朗读
金华市婺城区人民政府行政复议决定书
婺政复决字〔2019〕10号
申请人：朱某
被申请人：金华市婺城区安地镇人民政府
第三人：金华市婺城区安地镇回坑村村民委员会
第三人：金华市婺城区安地镇回坑村股份经济合作社
本机关于2019年4月1日收到申请人邮寄的行政复议申请材料，申请人请求“1、依法确认被申请人金华市婺城区安地镇人民政府拒不履行金华市婺城区人民政府婺政复决字[X]X号行政复议决定的行政行为违法；2、依法确认被申请人2019年3月22日再重新作出《答复书》的具体行政行为违法，并予以撤销；3、责令被申请人对第三人的违法行为依法进行查证，并依法进行处理；4、依法追究其违纪违法的法律责任”。本机关依法受理并进行了审理。本案现已审理终结。
申请人称：申请人因第三人金华市婺城区安地镇回坑村村民委员会出具的案涉2017年5月2日的《情况说明》和《证明》，于2018年4月15日向被申请人邮寄《依法履行法定职责申请书》，因被申请人未依法履职查证，不履行法定职责及不服被申请人所作的2次答复，申请人先后3次向金华市婺城区人民政府提起行政复议申请。金华市婺城区人民政府已于2018年8月25日、2018年11月30日、2019年2月20日分别作出婺政复决字【X】X号、【X】X号、【X】X号行政复议决定书。根据婺政复决字【X】X号行政复议决定，责令被申请人金华市安地镇人民政府依据《浙江省实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》第四十三条规定依法进行处理。被申请人于2019年3月22日再重新作出的《答复书》，其实质上是违法拒绝履行婺政复决字【X】X号行政复议决定的情形。其于2019年3月22日向申请人再重新作出的《答复书》与2018年9月10日作出的《行政复议被申请人答复书》及2018年12月18日重新作出的《答复书》内容基本一致相同，不符合《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第二款的规定。特提出行政复议申请。
案涉2017年5月2日的《情况说明》和《证明》均以朱某于90年代购买蓝印户口迁出回坑村，其与2002年3月19日签发的居民户口簿，盖有浙江省公安厅、金华市公安局婺城分局雅畈派出所户口专用公章，户主姓名朱某，户号X号，常住人口登记卡姓名朱某，户主或与户主关系长子，不相符。以伪造、弄虚作假的、滥用职权的将朱某的户口于“2001.4.20已迁将军路189号403室”，又以因户籍的转变，不再属于回坑村村民作为反证，收回其土地，不符合法律规定和原则。其实质上是非法占有申请人朱某所在的金华市婺城区安地镇回坑村的集体土地，称霸一方，强拿硬要的情节。
鉴于以上事实，被申请人2019年3月22日再重新作出的《答复书》不符合婺政复决字[X]X号行政复议决定的要求，其主要事实和理由均未改变，与生效的婺政复决字[X]X号行政复议决定的观点相抵触，其实际上是对抗生效的行政复议决定、拒不履行生效的行政复议决定的行为。应当根据《中华人民共和国监察法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第六十二条、第六十五条规定依法处理。
被申请人称：2019年3月5日收到婺政复决字[X]X号行政复议决定书，被申请人工作人员再次对回坑村不对朱某公开村务一事作出调查核实。在调查过程中，回坑村村委会向被申请人提供了一份《情况说明》和3月11日村委会会议记录及会议照片，用以说明朱某户口早已迁出回坑村，并非回坑村村民。被申请人认为，结合朱某本人提供的身份证复印件和被申请人在调查中收集到的证据等，已能证明朱某并非安地镇回坑村村民。依据《浙江省实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》第二十九条，即 “村应当实行村务公开制度，下列事项应当及时向村民公布：……”。既然朱某并非安地镇回坑村的村民，就不是回坑村村委会需要公开村务的适格主体。
被申请人已于2019年3月22日依法向朱某作出答复，该答复事实清楚，已经履行职责，并无不当之处，应予维持。被申请人认为，朱某的第三、四两项复议请求不属于复议受理范围，请求驳回朱某的行政复议申请。
第三人金华市婺城区安地镇回坑村村民委员会称：被申请人工作人员于3月来调查核实回坑村不对朱某公开村务一事。在调查过程中，第三人向镇工作人员提供一份《情况说明》和3月11日村委会会议记录及会议照片，用以说明朱某户口早已迁出回坑村，并非回坑村村民。第三人认为，结合朱某本人提供的身份证复印件和《情况说明》等证据，已能证明朱某并非安地镇回坑村村民，所以第三人无义务向朱某公开村务。第三人已经多次向朱某回复相关信息，也在被申请人工作人员的调查过程中提交证据和证明材料。第三人建议依法驳回朱某的复议申请。
第三人金华市婺城区安地镇回坑村股份经济合作社的答复意见与金华市婺城区安地镇回坑村村民委员会的答复意见相同。
本机关经审理查明：申请人因向第三人金华市婺城区安地镇回坑村村民委员会申请村务公开未果，向被申请人要求履职。因未收到书面答复，认为被申请人不履行法定职责，提起行政复议。本机关作出婺政复决字〔X〕X号行政复议决定，责令被申请人依法答复。之后，申请人因不服被申请人所作答复，先后两次提起行政复议。本机关审查后分别作出婺政复决字〔X〕X号、婺政复决字〔X〕X号行政复议决定，撤销被申请人所作的答复，并责令重做。
被申请人在收到婺政复决字〔X〕X号行政复议决定书后，就第三人不履行村务公开情况进行调查核实，并就相关情况于2019年3月22日向申请人作出《答复书》，告知申请人：“……村务公开的对象是村民，你因户籍的转变，不再属于回坑村村民，故回坑村没有义务向你公开村务”。申请人不服，向本机关提起行政复议。
以上事实有申请人提交的行政复议申请书，被申请人提交的《答复书》，申请人的身份证复印件，第三人提交的《情况说明》、《会议纪要》等证据和婺政复决字〔X〕X号、婺政复决字〔X〕X号、婺政复决字〔X〕X号行政复议决定书证实。
本机关认为：被申请人依据婺政复决字〔X〕X号行政复议决定，其工作人员已对第三人金华市婺城区安地镇回坑村村民委员会不履行村务公开职责情况，进行调查核实。被申请人结合调查情况，依据《浙江省实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》第四十三条规定，向申请人作出答复，被申请人已经履行了相应的法定职责。被申请人通过调查核实，认定申请人并非回坑村村民，向申请人作出不予公开村务的答复。申请人的第一、二项行政复议申请没有事实依据，本机关不予支持。因第三人为基层群众性自治组织和农村集体经济组织，非行政机关。申请人的第三、四项复议请求并不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条所规定的行政复议的受理范围。
综上，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，决定如下：
一、维持被申请人金华市婺城区安地镇人民政府于2019年3月22日作出的《答复书》；
二、驳回申请人的其他行政复议申请。
申请人如不服本决定，可以自收到本行政复议决定书之日起15日内，依法向人民法院提起行政诉讼。
金华市婺城区人民政府
2019年5月20日