白龙桥镇2019年法治建设工作情况报告

白龙桥镇党委高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和中央全面依法治国委员会会议精神，认真落实《政府“两强三提高”建设行动计划(2018-2022年)》《县乡法治政府建设行动计划( 2018-2020年)》、《2019年浙江省法治政府建设工作要点》(浙政办发[2019]38号)和《金华市建设法治政府(依法行政)工作领导小组办公室关于印发2019年金华市法治政府建设工作要点及任务分解的通知》(金依组办[2019] 2号)，围绕区委、区政府年度重点工作，坚持统筹兼顾、突出重点，进一步加大推进依法行政力度，加快推进法治政府建设步伐，高标准完成《法治政府建设实施纲要(2015- 2020年)》明确的各项任务，为全区“两个高水平”建设和现代化都市区建设提供强有力的法治保障。

一、依法全面履行政府职能

（一）深化“放管服”改革和深入推进“最多跑一次”工作部署，推进“就近办”。全省乡镇行政服务中心可办事项指导目录356项，要求前台工作人员将目前在乡镇没有实现可办的事项，利用手机浙里办APP、电脑端政务网受理、大厅自助机代办、人工代办等方式，实现356项民生事项在乡镇窗口全面可办的目标。其中分行政权力类265项，公共服务类58项，企业服务类33项。其中涉及到的部门有教育局、公安局、民政局、人力社保局、自然资源局等多个部门，与其相对应的业务。通过浙里办APP、浙江政务网、自助一体机等网上办理渠道，为“互联网+政务服务”提供了载体，让乡镇实现356项事项可办成为可能，让“最多跑一次”改革推进再上新台阶。

（二）提升改革融合度，强化代办职能。全镇积极推进代办点建设工作，已完成设置村级代办点39个，按照区里对村级代办点建设要求和标准，补齐各项所需设施，实现规模优化调整后的村代办服务全覆盖工作。今年以来，我镇将网格指导员、专职网格员纳入村级代办队伍，开展代办员业务培训，强化培训力度，提升代办员业务能力。

（三）无证明城市工作,从三个方面着手，深入推动“无证明城市”改革工作落到实处。广泛宣传，主动作为。在党员、村民群众中通过悬挂横幅、电子显示屏宣传标语、在便民服务窗口摆放“事项清单”易拉宝，宣传氛围“铺天盖地”。发放5万份宣传手册，全部签了接收回执，确保宣传工作无死角全覆盖，确保无证明城市家喻户晓。组建队伍，迅速反馈。一是明确核验人员。为保障核验系统运行顺畅，我镇专门对6名业务干部进行系统培训，并实行AB岗制度，确保不因工作冲突出现查询核验无人受理的情况。二是培训代办员。第一时间组建由村主职干部、村会计、联村干部及相关线上干部为主要对象的120余人的“无证明”代办员队伍。三是建立联络员制度。我们逐村、逐线确定一名“无证明”联络员，成立联络员群。目前，镇级联络群高效运转，基本能实现证明事项一小时办结的目标。我镇累计办理证明事项112件，其中发出核验申请90件、收到出具证明申请22件，办理数量稳居全区乡镇首位。示范带头，规范有序。一是规范村级公章使用，做好使用登记工作。定制规范的公章使用登记本，要求各村公章管理员做好用章登记，详细记录公章使用的日期、申请事项、申请人及审批人。二是培育叶店等无证明城市改革示范村。

二、加强行政规范性文件管理

（一）加强规范性文件甄别。凡是依据法定职权和程序制定的，有涉及公民、法人和其他组织权力、义务，在一定时期内可以反复适用的具有普遍约束力的文件，属于规范性文件的，起草处室应移送法制工作机构审查。

　（二）广泛调研，确保规范性文件合法合理。要求起草处室对规范性文件的必要性、可行性、所要解决的问题、拟确立的主要制度等内容进行广泛的前期调研和论证，并广泛听取行政相对人的意见，增强规范性文件的合法性和合理性。  

（三）健全动态清理机制。结合实际制定具体实施方案，开展规范性文件定期清理工作，重点对不符合改革方向、不符合上位法要求的规范性文件进行清理，进一步强化规范性文件的合法性、针对性、有效性。

三、健全重大行政决策机制

（一）我镇认真落实上级要求，遵守重大行政决策原则。科学决策，尊重客观规律，运用科学的方式，做到现实性和前瞻性相结合，使决策符合社会发展规律；民主决策，反映民意，集中民智，做到公众参与、专家论证和区镇决定相结合，体现最广大人民的根本利益；依法决策，按法定权限和程序进行，正确履行法定职责；集体讨论，重大决策应当经过主要领导办公会议集体讨论决定。

（二）重大行政决策机构主要领导代表单位对重大事项行使决策权，分管领导协助主要领导决策。办公室负责组织安排镇重大决策活动，并提供专业性咨询、论证、听证、公示等服务。各工作部门为相关决策承办单位，负责承办重大决策的调研、方案起草与论证等前期工作。

 （三）落实风险评估机制。为更好健全社会风险评估机制,实施源头治理,全镇重大事项风险评估范围、内容、程序等做出规范。特别是就评估的内容明确出三项：一是重大事项实施出台的合法性、合理性。二是重大事项实施出台的可行性。三是重大事项实施过程中的可控性。

四、加强行政权力运行监督和制约

（一）完善行政权力运行监督机制

白龙桥镇始终围绕建立法治政府和服务型政府，以转变政府职能、提升治理能力为核心，清理规范行政权力，建立乡镇政府权力清单和责任清单制度。实行“行政权力进清单、清单之外无权力”。进一步理清政府与市场、政府与社会以及政府层级、部门之间的关系，完善决策科学、执行坚决、流程优化、监督有力的行政权力运行机制，构建权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的政府职能体系。深入推进依法行政，加快建设职能科学、权责法定、执法严明的法治政府，建设和谐美丽白龙桥，提供体制机制保障。

     开展职权清理、推行乡镇权力清单和责任清单制度，要以法律法规为依据，按照全面深化改革、加快转变政府职能的要求有序推进，坚持以下基本原则。

     职权法定、权责一致原则。严格按照法律法规的规定行使权力，没有法律法规依据、现实中却在行使的行政权力，要进行全面清理。在依法行使行政权力的同时必须承担相应的责任，做到有权必有责，权责相对应。

     简政放权、能放则放原则。坚持使市场在资源配置中起决定性作用，充分发挥社会力量在管理社会事务中的作用，更好发挥基层政府贴近群众、就近管理的优势，加大向市场、社会，上级政府向下级政府放权力度，激发经济社会发展活力。

     公开透明、便民高效原则。优化权力运行流程，减少办事环节，简化办事程序，提高办事效能，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。行使行政权力（除涉及国家秘密及其他依法不予公开外）应当完整、准确地向社会公开权力的基本内容、责任事项、运行流程等信息，接受社会监督。

  （二）深化政务公开工作

白龙桥镇为做好政务信息公开工作，进一步提升行政效能，提高依法行政水平，保障人民群众的知情权，结合我镇工作实际，细化具体措施，取得了积极成效。

加强组织领导，重视和抓好政务公开工作。充分认识政务信息公开在规范服务型政府建设中的重要性，切实加强领导，强化领导责任制。通过告示栏及时公开不涉密的文件和信息，确保信息公开及时准确。

加强保密工作，抓好网络信息安全。在政务公开工作中，时刻绷紧保密这根弦，确保信息安全。积极组织人员参加政务信息安全相关业务培训，学习保密工作相关法规、政策，增强保密意识。严格按规定做好上网信息审核把关工作，真正做到涉密信息不上网，上网信息不涉密。

加强政务信息报送工作，积极发掘信息源。围绕政务党务工作，准确捕捉信息点，及时报送工作信息，借助市、区网站等平台宣传我镇工作。

加强整改完善信息公开制度。为实现信息公开的新闻性、保密性、时效性、实用性和服务性，深入分析本单位政务公开工作存在的不足和原因，查漏补缺，制定切实可行的整改措施，完善相关的制度，确保政务公开工作的健康发展。

五、夯实法治政府建设基础

强化法治思维和依法行政能力，严格落实行政机关工作人员学法制度，集中学法、轮训学法、网上自学等机会，先后开展《浙江省社会治安综合治理条例》、《中华人民共和国行政诉讼法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国监察法》等法律法规的学习。重点学习有关廉洁自律方面知识，积极落实领导干部和公务员年度学法用法考试制度，组织参加“公务员三年学法轮训”。

六、法治政府建设工作存在的问题

一是在法治政府建设工作推进过程中，法律法规的宣传力度还不够。二是依法行政相关制度有待完善。三是各单位、各村（居）法治政府建设工作发展水平不平衡，存在一定差距。

七、下一步法治政府建设工作的改进措施

在接下来的工作中，我镇将进一步提高认识，增加法治政府建设工作的责任感和紧迫感，努力提高政府依法行政工作水平，推进现代法治政府、服务型政府建设。

（一）继续加强法制培训、加强普法教育，全面提高依法行政意识。一是要深入抓好领导干部学法用法，不断提高依法执政能力，切实加强法律培训，努力提高机关工作人员法律素质和依法办事能力。领导干部要通过加强自身的法治教育和学习，牢固树立法律权威至上、法律大于权力、权力服从法律的观念，在发展经济社会事务、协调处理矛盾纠纷时，善于运用法律手段解决问题。建立并坚持领导干部及工作人员学法制度，定期对其进行法律知识学习培训，提高领导干部、政府工作人员的政治和法律业务素质，增强干部依法行政的能力，树立良好的法治政府形象，加快法治政府建设，推进全社会的依法行政。二要抓住群众的普法教育不放松。紧紧抓农村法制宣传教育这个“死角”，加大对法制宣传经费投入，积极改善法制宣传必备的通讯、交通工具，利用灵活多样的宣传形式，大力宣传法律知识、依法行政，让群众知法、学法，增强他们利用法律武器保护自己合法权益的意识，从侧面推进法治政府建设。

（二）加强政务信息透明度、强化行政监督。建设法治政府的最终目的是执政为民，而要取得群众的支持理解，更好的开展各项行政管理工作的当务之急就是进一步加强政务公开，增强行政执法的透明度。向群众公开各行政行为的法律政策依据、具体的办事程序，利用各种渠道公示依法应当公示的材料，提高政务透明度，自觉接受社会和群众的监督。

（三）创新方法，着力提高依法行政水平。一是要找准切入点，打好法制工作基础。全面推进依法行政，需要领导的高度重视和一支政治强、作风硬、业务精的政府法制工作队伍。要在镇依法行政工作领导小组的基础上，探索建立以纪委、人大为主的监督管理机构，负责对依法行政工作的监督和对违法案件的处理。高标准严要求的配备法制工作队伍，制定法制工作人员素质培训计划，逐步实现人员专业化，办公自动化，办事程序化，处事高效化的目标。二是要寻找落脚点，解决依法行政难点问题。严格执行依法行政工作考核制度，规范行政执法行为，提高依法行政能力。三是寻找根本点，发挥参谋、监督、助手作用。加强政府决策调研，探索思考政府职能转变及体制改革等前沿问题，拓宽依法行政的思路探索解决政府及部门工作中的行政执法问题，发挥助手作用，为政府工作分忧。

（四）完善村（居）的法治制度，加强普法教育，为建设法治政府打下坚实基础。由于我镇各村（居）社会经济文化发展水平存在一定差距，广大人民群众的法治观念、法治意识和法治教育水平存在一定差距，这种现象一定程度上影响着我镇法治政府、法治社会的建设。在今后的法治政府建设工作中，我镇将进一步健全完善各村（居）依法行政规章制度。要结合不同村社的实际情况，有计划有步骤地完善村社法治建设的各项规章制度，逐步建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的村（居）法治管理体制。

（五）进一步完善法治政府建设的相关制度，加强廉政建设。在接下来的法治政府建设工作中，我镇将进一步完善相关法制法规和制度，紧紧围绕“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信”法治政府的总体建设目标，通过深化行政审批制度改革，完善政务服务系统，健全政府法律顾问制度，健全依法决策机制；加强规范性文件监管，加强行政执法监督检查，改进行政执法；完善政府内部监督，强化重点领域监督，从而强化对行政权力的制约和监督，全面推进政务公开，推进政府的廉洁廉政建设。