸引力，增加信息经济企业对园区的依赖性，真正集聚一大批信息网络知名企业和骨干企业，形成婺城信息经济特色产业集群。

二、指导思想和发展目标

（一）指导思想

深入贯彻党的十八大、十八届历次全会和习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实国家网络强国、“互联网+”行动计划、大数据、中国制造2025及省委省政府发展信息经济的重大决策部署，以创新为核心动力，坚持“优先发展信息产业”和“信息化与工业化融合”的发展方针，以服务经济转型升级为主线，以加强信息基础设施建设，深化电子商务应用为重点，优化信息经济发展环境，深化信息经济与实体经济的有机融合，推动婺城信息经济总量快速扩张、水平显著提升、应用领域明显扩大的突破发展，为打造婺城经济转型发展“升级版”，为婺城经济社会转型发展注入新的动力。

（二）发展原则

⒈ 政府引导和市场主导相结合。“十三五”期间要切实提高对信息经济发展重要性的认识，充分发挥政府在信息经济产业规划及产业政策、基础设施配套以及信息经济服务管理、市场监管等方面的引导支持作用，创建有利于信息经济发展的外部环境。同时，要遵循市场经济规律和信息产业自身发展要求，充分发挥企业在信息经济产业发展中的主体作用，运用市场机制优化资源配置，深化信息技术应用，拓展信息网络服务，开发信息网络适用产品，培育新兴消费领域，积极扩大信息产品和服务市场，进而带动婺城产业结构的优化升级。

⒉ 统筹发展和特色发展相结合。立足婺城信息经济现有产业基础，积极适应新的发展形势，从进一步完善信息产业链的角度出发，统筹推进下一代信息基础设施建设，促进网络、设备、终端、软件、服务的互动发展，加强信息技术与传统产业技术的综合集成，推动信息化和工业化深度融合。努力构建信息经济与实体经济良性互动、大中小企业协作发展的信息经济产业生态系统。形成婺城信息经济竞争新优势和统筹发展新格局。同时，要在重点领域培育扶持一批信息经济龙头企业，立足婺城信息经济产业的发展定位和优势基础，按照差异化、错位化发展的原则，有侧重地选择婺城区信息经济发展重点，实现特色发展。

⒊ 集聚发展和整体发展相结合。立足浙中信息产业园“一区八园”平台，充分发挥现有园区和基地在信息经济发展中的示范和带动作用，进一步优化婺城信息经济的空间布局，克服现有布局相对分散、公共资源难以共享等问题，加快形成特色明显、布局合理的信息经济产业发展格局。引导产业向集聚化、集群化发展，着力打造具有鲜明特点的信息经济产业集群。同时，要积极推进农村、乡镇、旅游景区以电子商务为重点的信息经济发展，全面提升全区信息经济发展水平。

⒋ 自主创新和开放合作相结合。要着力完善创新环境，围绕突破一批核心关键技术，鼓励和支持新兴技术应用和商业模式创新，推动信息技术创新与市场机制、管理体制、商业模式创新的有机结合，促进产业发展向创新驱动型转变。结合省、市转变经济发展方式的总体要求，加快推进信息网络技术在传统产业和社会各领域的应用，提升信息经济整体发展水平。同时，要建立更加开放和有序的市场环境，坚持“引进来”和“走出去”相结合，深化技术交流与合作，提升利用外资水平，充分利用全球资源，积极参与国际分工，提升产业发展的国际化水平。

（三）发展定位

充分发挥浙中信息产业园区的政策优势，发挥龙头企业的拉动效应，进一步优化信息经济产业布局，不断完善信息经济产业链，积极培育信息经济产业集群，把信息经济产业建设成为带动婺城区经济持续增长、产业结构优化升级的战略性和先导型支柱产业，将婺城建设成为浙中地区信息经济产业的主战场和主平台。

――浙江中部地区小微电商集聚中心。依托和发挥金华城区“中国电子商务创业示范城市”、“国家电子商务示范基地”以及在网站和平台数量、影响力等方面居全国前列优势，坚持突出特色、错位发展，进一步完善婺城区信息经济基础设施、支撑体系、政策体系，形成良好的电商发展环境，创新服务集聚电商，积极引进电子商务产业链配套企业，搭建跨境电子商务平台，努力形成创业环境一流、专业人才集聚、产品特色鲜明、产业结构不断优化的浙中地区重要电子商务创业基地，促进电商向品牌化、规模化方向发展，努力打造浙中地区小微电商集聚中心。

――浙中信息经济创新发展示范区。以区属浙中信息产业园“一区八园”为主要载体，充分发挥区内浙江师范大学智力资源优势和市区信息经济集聚区的资源和平台优势，进一步推进校企合作，进一步提升信息服务水平，突出信息经济的特色化、集群化发展，以信息服务、软件研发与应用、电子商务为主导，推进网络产业高端化，打造“理念先进、功能完善、服务一流、环境优美”的浙中信息经济创新发展示范区。

――浙中信息经济快速发展的排头兵。紧紧把握国家大力发展信息经济的战略性机遇，加快推进“互联网＋”行动，积极推动“三网融合”、大力发展软件研发、信息服务、电子商务等现代服务业，加快体制机制创新，集中发挥在体制、机制、制度创新和环境建设等方面的经验优势，使婺城区成为浙中地区信息经济快速发展的排头兵。

（四）发展目标

进一步加强信息基础设施建设，优化信息经济发展环境，深化信息经济与实体经济的融合，实现信息经济总量快速扩张、水平显著提升、应用领域明显扩大， 到2020年，信息经济在全区经济中的主导地位基本确立，信息经济在产业发展、民生应用和政府应用等多领域蓬勃发展，信息经济的创业创新机制更加完善，信息经济发展指数和两化融合发展指数位居全市前列。

――信息经济核心产业：信息经济实现总产值（收入）达150亿元，年均增长20%以上，电商交易额突破100亿元，软件和信息服务业营业收入突破40亿元，产业水平和发展层次明显提高，信息经济名列全区重点培育的“四大百亿产业”前列。

――两化深度融合：区域信息化环境明显改善，信息化应用日益深入，全区两化融合发展指数达90以上，位居全市前列，重点行业两化深度融合水平整体提升，骨干企业ERP应用率达到85%，装备数控化率达到50%以上，培育云工程与服务企业1-3家。

—智慧城市建设：基本建成智能政务、智能交通、智慧环保、智慧卫生、智慧教育、智慧社区等城市运行管理及民生应用服务体系，智慧城市建设进入国内领先行列。

――信息经济基础设施：基本形成宽带、融合、泛在、安全的下一代信息网络，为信息经济发展奠定坚实基础。行政村 FTTH覆盖率达 95%以上，全面实现城市光纤到楼入户，住宅和商务楼宇光纤通达率100%；农村宽带进镇入村，城乡家庭宽带普及率达到90%以上；4G通信网络覆盖范围和覆盖深度双提升，实现城区、乡镇和95%以上农村4G网络连续覆盖、厚覆盖，接入网速达到100 Mbps，公共场所为公众提供更广泛的免费无线网络接入服务。

浙中信息经济产业园规划示意图

三、主要任务

立足婺城信息经济发展现状优势，紧紧抓住信息经济大发展的历史机遇，扬长避短，通过加快普及深化电子商务应用、加快信息经济发展平台建设、大力加强信息经济产业支撑与配套服务体系建设、不断完善信息经济发展体制机制和发展环境，实现婺城信息经济跨越式发展。

（一）加快推进发展平台建设 

⒈ 大力提升发展浙中信息产业园区

立足浙中信息产业园“一区八园”的现有空间架构，按照特色鲜明，有序分工、错位发展原则，加快园区他大特色园的整合提升发展，进一步明确产业导向，完善基础配套，强化公共服务，提升管理水平，集聚网络经济发展资源，同时，进一步优化空间布局和功能分区，推进产业和服务资源在空间上的专业集聚。其中婺星信息科技园作为“十三五”时期婺城信息经济发展的核心区块，要进一步提升发展目前的产业孵化、物联网和服务外包三大功能区块，进一步优化科技园的创新创业，投融资以及基础配套，为入园企业提供优良、高效、规范的全程服务。加快推进“合丰服务外包产业园”、“云安阁科技园”等项目的建成和投入运营，打造成环境优美、布局合理、特色鲜明的信息经济产业集聚中心。新华信息产业园主要是依托其地处市区中心优势，进一步完善其孵化器功能和展示功能，以引进信息服务企业和创新创业企业为主，形成强大的信息经济孵化基地的作用。金华电子商务创业园重点发展特色电子商务服务，建设成为引领江北老城区电子商务产业发展的核心创业园区。八咏文化创意园则以文化创意、信息配套服务为主。科贸创客园则主要围绕学生自主创业，完善相应的基础配套和服务。CRC文化创意园主要服务创意设计类企业，智汇橙家居科技园则以服务传统工业企业转型升级为核心。从而实现将浙中信息产业园区建设成为“创新资源集聚、高新产业发展、科技人才汇聚、科技服务发达”的科技创新强大引擎，成为推动婺城产业转型升级的大平台、科技创新创业的主基地，成为集商品贸易、平台建设、物流配送、融资支持、网络文化创意、网络学校、实训模拟等多功能、多业态为一体的综合性电子商务园区，加快成为引领全区信息经济发展的引擎、市区网络经济发展的重要载体。三分田农村电商园作为区政府与金报集团战略合作电商园，主要以政府主导、企业化运作、媒体大力推广的方式，塑造在全省创新的“IAM模式”(即互联网+农业+媒体)，构建农产品销售的完整生态链。与此同时，还将通过电商培训、创业大赛、项目孵化等多种形式，为广大青年技能培训、政策咨询、帮助青年创业。

⒉ 积极助推市信息经济集聚区建设

金华信息经济产业集聚区是市委、市政府重点打造的浙中地区信息经济空间组织体系中的顶级结集区，主要围绕二环北路和二环西路两侧展开，总规划用地面积12.4平方公里，重点发展信息软件、电子商务、文化创意、服务外包等产业，引进移植国内一流IT产业园管理队伍和管理模式，集聚国内外知名信息经济企业总部和区域总部，是市区产业层次最高、集聚效应最强、辐射范围最广的信息经济聚合空间，是主导和引领市区未来信息经济发展的核心。信息经济产业集聚区总体结构为“一轴两镇多组团”，其具体空间选址大部分落在婺城区范围内，集聚区的建设无疑将极大地推动婺城信息经济的发展，因此，全区上下要以此为契机，积极配合市委、市政府做好市信息经济产业集聚区的建设。

⒊ 培育开发信息经济楼宇平台

根据市政府关于各区3年内腾出30万方以上闲置物业的相关要求，结合“四破”专项整治活动、“三改一拆”、“城中村”改造等工作，以推进全区闲置物业有效利用为抓手，按照政府引导、企业主导、社会参与、市场运作的工作原则，对区内闲置物业进行全方位的调查和清理，大力盘活存量建设用地，鼓励利用闲置工业厂房、仓储用房、商务楼宇、沿街店铺等存量资产、土地资源，改造提升为网络经济用地、用房。创新招商方式和开发模式，加快建设一批信息经济楼宇平台。尤其是要结合江北老城区 “退二进三” 、“优二兴三”等有关政策，加快推进信息经济楼宇的开发建设和运营管理，利用闲置厂房、写字楼改造一批功能完善、产业特点鲜明的信息经济楼宇，采取降低入驻门槛甚至免费入驻的方式，并实行循环淘汰制度，吸引具有较好发展前景的信息经济企业入驻，更好地发挥楼宇平台的创新孵化功能。同时，通过以点带面、逐步扩散，带动新城区、城郊结合部的人气，促进工业功能区转型升级，进一步营造网络经济发展氛围。

⒋ 打造乡镇信息经济发展载体

顺应网络时代发展趋势，以战略性眼光将婺城的信息经济产业逐步推进到区内各乡镇，特别是重点乡镇和中心村，积极打造一批乡镇信息经济“小空间大集聚、小平台大产业、小载体大创新”新型发展平台。紧紧围绕信息经济产业规划，坚持市场导向、加强政策集成、强化开放共享、创新服务模式，加快乡镇、街道新型创业服务平台和载体建设，鼓励婺城各乡镇工业功能区改造提升为网络经济园区，或建设网络经济“区中园”、“园中园”等。实现创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合，为广大创新创业者提供良好的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间。

（二）进一步深化电子商务应用

通过积极培育电子商务门户网站，大力推进农村电子商务发展，加快传统企业电商化应用，推进电商进市场进商场，培育发展跨境电子商务等措施，进一步加快壮大全区“网商”队伍，深化电子商务应用，提高全区电子商务应用水平。立足市区及周边地区有形市场网货资源丰富和物流体系健全的优势，鼓励支持企业和个人通过B2B、B2C、C2C等模式开展网络营销。鼓励零售企业创新发展网络零售，建设线上线下一体化、实体与虚拟相结合的电子商务零售平台，实现网上网下项目同步推广，积极宣传推广婺城区电子商务环境，吸引外地网商落户婺城。支持电子商务骨干企业做大做强，加

快形成集聚效应。创新SoLoMo新型电子商务模式，促进社区便利消费与循环经济发展。       

⒈ 积极培育引进行业门户网站

依托浙中信息产业园、市信息经济集聚区等重要产业平台，大力吸引国内外知名电子商务平台企业来婺城设立区域性总部或独立法人机构开展业务。依托婺城特色经济优势，培育具有行业特色的本地电子商务平台，扶持建设特色产业行业网站群。强化行业电子商务平台服务功能，推进行业网站由信息流服务向信息流、商流、物流和资金流综合服务发展。重点推进行业网站数据中心平台、信息服务业孵化平台和行业网站技术孵化平台建设，帮助传统企业建立行业网站，形成行业网站集群。做大做强已有的行业网站，并以其为核心建立产业链。

⒉ 大力推进农村电子商务发展

加快推进省“电子商务进万村”、电子商务进社区、和电子商务拓市场工程，加快山区农村电商服务点的有序建设，特别是要加快培育发展婺城的“淘宝村”，带动婺城农村网络消费比重迅速提升。制定农村电子商务扶持政策，建立农产品、农资等网上交易平台，利用互联网发展订单农业，提升农民生产经营增值空间，发展网络化有机结合的现代化大生产，促进婺城城乡电商一体化发展。

⒊ 加快推进传统企业电商应用

深化传统企业开展电子商务应用。积极推动并支持传统制造企业和商贸企业应用电子商务开拓市场。推进大型企业深化电子商务应用，支持企业加快内部生产管理经营体系与电子商务购销系统的对接，实现企业采购、制造、销售等生产经营全过程业务协同运作。支持企业以供应链管理系统为核心，为行业内上下游企业提供采购、销售、库存、物流等全程电子商务服务，带动行业协同发展。推动中小企业运用第三方电子商务服务平台，开展在线采购、销售、结算等电子商务应用。鼓励生产企业开展网络零售。鼓励生产企业以自主品牌为支撑，通过第三方零售平台开设网络旗舰店、专卖店等网络零售终端，有条件的可结合自身特点积极自建网上零售平台，开展网络零售、网上订货和洽谈签约等业务。支持传统商贸企业发展网络业务。支持传统百货、连锁超市等企业依托实体网点、货源、配送等商业资源开展网络零售业务，进一步发展集电子商务、电话订购、城市配送为一体的同城购物。

⒋ 积极推进电商进商场进市场

积极鼓励各专业市场和各大商场加快市场信息化建设，运用“创客服务全程通”平台以及第三方电子商务平台，推动婺城区各大商场建立网上销售网站，实现实体与网络的融合，形成实体商场和虚拟市场互为补充的销售体系；鼓励大型商场、超市运用电子商务方式开展“网购”、“网销”、“话销”和“视销”等业务，如银泰城和阿里巴巴合作，消费者利用手机刷商场物品二维码付款；商场尝试微信发布新货、网上下单送货上门等方式；同时开办社区网上连锁店和物流配送分中心、支付服务点等。促进有形市场与无形市场的有机结合，完善电子商务与物流信息服务平台，通过电商平台提供交易、监管、信息流通、仓储、物流配送等一系列服务，推动专业市场电商交易的安全规范发展。

⒌ 大力培育发展跨境电子商务

近年来，跨境贸易电子商务发展迅猛，前景非常广阔。在当前外贸形势严峻的情况下，婺城迫切需要发展跨境贸易电子商务来打造外贸发展的新引擎。通过发展跨境贸易电子商务，一是可以降低国际贸易的门槛，使广大中小企业有机会进入国际市场；二是跨境贸易电子商务的较高利润有助于促进中小制造和服务企业的成长壮大。中小制造企业通过跨境贸易电子商务向海外进行直销，其产品的利润率可以得到很大提高，同时直接面对消费者，也为这些中小企业了解和把握国际市场需求和流行趋势提供很好的机会，可以使相关企业能够不断改进设计，提高企业国际竞争力；三是跨境电子商务在跨境贸易中能够有效突破时间和空间的限制，是打破贸易壁垒促进对外经贸发展的重要手段。因此，婺城要紧密依托金义综合保税区、金华跨境电商产业园以及跨境电商产业海关监管点等平台优势，积极培育发展新城区跨境电子商务。

⒍ 加快发展电子商务技术服务

积极培育电子商务服务企业，利用云计算、物联网、移动技术等新一代信息技术创新电子商务新的技术架构和服务模式，引进国内外知名的电子商务运营企业，扶持具有一定知名度的本地电子商务服务企业，有效整合基础电信运营、软件供应和系统集成等基础业务，培育一批专业化电子商务服务商，将婺城区发展成为浙中地区电子商务运营企业的总部集聚地和营运中心。鼓励电信运营商、软件企业、计算机信息系统集成商转变服务模式，发展新型电子商务增值服务。推出面向中小企业基于云计算的电子商务综合服务平台，为中小电子商务企业提供平台开发、信息处理、数据托管、应用系统和软件运营（SaaS）等外包服务，加强移动电子商务技术与装备的研发力度，完善移动电子商务技术体系、标准和业务规范。大力发展移动电子商务，推广手机、掌上电脑等智能移动终端的应用，支持电子商务运营商与电信运营商、增值业务服务商和金融服务机构之间开展对接，提高移动电子商务覆盖面，提升婺城区电子商务服务业的整体竞争力。

（三）大力实施“互联网+”行动

⒈ 互联网+特色制造

一直以来，汽摩配件、电动工具、五金工具、医疗化工、新型建材、居家用品、服装纺织等产业是婺城的主导产业和优势产业。在“互联网+”风生水起的时代，这些产业的发展步履蹒跚，尤其是一些小企业，既无自己的网站，也未在任何第三方平台上线，联系方式还停留在电话、传真和QQ，仅靠和线下老客户订单维系，销售面临窘境。因此，“十三五”期间，借助“互联网+”优势，推动婺城特色制造业的“电商换市”，让现有传统产业插上电商翅膀，利用互联网拓展新市场，加快商业模式变革与创新。通过互联网平台，推动本土企业抱团聚力，拓展国内外市场。同时，构建独具婺城地域特色的优势品牌集聚区，在“互联网+”时代全面提升“金华制造”影响力。

⒉ 互联网+农特产品

深入实施“互联网+现代农业”战略，强化政府支持与引导，积极打造具有婺城特色的农特产品行业电商交易平台，如花卉苗木产业不仅是婺城区的一张“金名片”，也是近年来婺城区发展都市型效益农林业一个新的亮点和新的增长点。要加快建立“金华花木之窗”等互联网平台，利用淘宝、微信等第三方平台建立花木商城，供应链包括花木培育、广告、包装、营销、配送、售后服务等多个环节，邀请行业内口碑良好、具有影响力的农户以低租金入驻。线上线下融合发展，线下仓储进行展示，线上进行交易。通过各种活动，如花木嘉年华等来增加人气。建立以花木产业为依托，农户产品基地为后盾，形成种植、生产、信息交流、销售、物流、售后等新型的“生态融合”互联网模式，为农户提供免费的展示宣传窗口，推动花木行业的转型升级。另外，长山、琅琊、塔石、箬阳、沙畈、莘畈等偏远乡镇和农村的也深藏茶叶、有机水稻、高山蔬菜和无公害农特产品等，也急需借助政府的支持和自身体系的聚合力，运用现代“互联网+”的新技术、新理念，着力创新农产品品牌，大力提升农特产品附加值，通过互联网媒介，让消费者同生产者直接对接，缩短中间流通环节，实现优质、特色农产品与“互联网+”的深度融合，从而带动婺城乡村经济的快速发展。

⒊ 互联网+旅游

通过基础、应用、营销、电商、服务五个方面的“互联网+旅游”，促进婺城区休闲旅游产业的加速发展。基本实现景区、度假区、游客中心、旅游服务机构接入互联网，为游客打造手机导游、全景旅游等服务类应用，开展旅游营销线上线下互动；成立婺城区旅游官方旗舰店等在线销售平台，免费获得个性化的游览路线规划，门票、酒店 “一站式”预订；推出智慧旅游嘉年华广场活动；大数据计算发布景区实时交通信息，从而打造智能服务、智慧营销、智慧管理三位一体的智慧旅游服务平台，为景区、旅行社、农家乐的旅游产品提供新的销售渠道。

⒋ 互联网+交通

随着金华出租车行业进入“3G时代”，结合婺城区现有交通状况，建设道路交通视频监控网络，高效解决路面异常，通过高空探头，工作人员可以在监控系统上清楚看到路口的通行情况，甚至能清晰地看到具体的车牌号；开展交通信号升级改造，实现联网路口精准协调、路口信号精准配时。比如建设道路绿波带，让通行更畅

通；安装警车警员定位系统，实现交通事件快速处置，上岗情况快速督查，加快出警时间。推行道路交通诱导功能，实现高峰时段即时诱导、平峰时段即时宣传；创新交通管理业务，实现轻微交通事故便捷处理、交通违法网上便捷处理。

⒌ 互联网+医疗

实现互联网将医生与患者相连接，就医数据相连接，通过远程医疗、穿戴便携式设备等方式进行医疗服务，以此解决现在医院的挂号难、看病难等各种现实问题，改变人们的健康生活理念和看病就诊方式，目前正呈现出发展速度快、受资本青睐、对传统医疗服务模式产生颠覆性影响的趋势。浙江作为互联网企业的聚集地与医疗改革的先行者，婺城区对“互联网＋医疗服务”拥有天然便利，借助 “未来医院”计划机遇，实施医院以电话和网络预约、支付宝缴费等措施实现“零排队医疗服务”，患者大量“轻问诊”、“重复配药”等简单需求在手指轻划间即可获得满足，帮助患者找到靠谱、满意的医生并建立长期而深度的联系。

（四）积极发展新兴信息技术服务

⒈ 培育发展网络信息服务业

积极发展以信息传输服务、数字内容服务、信息技术服务为主要内容的信息服务业。围绕构建“智慧婺城”，大力发展新一代移动通信网络、新一代互联网等新型信息传输服务业，推动有线电视网络向下一代广播电视网（NGB）升级，推进“三网融合”，积极部署“物联网”建设。在信息运营管理服务方面，重点发展面向全省大量中小型企业的、50个座席以下的、企业级的呼叫中心，成为专业级呼叫中心的集聚基地。积极发展云计算服务。建设云计算中心和“公共云”基础服务设施，加快云计算技术在金融、在线支付、电子商务等领域的应用。利用云计算技术和运作模式，探索推动电子政务资源整合。稳步推进电子政务一网通工程，加强电子政务公共服务能力建设。建立政务信息资源社会化增值开发机制，支持企业建设和运营便民信息服务平台，推进政务信息服务进家庭，为公众的工作、学习和日常生活提供数字化增值服务。加快文化信息也的发展，实施“信息兴农”工程，推进信息服务进村入户，扶持农村远程教育、远程医疗等新业务发展。

⒉ 加快发展互联网娱乐业

当今社会是一个娱乐产业高速发展的时代，在未来数年中，互联网和娱乐业的融合，将产生出一片激动人心的新天地，如手游、视频娱乐、动漫游戏等。婺城区应当发挥自身优势，加强与金华市

级信息经济相关规划的对接力度，制定鼓励互联网娱乐产业发展的专项扶持政策，实施“一企一策”，加快引进一批视频娱乐业、网络游戏业、数字媒体产业、数字设计与文化创意产业、动漫游戏开发运营企业等。

⒊ 积极发展软件研发和服务外包

软件产业是信息技术发展的核心产业，属“无污染、微能耗、高就业”的产业。目前中国的服务贸易出口在下降，但是软件出口和信息服务外包逆势而上，依然保持了强劲的增长，伴随跨国公司业务转移和新兴市场的兴起，中国已经成为全球软件外包的热点区域。“十三五”时期，婺城要加快完善落实国家与地方软件产业政策，营造良好软件产业发展环境，重点围绕嵌入式操作系统、数据库、软件应用平台、信息安全等具有自主知识产权的基础软件产品；应用软件开发，包括为电子整机配套的应用软件及控制系统，以中低端人才为支撑的软件外包业务，同时发展新兴的动画产业，积极参与全球软件服务外包，促进软件产业国际化发展。

（五）不断加强配套体系建设

⒈ 完善网络基础设施体系

以“数字婺城”、“三网融合”建设为契机，以显著提升网络承载能力和设施综合服务水平为重点，建成城乡一体、全域覆盖、应用丰富的光纤宽带网络和无线宽带网络，积极推进下一代互联网网络建设，切实提高网络运行速度，加速互联互通、资源共享，进一步夯实信息经济发展基础。提高基础通信业务服务质量，大幅度降低资费、开放竞争，发展规模化和服务创新的数据中心，提升全区信息基础设施的服务能力。加快完善适应信息经济发展需要的IT基础设施，重视云计算和物联网的基础设施建设和在电子商务产业中的应用，加快开发基于互联网的重要业务应用和服务，使得企业实施电子商务更为便捷与快速，为电子商务产业构建具有竞争力的先进信息基础设施。

⒉ 完善物流配送体系

发挥婺城区的交通和区位优势，按照“统一规划、合理布局”的要求，加快物流基础设施建设，整合现有工业、商业、仓储和运输等物流信息资源，大力发展第三方物流，推进第四方物流，提高物流配送的社会化、组织化和信息化水平，建设符合婺城信息经济发展需要的物流配送中心，推动第三方物流与电子商务平台合作，为网上交易提供快速高效的物流支撑。发展快递物流，培育一批信誉良好、服务到位、运作高效的快递物流企业。加快建立物流信息服务平台和物流管理服务平台，降低物流成本，提高现代物流效率和效益。加快物联网在电子物流服务中的应用。引进一批国内外先进的快递物流到婺城区设立区域总部和分支机构。同时，全面落实《金华市信息经济产业发展三年行动计划（2015—2017年）》相关部署，大力开展婺城区城乡社区电子商务网络服务体系建设，如E邮站、村邮站等“一站式快递服务”设施，力争到“十三五”期末，全面实现智能快递配送点全覆盖，形成遍布全区的快递网络。

⒊ 完善网络信用体系

建立健全相关部门信用信息资源的共享机制，鼓励符合条件的第三方机构按照独立、公正、客观原则，建立电子商务信用信息服务平台对电子商务交易平台和经营主体开展信用评价与认证服务。强化政府监管，严格行业自律，保障交易安全，打击利用电子商务从事各种违规违法犯罪活动。根据电子商务在身份认证、信息比对、电子签约、网络支付、物流配送、产品质量等主要环节的信用特征，形成完整的电子商务信用信息服务系统，形成可信的电子商务交易环境。

⒋ 健全网络安全保障体系

积极引导电子商务企业强化安全防范意识，健全信息安全管理制度，加强网络与信息安全防护，提高电子商务系统风险监控能力。完善电子认证基础设施，完善电子商务安全服务功能，进一步规范电子认证服务，推广数字证书、数字签名的应用。建立健全电子商务信息安全管理制度与评估机制，提高电子商务系统的应急响应、灾难备份、数据恢复、风险监控等能力。

⒌ 营造良好的发展软环境

努力营造氛围。普及信息经济知识，组织针对婺城信息经济发展重点领域的高峰论坛、主题演讲和专题培训，举办婺城网商交易展会，引导传统企业主切实转变经营理念，充分认识发展信息经济的重要性，形成良好的社会氛围。在各级媒体上开展新城区城市形象、特色产业和品牌和电商宣传工作，提高婺城信息经济的社会影响力。帮助企业掌握互联网行业发展动态。积极举办人才交流高端沙龙，为企业和人才交流搭建平台。

四、保障措施

“十三五”是婺城经济社会转型发展，继往开来的关键时期，以信息经济为切入点提升经济发展质量是下一步工作重点，通过加强组织领导，完善政策措施，加大资金投入力度，培育与引进相关人才，强化安全保障，使信息经济真正成为支撑婺城经济社会健康、有序发展的主要动力。

（一）加强组织领导

充分发挥区信息经济工作领导小组和网络经济发展局的作用，统筹协调全区信息经济重点工作推进和重大项目建设。区相关部门、各乡镇以及各经济实体要调整和优化科技投入结构，加大对信息经济产业的扶持力度，支持重点电子商务企业与银行的融资合作，开发面向中小企业的交易支付、网络结算、信贷等业务。切实履行规划实施责任，因地制宜地细化规划要求，并在编制和实施年度计划时加以落实。各部门要加强对计划实施的监测、预警、预报工作，及时衔接和协调计划实施中的有关问题。加强对全区信息产业发展目标的考核，督促企业加大研发投入，推进自主创新。

（二）完善扶持政策

把握信息技术发展趋势，围绕云计算、大数据、物联网、网络文化、互联网金融等新行业发展探索制定相关扶持优惠政策，加大产业支持力度，制定出台促进婺城区信息经济产业快速发展的政策措施。设立专项风险投资基金，加大政府投入，形成以政府投入为引导，以企业投入为主体，金融资本、民间资本、海外资本广泛进入的多元化、多层次、多渠道的投融资体系。鼓励海内外风险投资基金投向信息经济产业重点项目。引导企业用好用足各种资金，增强企业自我积累、自我发展的能力。加大对我区信息经济发展的政策扶持力度，制定扶持我区信息经济产业发展的优惠政策，在财政、税收、人才、投融资、进出口等方面支持和鼓励信息经济产业快速发展。

（三）加快基础建设

加快基础通信设施、光纤宽带网和移动通信网建设，推动“三网融合”，构建基于IMS、IPv6和OTN/DWDM并支撑融合业务发展的下一代信息通信网络。积极利用新一代移动通信技术建设宽带无线城市，实现覆盖城乡、有线无线相结合的宽带接入网。全面推进光纤到楼、入户、进村，实现政府机关和公共事业单位光纤网络全覆盖和新建小区光纤宽带全覆盖。实施信息化和工业化融合战略，鼓励企业基于研发、采购、制造、营销和管理等全领域信息化，推动上下游中小企业信息化应用，加快推进企业信息化。推进农村地区的宽带互联网等信息通信基础设施建设，建立健全农村信息服务体系。

（四）抓好人才培养

发挥人才在信息经济发展中的核心作用，贯彻实施“多层次培养、多渠道引进”的人才战略，充分利用金华本地高校资源，加大高端人才的培养力度，建立健全人才培养机制，探索人才订单培养模式，进一步优化人才发展环境，提高当地生活标准，满足信息经济快速健康发展对人才的需求。走开放式创新之路，大力吸纳创新要素，重点开展移动电子商务、社区电子商务、O2O模式电子商务等电子商务商业模式创新，倍增区域创新能力，提升产业水平和竞争力。

（五）强化安全保障

加强重要信息系统、基础信息网络及涉及国计民生的重要应用系统的信息安全防护，构建“技术、管理、运维”三位一体的信息安全防护体系。加强信息经济领域的信息安全监管，强化信息化项目信息安全风险评估和定期检查。鼓励采购自主可控的网络安全产品和服务；加强对信息产品和服务的安全审查，确保信息产品和服务的安全性。探索将移动通信基础设施安全保护工作纳入地方治安综合治理考核范围，提高移动通信基础设施的稳定性和安全生存能力。

附件一：婺城区现有信息经济发展平台一览表

附件二：婺城区信息经济近期重点实施项目一览表