金华市婺城区发展和改革局 金华市婺城区农业农村局关于印发《金华市婺城区农业农村现代化发展“十四五”规划》的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，区政府各部门：

《金华市婺城区农业农村现代化发展“十四五”规划》已经区政府批准同意，现将规划印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

金华市婺城区发展和改革局     金华市婺城区农业农村局

2021年5月28日

“十四五”时期，是我国全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是婺城区“双城”战略迭代升级、奋力建设“五大名城”，率先基本实现农业农村现代化的关键时期。为进一步明确“十四五”时期婺城区农业农村现代化发展目标、主要任务和保障措施，打造“重要窗口”、谱写婺城“三农”华彩篇章，根据《金华市农业农村现代化发展“十四五”规划》和《金华市婺城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》，特制定本规划。

一、发展基础

（一）发展成就

“十三五”以来,在区委、区政府的正确领导下，紧紧围绕“双城”战略，以“花满婺城”为抓手，以“十乡百村”乡创行动为载体，广大农村同步高水平全面建成小康社会，是婺城区农业现代化进程推进最快、农村环境改善最明显、农民生活水平提高最快的时期，为开启全面建设农业农村现代化新征程奠定了坚实基础。

1.农业现代化加快推进

“十三五”期间，全区累计建成高标准农田18.71万亩、主导产业示范区1个、特色农业精品园10个、现代农业示范基地57个，形成了以优质稻米、花卉苗木、畜禽养殖、奶牛乳品、蔬菜瓜果、茶叶、水产养殖等特色优势产业。2020年全区农林牧渔增加值达到15.07亿元，年均增长2.7%。拥有区级以上农业龙头企业30家，其中省级2家、市级11家；注册家庭农场470家，其中省级示范性家庭农场

11家、市级25家、区级51家。安地、竹马入围市首批特色农业强镇创建名单，蒋堂入选省级特色农业强镇创建，婺南现代农业园区成功创建省级现代农业园区，蒋堂前源彩色田园获评省“最美田园”，“婺禾富硒米”入选全国名特优新农产品名录，农产品地理标志“箬阳龙珍”通过国家论证，金华两头乌猪肉正式入选欧盟地理标志协定保护名录，粮食产业示范性全产业链获省级认定。创建省级美丽牧场35家，浙江美保龙数字化牧场成为全国畜牧业转型升级的典范和标杆，乾西乡全省最大优质蛋鸭养殖基地项目建成投产，高分通过省级畜牧业绿色发展示范县验收。通过认证的无公害农产品102个、绿色食品20个，主要食用农产品“三品”认证比率达到56.5%。成功创建省级农产品质量安全放心县、省级农产品质量安全可追溯体系县、“放心粮油示范县”,荣获“浙江省花卉苗木产业强县”、“浙江省畜牧产业强县”、“全国粮食生产先进县”等称号。

2.美丽乡村进入新时代

成功举办“花满婺城·幸福生活”休闲文化旅游年系列活动，打造“千万工程”升级版，先后实施了垃圾处理、污水治理、卫生改厕、村道硬化、村庄绿化、“四边三化”等行动，实现农村自来水普及率和农村卫生厕所普及率全覆盖，通村硬化路和农村公交全面覆盖。创建市级农村生活垃圾分类优秀村164个、省级高标准农村垃圾分类示范村2个，荣获省级示范区。建成“一镇一品”花卉示范景观带12条，竹马茶花、雅畈杜鹃花获央视《走遍中国》栏目专题报道。累计建成美丽乡村风景线4条、省级示范美丽乡镇5个、精品村38个、秀美村52个、 国家级美丽宜居示范村1个、 省级美丽宜居示范村

7个，获评美丽浙江建设工作考核优秀县。罗店镇盘前村荣获全国“一村一品”示范村。创成A级景区村庄88个、3A级景区村庄16个、省A级景区镇（乡）4个，安地镇被评为4A级景区镇。琅琊、雅畈、乾西、蒋堂、长山、箬阳、莘畈成功创建省级森林城镇。小城镇环境综合整治全面通过省级考核验收，莘畈、长山、竹马、琅琊、雅畈、安地获评省级样板镇。成功创建全省规模最大的南山省级自然保护区，绿色生态屏障更加牢固。

3.农民生活高水平全面小康

实施“双富”工程，推进民富村强，农村居民多元化增收机制逐步形成。2020年全区农村居民人均可支配收入达到26560元，年均增长8.2%，高于GDP增速和城镇居民人均可支配收入增速，城乡收入比降至2.2。“雨露计划”持续惠民，失地农民实现“应保尽保”，城乡医保实现同城待遇，基本养老保险参保率99.6%，居全市第一。启动“十乡百村”乡创婺城行动，创新“消薄十法”，建设“塔石物语”、“莘e家”等乡镇消薄平台15个、消薄联建项目20余个。全区村集体平均经营性收入达35.8万元，年均增长43.2%；92%的行政村实现集体经济总收入20万元且经营性收入超10万元，全面完成消薄任务。成功举办“三花烂漫—茶花节、桂花节、油菜花节”、农民丰收节、民俗文化节等节庆活动。水库移民创业致富等工作创出“婺城经验”，获全省推广。

4.农村综合改革不断深化

农业“标准地”改革走在全国前列，获评《民生周刊》“ 2019年民生示范工程”。新一轮行政村规模调整顺利完成，全区行政村数量由327个减少到189个。农村土地承包经营权确权登记颁证工作通过省级综合验收，流转土地9.7万亩，流转率居市区第一。林业股份制改革试点工作全面启动。完成农村宅基地及住房确权登记发证，发证率居市区第一。成功入选全国农民合作社质量提升整地区推进试点单位。全省首创民情民访“五员代办”模式，建立各级代办站315个，代办事项5117件。深化“无证明城市”改革，实现区乡村三级证明事项“无证明”办理。农村金融改革不断推进，积极开展农村“两权”抵押贷款试点，扩大林权抵押贷款，成功培育惠农婺雅资金互助社。“道德银行”“好家风信用贷”“惠农e贷”等金融新产品不断涌现。

5.乡村治理能力显著增强

推进“基层党建+社会治理”创新，积极探索自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，建立“一哨双‘生’”网络治理体系，乡村治理体系进一步完善。建强基层战斗堡垒，强化三级书记抓乡村振兴责任，开展思政课“进乡入村”工程。“七五”普法深入实施，创建省级民主法治村（社区）27个。琅琊镇水竹蓬村、罗店镇后溪河村获评全国文明示范村。新建15个乡镇（街道）综治中心实现高效运转，专职调解员实现乡镇（街道）全覆盖，人民调解“老娘舅”工作获人民日报报道。启用融媒体“中央厨房”，在全省率先实现省、市、区三级平台互联互通。创新“两站两员”长效管理机制，在乡镇、农村等交通管理的“末梢”设立“交通安全管理站、交通安全劝导站”，并面向社会聘请“交通安全管理员、交通安全劝导员”，获平安创建“一星平安金鼎”荣誉。

（二）发展环境

当今世界正面临百年未有之大变局，稳住农业基本盘、守好“三农”基础是应变局、开新局的“压舱石”。面对后疫情时代深刻变化的全球经济，提出保障粮食及重要农产品国内基本自给的新要求；面对日新月异的科技革命，带来新产业新业态新模式蓬勃发展的新动力；面对农业农村优先发展的政策取向，带来“重中之重”地位更加凸显的新契机；面对国内国际双循环新格局，带来的市场竞争环境新变化，“十四五”时期婺城区农业农村发展将迎来“五大机遇、四大挑战、三个时期”。

1.五大机遇

（1）优先发展战略机遇。2019年中央一号文件提出，坚持农业农村优先发展，明确在干部配备上优先考虑、在要素配置上优先满足、在资金投入上优先保障、在公共服务上优先安排；2020年中央农村工作会议强调，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，举全党全社会之力推动乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。这些重大部署安排，进一步凸显“三农”战略的后院作用，为婺城区农业农村发展提供了坚强的政策支持。

（2）构建发展新格局机遇。在“推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”的过程中，实现“两个市场、两种资源”的进一步高效配置与利用，必将驱动对高品质、多样化的农产品物质消费需求，必将促进“农业+”多业态融合的休闲农业、创意农业等新型业态蓬勃发展，农业农村将成为扩大内需最大潜力，为婺城农业农村高质量发展带来巨大商机。

（3）数字农业赋能机遇。随着5G、大数据、物联网等新技术在农业生产中的广泛应用，农业的数字化、智能化发展步伐明显加快，将带动农业产业体系加速演变、价值链深度重构、产业竞争格局深度重塑。新一轮科技创新发展将成为引领现代农业发展的强劲动力，特别是以“互联网+”“智能+”为核心的数字农业将极大地推动婺城农村生产生活方式的转型发展。

（4）改革红利释放机遇。随着农业农村各领域改革的持续推进和全面深化，将进一步激活农村土地、劳动力、资金等各类生产要素，有力破解发展中遇到的各类深层次矛盾和问题，加快实现城乡要素的互联互通，加速城乡一体化发展，为婺城区农村构建现代化治理体系和制度，站在更高起点上打造“重要窗口”注入强劲动力。

（5）“四化协同”发展机遇。新型工业化、城镇化、信息化和农业现代化正在协同推进，智慧农业、“互联网+农业”等新业态快速兴起，为婺城构建城乡融合发展圈提供了广阔的空间，这也是推动“五朵金茶花”落地成景，破解城乡二元结构，建立以城带乡、城乡互补、深度融合、共同繁荣的题中之义。

2.四大挑战

（1）强基保供和资源环境的双重约束。后疫情时代，国际农产品市场存在较大的不确定性，粮食、生猪等稳产保供压力增大。农业发展空间呈刚性减少，连片、规模化生产难度加大，耕地“非农化”、“非粮化”态势将持续。

（2）基础薄弱和市场波动的双重冲击。农业基础不稳固，设施农业占比低，精深加工、仓储物流等基础设施滞后于生产发展。劳动力和土地流转价格不断提高，化肥农药等农业生产资料价格持续上涨，地标产品量少、优质不优价。在成本“地板”抬升和价格“天花板”的双重挤压下，持续增收难度增大。

（3）农村从业人员素质偏低和年龄偏高的双重考验。随着工业化、城市化的不断推进，面临城市虹吸效应的挑战，高素质农村劳动力大量转移到城镇，造成留守农村人口能人欠缺、素质偏低，业态发展普遍缺乏领头人，农村劳动力以妇女和中老年为主，农业兼业化、农村空虚化、农民老龄化现象突出，今后“谁来种地、谁来发展”已成为亟待破解的一大难题。

（4）保安促稳和利益诉求的双重压力。在农村社会阶层分化、利益关系多样化、农民诉求多元化背景下的社会转型过程中，各种社会矛盾和风险持续积累，乡村社会治理、动植物疫病防控、自然灾害救援等能力建设任重道远。

3.三个时期

（1）婺城农业正处在加快向现代农业迈进的关键节点。高质高效的现代农业既是婺城农业的前进方向，也是农业供给侧结构性改革的核心目标。随着婺城加快进入“四化同步”的新阶段，新的农业发展趋势要求必须锚定现代农业的发展方向。为此，婺城农业更应按照“产业精致化、加工精深化、技术精准化、装备精良化、主体精英化、管理数字化”的要求，坚持市场导向、生态导向和富民导向，全力构建新型农业产业体系、生产体系、经营体系，打造高质高效的绿色田园。

（2）婺城农村正处在加快向和美乡村聚变的重要阶段。党的十九大以来，婺城区以农村环境整治为重点，实施“花满婺城”建设，促使婺城农村加快进入“美丽乡村聚变”的新阶段。为此，婺城农村发展更应顺应城乡融合、三产融合、产城融合、四化融合、三生融合的新态势，以“花满婺城”为引领，按“农业园区景区化、景村一体化、旅游全域化”思路，形成“推窗见绿、开门进园”绿色发展，打造“点上出精品、线上皆风景、面上可示范”的美丽乡村建设升级版，推动美丽环境向“美丽经济”转化，打造宜居宜业的美丽家园。

（3）婺城农民正处在加快向新型角色转化的全新时期。新市民和高素质农民是婺城农民发展转型的角色新选择。近年来，婺城坚持走“以人为本”的新型城市化发展道路，既注重推进就地就近城市化，也注重保障进城从事非农产业农民的合法权益。为此，更应顺应婺城农民在新时期的角色选择，拓宽“两进两回”通道，鼓励大学生、农村青年、乡贤等返乡创业，大力培育适度规模的新型经营主体和一批懂技术、有本领的高素质农民，培育青年“农创客”、“新农人”，造就一批善创业、会经营、有特色的新时代乡村企业家，全面促进农民持续增收，打造富裕富足的幸福乐园。

二、总体要求

（一）指导思想

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，以农业农村优先发展为总方针，以全面推进乡村振兴为总抓手，以高质量、现代化为主题，按照“双城”战略迭代升级、奋力建设“五大名城”工作要求，突出“三园”（绿色田园、美丽家园、幸福乐园）建设载体，聚力“兴产业、转方式、优环境、促增收、深改革、强善治”六大行动，打造“都市农业创新区、农旅融合示范区、和美乡村标杆区、基层治理样板区”，奋力交出“重要窗口”婺城“三农”高分答卷，争当全省农业农村现代化建设排头兵。

（二）基本原则

1.坚持改革强农，创新发展

坚持不懈地推动理论创新、制度创新、科技创新、实践创新，把“创新赋能”贯穿农业农村发展全过程，推动乡村发展质量变革、动力变革、效率变革，实现农业农村发展由要素驱动向创新引领驱动转变。

2.坚持统筹惠农，融合发展

推进农业“接二连三”，培育新产业、新业态，加大现代农业园区、特色农业强镇等建设力度，促进产业融合和全链条增值，完善利益联结机制，让农民更多分享产业链增值收益，带动农民持续增收。

3.坚持合作兴农，开放发展

不断增强婺城农业的开放度，积极主动融入长三角，主动融入金

义一体化，开展全方位交流合作，坚持农业走出去与引进来相结合，统筹用好国内外两个市场、两种资源，拓展婺城农业发展新空间。

4.坚持生态立农，绿色发展

以生态优先、绿色发展为导向，严守粮食安全、农村生态环境、耕地面积和质量等红线，打通“两山”转化通道，加快实施“下山安居创富”工程，大力发展生态经济、林下经济，做好绿色发展文章。

（三）战略定位

1.都市农业创新区

以“十乡百村”乡创婺城行动为载体，打造“九大”主导产业全产业链，创建一批特色农产品优势区，培育一批创意农业示范园，建设全省高标准现代农业示范区，争创国家农产品质量安全区，全面提升农业质量效益和竞争力，使农业成为夯实双循环的坚强基底，打造具有强大带动力和辐射力的高质高效都市农业创新区。

2.农旅融合示范区

树立“大三农、大创新”思维，农村一二三产深度融合发展，全产业链、价值链做大做强，依托婺城好山好水的资源禀赋，精细做好农旅融合大文章，高质量打造五大乡创风景线，推动“花满婺城”落地成景，争创联合国生物圈保护区，全力打造具有较大影响力的以康养旅居、休闲旅游为主体的农旅融合示范区。

3.和美乡村标杆区

以产为核、以人为本、以文为魂，培育“赏花闻香”特色村，形成聚合发展组团，构建城乡融合紧密型发展圈，打造美丽乡村“千万工程”升级版，使“推窗见绿、开门进园”融入百姓日常生活，全面展现内外兼修、神形具备的“花满婺城”大美格局，建成具有江南韵、乡愁味、时尚风、活力劲的宜居宜业和美乡村标杆区。

4.基层治理样板区

以数字化改革为牵引，运用整体智治理念，推行“基层党建+社会治理”模式，完善自治、法治、德治、智治相结合的乡村治理体制，推动基层治理实现从“事”到“制”“治”“智”的转变，全面推进治理体系和治理能力现代化，建成和谐有序、充满活力的红色全科网格基层治理样板区。

（四）发展目标

到2025年，基本建成产业提质增效美、环境特色凸显美、生活和谐富足美、治理安定有序美“四美”目标，争当全省农业农村现代化建设排头兵。

1. 产业提质增效美

坚持高质、高效导向，数字农业建设走在前列，全面提升农业创新力、市场竞争力、可持续发展力。到2025年，全区确保粮食综合生产能力16.15万吨，建成高标准农田20万亩以上，农林牧渔业增加值达到16.6亿元，年均增长2%以上，良种覆盖率提高到98%以上，休闲农业和乡村旅游年接待人次达到300万人次。

2. 环境特色凸显美

全域环境整洁有序，水清地绿天蓝的和美乡村风貌整体呈现，生产生活生态深度融合。到2025年，创建新时代美丽乡村170个，打造美丽乡村风景线5条， A级景区村庄率达60%以上，打造百个幸福村庄婺城模板，畜禽粪污综合利用率达到100%，生活垃圾分类优秀村比例达到90%以上，农村无害化卫生厕所普及率达到100%。

3. 生活和谐富足美

社会保障水平全面提升，农民多元化长效增收机制全面构建，精准帮扶机制更加完善，城乡融合发展格局基本形成。到2025年，全区农村居民人均可支配收入达到41200元，年均增长9.2%，城乡居民收入比缩小到2以内，低收入农户收入水平提高到16000元/人以上，实现全区所有村总收入30 万元且经营性收入达到 20万元以上，总收入 70 万元且经营性收入达到 50 万元以上的村比例超过 50%。

4.治理安定有序美

农村基层党组织领导核心作用进一步突出，实现乡村自治、法治、德治、智治“四治融合”，农村社会安定有序。到2025年，实现“五星三强”示范乡镇、村级党组织全覆盖，打造红色全科网格 2.0 版，创建善治示范村100个以上，建成省级民主法治村32个以上，村级组织活动场所（党群服务中心）规范提升的村占比超过95%。

远景展望：到2035年，现代农业产业体系、生产体系、经营体系进一步完善，基本建成全域美丽乡村示范区，率先实现农业农村现代化，助推“五大名城”建设，成为“重要窗口”金字招牌。

注：粮食综合生产能力系粮食、肉类、牛奶、水果、蔬菜等总产量之和。

三、主要任务

（一）兴产业，打造现代农业新引擎

着力构建农业高质量发展产业体系、经营体系和平台体系，增强农业综合生产能力，提升农业经营主体素质，加强农产品供给保障能力，打造现代农业新引擎。

1.构建农业高质量发展产业体系

以高质高效都市农业为核心，加大结构调整力度，夯实粮食、畜牧、蔬菜三大保供产业，做强花卉苗木、精品水果、优质茶叶、食用菌、奶牛乳品、水产养殖六大优势产业，做优乡村旅游、精深加工、农村电商三大新兴产业，建成一批精品果园、放心菜园、生态茶园、特色菌园、美丽牧场。

（1）夯实三大保供产业

①粮食生产。按照“稳产量、提品质、增效益，藏粮于地、藏粮于技”的思路，坚决遏制耕地“非农化”、开展“非粮化”整治，压紧压实“米袋子”责任。以白龙桥、蒋堂、琅琊、长山为重点，加快粮食生产功能区提标改造，形成以水稻为主、水旱并举的粮食生产格局。通过实施重大粮食集成技术推广项目，开展粮食高产创建活动，建立粮食高产示范方、攻关田和试验田。大力推广以良种为核心的高产高效种植模式，使粮食作物的主导品种和高产栽培、统防统治、测土配方施肥等主推技术普及推广。积极发展旱粮产业，推广稻薯、稻菜、稻菌、稻经等水旱轮作模式，不断增强粮食综合生产能力。推动万亩非粮化整治行动，让“良田”真正回归“粮田”，坚决守牢粮食安全底线。到2025年，全区建成并保护好粮食生产功能区10.05万亩，其中富硒米种植面积保持在0.4万亩以上。

②畜牧生产。加强生猪增产保供，稳定和提高猪肉自给率。以标准化、绿色化、规模化、循环化、数字化、基地化“六化”为引领，实施美丽畜牧生态工程、特色畜牧精品工程、健康畜牧安全工程、智慧畜牧创新工程，促进现代畜牧业发展。生猪养殖基地主要布局于白龙桥、蒋堂、雅畈、琅琊、竹马、长山等乡镇，家禽养殖基地主要布局于乾西、雅畈、白龙桥、竹马等乡镇，蜜蜂养殖主要布局于白龙桥、沙畈、长山、莘畈、塔石等乡镇，着力培育浙江美保龙种猪育种有限公司、金华市宏业畜牧养殖有限公司、金华金婺农业发展有限公司等龙头企业。创建全国首个“无人猪场”“无抗鸭场”“无疫猪场”。到2025年，全区生猪年出栏28万头，家禽出栏28万只，蜂存栏4万箱，规模养殖场粪污资源化利用率100%。

③蔬菜生产。以“稳定播种面积、促进菜农增收”为目标，压紧压实“菜篮子”责任，重点建设好以琅琊、蒋堂、长山、白龙桥、新狮为主的蔬菜生产基地，完善基础设施、生产设施和服务功能，保障蔬菜基地向美丽菜园、放心菜园发展。山地蔬菜基地集中于罗店、箬阳、塔石、莘畈、沙畈 5个乡镇，利用低海拔山区的自然气候资源，合理配套避雨遮阳设施、节水灌溉设备等，增加夏秋高温淡季市场优质蔬菜的供应量。冷水茭白以安地、金兰、沙畈、莘畈4大中型水库下游区域为主，推进标准化生产，进一步提升品牌形象，提高种植效益。到2025年，全区蔬菜播种面积稳定在4.7万亩，总产量10万吨以上，其中保持设施面积0.4万亩以上。

（2）做强六大优势产业

①花卉苗木。以“一花一产业”为建设目标，做大做强茶花、桂花、杜鹃花、高端景观苗等产业，提升产业层次，创新销售模式，由苗木生产大区向品质花木强区转变。继续办好桂花节、茶花节、杜鹃花节等节庆活动，实现花卉苗木产业产销信息对接。推进“花博园”、长三角花木之窗休闲观光产业园、东方红林场花卉示范园建设。完成罗店西吴花卉苗木展销中心提升工程，推动金兰北线区块花卉苗木发展。以花木之窗市场为载体，探索引进高资质园林设计及施工企业，建立婺城园林设计总部基地。加大种质创新、新品种选育、高效繁殖等核心技术的研发和投入，实施国家级山茶花种质资源库项目，打造国家级桂花种质资源库，提高核心竞争力。到2025年，全区花卉苗木种植面积稳定在 10万亩左右，实现产值10亿元以上，打造长三角花卉休闲产业示范区。

②精品水果。围绕“稳面积、优结构、提质量、增效益”，以打造“精品果业”为目标，以规模化、特色化、精品化为方向，以高标准精品果园建设为抓手，加快应用先进适用技术，优化品种结构，大力发展现代设施果园及休闲观光采摘果园，提高竞争力。葡萄基地以蒋堂、琅琊、雅畈三镇为重点，加大钢架大棚及滴灌设施建设力度，普及推广应用大树冠栽培、疏花疏果，推广优质高效葡萄新品种，建设一批标准化、规模化的休闲观光采摘葡萄园。柑橘基地以长山、琅琊为重点，猕猴桃基地以沙畈、塔石、箬阳三乡为重点，桃子和布朗李基地以雅畈、安地两镇为重点。同时积极发展无花果、蓝莓、火龙果等特色水果。抓好10个水果精品园和10个水果生产基地的提升改造。到2025年，全区水果种植面积保持在2.5万亩，总产量3万吨以上，果业良种覆盖率80%以上。

③优质茶叶。把茶文化融入茶产业发展，擦亮中国茶文化之乡品牌。做大做强“采云间”、“箬阳龙珍”等品牌，促进优质茶产业发展。推广无性系茶树良种，鼓励生态条件良好的西南山区发展高山有机茶。制定统一茶叶等级标准,提升名茶规模化加工生产水平，重点建设好金华市婺城区茶叶加工中心。借助浙江省把金华花茶列入特色茶产业契机，复兴“金华茉莉花茶”品牌，打造茉莉花茶文旅结合示范基地，推动茶产业、茶文化协调发展。支持“采云间”参与中国茶叶申报世界人类非物质文化遗产保护目录。到2025年，全区茶园面积保持在2万亩以上，茶叶总产量2500吨以上，其中名优茶产值占茶叶的70%以上。

④食用菌。以优质化、绿色化、特色化、规模化为方向，以建设特色菌园为平台，促进生产、保鲜加工与第三产业深度融合。划定白龙桥镇为特色食用菌优势区，积极开展新品种、新技术、新设备、新机具的引进与示范推广。扶持海鲜菇、猪肚菇、香菇等鲜品食用菌发展，开发菇酱、休闲即食食品等大宗消费品加工，积极培育“挺美” 等优势品牌企业。到 2025年，全区食用菌生产规模达到800万棒，总产量稳定在4000吨左右，总产值5000万元。

⑤奶牛乳品。围绕奶牛养殖技术转型、养殖设施提升改造、提升原料奶质量、乳品加工科技含量等内容，推动奶牛乳品产业转型升级，在产业转型中解决养殖污染问题。加快奶牛良种化进程，全面推广全混合日粮技术、青饲技术，推进规模化标准化养殖场和养殖小区建设，建立以长山乡、蒋堂镇、琅琊镇、雅畈、白龙桥为重点的奶牛养殖基地，构建“龙头企业+合作社+基地+农户”产业化经营体系。到2025年，提升奶牛养殖场（小区）10家，养殖规模保持在7000头以上，年产鲜奶3万吨以上。

⑥水产养殖。充分利用分散水体资源发展淡水水产养殖、特种养殖和休闲渔业（休闲垂钓）。在稳定发展常规养殖品种的前提下，以市场为导向，以效益为中心，引进名优新品种，积极发展混套养、生态型的复合养殖结构。以休闲渔业为突破口，将传统的水产养殖与休闲、餐饮、销售结合起来，建设一批以农家乐、渔家乐为主题的示范性休闲渔业基地。全域推进渔业健康养殖示范创建，切实提升渔业水域环境质量。到2025年，建成省级渔业健康养殖示范县，水产养殖设施化率达到20%以上，规模以上池塘水产养殖主体实现尾水零直排，产地水产品抽检合格率保持在98%以上。

（3）做优三大新兴产业

①乡村旅游。高质量打造南山漫道风景线、茶花争妍风景线、诗画白沙风景线、桂花飘香风景线、花木长廊风景线等五大风景线。以农促旅、以旅兴农，支持发展民宿经济、创意农业、共享农庄、研学旅行等乡村休闲旅游新业态，建成美丽经济新业态示范点项目100个。突出抓好农业景区、休闲农庄旅游基础设施建设，培育发展景区景点依托型、特色产业支撑型、高山避暑纳凉型、科普体验观光型、民俗民族风情型“五型”乡村旅游样板，加快推进中国苗木智慧博览园、花木之窗产业园、花博园示范带等项目建设。到2025年，全区休闲农业与乡村旅游接待人次达到300万，总收入达到2亿元以上。

②精深加工。全面提升农产品产地精深加工水平，加强加工各环节设施的优化配套。建设一批农产品加工企业，培育名特优食品加工作坊，大力发展金华火腿、金华酥饼、婺禾富硒米、婺城茶叶等区域特色加工产业，加强对农产品及其加工副产物有效利用。推进生猪、牛羊等定点屠宰企业整合提升，支持屠宰企业打造养殖、屠宰、加工、交易一体化产业链。 到2025年，全区培育销售收入超亿元农产品加工企业2家，销售收入超千万元农产品加工企业10家以上。

③农村电商。把握市场下沉趋势，实施“互联网+”农产品出村进城工程，促进新型农业经营主体、加工流通企业与电商企业全面对接融合，线上线下互动发展。加快区电子商务公共服务中心建设，指导构建区、镇、村三级公共服务体系，打造农村电商“升级版”。开展“农村电商特色镇引领”计划，鼓励与邮政、阿里、京东等电商平台建立合作关系，建立农村电商服务站。强化农村电商创业孵化基地、青创农场等孵化平台建设，鼓励农村劳动力从事农村电商创业。强化物流体系建设，推动商贸、供销、电商互联互通。办好桂花节、茶花节、杜鹃花节、三月三、晒秋节等节庆活动，推动网上农博建设，开展直播带货，实现农产品出村进城，提高农产品电商化水平。到2025年，全区培育电商专业村10个、电商特色镇3—5个，农产品线上销售额突破 10亿元。

2.构建农业高质量发展经营体系

（1）培育新型农业经营主体。加大对现代农业经营主体政策扶持力度，在生产、加工、销售各领域培育和提升一批现代农业经营主体，构建以农户家庭经营为基础、现代农业经营主体为龙头、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的现代农业经营体系。深入实施千万农民素质提升工程，着力培育一批有文化、懂技术、善经营、会管理的规模种养大户、农机服务专业大户和营销专业户，引导大学生投入农业创业，打造高素质现代农业生产经营者队伍。加强农业企业负责人培训，加大对农业龙头企业建设基地、开发产品、推介品牌、开拓市场等方面的扶持，以“扶优、扶强、扶大”为方向，做强做大农业龙头企业。到2025年，培育提升新型农业主体100家，新增区级以上农业龙头企业10家。

（2）推进农业生产全程社会化服务。开展农业生产全程社会化服务示范乡镇建设，大力培育多种形式的农业社会化服务组织，健全覆盖全程、综合配套、便捷高效的农业社会化服务体系。促进社会化服务从农业生产单个环节向全程生产服务转变，从小规模分散服务向大规模整建制服务转变，从资源消耗型生产方式向集约型现代农业生产方式转变。建立以“大数据+规模经营”为核心的农业生产经营和服务模式，促进小农户和现代农业发展有机衔接。

（3）深化农民合作经济组织体系。积极推进“一业一联”，构建以合作社、联合社或产业协会为依托的产业农合联。以区级农合联为引领，实现乡镇农合联全覆盖。按照合作化、一体化、个性化思路，组建具有农资供应、农技咨询服务、生产性服务、农产品销售服务四项基本服务功能以及农村合作金融服务、农民素质培训、农业政策咨询三项配套服务功能的现代农业综合服务中心，将各项服务贯穿于农业生产的产前、产中、产后全过程，助力产业高质量发展。

（4）完善“两进两回”机制。以村域为基础平台，深入推进“双富”工程，推动城市要素资源向乡村流动。推动农业科技创新和人才引进，加大与中国水稻研究所、浙江农科院等科研团队交流合作，开展高级农技专家联村强科技行动，打造高能级农业科创平台。积极争创省级“星创天地”，开展青年“农创客”“新农人”培育工作，积极引入各类市场主体参与乡创策划，引导私营企业、民营资本、各类行业组织赋能乡村发展。

3.构建农业高质量发展平台体系

按照“整合资源、集聚发展”的要求，推进适度规模经营，加强农业产业平台的整合提升和谋划建设，形成以现代农业园区、特色农业强镇、产业融合发展示范园为支撑的平台体系。

（1）现代农业园区。推动粮食生产功能区提标改造，加快完善农田基础设施，配套好区域性生产服务设施，持续提高一等田比例与社会化服务覆盖率。加快现代农业园区提质改造，强化科技创新能力建设，推进机械化、设施化、智能化发展，提升园区建设水平。到2025年，建成省级现代农业园区1个，集产业园科技园创业园功能于一体的农业可持续发展示范园2个。

（2）特色农业强镇。以优势产业为基础，按照“农业园区景区化、景村一体化、旅游全域化”的要求，高水平推进特色农业强镇建设，加快发展休闲农业、创意农业，实现“三生”有机融合和“三农”统筹发展。加快蒋堂省级特色农业强镇和安地、竹马市级特色农业强镇建设；推进中国垂钓小镇、仙源时光小镇、雅畈婺窑小镇、琅琊康养小镇、竹马茶花小镇等一批特色小镇建设，使之成为“两富”“两美”婺城代表。

（3）产业融合发展示范园。深化农村产业融合发展示范园创建，加快花博园农业产业融合示范园、熊猫猪猪欢乐谷、新新水果精品园、蒋堂富硒田园小镇、石道畈浙中现代农业园、乾西乡特色农业产业融合示范园等一二三产业融合发展示范园建设，探索农业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合的新机制，通过挖掘多功能农业和乡土文化，丰富乡村旅游业态，渗透乡村休闲游乐服务于农田景观中、农业生产中、历史文化中，实现“三生”（生产、生活、生态）同步、 “三产”（ 一二三产业）融合、“三位”（农业、文化、旅游）一体发展，规划创建省级产业融合发展示范园1个以上。

（4）高标准农田。结合国土空间规划，以提标改造为主，新增建设和灾毁修复为辅，集中力量在农业“两区”和永久基本农田区持续推进农田水利和高标准农田建设，强化全区农业基础设施保障，不断提高农业综合生产能力，夯实粮食生产和农业现代化基础，因地制宜同步建设高效节水灌溉工程，提高农业输配水效率和灌溉水利用率，大力发展节水农业。到2025年，建成高标准农田20万亩以上，完成高标准农田提标改造2.5万亩。

（二）转方式，增强农业发展新动能

加快数字农业、品牌农业建设，强化农业科技支撑，建立最严格的农产品质量安全监管制度，有效提升农业发展水平和农产品附加值。

1.加快数字赋能步伐

围绕“数字名城”建设，突出数字化引领、撬动、赋能作用，加快数字农业建设，在生产环境、生产过程、流通营销、质量安全、生态保护等环节，推进数字技术装备的系统集成与综合运用，发挥数字技术综合效能，打造“数字三农”婺城样板，争创全省首个实现乡村数字化全覆盖的试点示范区。

（1）打造数字化工作平台。建设 “婺城智农”数字化工作平台，形成1平台+N应用场景架构体系，推动天、地、人一张网现代智能技术与种植业、畜牧业、水产业、管理、经营、流通等领域深度融合，连通农产品质量安全溯源数据、农药购销实名制等方面现有数据，打造数字农业和智慧农业，实现涉农数据查询可视化、产业数据档案化、农业灾害预警精确化、农产品产销平台一体化等惠农便农服务。按照“一张图看到底、一张图管到底、一张图操作到底、一张图分析到底”的数字化管理模式，形成“农业要素一张图、产业结构一张表、农业过程一模型、农业服务一张网和农业管理一系统”的数字化“五个一”综合管理服务平台。

（2）实施数字田园建设工程。扩大数字技术在作物栽培、畜禽饲养、动植物疫病防控、农机作业服务等方面的应用，推广智能灌溉、测土配方施肥、饲料精准投喂、质量智能监测、废弃物循环处理等智能设施技术，培育一批数字农业工厂、数字茶园、数字菜园、数字牧场、数字渔场等，打造一批数字田园建设标杆项目和示范项目。大力支持“网上农博”建设，以数字化推进农产品流通现代化。

（3）推进信息进村入户工程。实现益农信息社行政村全覆盖、信息服务农户全覆盖。全面开展农业生产“云服务”活动，开展农技线上服务“云问诊”“云课堂”，建立农业生产用工数据库，构建农业劳动用工互助互用机制。

2.培育发展品牌农业

（1）培育特色品牌农业。制定品牌培育发展计划，擦亮两头乌猪肉、箬阳龙珍茶叶、无抗鸭（蛋）等名片，打响“金农好好”农产品区域公用品牌。围绕花卉苗木、优质稻米、茶叶等优势农产品，加强品牌宣传推介，进一步完善以区域品牌、企业品牌、特色农产品品牌、农家特色小吃品牌等为重点的品牌体系，组织农业主体参加省农博会、上海农展会、金华农展会等各级各类农业展会，推动品牌的创建和提升。到2025年，培育区域公用品牌1个，农产品地理标志保护产品2个以上，创建浙江名牌农产品（著名商标）10个以上。

（2）实施“一村一品”强村富民工程。围绕生态茶园、精品果园、放心菜园、特色菌园、道地药园等特色基地建设，以村为基本单元，做强一个主导产业，培育一个知名品牌，建成一个运行规范的农民合作社，培养一批农民致富带头人，构建一套良好的经营机制。因地制宜发展龙头企业带动型、中介组织带动型、专业市场带动型等模式，推进村企共建，开展示范创建，以“一村一品”推动“一镇一业”。到2025年，全区建成“一村一品”示范村镇10个。

3.完善农业技术体系

（1）完善农技推广服务体系。加强农技推广人才队伍建设，引导和鼓励高校涉农毕业生到基层农业推广机构工作，补齐乡镇农技推广岗位人员缺口。加强农技推广人员能力建设，分层次、分类别开展知识更新和技术培训，培养一支业务水平高、工作能力强的基层农技推广队伍。到2025年，全区建成农业科技示范基地10个以上，科技进步对农业发展的贡献率达到70%以上。

（2）培育高素质涉农从业人员。全面建立高素质涉农从业人员培训制度，培养新一代爱农业、懂技术、善经营的高素质新型农民。支持青年、乡贤等“两进两回”人员创业，支持高素质涉农人员通过弹性学制参加中高等农业职业教育，建立高素质涉农人员继续教育服务体系。支持农村专业合作社、专业技术协会、龙头企业等主体开展培训服务，创新培训形式，探索田间课堂、网络教室等培训方式，提高涉农人员技术水平。建设一支懂科技、善创业、留得住、用得上的农村实用人才队伍。至2025年，全区培育高素质涉农从业人员1000人以上。

（3）加快农业机械化步伐。以提高耕整地、种植、植保、收获、烘干、秸秆处理等主要环节机械化水平为重点，大力推广水稻等主要农作物生产全程机械化水平。开展特色农产品生产、加工机械化示范基地建设，以果园、菜园和茶园生产的重点，薄弱环节机械化实现重大突破，设施园艺、设施畜牧、设施蔬菜装备水平、生产水平和运行水平大幅提升。到2025年，新增农机装备2000台（套），水稻耕种收综合机械化率达到85%，建成“机器换人”示范乡镇4个、示范基地3个，“平安农机”示范乡镇5个以上，设施农业面积达到1.5万亩以上。

4.确保农产品质量安全

（1）加强农业安全生产监管。坚持“政府主导、部门联动、企业主体、市场运作”的工作机制，全面推行以“标准为核心、基地为依托、企业为龙头、品牌为引领、市场为导向”的质量安全发展模式，争创国家农产品质量安全县。大力推进 “标准化+质量强农”政策, 积极实施农业标准化生产，农业标准化生产程度达70%以上，以标准化促进现代农业提质增效。建立健全食用农产品环境监测和评价制度。加快推进区域优势农产品按标生产、上市和流通。开展肥药实名制购买、定额制施用“两制”县域全覆盖行动，制定肥药施用技术标准，明确田块、作物定额施用标准，建立正向激励机制和反向约束机制，实现农药化肥使用量持续减量。

（2）深化农产品质量可追溯体系建设。建立健全覆盖区、乡镇、村（企）三级的监管网络，完善区级农产品质量可追溯平台，健全农产品质量安全智慧监管系统，实现农产品质量监管模式从单一巡查监管向科技监管相结合形式转变，加快数字技术在农业生产、加工、仓储、运输领域的应用，形成完整链条的农产品质量数字化溯源体系。到2025年，省级以上示范性合作社、农业龙头企业、家庭农场农产品质量安全可追溯率达100%，农产品质量安全监测合格率98%以上。

（三）优环境，建设和美乡村新标杆

按照“大花园”“大景区”建设要求，以“花满婺城”为抓手，以新狮、罗店、竹马、乾西、白龙桥、长山、琅琊、蒋堂、雅畈等乡镇街道为链，形成聚合发展的组团发展模式，培育“赏花闻香”特色村，形成“一村一景、一镇一品”花园景观，打造美丽乡村“千万工程”升级版，建设全域秀美的“花满婺城”，争创省级生态文明示范区。

1.提升人居环境质量

（1）深入推进“厕所革命”。积极创建生态公厕，完善农村公厕日常运维管理财政补助机制，实现农村无害化卫生厕所全覆盖，景区村落公厕全部达到国家旅游厕所质量等级。推广普及农户无害化卫生厕所，全面推进农村家庭厕所卫生化、生产经营单位厕所清洁化，大力实施农村厕所改造升级工程。做好改厕与城乡生活污水治理的有效衔接，逐步实现厕所粪污同步治理、达标排放资源化利用。到2025年，全区农村无害化卫生厕所普及率达到100%，3A级景区村庄至少拥有1个3A级旅游厕所。

（2）深化生活垃圾分类处理。实施垃圾分类提升工程，形成一套成熟的、可行的、富有婺城特色的垃圾分类工作机制。构建“地方法规+村规民约+褒奖激励”分类体系，巩固提升农村生活垃圾分类工作，完善积分激励办法，探索建立第三方监管、运维机制，全面推行垃圾分类智能化管理，争创全国垃圾分类示范区。到2025年，全区垃圾分类优秀村比例达到90%以上，垃圾回收率达100%，资源化率达90%以上，无害化行政村处理率达100%。

（3）加大生活污水治理力度。扎实推进“污水零直排区”创建，加强处理设施标准化运维服务能力，全面完成省、市下达的农村生活污水设施标准化运维村创建任务。推进农村污水处理设施提标改造，完善“五位一体”的农村生活污水治理设施运维管理体系，推进农村生活污水处理设施标准化运维，农村生活污水处理设施运维合格率达95%。推动城乡生活污水治理统一规划、统一建设、统一运行、统一管理。建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的乡村人居环境管护长效机制。

2.建设美丽乡村

（1）提升村庄景观水平。加强村庄规划设计，推进多规合一在村一级落实实施，打造魅力特色村庄。推行带方案的农房审批和按图施工制度，建设一批具有乡土气息、婺派特质、古村韵味的特色民居。推动乡村记忆工程，加强农村宗祠古建、名人故居、古树名木、堰坝堤塘、民间故事、嘉言懿行等各类有形无形文化遗产的保护，强化历史文化（传统）村落保护利用。以“洁、齐、绿、美、景、韵”六美标准创建“花满人家”，开展“一村万树”等行动和森林村庄建设，大力发展珍贵树种、乡土树种，全域建设绿廊花海。实施村口园林景观、广场园林景观工程，不断提升村庄绿化品味。开展“千户示范、万户达标”工程，全域推进美丽庭院建设。到2025年，所有农户完成庭院集中整治，美丽庭院比例达到50%以上，村庄绿化覆盖率达到22%以上。

（2）建设精品示范村。深入实施“千万工程”，持续深化“十乡百村”乡创婺城行动，推动“美丽宜居示范村”全域创建，形成党委统揽、政府主导、村集体（村民）主体、企业参与、社会协同、共创共享、共同富裕的乡村发展新模式，实行个性打造、整体提升和全域整治。到2025年，建成新时代美丽乡村170个，乡创示范村30个以上，产业专业（特色）村100个以上，A级景区村庄占比达到60%以上，打造百个幸福村庄婺城模板。

（3）建设美丽风景线。以石道畈全域土地综合整治、熊猫猪猪欢乐谷等项目为牵引，以白门线最美风情大道、白沙溪最美河流、南山漫道美丽风景线为脉络，以美丽乡村为节点，加快打造“南山国际慢城”。深入推进“大花园”“大景区”建设，打造精品示范村“串珠成链、连线成片”，以精品示范村为支点，以沿景区、沿产业带、沿山水线、沿人文迹等为重点，推进立面改造、干净整洁、绿化彩化、小品塑造，兴建滨水型、山地型、田园型等多样化绿道。规划建成5条各具风情的美丽乡村风景线、10大乡村旅游重点项目。

（4）建设美丽田园。实施畜禽养殖污染治理工程，严格执行畜禽养殖场环境准入与退出制度，推动污染治理设施提标改造，提升畜禽排泄物资源化利用水平。以粮食主产区、种植业聚集地和农业发达乡镇为重点，开展农作物秸秆收储运中心建设。实施废弃物无害化处理工程，建立废弃包装物回收和无害化处理体系。实施全域土地整治，优化农作物空间布局，注重规模集中连片、品种色彩搭配，提高田园景观化水平。到2025年，创建省级“最美田园”1个以上，打造田园版精品样板。

3.建设美丽城镇

强化集镇对城市功能的承接疏导和对农村发展的辐射带动，推动农民就地就近城镇化。着力彰显城镇“示范美”，打造一批“生态环境优美、景观风貌突出、产业带动能力卓越、基础设施和公共服务辐射能力强”的省市级样板城镇，全面提升城镇生态环境和功能带动效应。提升改造集镇老街、古民居、祠堂，打造有故事的小镇、有记忆的街区、有特色的院落。按照景区标准建设城镇，推动“百镇示范，百镇提升”，分批次开展美丽样板城镇的创建和培育工作。到2025年，所有乡镇达到以“十个一”为标志的美丽城镇基本要求，城乡融合发展体制机制初步建立。

4.增强农村灾害防控能力

（1）增强自然灾害应急救援能力。健全自然灾害监测网络，增加监测站网密度，提高监测水平。完善突发事件预警信息发布平台，提高信息获取、远程会商、公众服务和应急保障能力，推进“数字减灾”工程建设。健全自然风险、市场风险、疫病风险、社会风险预警机制，建设覆盖全区的猪肉、粮食、果蔬等重要农产品综合监测网络。加快农村危旧房改造步伐。

（2）增强农业有害生物预警控制能力。完善农业及林业有害生物预警与控制、植物检疫防疫体系，健全会商、预警机制，强化专业化统防统治与绿色防控融合，提高重大病虫害和植物疫情监测预警和应急控制综合能力。全面防控检疫性有害生物，强化产地检疫、调运检疫、国外引种监测。

（3）增强动物疫病防控能力。严格落实重大动物疫病防控责任制，加强应急演练，确保不发生重大动物疫情蔓延。进一步加强非洲猪瘟检测能力建设，加快区域性洗消中心建设，筑牢重大动物疫病防控屏障。形成有效保障养殖业生产安全、动物产品质量安全和公共卫生安全的动物疫病综合防治能力。

（四）促增收，创造农民美好新生活

推动农村大众创业万众创新，促进农民充分就业，激活农民财产增收潜能，拓宽农村外部增收渠道，构建农民增收长效机制。到2025年，全区农村居民人均可支配收入达到41200元，城乡收入比缩小到2:1以内。

1.提升农户增收能力

健全城乡均等的公共就业服务体系，做好全方位公共就业服务指

导和就业政策落实，加强村级就业平台建设，不断拓宽农民增收渠道。实 施农民素质提升工程，每年开展职业技能培训1000人以上，加大就业创业培训力度，开展劳动预备制培训、就业技能培训、岗位技能提升，努力提高农民工稳定就业率和劳动技能水平，提高农民工资性收入。加快农村电商发展，积极发展农村电商产业集聚，充分依托农村小商超、村邮站、村民活动中心等现有资源，加快农村电商服务体系和流通体系建设，增加农民创业收入。深入实施农民持股计划，大力发展合作经济，让资源变资产、资金变股金、农民变股东，加快补齐农民财产性收入短板。

2.拓宽农民就业渠道

结合新型城镇化建设，合理引导城市部分产业向农村转移，大胆探索农村资源资产化路径。大力发展美丽经济，充分挖掘乡村的经济价值、生态价值、社会价值和文化价值，推动田园变公园、农房变客房、劳作变体验，推动农村旅游经济、生态经济、文创经济、养生经济的发展，实现乡村经济多元化。加大对农民创新创业政策支持力度，鼓励大学生、农村青年返乡创办农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，努力创造更多的就业岗位，引导农民返乡和就地创业，大幅增加农民经营性收入和财产性收入，补齐农民财产性收入短板。

3.完善乡村就业政策

完善农民工就业援助长效机制，每年举办“走基层、送服务、送岗位”下乡。建立健全城乡劳动者平等就业、同工同酬制度，消除城乡劳动者身份差异，促进劳动力在城乡之间自由流动。完善农村劳动者制度保障体系，推进落实就业服务、人才激励、教育培训、资金奖补、金融支持、社会保险、离土农民就业扶持计划等专项就业举措。监督指导用工单位依法与农民工签订劳动合同，规范农民工劳动用工管理。完善农民工工资支付预防和保障政策，加大农民工工资拖欠问题专项集中整治力度。强化安全生产和职业健康保护，提高农民工依法维权意识，畅通维权渠道，加强维权保障力度。

4.增强低收入农户发展能力

加快实施“下山安居创富”工程，大力发展生态经济、林下经济，做好绿色发展文章，着力解决好山区群众相对贫困问题。高标准做好东西部扶贫协作和对口支援工作，提升对口工作实效、促进共同繁荣。构建促进低收入农户稳定增收的长效机制，重点加强产业帮扶力度，大力发展来料加工、旅游帮扶、电商帮扶、科技帮扶等帮扶模式，支持农户通过发展特色产业提升家庭增收能力和生活质量。广泛推行能人带动、资产收益扶贫等模式，提升低收入农户增收能力、自我发展能力和生活质量，确保不返贫。积极创新帮扶政策举措，组合推进异地搬迁帮扶、健康帮扶、教育帮扶、金融帮扶、党建帮扶等帮扶工程。到2025年，低收入农户人均可支配收入每年增长10%以上，五年实现山区群众异地搬迁4500人。

5.提高村庄经营水平

深入推进“双富”工程，推动城市要素资源向乡村流动。支持村集体经济组织以土地经营权、集体资产和农业基础设施等参股经营稳定、发展前景较好的农业主体和工商企业。支持发展土地股份合作社，引导农户以土地承包经营权入股的形式，与企业、科研单位等农业投资主体共同组建合作农林牧渔场。探索集体经济发展新路径。推广“公司+村+家庭农场”模式，以村级集体经济组织为主导把农户有序组织起来，大力发展生态高效农业，打造一批家庭农场集聚区，实现村级集体经济振兴。探索“集体经济+旅游”模式，利用村级闲置资产，开发特色旅游资源，发展休闲农业、民俗民宿、康体养生等乡村旅游项目。推广“飞地抱团”“千企结千村”和“一村万树”绿色期权等成功模式，推进农村集体资源社会化配置。推广村庄片区组团发展模式，促进资源共享、优势互补、集聚发展。依法依规探索党组织领导、公司化经营、经理人运作、老百姓受惠的经营村庄模式。结合乡创行动、绿色小水电示范区创建等工作拓展集体经济增收渠道。到 2025 年实现全区所有行政村村总收入30 万元且经营性收入达到 20万元以上，总收入 70 万元且经营性收入达到 50 万元以上的村比例超过 50%。

（五）深改革，提升农村发展新活力

坚持城乡融合发展，重塑城乡关系，建立健全城乡融合发展的体

制机制和政策体系，推动土地、资本等要素双向流动，激发农村内部

发展活力、优化农村外部发展环境。

1.深化土地承包经营权流转机制改革

全面完成农村土地承包经营权确权登记发证工作，落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策，确保农村土地承包关系稳定并长久不变。研究制定推动适度规模经营办法，提倡农户以土地经营权入股方式参与工商资本开发建设，促进土地流转。探索承包地有偿退出机制，引导有稳定非农就业收入、长期在城镇居住生活的农户自愿退出。深化“标准地”模式经验，制定亩均投入、亩均产出、带动效益等一系列控制性指标，推动耕地连片流转，形成农业“标准地”地理图和项目库，精准落地现代农业产业项目。

2.提高土地出让收入用于农业农村比例

坚持农业农村优先发展，按照“取之于农、主要用之于农”的要求，调整土地出让收益城乡分配格局，稳步提高土地出让收入用于农业农村比例，集中支持乡村振兴重点任务，加快补上“三农”发展短板，为实施乡村振兴战略提供有力支撑。到“十四五”期末，土地出让收益用于农业农村比例达到50%以上。

3.适度放活宅基地和农房使用权

探索农村宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”。落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权，适度放活宅基地使用权，建立健全依法公平取得、节约集约使用、自愿有偿退出的宅基地管理制度。推广“集地券”模式，实行台账式登记、交易流转等做法，实现宅基地自愿有偿退出。激活闲置农房使用权。推广“共享农屋”经验，赋予“共享人”新建权、改建权、转让权、经营自主权、经营收益权、融资抵押担保权等权益，吸引工商资本和人才下乡发展乡村旅游、民宿、创意、文化、养老等多元化业态。

4.建立农村集体建设用地入市制度

实施乡村全域土地综合整治，调整优化村庄用地布局，合理配置农村土地资源。改进城乡建设用地挂钩政策，推进“先复垦、后挂钩”整治模式，完善节余指标市场化配置机制。探索农村集体经营建设用地入市制度，开展农村建设用地级差地价评估、明确入市范围、制定入市收益分配政策、规定开发建设方式、研究银行抵押办法，允许符合规划的农村存量建设用地以经营性用途入市，建立交易规则和监督服务规则，构建城乡统一的建设用地市场，实现集体土地和国有土地同地同权同价。完善农业农村发展用地政策，建设用地10%以上用于保障现代农业发展、农村新产业新业态发展、民生基础设施项目等。

5.深化农村集体资产股份制改革

积极推进农村集体产权制度改革试点，加快构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度。推动村经济合作社股份合作，赋予和实现农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权能，保障农民财产权益。支持发展以村集体经济组织为主导的土地股份合作社，鼓励农户以土地承包经营权入股，保障农户共享增值收益。加快农村集体资产和股权信息化平台全覆盖，全面落实集体资产台账、成员和股权的信息化管理。完善股份经济合作社治理结构和运行机制，促进决策科学化和分配合理化，适当引进战略投资。

6.完善农村产权交易市场

构建农村产权流转交易管理机制。完善农村产权流转交易市场设立、运行、监管的管理办法。成立“农村产权流转交易管理监督委员会”，整合产权主管部门、各银行机构、担保机构、评估机构等各部门资源，建立紧密的协作关系，在农村产权流转、产权抵押融资、资产评估、处置银行不良资产等方面共同把关，严防交易风险。搭建农村产权网络信息平台系统。在各乡镇设立“农村产权交易服务站”，在行政村设立“农村产权交易信息点”，实现平台信息共享，打通农村资产资源变现渠道。

（六）强善治，健全基层治理新体系

不断深化“基层党建+社会治理” 创新，全域推广网格化服务管理以及“互联网+大调解”工作模式，坚持乡村自治、法治、德治、智治相结合，打造基层善治“婺城样板”。

1.强化党建引领

以数字党建、幸福党建为统揽，深化“五星三强”基层党组织创建，大幅提高村委会成员、村民代表中的党员比例。创新基层组织设置和功能定位，加强党组织对田园综合体、农业专业合作社、各类园区以及特色小镇等新领域、新业态的组织和工作覆盖，推动农村基层组织与农村经济组织的融合发展。面向帮扶重点村、软弱后进村，实现村第一书记全覆盖。深入推进“村干部整治立规创优年”行动，深化“治村导师联盟”作用，实施“领头雁”培育工程，选树“担当作为好支书”，储备“红领新青年”。常态化开展“基层连队大联考”，深化“8+X”承诺制，建立健全与绩效考核相挂钩的报酬兑现制度。全面加强乡镇“全科干部”队伍建设，注重招录懂农业、爱农村、爱农民的乡镇干部。健全完善乡镇干部容错纠错机制，着力打造忠诚干净担当的乡镇干部队伍。着力形成“党建统领、条块协同、上下联动、共建共享”的基层治理新格局。

2.深化四治融合

（1）完善自治机制。依托村民会议、村民代表会议、村民议事会、村民理事会、村民监督会等，着力构建民事民议、民事民办、民事民管的多层次协商及乡村共建共治共享新格局。发挥自治章程、村规民约的积极作用，全面建立健全村务监督委员会，推行村级事务阳光工程。依法厘定政府与村民自治组织的权责边界，建立涉村工作事项清单制度，健全村级组织承接行政事务准入制度。到2025年，创建善治村100个，其中省级善治示范村20个以上。

（2）夯实法治基础。组织新当选村“两委”干部、村民代表参加任职法治集中培训，提高依法决策、依法管理、民主管理的能力和水平。加强公共法律服务体系和基层站所建设，推动法律服务向基层延伸，提高农村公共法律服务规范化水平。完善法律援助制度，拓展援助对象和援助范围。积极开展精准普法，加强土地征收、承包地流转、生态保护、社会救助、劳动和社会保障等方面法律法规的宣传教育。大力宣传与农民生产、生活息息相关的金融法律法规，增强群众自我防范意识。

（3）发挥德治作用。开展家规家训建设，引导农民自我管理、自我教育、自我服务、自我提高，实现家庭和睦、邻里和谐、干群融洽。广泛开展身边好人、好儿女、好婆媳、好少年及文明家庭、最美家庭等评比活动，深入宣传典型事迹，弘扬真善美。大力推进清廉乡村建设，深度挖掘蒋堂开化“莲廉文化”，充分发挥文化的引领示范作用。发挥村规民约在解决农村法律、行政、民事纠纷等领域突出问题中的独特功能，弘扬公序良俗。推广“道德银行”“好家风信用贷”等德治经验做法。

（4）提升智治水平。以信息化提升乡村治理智能化、精细化、专业化水平，推动基层治理在线化、精准化、实时化。通过云治理平台，对接医疗、环卫、旅游等，打造乡村智治共同体。实现村庄出入口、主要道路、公共区域的监控全覆盖，形成城乡整体智治同步、全域智治先行的新局面，把乡村治理数字化打造成为“重要窗口”的标杆性成果。

3.深化平安乡村建设

推进“平安婺城·幸福城”建设，推动“最多跑一次”改革理念、方法、作风向乡村治理领域延伸，推广应用调处化解线上统一平台，构建县、乡、村三级联动调解机制。加强“基层治理四平台”与公共信用、地理信息、“雪亮工程”等基础平台对接，推动乡村治理领域“最多跑一地”改革。纵深推进扫黑除恶专项斗争，建立防范和整治“村霸”长效机制。开展农村假冒伪劣食品治理行动，打击制售假劣农资违法违规行为。加大农村基层矛盾纠纷排查调处工作力度，建立健全村级人民调解委员会，并依托综治中心建立调解室，最大限度把矛盾纠纷化解在当地，解决在萌芽状态。

四、保障措施

（一）强化组织领导

全面贯彻落实《中国共产党农村工作条例》，坚持党对“三农”工作的全面领导。强化区委、区政府的统一领导、农业农村综合部门组织协调、有关部门各负其责的农业农村工作领导体制和工作机制，建立职能明确、权责一致、运转协调的农业农村管理体制。将农业“一区一镇”建设、数字农业农村建设、农产品质量安全等重点目标和重大任务纳入责任制考核，以刚性约束保障规划的实施。农业农村相关部门要围绕规划确定的目标任务，明确职责分工，加强协调配合，深入调查研究，精心组织实施，确保规划真正落到实处，发挥重要引领作用。

（二）强化政策保障

按照规划确定的重点领域和主要任务，研究制订扶持农业农村现代化建设的相关配套政策，重点在要素资源保障、人才支撑、财政金融创新，及转变农业发展方式、推进农业融合发展、提升人居环境等方面加大政策创设力度，着力解决制约农业农村现代化建设的瓶颈问题，调动基层组织和广大群众的积极性，加大对建设成效、先进典型及经验等的宣传，努力营造发展氛围，形成推进合力。

（三）强化投入力度

把农业农村作为财政优先保障领域,确保公共财政更大力度向“三农”倾斜,确保财政投入与农业农村发展的目标任务相适应｡调整完善土地出让收入使用范围,提高农业农村投入比例,重点用于农村人居环境整治､村庄基础设施建设､高标准农田建设和乡村产业发展配套设施建设等｡支持小微企业融资优惠政策适用于乡村产业和农村创新创业｡完善农村金融服务体系，引导各类金融机构服务网络向乡镇延伸。创新农村金融产品和服务方式，鼓励各商业银行单列涉农信贷计划。加大对涉农重点领域金融支持，进一步满足乡村各类经营主体的融资需求。鼓励利用外资投资乡村产业开发、生态修复、人居环境整治和农村基础设施等建设。推广“一事一议”、以奖代补等方式，鼓励农民对直接受益的乡村基础设施建设投工投劳。

（四）强化监督考核

建立推进农业农村现代化实绩考核制度，以年度为单位制定考核实施方案，明确考核指标、评议评分细则等，采取工作实绩考评评分、日常监督和加减分项等定量测算与定性评价相结合的方式，对各乡镇、各部门在产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴、城乡融合、推进保障等方面的工作实绩进行考核和确定等次。相关结果由区委区政府在全区范围内进行通报，并与项目安排、评先评优等挂钩，同时作为选拔任用干部的重要参考。加强对规划实施情况跟踪分析，对重点领域中的突出问题适时开展专题评估，主动公开相关内容，接受社会各界监督。

附表：         婺城区农业农村现代化“十四五”重点建设项目一览表