朗读
今年以来，区司法局在区委、区政府领导下，在上级司法行政机关和区委政法委的关心指导下，紧紧围绕推进“双城战略”，扎实工作，拼搏进取，为基层、群众和企业提供优质高效的法律服务，进一步推进法治婺城建设。现将一年来工作总结如下：
一、夯实社区矫正基本功，探索心理矫治新模式
一是强化矫正监管，工作扎实有效。圆满完成国庆安保和特赦工作。今年社区矫正重点围绕新中国成立70周年安保维稳工作开展，圆满完成特赦25人，累计接收社区服刑人员231人，解矫 217人，出色地完成安保维稳任务，获得省司法厅“国庆安保工作”集体嘉奖表彰。发挥指挥中心远程督察作用。拓展指挥中心远程指挥和网上巡查功能，重要安保期间实现24小时备勤值班制度。注重信息化核查，严格落实“重点人员”定人包案，重点安保期间电话抽查4820人次，轨迹核查24947人次。深化“码上矫正”平台监管应用。对社区服刑人员实施分级处遇，“码上矫正”在线签到58161人次，上报学习心得体会356篇。深入落实教育走访工作。切实加强走访，重点安保期间走访485人次，主动与公、检、法等部门对接，确保服刑人员无脱漏管现象。
二是探索矫正新法，突出心理矫治。构建新机制，定标建档做规范。建立规范心理矫治工作制度和工作流程，对需要心理干预的社区矫正对象，定期进行一对一的心理咨询，共筛选三级干预对象9人，二级干预对象103人。打造新策略，强化个案做典型。心理咨询实行“首诊制”，即第一次咨询的心理老师跟踪到底，并根据咨询诊治效果动态调整矫正方案。目前已建立心理档案92份，7人需要有规律的长程咨询。运用新思维，线上线下齐推进。矫正中心购置安装专业心理测评系统，对355名社区服刑人员进行心理健康状况测评并建立心理健康档案，心理咨询室有国家二级心理咨询师值班。推出心理矫治微信公众号，定期推送心理专家录制心理语音课及心理健康知识，实现线上健康教育及咨询解惑。
二、围绕重点普法抓落实，法治阵地建设显成效
一是抓重点，树立宪法权威提高全民法治理念。围绕宪法核心，宣传方式多元化。建立宪法宣誓、宪法学习固定场所，建成婺城宪法主题公园。落实国家工作人员任前宪法宣誓制度，发放宪法宣传资料2000余册，组织宪法宣传活动15场。围绕中心工作，宣传内容精准化。积极跟进党委政府中心工作，围绕创建全国文明城市、扫黑除恶专项行动、“无证明城市”改革等重点工作开展法治宣传，发放宣传资料20余万份，开展送法下乡活动70多场，张贴法治宣传挂图4000余份，接受群众咨询1600人次。
二是抓关键，夯实普法责任构建大普法格局。抓好“谁执法谁普法”责任制的落实。制定各责任单位普法清单，明确普法责任主体，推进普法工作融入法律服务、行政审批过程中。指导责任单位结合主题日、纪念日开展部门法专项宣传活动11场，发放宣传资料5万多份。抓好“少数关键”“重点对象”学法用法。推进国家工作人员学法用法常态化建设，开展公务员“学法用法三年轮训”，指导教育部门做好青少年普法。开展通读宪法活动42场，为学校送去法治宣传资料4000多册，在校学生法治教育普及率达到100%，无一例违法犯罪案件发生。
三是抓方法，锁定法治阵地激发普法活力。打造品牌说法栏目。在金华电视台开设《婺城普法》品牌普法栏目，今年节目已播出58期，接待群众来电来访200多人，免费代写法律文书30多次，收视率在金华市本级民生节目中列前三。拓宽新媒体传播渠道。“婺城普法”微信公众号每周发布原创推送，利用“之江法云”微信塔群传播到最基层。今年婺城普法发布33期，阅读量26万多次，4次进入全国榜单前十，获全省司法行政新媒体十强称号。推动基层依法治理。成功创建市级民主法治村33家，省级民主法治村7家，创建数比去年增长100%。市级以上民主法治村覆盖率已达到45%，比全市平均高出10多个百分点。完成全区380多个法治宣传橱窗建设更新，建设“一乡一精品”法治文化阵地5个，建立民主法治村建设专项经费保障机制。
三、深化人民调解增和谐，加强安置帮教促规范
一是购买调解服务，打造新时代“枫桥经验”升级版。政府购买人民调解服务建强队伍。通过政府购买人民调解服务方式选聘专职人民调解员28名，通过业务培训并充实到全区各调委会。1-10月份全区受理并成功化解矛盾纠纷2393件，调解协议涉及金额7990.23万元；排查预防纠纷1091件，预防矛盾纠纷发生967件，没有一起民转刑案件；1-10月份受理民情民访代办事项966件。完善基层人民调解网格。今年争创省级“文明规范公正”司法所1家、市级5家。目前全区规范化基层人民调解委员会491个，个人调解室23个，成立了101家规上企业人民调解委员会。新成立区医疗纠纷人民调解委员会全区各行业性专业性调委会受理调处矛盾纠纷358件，涉及调解金额1112.7万元。
二是创新工作方法，积极落实安置帮教工作。开展远程视频会见试点。在安地、城中2个司法所投入4万余元安装远程视频会见系统，实现监地“千里连线”，为服刑人员感受亲情、为跨地亲情双向帮教“零距离”工作做好前期保障工作。安置帮教工作实行监地无缝对接。全区850名帮教对象，其中重点帮教对象33人，全部实行“一人一档一卡”制度，为更好使帮教对象回归社会，在某企业建立安置帮教基地。对刑满释放人员重点帮教对象衔接率达100%，服刑人员基本信息核查率、反馈率达95%以上。
四、强化依法行政执行力，法治政府建设提质效
一是多措并举，加强行政规范性文件备案管理。组织规范性文件制定主体梳理。开展规范性文件制定主体梳理工作，确认我区31个职能单位，19个乡镇街道具有制定权限。加强行政规范性文件管理。加大规范性文件制定、备案审查工作力度，审核区政府行政规范性文件13件，出具合法性审核意见13份，提出建议意见90余条，备案区级机关部门行政规范性文件3件。开展规范性文件专项清理。完成与现行开放政策不符的规范性文件专项清理工作、涉及证明事项的规范性文件专项清理工作、与《外商投资法》不相符的规范性文件专项清理工作。落实行政合同合法性审查机制。对以区政府和区政府办公室签订的行政合同进行全面审查，从源头避免法律风险的产生。1-10月审核以区政府和区政府办公室签订的行政合同20份。
二是加强监督，严格规范执法行为。积极开展行政执法主体确认公告工作。在全区开展行政执法主体确认公告工作，对第一批次确认44个法定行政执法机关进行公告。严格规范行政执法人员持证上岗和执法资格管理。坚持全区执法人员持证上岗，保障执法行为程序规范，全区持证执法人员共有662人。组织开展2019年度乡镇专业法培训，全区19个乡镇街道共106人参加考试，通过率100%。建立特邀行政执法监督员队伍。建立以律师、人民调解员、村干部、政府工作人员组成的特邀行政执法监督员队伍，对全区行政执法机关及其执法人员的行政执法行为实施监督。
三是畅通渠道，完善行政争议化解调处机制。依法开展行政复议工作。充分发挥行政复议在化解行政争议中的主渠道作用，1-10月受理行政复议申请40件，已办结的35件复议案件中确认违法6件。认真落实行政应诉工作。本年度新收以婺城区政府为被告的行政诉讼案件48件（其中16件属于开发区）。收到法院判决或裁定25件（结转的为14件），法院判决败诉6件，行政机关负责人出庭率达100%。积极开展行政争议化解工作。成立行政争议化解攻坚专班，对败诉风险高的案件集中化解。104件行政争议化解案件中，已化解13件，败诉13件，其中68件为行政协议批量案件，争取年底化解。
四是深化改革，不断推进“无证明城市”工作。统筹协调，工作有序推进。我局牵头抓总，相关部门及乡镇（街道）分头落实，服务窗口实行AB岗制度，将“微笑办、暖心办、我来办、马上办”落到实处。梳理比对，规范事项管理。梳理出295项证明事项，细化操作办法，目前已办理涉及取消证明事项办件量25006件，涉及的证明数量25856件。专题研究，解决具体问题。针对征迁过程中的证明事项问题，确定采用告知承诺制办理方式，促成城西街道征迁项目和白龙桥双溪西路征迁项目的顺利推进。完善机制，加强调研督导。将“无证明城市”改革工作纳入部门目标责任制考核和法治政府建设考核，并列入区领导重点工作督查内容，蔡艳书记等区主要领导开展督查调研20余次，各单位开展自查自纠178次。营造氛围，掀起改革热潮。入户发放宣传手册18万份，“婺城普法”微信公众号发布《“无证明城市”知识问答》，浏览量达2.8万次。组织各级培训270次，受训人数7300人次。
五、拓展法律服务覆盖面，优化法律援助解民忧
一是发挥律师专长，多领域提供法律保障。围绕“三服务”，法律护航民营经济高质量发展。发动法律服务工作者走进民营企业开展法治体检，截至10月底，参与“三服务”法律服务人员110余人，体检企业125家，为受检企业解决法律顾问50余个。整合资源，优化农村法律顾问工作。调整农村法律顾问数量，重新修订农村法律顾问工作考核办法，司法所不定期进村开展走访、抽查。截至10月底，提供法律咨询1500余人次，疏导化解矛盾纠纷150余件，指引法律援助和法律服务190余人次。提高站位，积极参与扫黑除恶专项斗争。引导律师依法履行代理、辩护等职能，多次举办涉黑恶刑事案件辩护技巧与风险防范等专题研讨会、培训会，培训300人次。目前各律所报备涉黑恶案件64件，派员旁听涉黑恶案件庭审9件。法治扶贫，开展律师助力脱贫攻坚战专项行动。组建律师助力脱贫攻坚服务团4个，成员76名，与低收入农户建立“一对一”结对帮扶。开展专项走访调查40余次，提供脱贫扶贫法律服务22件，公益捐款5万余元。扎实推进律师调解和参与信访矛盾纠纷化解工作。今年起委派律师在法庭、派出所和社会综治中心坐班开展调解，参与化解各类矛盾纠纷320余起、信访案件6起，接受咨询180余次。
二是落实便民举措，不断推进法律援助降槛扩面。深化法律援助“最多跑一次”改革。取消“经济困难证明”，改为承诺制。截至10月底,受理法律援助案件1112件,其中刑事797件,民事315件,挽回经济损失615万元，接待来电、来访咨询811人次。开展农民工讨薪专项援助行动。发挥劳动仲裁院法律援助工作站作用，引导职工通过法律途径维护权益，办理职工劳动争议案件269件，其中农民工讨薪案件235件,涉案金额459万元。刑事辩护全覆盖法律援助工作全面开展。及时与法院协调，专门建立“法律援助工作交流群”，提高工作效率。受理刑事辩护法律援助案件796件，案件数量是去年同期的两倍。
三是突出党建引领，全面加强法律服务行业管理。全面推进法律服务行业党建工作。按照法律服务行业党建三年三步走的计划，实现党建工作全覆盖，成立法律服务行业党委，律所和基层法律服务所党支部16个。积极培育两新党建示范点，打造“法盈婺州”等一系列法律服务品牌。开展律师、基层法律服务行业双随机检查工作。随机抽取14家法律服务机构以及32名法律服务人员作为检查对象，对法律服务机构和法律服务人员执业活动情况进行检查，促进律师规范执业。积极开展法律服务行业投诉案件的调查处理。受理投诉案件14件，其中调解处理2件，责令限期整改1件，由市律协作出给予律师公开谴责行业处分1件，还有1件移交市局待处理。
六、围绕主题教育抓党建，提升司法队伍精气神
高举旗帜，党建引领不滞后。以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，以加强局领导班子为重点，带动全局党员干部守初心、担使命、找差距、抓落实，将党建与业务结合起来，对标“三服务”，让党建、业务工作“1+多”同频共振。截至目前，走访656人次，走访对象2088人次，解决问题31个。风清气正，廉政建设不马虎。在开展警示教育等方面下功夫，以批评教育为重点强化常态规诫，以纪律处分为保障强化惩戒震慑。完善廉政风险防控制度，层层落实责任，排摸岗位廉政风险点，加强制度的刚性执行，锻造一支风清、气正、心齐的党员干部队伍。热心奉献，志愿服务不懈怠。主动深入企业群众基层，常态化开展“三服务”工作，组织党员志愿者进社区开展路面垃圾清理、文明劝导等志愿活动，充分发挥党员活力。同时培育一批党性强、业务强的“双强”型法律人才，引导其踊跃投入到公共法律服务工作中。
2020年，我们将按照区委区政府的要求，在上级部门的指导下，拉长板、补短板，精益求精，做好司法行政各项工作，为“双城战略”的推进添砖加瓦。
一、社区矫正工作在严管基础上出特色
进一步做好心理矫治试点工作。在现有心理矫治工作的基础上进一步创新方式方法，健全和完善心理矫治工作体系，整合利用社会资源，通过心理健康讲座、心理团辅、小组活动等方式，做好心理矫治试点工作。进一步探索实施精准矫正工作。通过深化码上矫正监管，充分发挥明德讲师团、社区矫正业务大讲堂作用，创新完善心理矫治工作体系，探索实施精准矫正。逐步实现智慧矫正信息监管。根据省厅“智慧矫正”建设三年规划（2019-2021），着力推进“智慧矫正中心”建设。用好社区矫正指挥中心力量，加强大数据分析研判、应急响应等工作，把指挥中心真正打造成实体化、实战化的工作平台。
二、圆满完成“七五”普法总结工作
加大全面依法治区推进力度。制定好年度法治建设工作计划，发挥好依法治区办的职能，协调督促公正司法、严格执法、普法守法各项工作落实。深化基层依法治理实践。保障民主法治村创建经费，健全完善长效管理机制，巩固创建成果。以民主法治建设规范基层权力运行，促进基层治理体系和治理能力创新，推动基层善治。圆满完成“七五”普法收官。明年是“七五”普法收官之年，提高全民法治素质，引导群众建立“遇事找法、解决问题靠法”的法治理念。继续打造婺城法治宣传教育品牌，扩大《金华老娘舅》和“婺城普法”微信公众号的影响力。做好“七五”普法总结验收工作，提炼好的经验好的做法，做好宣传引导。
三、提升基层人民调解工作的覆盖面和规范化水平
加强人民调解信息化平台建设规范化建设，做到及时、准确、规范录入人民调解案件信息，指导好人民调解案卷的规范化制作等工作。做到企业人民调解委员会全覆盖，在今年的基础上，争取明年全区规上企业全部建立企业人民调解委员会。开展好全区人民调解员培训工作以及村级调解委员会主任培训工作，进一步提高调解员的业务水平、综合分析能力和洞察力。
四、不断提升依法行政水平和推进法治政府建设
切实提高制度建设质量。进一步完善全区规范性文件三统一制度，健全网上审查机制和公开发布制度。推动行政规范性文件清理、修改、废止常态化，促进行政管理行为合法规范透明运行。全面提高行政机关工作人员法治思维和能力水平。抓住领导干部这个关键少数，进一步落实政府常务会议学法等制度，举办区政府和区政府部门领导干部依法行政专题培训班。落实行政执法人员法律知识培训制度，组织行政执法人员参加依法行政知识和新法律法规知识培训。开展法治政府建设示范单位创建活动。加大行政执法责任追究力度，推动媒体、网络监督规范化。继续深化“无证明城市”改革工作，进一步加强大数据系统建设，打通各部门数据不连通的问题，提审数据查询的比例，提升核验效率，不断推进多部门联办“一件事”。
五、加强行政争议化解能力
继续做好行政复议工作。深化行政复议体制改革工作，充分保障申请人的行政复议申请权，健全行政复议工作机制，进一步规范行政复议案件办理流程，完善行政复议档案管理制度，落实行政复议统计分析工作。加强行政争议化解工作，进一步减少行政诉讼。增强行政调解工作的紧迫感和责任意识，巩固现有的行政调解成果，充分发挥行政调解专业性强、范围广泛等不可替代的优势。大力推进行政调解队伍建设，探索引入律师等社会优质资源参与行政调解日常工作。继续加强与司法调解、人民调解工作的协调配合，实现“三大调解”优势互补，最大程度地形成解决矛盾纠纷的整体合力。
六、进一步提高法律服务中心工作的精准度
持续组织开展“法治体检”工作。继续组织广大律师、基层法律服务工作者为全区民营企业开展免费法治体检，积极打造最佳的法治化营商环境。扎实开展扫黑除恶专项斗争工作。及时掌握重大涉黑恶案件及省市重点督办案件情况，进一步加强律师辩护指导，提升办案质量。完善法律援助服务体系。指导乡镇街道法律援助工作站开通使用司法行政统一业务平台，认真做好法律援助申请的初审和网上代办申请工作,确保法律援助“最多跑一次”延伸到基层。加强法律服务队伍政治素质和业务能力。对全区法律服务机构和法律服务人员开展双随机抽查工作，不断提升法律服务队伍的执业水平和规范化程度。
2019年11月4日