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  • 索引号: 11330702002599061N/2021-02905 发布机构: 区司法局(区行政复议局)
    发文日期: 2021-04-02 14:28:14 公开方式: 主动公开

    金华市婺城区重大行政决策程序规定

    日期:2021-04-02 14:28:14    来源:区司法局(区行政复议局)    浏览量:

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    金华婺城区重大行政决策程序规定

     

    第一章 总则

    第一条 为了健全行政决策机制,规范行政决策程序,提高行政决策的科学化、民主化、法制化水平,根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》等有关法律、法规规定,结合我区实际,制定本规定。

    第二条 婺城区人民政府(以下简称区政府)重大行政决策的作出、执行和监督,适用本规定。

    第三条 本规定所称区政府重大行政决策,是指政府依照法定职权,对关系本行政区域经济社会发展全局、社会涉及面广,以及与公民、法人和其他组织利益密切相关的下列事项作出的决定:

    (一)经济和社会发展等方面的重要规划和重大改革措施;

    (二)社会保障、卫生和计划生育、教育等民生领域和环境保护、资源分配等方面的重大决策;

    (三)组织实施的对相关群体利益可能造成较大影响的重大建设项目;

    (四)法律、法规、规章规定属于重大行政决策范围的事项和区政府确定的其他事项。

    具体决策事项,由区政府根据前款规定并结合决策中的相关因素确定,并向社会公布。

    行政规范性文件的制定和突发事件的应对等决策程序,按照有关法律规定执行。法律、法规、规章对行政决策程序另有规定的,从其规定。

    第四条 重大行政决策应当遵循以下原则:

    (一)依法决策原则。必须以宪法、法律和法规为依据,事先进行法律分析或法律审查,坚决防止和纠正违反宪法、法律和法规的行政决策。

    (二)科学决策原则。必须以基础性、战略性研究或发展规划为依据,对一些专业性强、情况复杂、影响深远的经济社会问题,要组织专家学者和有关专门机构进行论证,并在综合分析的基础上,形成多个比较方案。

    (三)民主决策原则。应充分征求相关部门的意见;对涉及人民群众切身利益的事项,要广泛听取人民群众和社会各界的意见,同时认真征求民主党派、人大代表、政协委员以及群众团体的意见。

    第五条 除依法应当保密或者为了保障公共安全、社会稳定以及执行上级机关的紧急命令需要立即作出决定的情形外,决策工作应当遵循下列程序规定:

    ()对有关决策事项中直接涉及相关群体切身利益或者公众普遍关注的问题,组织公众参与;

    ()对有关决策事项中专业性较强的问题,组织专家论证;

    ()对有关决策事项中涉及公共安全、社会稳定、环境保护等方面且意见分歧较大的问题,组织风险评估;

    ()对决策方案进行合法性审查;

    ()决策方案经合法性审查后,由决策机关集体讨论决定。

    第六条 区政府办公室(以下简称区府办)负责决策的组织、协调、指导和监督工作。

    承办单位负责决策草案起草工作。

    区政府法制办公室(以下简称区司法局)负责决策的合法性审查工作。

    执行单位负责决策实施及实施后评估的具体工作。

    第二章 决策程序

    第一节 决策启动

    第七条 区政府领导、区府办主任、区政府工作部门主要负责人,依照各自的职责权限和工作分工,提出决策建议,履行决策职责。

    乡镇(街道)认为需要区政府决策的事项,可以向区政府提出决策建议。

    社会各界民主党派、人大代表、政协委员、群众团体或者其他组织可以向区政府及其工作部门提出与决策有关的建议。

    第八条 决策建议经区长同意,列为决策事项。决策事项经区长同意取消的,终止决策程序。

    第九条 决策承办单位按照政府部门法定职能确定,涉及多个部门或因职能交叉难以确定决策承办单位的,区府办可以指定多个部门共同承办,同时明确牵头承办单位。

    第十条 承办单位应当深入调查研究,全面、准确、及时掌握决策所需信息,并按照决策事项涉及的范围征求有关方面意见,充分协商协调,结合实际拟定决策方案;有关方面要予以积极支持和配合。

    如经反复协商仍不能达成一致意见,承办单位应当报请政府分管领导进行协调。对需要进行多个方案比较研究或者争议较大的事项,应当拟定两个以上可供选择的决策方案。

    第十一条 承办单位可以自行组织拟定决策方案,也可以委托有关专家或者专业研究机构拟定决策方案。

    决策方案应当包含决策目标、工作任务、措施方法、时间步骤、决策执行部门和配合部门、经费预算、决策后评估计划等内容,并应当附有决策方案起草说明。

    第二节 公众参与

    第十二条 除依法不得公开的事项外,承办单位应当根据重大行政决策对公众影响的范围和程度,公开征求公众意见。公众可就决策征求意见稿提出意见和建议,也可以提出其他决策方案。对合理的意见应当予以采纳,未予采纳的,应当以适当方式说明理由。

    第十三条 决策征求意见稿向社会公开征求意见的,承办单位可以通过报刊、互联网、广播电视、听证会、座谈会或问卷调查等多种方式进行。公开征求意见时间不得少于10日。

    第十四条 重大行政决策有下列情形之一的,承办单位应当举行听证会:

    (一)决策事项涉及公众基本利益的;

    (二)公众及专家对初步方案有重大意见分歧的;

    (三)经风险评估认为存在较高决策风险的;

    (四)法律、法规、有关规章规定应当听证的。

    第十五条 决策承办单位向区政府上报重大行政决策草案时,应当附征集公众意见的书面情况说明。无情况说明的,区府办将不提交区政府讨论或者制发文件。未按规定征集公众意见的,由区府办退回决策承办单位重新办理。

    第三节 专家论证

    第十六条 专业性、技术性较强的决策,承办单位应当组织行业专家及法律专家或者委托第三方机构论证必要性、科学性、可行性等。专家论证意见应当作为政府决策的重要依据。

    第十七条 决策承办单位组织重大行政决策专家论证,按照确定论证事项、制定论证方案、提供论证资料、组织开展论证、提交论证结果等程序进行。

    专家完成论证和评估后,应当出具书面意见。

    第十八条 重大行政决策专家论证意见应当全面、真实、客观、准确地反映专家意见。内容一般包括决策的必要性、合法性、可行性;决策可能面临的社会稳定、环境保护、安全生产、财政经济、廉洁性、法律纠纷和专业技术等方面的风险或问题和对策;决策草案是否可施行或修改的建议等内容。

    第十九条 承办单位对专家的合理意见应当予以采纳。专家论证意见总体采纳情况应在重大行政决策提请合法性审查、集体讨论决定时一并报告并在相关会议记录中载明。

    第四节 风险评估

    第二十条 决策可能对社会稳定生态环境、经济发展和公共安全方面造成不利影响的,承办单位应当对决策的可靠性和风险可控性进行评估,并形成书面评估报告。

    风险评估可以由承办单位自行组织,也可以委托第三方机构进行。

    委托第三方机构进行风险评估的,第三方机构应当出具风险评估报告。

    第二十一条 风险评估报告确认的风险等级分为高、中、低三个级别,具体划分标准如下:

    (一)拟决策事项可能引发大规模群体性事件,或者极大超出本区财政承受能力,或者不符合本区经济社会发展形势,存在较大风险隐患,难以疏导、稳定的,为高风险级别;

    (二)拟决策事项可能引发社会矛盾冲突,或者适度超出本区财政承受能力,或者不完全符合本区经济社会发展需要,存在一定风险隐患,但可以通过宣传解释、引导教育等一系列措施或者政策实施后及时调整修正从而实现防范和化解的,为中风险级别;

    (三)大部分公民、法人和其他组织能够理解支持,符合本区财政承受能力,适应本区经济社会发展形势,存在较小风险隐患,为低风险级别。

    第二十二条 承办单位应根据社会稳定隐患,制定应对策略和应急预案,提出意见和建议,作出总体评估结论,形成专项评估报告。

    第二十三条 风险评估结果应当作为重大行政决策的重要依据。经评估认为决策事项存在高风险的,应当不作出决策或者调整决策方案、确保风险可控后再行决策;存在中风险的,应当采取有效的防范、化解措施后再作出决策;存在低风险的,可以作出决策。

    第五节 合法性审查

    第二十四条 承办单位完成决策草案起草后,应将下列材料报送区府办

    (一)提请区政府审议的请示;

    (二)决策方案草案;

    (三)决策方案起草说明,包括各方面意见的综合和协调情况说明;

    (四)方案的法律依据和政策依据;

    (五)征求意见汇总材料、专家咨询意见、风险评估报告、听证报告等其他相关材料。

    第二十五条 区府办应当自收到承办单位提交审议的材料后5个工作日内作出处理,认为材料齐备的,应当将决策方案送交区司法局进行合法性审查;认为材料不齐备的,应当退回承办单位补充材料。

    区司法局认为需要补充材料的,承办单位应在3个工作日内补齐;情况紧急的,应当在区司法局指定的时间内提交。

    第二十六条 区司法局可以根据实际需要采取下列方式对重大行政决策进行合法性审查:

    (一)书面审查;

    (二)到有关部门和单位进行调查研究,必要时可外出进行考察;

    (三)组织有关专家及律师进行法律咨询或论证,听取意见和建议。

    合法性审查的期限一般不超过五个工作日。

    第二十七条 区司法局应当从以下方面进行合法性审查:

    ()决策事项是否属于政府法定权限;

    ()方案的内容是否合法;

    ()方案起草过程是否符合规定的程序。

    第二十八条 区司法局进行合法性审查后,应当出具合法性审查意见书。合法性审查意见书应当包括以下主要内容:

    (一)决策事项的简要背景以及调查核实的情况;

    (二)重大行政决策的法律关系分析;

    (三)重大行政决策在合法性方面存在问题的分析和结论;

    (四)重大行政决策在合理性方面存在问题的分析;

    (五)对重大行政决策方案的意见和建议。

    第二十九条 决策承办单位根据合法性审查意见作出相应处理。

    未经合法性审查或者经审查不合法的,不得提交区政府集体讨论。

    第六节 集体决定

    第三十条 区府办应当自收到区司法局合法性审查意见后10个工作日内作出处理,认为可以提交政府审议的,应当按政府会议议事规则提请政府全体会议或者常务会议审议;认为暂不能提交政府审议的,应当退回承办单位要求其修改完善或者提出处理建议并报政府分管负责人予以协调。

    决策方案应当经政府全体会议或者常务会议审议决定。

    第三十一条 承办单位根据掌握的实际情况,认为决策条件尚不成熟的,可以在征询决策提起人或建议人的意见后,提出取消或者推迟决策的建议,报区政府分管领导和区长决定。

    第三十二条 政府全体会议或者常务会议应当对决策方案作出通过、不予通过、修改、暂缓或再次审议的决定。

    第三十三条 除依法应当保密的外,区政府及承办单位应将决策事项、依据和决策结果通过政府网站、报纸等公众媒体公开,便于公众知晓和查询,一般不超过7个工作日进行公开。。

    第三章 决策执行和监督

    第三十四条 政府重大行政决策作出后,区府办应当根据决策确定的执行单位,对重大行政决策执行任务及其责任进行分解,明确执行单位的具体执行要求、工作时限等。决策执行单位应当定期向政府报告重大行政决策的落实情况和执行中的主要问题。

    第三十五条 区府办应当督促决策执行单位建立决策后评估机制,明确评估方法和标准,落实决策后评估工作。

    决策后评估报告包括:决策执行的基本情况、决策执行的经济效益和社会效益、社会公众和决策利益相关主体的评价意见、相关执法体制与机制的适应情况、后续措施建议。

    第三十六条 决策执行单位在执行过程中,发现决策所依据的客观条件发生变化或者因不可抗力原因导致决策目标全部或者部分不能实现的,应及时向区政府提出调整决策、暂缓执行或者停止执行的建议。

    区政府在接到有关方面提出的修正、暂缓执行或者停止执行决策的意见和建议后,应当由区府办或者区政府领导指定的工作部门组织调查核实;经调查核实,认为确实需要修正、暂缓执行或者停止执行决策的,提请政府常务会议或者全体会议审议、决定。

    决策修正、暂缓执行或者停止执行的,区政府和决策执行单位应当及时向社会公布相关内容并采取有效措施,避免或者减少损失。

    第三十七条 区府办应当组织开展决策拟制、执行和评估的检查、督办、考核等工作。根据决策内容和区政府工作部署,采取跟踪检查、督促催办、评议考核等措施,保障决策按照规定程序制定和执行,并按年度定期向区政府报告监督检查情况。

    重大行政决策制定和执行工作依法接受区人大的监督和区政协民主协商。

    第四章 决策资料管理

    第三十八条 在重大行政决策过程中,承办单位应利用电子记录设备等手段,对公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策活动的全过程进行记录,制作重大行政决策档案。

    第三十九条 重大行政决策档案归档范围主要包括:

    (一)决策的启动程序档案:包括提出决策事项、初步可行性论证、决定是否启动、确定实施的领导组织等档案材料;

    (二)决策方案的拟制档案:包括主要调研成果、决策草案及说明,有关法律和政策依据,社会公众、有关单位提出的主要意见、意见处理情况和理由说明,听证记录、专家论证或专业机构意见,风险评估报告等档案材料;

    (三)合法性审查档案:包括合法性审查意见、对意见处理情况、理由说明等档案材料;

    (四)集体讨论档案:包括决策机关集体讨论决定的详细会议记录、决策结果、决策公开等档案材料;

    (五)重大行政决策过程中形成的其他具有保存价值的各种历史记录档案材料。

    第四十条 决策承办单位档案管理科室应当于每年1231日前将本单位承办的重大行政决策档案整理并归档,并将重大行政决策事项目录报区司法局备案。

    第五章 责任追究

    第四十一条 对重大行政决策实行终身责任追究制度和责任倒查机制。

    决策承办单位、执行单位和相关工作人员违反本规定,或者在决策拟定、执行过程中有玩忽职守、徇私舞弊、贪污受贿等违法、违纪行为的,依法依规给予纪律处分;构成犯罪的,移送司法机关追究刑事责任。

    第四十二条 对在重大行政决策过程中违反保密规定、档案管理规定的,按照《中华人民共和国保守国家秘密法》、《中华人民共和国档案法》等有关规定依法追究责任。

    第六章 附则

    第四十三条 区政府各部门、各乡镇(街道)的重大行政决策程序,参照本规定执行。

    第四十四条 本规定20191231日起施行

     

     


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