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  • 文件名称:

    金华市婺城区发展和改革局金华市婺城区水务局关于印发《金华市婺城区水安全保障“十四五”规划》的通知

  • 发布机构:

    区发改局

  • 成文日期:

    2021-06-29

  • 公开方式:

    主动公开

  • 金华市婺城区发展和改革局金华市婺城区水务局关于印发《金华市婺城区水安全保障“十四五”规划》的通知

    日期:2021-06-29 15:00:45 来源:区发改局 浏览量:​
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    朗读

    各乡镇人民政府、街道办事处,区政府各部门:

    《金华市婺城区水安全保障“十四五”规划》已完成审查批准,现将规划印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

    金华市婺城区发展和改革局         金华市婺城区水务局

    2021年5月28日

    金华市婺城区

    水安全保障“十四五”规划

    审定:刘苏忠

    审核:何士霭  钟京华

    校核:洪航军  陆慧飞  

    编写:吴  丹  孙  金

    金华市婺城区水务局

    金华市水利水电勘测设计院有限公司

    二 O 二 一 年 五 月

    前  言

    水利是国民经济的命脉,是现代农业建设不可或缺的首要条件,是经济社会发展不可替代的基础支撑,是生态环境改善不可分割的保障系统,具有很强的公益性、基础性、战略性,不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全而且关系到经济安全、生态安全,做好水安全保障规划对国民经济的发展至关重要。

    党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视水安全工作,把水安全上升为国家战略,作出一系列重大决策部署。习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路,是水利工作的根本遵循和行动指南。

    “十四五”时期是由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期,也是继续深化水利改革、全面提升水安全保障能力、实行最严格水资源管理制度、推进水生态文明建设、提升水利信息化管理水平的重要时期。为了更好的指导我区“十四五”期间的水利工作,结合我区水利发展的总体情况以及近几年完成和正在开展的各项规划,编制《金华市婺城区水安全保障“十四五”规划》,为我区“十四五”期间的经济社会发展奠定坚实的基础。

    目  录

    1 现状与形势

    1.1 “十三五”水利发展成效 

    1.2 面临的形势要求 

    1.3 存在的短板和制约因素 

    2 总体要求

    2.1 指导思想 

    2.2 基本原则 

    2.3 发展目标 

    3 打造“婺城水网”,补齐水利基础设施短板

    3.1 初步构建高标准防洪保安网——打造“安全的婺城水” 

    3.2 初步构建高水平水资源配置网——打造“优配的婺城水” 

    3.3 初步构建高品质幸福河湖网——打造“幸福的婺城水” 

    3.4 初步构建高效能智慧水利网——打造“高效的婺城水” 

    4 强化监督管理,提升涉水事务监管水平

    4.1 加强水旱灾害风险管理 

    4.2 加强水资源管理 

    4.3 加强水利工程运行管理 

    4.4 加强河湖空间管理 

    4.5 完善水利监督检查 

    5 加强能力建设,提升现代化治理水平

    6 投资计划

    6.1 投资规模匡算与资金筹措渠道 

    6.2 国土空间规划衔接与用地需求分析 

    7 环境影响评价

    8 规划动态评估

    8.1 项目动态管理 

    8.2 开展监测评估 

    9 规划实施保障

    附件:专家组评审意见

    附表

    附图

    1 现状与形势

    1.1 “十三五”水利发展成效

    1.1.1 投资完成情况

    根据水利计划系统项目导出清单,截至2020年12月底,“十三五”期间婺城区(含金华经济技术开发区)完成各类水利投资24.99亿元,总体投资完成率为47.58%。其中:防洪减灾工程完成投资11.28亿元,完成率为53.73%;水资源保障工程完成投资10.58亿元,完成率为41.82%;水生态环境工程完成投资3.06亿元,完成率为97.99%;水利行业管理能力提升工程完成投资0.07亿元,完成率为2.38%。

    1.1.2 主要指标完成情况

    根据梳理统计,对照《金华市婺城区水利发展“十三五”规划》中提出的目标任务,婺城区“十三五”期间主要指标完成情况详见表1.1-2。

    根据表1.1-2的分析可知,婺城区“十三五”期间主要指标完成情况较好,约束性5项指标均全部完成,预期性8项指标中仅有农村饮用水提质增效人口指标尚未完成预期目标值,主要由于部分农饮水达标提标工程由于建设资金限制尚未实施。

    表1.1-2            婺城区“十三五”期间主要指标完成情况表

    序号

    指标名称

    “十三五”末目标值

    完成情况

    备注

    是否完成

    1

    用水总量控制(亿立方米)

    ≤3.0881

    2.4747

    约束性

    完成

    2

    万元工业增加值用水量下降率

    27%

    27%

    约束性

    完成

    3

    万元GDP用水量下降率

    27%

    32%

    约束性

    完成

    4

    农田灌溉水有效利用系数

    ≥0.547

    0.557

    约束性

    完成

    5

    重点水功能区水质达标率

    100%

    100%

    约束性

    完成

    6

    大中型水利工程标准化管理合格率

    100%

    100%

    预期性

    完成

    7

    城市备用水源地覆盖率

    100%

    100%

    预期性

    完成

    8

    水土流失率

    <8.5%

    4.02%

    预期性

    完成

    9

    病险水库除险加固(座)

    6

    7

    预期性

    完成

    10

    改善灌溉面积(万亩)

    5.48

    5.5

    预期性

    完成

    11

    农村饮用水提质增效人口(万人)

    19.51

    13.83

    预期性

    未完成

    12

    河湖库塘清淤(万方)

    471.62

    499

    预期性

    完成

    13

    水土保持综合治理(平方公里)

    4.47

    6

    预期性

    完成

    1.1.3 水利建设主要成果

    (一)防洪减灾能力进一步提高

    (1)水库除险加固工程

    “十三五”期间,婺城区实施了跃进水库、成功塘水库、章坑水库、双龙水库、水角垅水库、野鸭塘水库、长岭水库共计7座水库的除险加固工程,进一步提高了水库安全保障能力。

    (2)河道防洪固堤工程

    “十三五”期间,婺城区持续推进婺城区金华江治理一期工程,堤防总长度达11.16km,目前已经完成了大部分堤段的建设,通过该工程的实施,使得婺城新城区的防洪标准提高到了20年一遇,从而基本达到了规划防洪标准。结合衢江游埠、姚家枢纽的建设对衢江右岸7.3km的堤防进行加固改造,使得衢江右岸形成了防洪闭合圈,增强了洋埠镇、罗埠镇的防洪能力。通过对武义江左右岸堤防(左岸孟宅桥至寿六村段,右岸社坦头村范围)的加固改造,使得武义江婺城段的防洪能力有了显著提高。白沙溪中小河流治理工程各工程段进展顺利,通过该工程的建设,金兰水库下游至金华江汇入口白沙溪两岸堤防防洪标准基本达标,基本解决了白沙溪沿琅琊、白龙桥等集镇、村庄段的防洪风险。推进北山水系(长湖)、桐溪流域、雅干溪整治工程,使得各区块防洪能力得到了较大改善。

    (二)水资源保障能力进一步提升

    (1)农田水利工程

    “十三五”期间,通过莘畈水库灌区续建配套与节水改造项目、婺城区第六批小农水重点县工程以及其他农田水利工程的建设,使得上述婺城区范围内的农业用水能力有了显著提高。

    (2)农村饮用水安全提升工程

    “十三五”期间,婺城区加强了农村饮水达标提标建设力度,实施了多个农村饮用水达标提标工程,大大提高了农村居民饮用水安全保障程度。其中,金华城市管网延伸涉及2个乡镇(雅畈镇和安地镇),11个行政村,增加受益人口6379人;汤溪水厂管网延伸涉及1个行政村(莘畈乡兰源村),增加受益人口757人;金华城市管网改造涉及10个乡镇,57个行政村,受益人口63563人;汤溪水厂管网改造涉及5个乡镇,27个行政村,受益人口22567人;沙畈乡联村供水工程涉及6个村,6153人;单村供水工程更新改造涉及8个乡镇,60个行政村,受益人口38920人。

    到2020年底,婺城区农村自来水普及率达到99%(按农村供水人口占农村总人口的比例),万人以上水源保证率达到95%,自然村通水率达到98.61%(按自然村数量),水质达标率达到90%。

    (三)水生态水环境保护有序推进

    “十三五”期间,婺城区尤为重视水环境保护工程的建设。通过对长岭、双龙、成功塘等共8座水库的综合整治和包括河道、水库、山塘、池塘在内共499万方的清淤工程,有效改善了婺城区的水生态环境,净化了水质。水土流失治理工作取得一定的成效,完成了莘畈乡、罗店镇等乡镇水土保持治理,治理面积达6km2。在河道建设、治理过程中持续推进生态河道、美丽河湖建设,水生态文明建设同步积极开展,城乡河道整治初见成效。

    (四)水利监管能力明显提升

    实施最严格水资源管理制度,至2020年底,婺城区用水总量、万元工业增加值用水量、万元GDP用水量均完成规划预定目标;印发《金华市婺城区节水行动实施方案》,持续推进节水型社会建设。加强河湖空间管控,完成乡级及以下河道划界、河湖“清四乱”和小水电清理整改,建立绿色小水电长效管理机制。农业水价综合改革全面完成,节水成效较为明显。水利工程标准化管理创建顺利完成,工程安全运行管理进一步加强。

    1.2 面临的形势要求

    “十四五”时期是由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期,要在前期谋划的基础上,进一步深入研究水利工作在“关键时期”建设中的新作为、对“关键时期”的新贡献,按照党中央、国务院部署,将“六稳”“六保”工作落到实处,深入贯彻落实水利改革发展总基调,落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路,按照“补短板、强监管、走前列,推进水利高质量发展”总要求,锚定“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”的新目标新定位,高标准高水平谋划水安全保障“十四五”规划。“十四五”阶段水利发展面临的新形势主要如下:

    (一)水安全战略部署对水利提出新要求

    十八大以来,党中央提出了“四个全面”战略布局、“五位一体”总体布局以及“五大发展理念”。习近平总书记更是对水利工作提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水思路,将水安全上升到国家安全的战略高度,对今后一段时期防洪安全、供水安全、水生态环境改善等提出了发展改革新要求。

    (二)治水矛盾转变给水利提出了新任务

    目前我国治水的主要矛盾已经发生深刻变化,从人民群众对除水害兴水利的需求与水利工程能力不足的矛盾,转变为人民群众对水资源水生态水环境的需求与水利行业监管能力不足的矛盾。这是基于我国国情、水情以及新时代水利所处的历史方位,运用马克思主义立场、观点、方法,分析新老水问题和治水的地位、作用,做出的战略判断,我国治水的工作重点也随之转变到“水利工程补短板、水利行业强监管”上来。

    (三)“浙江水网”建设为水利带来了新机遇

    “浙江水网”建设是我省贯彻落实十九届五中全会精神的,提升水安全保障能力的根本之策,要抓住机遇,顺势而上,集中力量推进一批强基础、增功能、优布局、利长远的重大工程,解决防洪薄弱环节,提高资源保障能力,改善河湖生态环境,提升水利工作效率,全力构建独具特色的“婺城水网”。

    (四)“双城”战略为水利指明了新方向

    2019年1月23日,婺城区委七届五次全体(扩大)会议暨区政府九届四次全体会议审议通过《中共金华市婺城区委关于高质量建设“都市经济创新城”高品质建设“美好生活幸福城”的决议》,从而婺城进入了“双城”建设时期。婺城区的水利建设将紧紧围绕区委、区政府的“双城战略”,加快推进水利各项工作。

    1.3 存在的短板和制约因素

    (一)防洪排涝方面

    (1)婺城区主要江河堤防建设情况与规划相比尚有一定差距,金华江、武义江的城市防洪闭合圈尚未形成。

    (2)中小河流未形成系统治理,近年来北山水系尤其是长湖流域内洪涝灾害频繁发生,白沙溪流域尚有防洪薄弱点,桐溪流域的防洪问题也尤为突出。

    (3)婺城区大部分水库已经经过了除险加固,但距离最早进行除险加固的时间又过去了十多年的时间,经过多年的运行,水库出现了新的情况,如渗漏、观测设施损坏等现象。

    (4)城市和产业集聚区、低洼易涝地区排涝能力明显不足。婺城区金华江乾西马於片区、武义江雅畈片片区的内涝问题尤为突出。

    1.3.1 水资源保障方面

    婺城区水资源配置总体格局有待优化,仍存在以下短板:

    (1)婺城区多年水资源开发利用率为19.4%,虽尚有可开发利用空间,但开发难度越来越大,过境水量丰富但缺乏引水设施。

    (2)现有蓄水工程调蓄能力存在一定的不足,部分区域依然存在“工程型”缺水的问题,且水资源供给未能全面满足需求,区域间水资源不平衡,丰水区、缺水区不能有效调配。

    1.3.2 河湖生态方面

    (1)近年来通过水土流失综合治理,取得了一些成效,但部分区域水土保持投入不足,水土流失治理任务依然艰巨。部分低丘缓坡开发、土地整理、经济林果种植未采取相应的水土保持措施,造成的水土流失问题较为突出。部分开发项目未进行有效监管,人为水土流失问题相当严重。另外,水土保持投入不足、监测体系不完善、水土保持意识和法制观念有待提高,也是目前水土保持面临的问题。

    (2)婺城区水系较为发达,小型水库、山塘等蓄水工程较多。随着“五水共治”的深入落实,婺城区水污染、水生态环境恶化等问题已得到有效遏制,但仍存在提升空间。

    (3)婺城区现有水库、山塘以及河道,经过多年的运行,均已产生不同程度的淤积。“十三五”期间,婺城区已陆续完成包括河道、水库、山塘、池塘在内共499万方的清淤工程,但河湖库塘的清淤工作有待持续推进。

    (4)河湖生态治理方面还有待提升,在以往的河湖建设方面往往只注重防洪、防冲功能,对河湖的生态关注较少,从而造成了部分河道通过治理,防洪标准已达标,但距离“幸福河湖”要求仍有差距。

    1.3.3 农村水利方面

    (1)农田水利基础设施有待进一步完善,婺城区有多数农田灌排设施(如干支渠、渡槽、水闸等)存在年久失修,破损严重的问题,大大影响农业生产效率。

    (2)农田水利设施标准化水平亟待提升,长效管理机制尚未建立。随着水利工程标准化建设的推进,农村水利基础设施标准化管理水平参差不齐,特别是灌区整体管理水平低,资金保障力度不足,管理责任落实不到位。

    (3)灌区信息技术薄弱,管理短板依然明显。灌区信息化建设目前主要针对计量、闸门自动控制等常规技术,缺少大数据利用和灌区智能调度等更深层次的建设理念,管理依然停留在“靠人力、凭经验”的层面,无法为灌区的防汛减灾、水资源调度决策、工程安全运行提供支撑。此外,由于渠道沿线巡查道路不畅和信息化设备配备不足,对于灌区日常巡查和运行维护产生了不利影响。

    (4)农村居民饮水工程在“十三五”期间取得了良好的成效,但由于受自然地理和建设水平限制,仍然存在一些问题:1)部分村庄的农村供水工程村内管网管径偏小,管网渗漏水,导致水量不足;2)仍存在个别村庄未配净化设施,仅使用简易的消毒设施,水质无法保障;3)已建的农村饮用水工程信息化控制较弱,管理效率低。

    1.3.4 水利管理能力方面

    (1)基层水利工程管理责任落实有所欠缺。部分小型工程管理责任主体为乡镇或村委会,管理主体职责不明,管理职责主动性差,管护人员业务水平参差不齐,基层巡查管护责任落实情况不理想,基层防汛责任人流动性大,人员变动快,存在责任人职责不清、业务不熟悉现象。

    (2)水利工程信息化水平偏低。水利工程标准化、信息化总体水利偏低,部分工程运管平台只起到记录巡查轨迹的作用,未能真正发挥平台综合效用,建议加强平台应用动态考核,切实发挥管理平台作用。

    (3)水利数字化、智慧化程度不高,强监管信息化基础仍较薄弱,水利业务尚未形成互联互通、共建共享、业务协同的“大系统”,数据共享贡献率低;水资源、水环境管理尚没有体系化目标,管理出效益、管理减灾害的管理方式尚未形成。

    2 总体要求

    2.1 指导思想

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路,以完善水利治理体系和治理能力为主轴,深刻把握治水矛盾的发展变化,把水安全风险防控作为底线,把水资源承载力作为刚性约束上限,把水生态保护作为控制红线,加快水利基础设施网络建设,强化涉水事务监管,全面提升水安全保障能力,更好满足人民群众对防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化的需求,实现水治理体系和治理能力现代化建设走在全国前列,为建设“都市经济创新城、美好生活幸福城”提供可靠的水安全保障。

    2.2 基本原则

    坚持问题导向、补齐短板。坚持问题和需求导向,集中力量建设一批事关全局、保障性强的重大水利工程,突出水利薄弱环节建设,补齐发展短板,增强发展后劲,加快完善互联互通、共建共享、安全生态的水利基础设施网络,着力提高人民群众在水利发展中的获得感。

    坚持节水优先、强化约束。始终把节水放在优先位置,强化需求管理,实行水资源消耗总量和强度双控行动;坚持人口经济与资源环境相协调,更加深入落实最严格水资源管理制度,以水定产、以水定城,强化水资源水环境刚性约束,着力提升水利协调发展水平。

    坚持系统治理、注重生态。坚持山水林田湖是一个生命共同体的思想,以流域区域为单元,统筹谋划水旱灾害防治与水生态环境保护等各项工作;坚持绿色发展,更加注重水源涵养与水生态修复,系统整治江河湖库水系,大力推进水生态文明建设,着力提升河湖生态服务功能。

    坚持两手发力、改革驱动。坚持政府市场协同发力,在水利资源配置领域引入市场机制,在水利投资和建设管理领域激发社会活力,在水利公共服务领域扩大公众参与,提升开放型水利发展水平;深入推进水利重要领域和关键环节改革攻坚,健全水利科学发展制度体系,着力提高水利发展的质量和效率。

    坚持依法治水、强化监管。强化水利法治建设的保障作用,加快完善法规体系,强化水行政监督依法执行、水资源水环境依法管控、江河湖库和水利设施依法保护;更加注重创新对水利发展的引领作用,鼓励科技创新,培养人才队伍,全面依标管理,建设智慧水利,着力提升水利行业管理效能。

    2.3 发展目标

    “十四五”期间,围绕婺城区总体规划,锚定“重要窗口”新定位,紧扣构建“都市经济创新城、美好生活幸福城”的战略目标,以“高质量发展”为主题,坚持“目标导向锻长长板、问题导向补齐短板”两个基点,梳理建设、管理和改革三条脉络,初步构建高标准防洪保安、高水平水资源配置、高品质幸福河湖和高效能智慧水利“四张网”,以“婺城水·幸福城””为引领,着力打造“安全的婺城水”、“优配的婺城水”、“幸福的婺城水”、“高效的婺城水”四大水安全保障体系。到2025年,初步实现水治理体系和治理能力现代化;到2035年,建成与经济社会发展和生态文明建设要求相适应的“婺城水网”格局,实现水利高质量发展。具体发展目标如下:

    初步构建高标准防洪保安网——打造“安全的婺城水”:在现有江河湖泊治理总体格局基础上,着力于补短板、成体系,提高婺城防洪安全保障能力。至2025年,城市防洪保护区防洪标准基本达到50年一遇,重要集镇和万人万亩以上的防洪保护区防洪标准基本达到20年一遇,基本形成城市和重点城镇防洪闭合圈;重点低洼地段排涝标准提高到10年一遇以上、重点区域达到20年一遇以上;到2035年,区域内防洪排涝标准不低于浙江先进水平,堤防建设与生态景观融为一体,流域防洪能力显著提高。

    初步构建高水平水资源配置网——打造“优配的婺城水”:通过规划实施水源新建工程、引调水工程、农村饮用水提升工程、农业节水增效工程等项目,全面优化水资源配置能力,为保障婺城区城乡供水一体化提供水资源战略储备,应对突发性水污染威胁能力显著提高,水质保障程度进一步改善。到2025年,重点区域优质水得到满足,居民生活供水保证率达到95%以上;到2035年,城乡供水一体化基本完成,供水保证率达到95%以上。

    初步构建高品质幸福河湖网——打造“幸福的婺城水”:巩固“五水共治”成果,在建设“美丽河湖”的基础上进行升级,通过实施城区河道生态景观化改造工程、城区河湖水系连通工程、农村水系激活工程等,创建“幸福河湖”,提升人民的幸福感。到2025年,重点区域(流域)幸福河湖基本建成;到2030年全区河湖水系达到安全、美丽、健康的目标。

    初步构建高效能智慧水利网——打造“高效的婺城水”:创新完善水综合管理协调机制,加强河湖水域岸线管理,提升水利信息化管理水平,建成信息共享、高效智能的水综合管理信息化平台。到2025年,区域水管理平台基本建成,数据基本实现共享;到2035年,实现水利对象互联协同感知,新技术在水利行业全面深入应用,现代化水利业务管理和应用模式全面形成。

    表2.3-1            “十四五”婺城区水安全保障规划主要指标

    序号

    指标名称

    目标值

    备注

    1

    用水总量控制(亿立方米)

    3.41

    约束性

    2

    万元工业增加值用水量下降率(较2020年)

    15%

    约束性

    3

    万元GDP用水量下降率(较2020年)

    13%

    约束性

    4

    城乡供水水源保障达标率

    95%

    约束性

    5

    县级以上城市防洪达标率

    90%

    约束性

    6

    重要河湖水域岸线监管率

    90%

    约束性

    7

    基本水面率

    ≥4.92%

    约束性

    8

    小型水库系统治理率

    75%

    预期性

    9

    重点河流生态基流达标率

    100%

    预期性

    10

    农田灌溉水有效利用系数

    0.59

    预期性

    11

    水土流失率

    <6.5%

    预期性

    12

    大中型水库安全监测自动化覆盖率

    100%

    预期性

    13

    主要江河堤防加固(公里)

    10

    预期性

    14

    病险水库除险加固(座)

    10

    预期性

    15

    农村饮水提质增效人口(万人)

    3

    预期性

    16

    河湖库塘清污(淤)(万立方米)

    450

    预期性

    17

    水土流失综合治理(平方公里)

    115

    预期性

    18

    水利工程“三化率”

    100%

    预期性

    3 打造“婺城水网”,补齐水利基础设施短板

    3.1 初步构建高标准防洪保安网——打造“安全的婺城水”

    3.1.1 水库保安工程

    (1)新建水库工程:“十四五”期间,规划新建桐溪水库,该水库坝址位于金华江桐溪支流上游(长山乡思村附近),集雨面积约14km2,总库容约687万m3,水面面积34.2万m2,项目总投资约5.6亿元,“十四五”期间完成投资0.05亿元。桐溪水库建成后,可以大大提高桐溪流域防洪能力,并进一步提升水资源利用效率。

    (2)婺城区水库安全鉴定及除险加固工程:根据婺城区水库的运行及除险加固年限情况,对达到要求的水库进行安全鉴定,并根据安全鉴定报告的结论,逐年完成10座水库的除险加固,同时完成50座水库的系统治理,总投资约3亿元,“十四五”期间完成全部投资。

    3.1.2 排涝保障工程

    “十四五”期间,规划实施金华江雅畈集镇防洪排涝工程,通过拓浚通道、扩大强排、增加蓄滞等措施,提高排涝能力,主要建设内容为:雅畈片新建泵站2座,区域水系整治13.6km,武义江堤防建设约1km。总投资3.12亿元,“十四五”期间完成投资1.4亿元。

    3.1.3 堤防安全提升工程

    “十四五”期间,规划对金华江右岸婺城大桥至兰溪交界段、高桥段以及武义江石楠塘段堤防进行加固治理,进一步提升区域的防洪能力,总投资1.05亿元,“十四五”期间完成投资0.95亿元,各项工程主要建设内容如下:

    (1)婺城区金华江右岸婺城大桥至兰溪交界段治理工程:为进一步提升金华江右岸婺城大桥至兰溪交界段的防洪能力,改善滨水生态环境,规划新建滨水绿道总长6.57km,并在杨石村段增设休闲平台及防洪墙,对杭金衢高速桥上游段堤防迎水坡面进行清理并破损处拆除修复,对局部位置的大方脚进行加固,对杭金衢高速桥下游段堤防进行加固,对杨石村提水泵站进行改造,堤防沿线增设踏步及亲水平台等,总投资0.65亿元,现已开始实施,“十四五”期间完成投资0.55亿元。

    (2)武义江石楠塘段治理工程:规划对武义江石楠塘段河道进行综合整治,治理河长约4km,总投资0.4亿元,现已开始实施,“十四五”期间完成投资0.38亿元。

    (3)婺城区金华江高桥段治理工程:规划对金华江高桥段进行综合整治,涉及金华江左岸高桥段河道长度约1.4km,堤岸长度约3.15km,总投资0.36亿元,现已开始实施,“十四五”期间完成投资0.34亿元。

    3.2 初步构建高水平水资源配置网——打造“优配的婺城水”

    3.2.1 水资源引调工程

    “十四五”期间,为提高婺城区水资源保障程度,规划实施乌引干渠至白沙溪引水渠工程以及莘畈水库小源里引水工程,总投资0.63亿元,“十四五”期间投资0.33亿元,各项工程主要建设内容如下:

    (1)乌引干渠至白沙溪引水渠工程:为充分利用乌溪江引水水量,提高区域水资源保障能力,规划在乌引总干渠桩号17+417位置新建引水支渠,引水至白沙溪古方村桥下游堰坝处,新建引水渠设计长度约6km,设计引水流量3~5m3/s,该工程实施后可用来置换古方村堰坝下游原金兰水库灌溉用水,总投资0.32亿元,“十四五”期间全部完成。

    (2)莘畈水库小源里引水工程:为了减小莘畈水库供水压力,保证群众基本生活用水,解决作物播种期和作物生长关键期的基本用水以及下游的基本生态用水问题,规划实施莘畈水库小源里引水工程,将莘畈水库临近的小源里天然水系来水引入莘畈水库,主要建设内容包括:拟建引水堰坝一座,引水隧洞长2km,河道治理4km。该工程的实施能有效提高莘畈水库的抗旱应急保障能力,同时,小源里引调水工程将洪水期间小源里上游大部分洪水引入莘畈水库,实现系连通功能,大大减少小源里溪洪灾所造成的损失,总投资0.31亿元,其中“十四五”期间完成投资0.01亿元。

    3.2.2 农村饮用水提升工程

    为了进一步提高婺城区农村饮用水的安全保障程度,规划“十四五”期间继续推进婺城区农村饮用水城乡一体化改造,工程总投资2.59亿元,“十四五”期间全部完成。主要建设内容包括:

    (1)金沙湾水厂供水区域

    对新狮街道、罗店镇等10个乡镇、65个行政村,进行提升改造,涉及人口78948人。村头以上管网更新改造长度95km,村内管网更新改造长度379km,安装水表27243户,工程投资2.33亿元。

    (2)单村供水区域

    对7个乡镇、24个行政村,进行水源建设、管网改造等,涉及人口14688人。新建或改造堰坝19座(其中蓄水堰坝10座),新建源水管道38.8km,村头以上管网更新改造长度4.5km,村内管网更新改造长度4.5km,安装水表70户,同时安装提水泵、净化消毒、水质在线监测及自动化监控系统等设备,工程投资0.26亿元。

    3.2.3 农业节水增效工程

    为了进一步提高婺城区农业用水效率,规划“十四五”期间继续推进婺城区农业节水增效工程,总投资1.78亿元,“十四五”期间全部完成。

    (1)浙江省乌溪江引水工程灌区(金华片)续建配套与现代化改造工程:为了提高灌区节水和管理效率,规划实施浙江省乌溪江引水工程灌区(金华片)续建配套与现代化改造工程,主要建设内容包括:改造灌溉渠道11.85km,新建渠道建筑物10座,改造渠道建筑物11座,新建管理设施1处,新建安全设施21处,改造安全设施30处,新建计量设施19处,改造计量设施9处,改造灌区管理信息化。工程总投资1.28亿元,“十四五”期间全部完成。

    (2)婺城区农业干支渠综合治理工程:根据农业灌溉渠道的运行情况,对部分干支渠进行综合治理,工程总投资0.5亿元,“十四五”期间全部完成。

    3.3 初步构建高品质幸福河湖网——打造“幸福的婺城水”

    为进一步改善婺城区重点流域区域水生态环境,“十四五”期间,规划实施多项流域区域水生态保护与修复工程,打造幸福河湖,总投资15.89亿元,“十四五”期间投资12.67亿元,各项工程主要建设内容如下:

    (1)桐溪小流域综合治理工程:以构建“最生态、最能展现五水共治治理成效的示范性河道”为目标,对桐溪流域内局部河段堤防进行生态改造;对石门溪进行综合治理,提高防洪能力;对流域内青塘等水库进行水环境综合整治(包括清淤及生态化治理),该工程实施可以进一步提高流域的防洪能力,改善水生态环境,总投资1.5亿元,“十四五”期间全部完成。

    (2)北山水系连通工程:以“防洪安全、排涝顺畅、水系畅通、水清景美”为模板开展水系综合整治。主要建设内容包括扩建山下吴水库、山口冯-山下吴水库连通工程、山下吴-长岭水库连通工程、芙蓉小镇水系连通工程、洪源溪水系连通激活工程、通园溪整治二期工程、扩建西垅水库等,总投资7.5亿元,其中“十四五”期间完成投资5.6亿元。

    (3)长湖区块水环境综合治理工程:对整个长湖区块进行综合治理,提高区块的防洪排涝能力,改善水生态环境,主要工程包括:长湖绿谷工程、长湖区块排涝工程,总投资1.8亿元,其中“十四五”期间完成投资0.5亿元。各项工程建设内容如下:

    1)长湖绿谷工程:在河盘桥枢纽现状情况下,在金华江右岸新建节制闸,通过改造乾竹机埠、下湖洋桥头泵站以及上湖下张都泵站,为长湖补水;远期河盘桥枢纽下移2km后,开通20m宽的景观水系引水渠,为长湖补水,工程投资0.6亿元。

    2)长湖区块排涝工程:新建长湖出口排涝泵闸(设计排涝流量48m3/s),新建支流下湖汇入金华江处排涝泵站(设计排涝流量7m3/s),新建上湖汇入金华江处排涝泵站(设计排涝流量9m3/s);乾溪河道治理3.5km,新建乾西乡黄桥头村乾溪分洪渠道1.5km,提高黄桥头村防洪标准至10年一遇,打通“卡脖子”,工程投资1.2亿元。

    (4)婺城区幸福河湖建设:主要包括白沙溪幸福河湖建设以及梅溪全流域幸福河湖建设,总投资2.3亿元,现阶段部分工程已开始实施,“十四五”期间完成投资2.28亿元。各项工程建设内容如下:

    1)白沙溪幸福河湖建设:拟新建世界灌溉工程遗产—白沙溪三十六堰展馆;白沙溪全域生态治理,堰坝复古修复,做好保护与利用;做好沿线景观提升,重点打造白沙八景,争创国家水利风景区及国家水情教育基地,总投资2亿元。

    2)梅溪全流域幸福河湖建设工程(包括雅干溪、上干溪及安地水库上游段):按照全域幸福河湖的标准进行建设,涉及河道总长15.5km;其中雅干溪7.5km、上干溪4km,梅溪干流安地水库上游段4km;对水生态进行修复,增设堰坝上鱼道,河道拦砂堰、生态护岸等设施,工程投资0.3亿元。

    (5)婺城区小流域水生态治理修复工程:主要包括厚大溪九峰水库库尾至塔石乡段河道水生态治理修复工程以及莘畈溪、石门溪等河道水生态治理修复工程,总投资0.62亿元,“十四五”期间全部完成。各项工程建设内容如下:

    1)厚大溪九峰水库库尾至塔石乡段河道水生态治理修复工程:涉及厚大溪河道约15km,对水生态进行修复,增设堰坝上鱼道,河道拦砂堰、生态护岸等设施,工程投资0.15亿元。

    2)莘畈溪、石门溪等河道水生态治理修复工程:对莘畈溪、石门溪等河道水生态进行修复,增设堰坝上鱼道,河道拦砂堰、生态护岸等设施,工程投资0.47亿元。

    (6)婺城区河湖库塘清淤整治:规划婺城区河湖库塘清淤250处,总投资1.25亿元,“十四五”期间全部完成。

    (7)婺城区水系激活及综合整治:从提高区域水资源综合利用率,改善水环境,促进新农村的建设发展的角度考虑,规划对婺城区相关区域进行水系激活及综合整治,总投资0.16亿元,“十四五”期间全部完成。

    (8)山塘综合整治工程:为了提高山塘运行安全度,保障下游群众生命财产安全,提高村民生产用水保证率,规划对婺城区27座山塘进行综合整治,主要整治内容包括坝体整治、溢洪道整治、输水设施整治、管理设施整治等,总投资0.85亿元,“十四五”期间全部完成。

    (9)婺城区小流域水土流失综合治理工程:涉及上范里东坑莘畈乡片、东岭塔石片、余仓塔石片、和村安地片、大山雅畈片、安地水库片、小埠口高塘岭上片重点小流域水土保持综合治理116.01km2,规划总投资0.26亿元,“十四五”期间全部完成。

    3.4 初步构建高效能智慧水利网——打造“高效的婺城水”

    3.4.1 管理能力建设

    为了提升婺城区水利管理能力,规划开展绿色水电示范区建设、农村水务员队伍建设以及水利工程“三化”建设,总投资2.31亿元,“十四五”期间全部完成,各项工程主要建设内容如下:

    (1)绿色水电示范区建设:对婺城区流域内的小水电进行生态化改造,推动电站的增效扩容,打造智慧水电、实行长效管护,总投资1.31亿元。

    (2)水利工程“三化”构建:围绕“工程安全、环境优美、设施齐全、管理规范”目标,推行“三化”管护模式(即“制度化”管护、“智能化”管护、“物业化”管护),切实提升水利工程标准化管理水平,总投资1.0亿元。

    3.4.2 数字水利工程

    为了进一步提升婺城区水利数字化水平,规划开展多项数字水利工程,总投资0.95亿元,其中“十四五”期间完成投资0.91亿元。各项工程主要建设内容如下:

    (1)水文防汛“5+1”工程:安装超标准人工水尺2处;应急四增配2处;新建“三个双保障”1处;遥测终端备份5套;改建水位站61处;新建中型水库库下水文站1处;建设县级视联网会商系统1套;新建城镇中心水位站3处,总投资0.1亿元,2020年开始着手实施,截止2020年底已完成投资0.04亿元,“十四五”期间完成投资0.06亿元,工程完成后可大大提高水文基础设施保障能力。

    (2)水利信息化统一平台建设:整合婺城区现有水利管理平台,实现婺城区一张网、一张图,实现多渠道数据共享,提高水利管理效率,总投资0.1亿元。

    (3)水利人才队伍建设:定期开展水利人才队伍建设,提高水利管理水平,总投资0.05亿元。

    (4)山洪灾害监测预警平台提升:对山洪灾害监测预警平台进行提升、改造、维护,并接入水管理平台,总投资0.1亿元。

    (5)小水电自动化监管系统建设:建设小水电自动化监管系统,实现无人化管理,总投资0.2亿元。

    (6)单村供水提升改造运行维护:对现有的单村供水提升改造工程进行日常的运行维护,总投资0.4亿元。

    4 强化监督管理,提升涉水事务监管水平

    坚持效果导向强监管,创新管水思路、管水方略和管水制度,充分挖掘当地治水特色,持续推进水旱灾害风险管理、水资源管理、水利工程管理、河湖水域管护、水利监管等重点领域管理改革,把制度优势转化为治理效能,为我区现代化治理作出更大贡献。

    4.1 加强水旱灾害风险管理

    完善组织有序、制度有效、支撑有力的水旱灾害防御工作体系,完善超标准洪涝灾害对策措施。建设各大流域防洪调度决策辅助系统,绘制主要江河、山洪灾害“风险一张图”,推动洪水风险图社会化应用。构建山洪灾害预防机制,提升水旱灾害预警预报精度和时效,拓宽预警预报信息发布渠道。常态化开展风险识别和隐患监督排查。积极推行水利工程防洪调度利益补偿和洪水保险。

    完善水旱灾害防御预案体系。修订完善水旱灾害防御应急工作预案、流域性洪水调度方案、流域性大洪水防御方案、水利工程控制运用计划、水利工程安全管理应急预案、涉水工程度汛方案等预案方案,积极开展各类预案修编和演练,确保预案方案体系完备、简明实用。

    推进水旱灾害防御制度化。规范监测预报预警、工程运行管理、隐患排查整治、会商分析、防洪调度、信息报送等工作责任主体、职责边界、工作流程、履职要求,确保各项任务优质高效完成。

    加强水旱灾害预警预报能力。强化多部门协作共享,开展灾害链、灾害机理的综合研究,迭代升级动态洪水风险图,建立灾害风险源实时、动态更新机制,探索开展中小流域实时滚动洪水预报。

    提高水旱灾害应急处置能力。构建布局合理、响应及时、保障有力的水利工程防汛抢险物资储备格局;依托社会力量,落实水利工程应急抢险队伍;组织开展洪水调度和水利工程抢险演练,完善抢险专家队伍建设和管理,加强基层责任人水利专业知识培训,提高基层洪水防御实战能力,建立水旱灾害防御信息应急报送渠道并加强考核。

    科学防治山洪灾害。组织编制山洪灾害防治规划,全面划定山洪灾害防御区域,开展山洪风险区分级识别,动态更新山洪灾害防御对象清单和预警阈值。开发实时监测和短临预报相结合的山洪灾害预警平台,雨量与水位两类预警指标并行,监测预警和预报预警融合,丰富预警手段,提高预警时效,为山洪灾害危险区域人员梯次转移提供参考。继续深化巩固基层防汛防台体系建设,完善防汛防台组织责任体系。

    4.2 加强水资源管理

    深入贯彻节水优先方针,将节水贯穿到经济社会发展全过程和各领域。落实节水行动实施方案,全面推进节水型社会建设,统筹协调,加强考核,促进节水行动六大工程落地落实。继续深化实行最严格水资源管理,完善规划和建设项目水资源论证制度。推动制度、政策、技术、机制创新,通过示范引领和宣传教育,增强全社会节水意识,激发节水内生动力。完善生态流量确定技术标准体系,切实保障河湖生态流量。

    加强重点领域节水。以婺城区节水型社会建设为抓手,发展节水农业,推进农村生活节水;实施工业节水改造,推行水循环梯级利用,在优质水紧缺地区推进工业园区水源分质供水;建设节水型城市,控制供水管网漏损;加强非常规水利用,推动非常规水纳入水资源统一配置;实施节水标杆引领,大力推行水效领跑者行动;支持节水产品和装备制造,鼓励使用节水技术和装备。

    落实最严格水资源管理制度。建立区域和流域用水总量和强度指标体系,实行水资源消耗总量和强度双控,强化约束性指标管理,开展县域水资源承载能力评价,建立用水总量监测预警机制。推进流域水量分配,明确重点流域水资源利用上限和底线指标。建立区域年度用水计划和许可控制制度,强化重点用水单元指标管控。推行区域水资源论证+水耗标准改革,推动取水工程核查登记,全面实施取水许可电子证照管理;开展规划和建设项目节水评价,逐步建立节水目标责任制;建立水资源节约保护和开发利用评价指标体系,定期开展评价并予以公布,引导产业结构调整和经济社会发展转型升级。

    激发节水内生动力。持续深化水价综合改革,逐步形成水价动态调整机制;推动水资源税费改革,建立差别化税率体系;健全节水奖励机制,研究制定节水奖励办法,研究集成促进节水的政策措施;探索水资源产权改革,推进水资源使用权确权,合理确定区域取用水权益;拓展节水融资模式,积极探索合同节水管理试点工作;落实水效标识制度,推动节水认证;完善定额管理机制,建立用水定额动态调整机制;健全用水监测统计制度,打造节水数字化平台;加强宣传教育,倡导绿色消费,增强节水意识。

    切实保障河湖生态流量。分区分类确定河湖生态流量目标,明确相关涉水工程枯水期、生态敏感期等不同时段的最小下泄生态流量要求,制定重要河湖水量调度方案。加快河湖重要控制断面监测站点建设,建立重要河湖生态流量监测预警和信息发布机制。

    4.3 加强水利工程运行管理

    按照先进、精细、实用的要求,建立健全水利工程管理制度、技术规程以及考核指标等。全面推动实施水利工程管理产权化、物业化、数字化“三化”改革,创建一批示范工程。推动建立工程管理中心,推进水利工程集约高效管理。动态调整中型水利工程调度运行规则。开展安全鉴定超期存量清零行动,升级改造工程管理设施。拓展水利公共服务均等化的范围,逐步实现小型水利工程县级统管。

    明晰水利工程产权。以建立现代化治理体系为目标,确定工程产权在管理活动中的核心地位,以产权为纽带,按权责一致的原则,明晰工程管护责任主体。全面推动水利工程注册登记,对权利归属明晰、审批手续完备、已竣工验收的水利工程及时办理不动产登记,及时划定工程管理与保护范围,做到管理范围清晰,合理合法。

    推行物业化管理。充分发挥市场作用,积极引导社会力量参与水利工程管护。积极培育工程物业管理市场,建立开放、竞争、公平、有序的水利工程物业管理市场,制定水利工程物业管理办法及相关技术标准,提升水利工程专业化管理水平。建立健全物业管理市场监管体系,加强水利工程管护质量和服务效果检查考核,建立物业管理市场主体征信体系,保障水利工程物业管理市场健康发展。

    推行数字化管理。以中型水利工程为重点,打造一批数字水利工程,建立工情、水情、雨情自动感知体系,多维度、全要素掌握工程安全运行状况。建立数字化管理流程,以工程管理规程(标准)为基础,按工程类别、规模、工作事项建立数字化管理流程。强化联动协同管理,利用统一的水管理平台为水利工程管理提供基础性、公共性管理服务,构建各级水行政主管部门和水管单位之间联动协同管理体系,提升管理决策和快速反应能力。

    4.4 加强河湖空间管理

    继续深化河湖长制,落实属地责任和部门责任,创新履职方式和工作方法,进一步发挥公众护水在河湖治理保护中的作用。科学划定各类河湖生态空间,建立完善河湖空间管理制度,推行河湖水域岸线规划刚性约束、河湖健康评价、河湖水域常态化监管、涉河项目批后监管等制度。制(修)订水域保护规划和重要河湖岸线保护利用规划,规范水域岸线资源开发利用,创新水域岸线管理模式。

    推进河湖长制提档升级。进一步夯实河湖长责任和部门责任,建立完善河(湖)长履职积分和河湖健康状况相结合的在线评价机制,激发各级河长主动担当作为,大力推广公众护水,提升公众治水能力,积极发挥总河长令、督办单制度等工作新模式在推进河湖重大工作中的作用,打造全国河湖长制示范样板。

    科学划定河湖生态空间。合理规划生产、生活和生态空间布局,科学确定水源涵养区、水土保持区、饮用水水源保护区、河湖缓冲带、河湖水域岸线等水生态空间范围,明确各类水生态空间和生态保护红线功能定位、主要用途和管控要求,相关成果与国土空间规划充分衔接,使水域管理范围线成为国土空间的“第四条红线”,实施分区、分类、分级管理。

    强化河湖生态空间管控。编制《婺城区水域保护规划》和重要江河湖泊岸线规划。建立健全河湖水域岸线规划刚性约束、河湖健康评价、河湖水域常态化监管、涉河项目批后监管等制度。加强水域岸线动态监测和巡查,严格水域岸线空间、功能与资源管控,加大对各类水生态空间占用、损害和破坏行为的监管和处罚力度。

    创新水域岸线管理模式。积极推行水域岸线指标化管理,探索新增水域储备、水域指标计划管理、水域指标生态补偿等制度创新。探索优化针对各类经济开发区、特色小镇等推行的区域水评程序,制定公布涉水审批负面清单和禁止性事项,实行分类管理。深化河湖库保护数字化建设。探索建立主要江河幸福河评价指标体系与幸福指数发布机制,出台浦阳江等流域化管理意见,积极推行水域岸线指标化管理,推进浦阳江流域等水治理体系治理能力现代化综合试点工作。

    探索水域空间和岸线有序开发利用。探索河湖治理滨水经济带、水域资源化管理、行业协同发展的新模式。统筹水生态保护与生态价值开发,研究制定各类涉水生态空间的保护与开发利用规划,确定开发布局、规模、准入门槛和管控要求,规范和引导开发利用行为,激发市场活力和创新动力,吸引更多社会力量参与涉水生态空间的保护与开发利用。

    4.5 完善水利监督检查

    标准化清单式制定完善水利监督管理制度,明晰水利监督管理事权划分。采取市场化、专业化方式,提高水利监督管理能力。系统梳理水利监管事项,深化“互联网+监管”改革,开展“四不两直”集中督查、暗访,不断压缩各类问题产生和存在的空间。以提高监督实效为目标,优化整合监督检查内容,强化监督检查结果应用。完成水行政执法体制改革,完善“综合执法+专业执法+联合执法”的协同配合机制。

    建立健全监督检查制度体系。探索建立监督“大协作”机制,充分调动各级各部门做好本领域监督工作,挖掘专业人才,充实专业监督力量。

    规范开展各类监督检查。紧盯工程建设、防洪安全、水资源保障、农村饮水、水土保持等方面的主要风险点加强专业监管,尽快消除和规避各类风险。制定全县督查检查计划,避免多头检查、重复检查;与综合行政执法部门密切协作,提高水行政执法效能;优化整合监督检查内容,推行“综合查一次”方式;加强对全社会各类涉水活动巡查检查,提高及时发现违反水法规问题的能力。

    创新监督检查方式。梳理整合水利监管事项,深化“互联网+监管”改革,开发完成水利督查数字化应用,形成“查、认、改、罚”全流程闭环管理,实现全天候、常态化、不间断的智慧化监督。积极探索“开门监管”工作机制,研究利用“互联网+监管”平台、微信公众号、热线电话等形式,为公众参与监督提供便利。

    充分发挥监督结果运用。建立水利监督问题清单,把“常见病”“多发病”等各种问题汇总起来并动态更新,提高检查的针对性和有效性,对过往检查中问题多、重的地区、领域加大督查检查力度。及时分析各类问题成因,尽快消除问题根源。

    实施水利工程建设管理方式综合改革。以安全和质量管理为重点,开发建设工程建设系统化管理平台,实现现场管理规范化、流程化、信息化、现代化。

    5 加强能力建设,提升现代化治理水平

    围绕省委省政府模范践行中国特色社会主义制度、高水平推进省域治理现代化的奋斗目标,在水法规体系、投融资机制、传承水文化、科技创新和人才培养等方面全面深化改革,激发水利发展动能和治理效能。

    (一)梳理水管理全力事项,提升依法治水能力

    梳理水行政管理的权力事项,深化推进“互联网+政务服务”;加强水法规宣传教育,形成依法治水的良好氛围。

    (二)拓展水利投资新渠道,增强保障水利持续发展能力

    坚持政府主导、社会协同,发挥财政资金的引导激励作用,积极争取政府专项债券支持;进一步规范水利工程资产管理,盘活水利资产,加强与金融机构合作,构建多种渠道共同发力的水利投融资机制;挖掘水资源和水空间的多维价值,吸引社会资本投入,反哺水利工程建设与管理;探索水生态价值转换途径,推动更多“绿水青山”转化为“金山银山”;充分利用土地出让收入优先支持乡村振兴等政策,加大对幸福河湖、农田水利建设的支持力度;在水价形成机制中充分考虑资源保护与受益群体之间的补偿途径,多渠道筹集水利建设与管理资金。

    (三)弘扬先进水文化,在推进水利发展中守根铸魂

    打造流域和区域水文化品牌,提高水利行业知名度和美誉度,加强水文化遗产保护和利用;在传承弘扬传统水文化的同时,挖掘发扬新时代水文化精神内涵。

    (四)加强科技创新,增强水利发展动能

    进一步完善水利科技创新机制,健全水治理标准体系;聚焦重点领域,开展科技攻关,加快科技成果转化和应用示范,强化水利科技创新平台建设;在工程建设中加强水利科技研究,着力解决工程自身难题,并带动解决共性问题,在水利工程建设中积极推广BIM技术应用,实现工程项目全生命周期管理。

    (五)加强高素质专业化队伍建设,提高履职尽职能力

    围绕建设“忠诚干净强政治、担当作为兴水利”新时代水利队伍目标,加强水利基层干部和专业干部培养。建设高层次高技能人才队伍,造就一批有影响力的创新团队和领军人才,完善人才评价、激励机制,拓展基层水利人才职业发展空间。

    投资计划

    6.1 投资规模匡算与资金筹措渠道

    根据规划任务,经初步测算,婺城区“十四五”规划项目总投资为37.28亿元,其中2020年前已完成投资0.2亿元,“十四五”期间投资26.31亿元,远期投资10.77亿元。具体详见附表。

    婺城区规划“十四五”水利建设投资结构为:高标准防洪保安网工程投资5.72亿元,占比21.74%;高水平水资源配置网工程投资4.70亿元,占比17.86%;高品质幸福河湖网工程投资12.67亿元,占比48.16%;高效能智慧水利网工程投资3.22亿元,占比12.24%。

    图6.1-1  婺城区“十四五”水利建设投资分布图

    水利作为重要的基础设施,工程以公益性为主的,投入应以财政投入为主;工程以经营性为主的,投入应以社会融资为主;工程兼有公益性和经营性的,投入应以财政投入为主,结合社会融资。加强与金融机构合作,激励金融机构扩大水利信贷经费规模,积极盘活水利资产,引导社会资本参与重大水利工程建设运营。

    6.2 国土空间规划衔接与用地需求分析

    规划实施过程中将以国土空间规划的“一张图”为依据,实现水利基础设施规划“一张图”。建立水安全保障规划与国土空间规划的动态协调机制,根据重大水利基础设施空间布局变化动态调整和优化空间信息。

    规划编制要本着集约用地、功能保障、安全可靠的原则,合理安排工程空间布局,后期要做好与永久基本农田、生态保护红线的衔接,在国土空间规划中分层次落图落地,增强项目可实施性。

    环境影响评价

    为全面提升水安全保障能力,规划提出了一批重大水利工程和水管理改革举措。规划实施后,将构建风险可控、供给可靠、生态绿色、智能高效的现代化水安全保障体系。

    规划坚持绿色发展理念,集约节约利用土地、能源等资源,提高资源综合利用水平。规划工程建设可能对局部区域带来不利环境影响,主要表现为水利工程建设将在一定程度上改变陆域水循环过程、江河湖泊水文情势和水动力条件,可能对土地利用、生态环境、水土保持、生物多样性、湿地资源、自然景观等造成影响。同时,水库建设具有淹没及占地多、移民数量大等特点,政策处理难度大,可能会诱发一些社会问题;水利工程施工期间废水、废渣的排放以及施工噪声可能会对周边环境带来一定影响。

    为此,要高度重视水利工程建设对区域周边环境产生的不利影响,依法加强建设项目环境影响评价等前期工作,强化相应的生态环境保护措施,并根据生态环境对规划实施的响应及时优化调整实施方式,最大程度地减免规划实施带来的不利环境影响。

    坚持绿色发展。加强流域和区域用水总量控制,严格执行“三条红线”。高度重视跨流域水资源配置问题研究,强化引调水项目节水评估,把控需、提效、治污、环保作为引调水项目实施的重要前提。水资源开发利用要优先保障河流基本生态环境用水,维护江河湖库合理水位。坚决避免束窄河道、占用水域、渠化河流的倾向,尽量保持河流、岸线自然形态,提倡采用生态型治理措施,并注意与城市景观、生态环境的协调。

    加强生态监测评估。工程选址(线)要充分考虑生态环境因素的约束和限制,对直接影响重要生态环境敏感区域和重要目标项目,优化调整规划项目布局和选址。加强规划实施可能影响的重要生态环境敏感区和重要目标监测与保护,及时掌握环境变化,采取相应对策措施。加强规划实施的环境风险评价与管理,针对可能发生的重大环境风险问题,制定突发环境事件风险应急管理措施。

    节约利用资源并妥善做好政策处理工作。坚持节约集约用地,尽可能保护和节约土地资源。优化工程设计方案,采取有效措施尽量减少土地尤其是耕地占用和搬迁人口数量,充分听取各方意见,依法依规、深入细致做好政策处理工作。切实做好工程征地补偿、搬迁安置和水库移民后期扶持工作,确保被征地居民生活水平逐步提高,维护社会稳定。

    用法律和制度保护水生态环境。严格执行《环境保护法》、《环境影响评价法》等法律法规,强化行业监管,严格项目审批,严把环保准入关。落实建设项目环境影响评价制度和各项环境保护措施,严格执行“三同时”制度,做好工程规划、设计、建设和运行的全过程环境监管,强化验收环节的管理。

    8 规划动态评估

    8.1 项目动态管理

    水安全保障“十四五”规划的项目库实行定期评估、动态管理,拟建项目清单作为项目审批、核准、建设的依据,不作为必须开工的约束性任务。深化水利“三服务”行动,开展项目实施情况跟踪,通过及时有效的信息反馈,及时发现问题解决问题,并动态调整项目内容及实施时序。

    8.2 开展监测评估

    建立规划实施事中事后监管和动态评估调整机制,加强规划有关指标数据统计与监测,开展年度监测分析、中期评估和总结评估。全面总结规划内容的执行情况,科学客观反映规划实施进展和成效,调整完善目标任务,提出务实管用改进措施,评估成果及时纳入水管理平台水发展规划模块。

    9 规划实施保障

    “十四五”时期,水利建设任务重、改革难度大、管理要求高,保障规划有效实施,要在各级政府领导下,更好履行水行政主管部门职责,加强协调配合,深化前期工作,强化要素保障,扩大公众参与,形成推进水利现代化建设的强大合力。

    (一)加强协调配合,落实责任目标

    婺城区水利部门应统一思想认识,加强组织领导。根据各区域发展目标,因地制宜,研究进一步细化工作目标,落实工作责任,加强协商、密切配合、联动实施,积极解决水利发展中存在的问题,强化政府的保障作用,共同推进水利现代化建设进程。

    (二)完善相关规划,指导水利建管

    根据社会经济发展的要求,继续修编完善水资源保护、农田水利、防洪、供水等各项专项水利规划,强化水利规划的法律地位和作用。在规划编制过程中,不仅要加强各级政府与部门的组织与协调,更要广泛征求和社会各方意见,引导公众积极地参与和支持水利规划实施,充分反映公众意愿,提高规划的社会参与程度,建立规范化的规划民主决策制度,避免决策失误。

    (三)拓宽融资渠道,确保水利投入

    基于水利的公益性、基础性和战略地位,政府要建立健全稳定长效资金投入机制,加大对重大水利基础设施、水利管理和服务等领域的支持力度,充分发挥财政资金的引导作用,鼓励和吸引社会资本参与水利建设和管理。创新投融资力度,拓展多元化水利融资渠道。

    (四)加强人才培养,提高队伍素质

    重视人才的培养和引进,特别是水利发展的紧缺人才、专业人才,通过加强教育培训,保障工作经费,提升管理装备,建设一支高层次、高水平、高素质的人才队伍,为规划的实施提供人才保障。

    (五)加强工作考核,确保规划实施

    做好重大建设项目、重点规划、重要改革定期督查、定期通报工作,定期组织开展规划实施情况的评估,引入规划实施公众满意调查方式,完善公众参与和民主监督机制,做好规划及相关信息的公开工作,加强水行政主管部门对规划实施的指导,确保规划顺利实施。

    附表                                                     婺城区水安全保障“十四五”规划项目表

    序号

    项目名称

    项目类别(单体/打捆)

    主要建设内容

    总投资

    (亿元)

    实施年份

    分阶段投资

    至2020年已完成投资

    2021~2025年

    2026~2035年

    初步构建高标准防洪保安网——打造“安全的婺城水”

    (一)

    水库保安工程

    1

    桐溪水库工程

    单体

    在桐溪上游长山乡思村新建桐溪水库,规模为小(1)型,总库容约687万m3。水面面积34.2万m2。

    5.6

    2025~2035年

    0.05

    5.55

    2

    婺城区水库安全鉴定及除险加固工程

    打捆

    根据安全鉴定报告的结论,逐年完成10座水库的除险加固,同时完成50座水库的系统治理。

    3

    2021~2025年

    3

    (二)

    排涝保障工程

    1

    雅畈集镇防洪排涝工程

    单体

    新建排涝泵站2座,区域水系整治约13.6km,武义江堤防建设约1km。

    3.12

    2021~2024年

    1.4

    1.72

    (三)

    干流堤防加固工程

    1

    婺城区金华江右岸婺城大桥至兰溪交界段治理工程

    单体

    新建滨水绿道总厂6.57km,并在杨石村段增设休闲平台及防洪墙,对杭金衢高速公路桥上游段堤防迎水坡面进行清理并破损处拆除修复,对局部位置的大放脚进行加固,对杭金衢高速桥下游段堤防进行加固,对杨石村提水泵站进行改造,堤防沿线增设踏步及亲水平台等。

    0.65

    2020~2025年

    0.1

    0.55

    0

    2

    武义江石楠塘段治理工程

    单体

    武义江石楠塘段4km河道综合整治。

    0.4

    2021~2025年

    0.02

    0.38

    3

    婺城区金华江高桥段治理工程

    单体

    涉及金华江左岸高桥段堤岸3.15km 河道长度约1.4km。

    0.36

    2020~2021年

    0.02

    0.34

    初步构建高水平水资源配置网——打造“优配的婺城水”

    (一)

    引水工程

    1

    乌引干渠至白沙溪引水渠工程

    单体

    在乌引总干渠桩号17+417位置新建引水支渠,引水至白沙溪古方村桥下游堰坝处,新建引水渠设计长度约6km,设计引水流量 1.0m3/s。

    0.32

    2021~2025年

    0.32

    2

    莘畈水库小源里引水工程

    单体

    拟建引水堰坝一座,引水隧洞长2km,河道治理4km。增加莘畈水库蓄水量,提高供水灌溉保障能力。

    0.31

    2025~2030年

    0.01

    0.3

    (一)

    农村饮用水提升工程

    1

    婺城区农村饮用水城乡一体化改造

    打捆

    1.金沙湾水厂供水区域:对新狮街道、罗店镇等10个乡镇、65个行政村,进行提升改造,涉及人口78948人。村头以上管网更新改造长度95km,村内管网更新改造长度379km,安装水表27243户;2.单村供水区域:对7个乡镇、24个行政村,进行水源建设、管网改造等,涉及人口14688人。新建或改造堰坝19座(其中蓄水堰坝10座),新建源水管道38.8km,村头以上管网更新改造长度4.5km,村内管网更新改造长度4.5km,安装水表70户,同时安装提水泵、净化消毒、水质在线监测及自动化监控系统等设备。

    2.59

    2021~2025年

    2.59

    (二)

    农业节水增效工程

    1

    浙江省乌溪江引水工程灌区(金华片)续建配套与现代化改造工程

    单体

    改造灌溉渠道11.85km,新建渠道建筑物10座,改造渠道建筑物11座,新建管理设施1处,新建安全设施21处,改造安全设施30处,新建计量设施19处,改造计量设施9处,改造灌区管理信息化。

    1.28

    2021~2023年

    1.28

    2

    婺城区农业干支渠综合治理工程

    打捆

    根据农业灌溉渠道的运行情况,对部分干支渠进行综合治理。

    0.5

    2021~2025年

    0.5

    初步构建高品质幸福河湖网——打造“幸福的婺城水”

    1

    桐溪小流域综合治理工程

    单体

    桐溪堤防生态改造,石门溪治理及流域内青塘等水库水环境治理。

    1.5

    2021~2025年

    1.5

    2

    北山水系连通工程(市本级)

    打捆

    扩建山下吴水库、山口冯-山下吴水库连通工程、山下吴-长岭水库连通工程、芙蓉小镇水系连通工程、洪源溪水系连通激活工程、通园溪整治二期工程、扩建西垅水库。

    7.5

    2022~2035年

    5.6

    1.9

    3

    长湖区块水环境综合治理工程

    打捆

    长湖绿谷工程、长湖区块排涝工程、乾溪水系连通工程

    1.8

    2021~2035年

    0.5

    1.3

    4

    婺城区幸福河湖建设

    打捆

    1、白沙溪幸福河湖建设主要包括:拟新建世界灌溉工程遗产—白沙溪三十六堰展馆;白沙溪全域生态治理,堰坝复古修复,做好保护与利用;做好沿线景观提升,重点打造白沙八景,争创国家水利风景区及国家水情教育基地。2、梅溪全流域幸福河湖建设工程(包括雅干溪、上干溪及安地水库上游段):按照全域幸福河湖的标准进行建设,涉及河道总长15.5km;其中雅干溪7.5km、上干溪4km,梅溪干流安地水库上游段4km;对水生态进行修复,增设堰坝上鱼道,河道拦砂堰、生态护岸等设施。

    2.3

    2020~2025年

    0.02

    2.28

    5

    婺城区小流域水生态治理修复工程

    打捆

    1、厚大溪九峰水库库尾至塔石乡段河道水生态治理修复工程:涉及河道约15km,对水生态进行修复,增设堰坝上鱼道,河道拦砂堰、生态护岸等设施。2、莘畈溪、石门溪等河道水生态治理修复工程:对莘畈溪、石门溪等河道水生态进行修复,增设堰坝上鱼道,河道拦砂堰、生态护岸等设施。

    0.62

    2021~2025年

    0.62

    6

    婺城区河湖库塘清淤整治

    打捆

    完成全区河湖库塘清淤250处。

    1.25

    2021~2025年

    1.25

    7

    婺城区水系连通及综合整治

    打捆

    对婺城区相关区域进行水系激活及综合整治。

    0.16

    2021~2025年

    0.16

    8

    婺城区山塘综合整治工程

    打捆

    对27座山塘进行综合整治,主要整治内容包括坝体整治、溢洪道整治、输水设施整治、管理设施整治、增设放空设施等。

    0.5

    2021~2025年

    0.5

    9

    婺城区小流域水土流失综合治理工程

    打捆

    涉及上范里东坑莘畈乡片、东岭塔石片、余仓塔石片、和村安地片、大山雅畈片、安地水库片、小埠口高塘岭上片重点小流域水土保持综合治理116.01km2

    0.26

    2021~2025年

    0.26

    初步构建高效能智慧水利网——打造“高效的婺城水”

    (一)

    管理能力建设

    1

    绿色水电示范区建设

    打捆

    对流域内的小水电进行生态化改造,推动电站的增效扩容,打造智慧水电、实行长效管护。

    1.31

    2021~2025年

    1.31

    2

    水利工程“三化”构建

    打捆

    对婺城区主要水利工程进行“三化”构建。

    1

    2021~2025年

    1

    (二)

    数字水利工程

    1

    婺城区水利数字化建设工程

    打捆

    水文防汛“5+1”工程、水利信息化统一平台建设、水利人才队伍建设、山洪灾害监测预警平台提升、小水电自动化运管系统建设、农村饮用水单村供水提升改造运行维护。

    0.95

    2020~2025年

    0.04

    0.91

    抄送:市发改委、市水利局,区委办、区人大办、区府办、区政协办

    金华市婺城区发展和改革局办公室            2021年5月 日印发