朗读
2019年，区行政服务中心在区委、区政府的正确领导下，全面贯彻落实党的十九大精神，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实推进“最多跑一次”改革和公共资源交易平台规范化建设，较好地完成了年初确定的工作目标任务。
一、2019年工作总结
（一）“最多跑一次”改革有序推进。紧紧围绕“跑一次是底线、一次不用跑是常态、跑多次是例外”改革目标，以全面优化营商环境为抓手，以推进多部门“一件事”改革为重点，持续开展“无证明城市”改革，深入推进“最多跑一次”改革，取得明显成效。1-12月，全区行政审批和服务事项办件量328721件，办结率99.8%，其中即办件256259件，占78.11%。
1.推进“无证明城市”改革和实施“无证明、无证件、无复印”“三无”大厅建设。全面落实“无证明城市”改革要求。2月23日开展以来，我区已梳理“无证明城市”事项295项。其中，直接取消56项，数据共享78项，部门核验117项，告知承诺44项。截至12月底已办理“无证明”事项38077件，直接取消4072件，数据共享8568件，部门核验9617件，告知承诺15819件，减证便民改革取得明显成效。市里每周信息报送考核列全市前三。实现“无证明”是常态，“要证明”是例外，推进实体证件验证、获取、使用全流程电子化，实现“无证明城镇”在我区所有乡镇街道全覆盖。严格落实“三无”大厅建设要求，推进可信身份论证和摄像设备安装使用，“一证通办”、“刷脸办”成为现实。“无复印”大厅举措全面实施。
2.推进“最多跑一次”改革扩面提质。
一是推进“最多跑一次”改革向公共服务领域延伸。9月6日，综合政务自助一体机正式进驻银泰城政务服务专区并提供事项办理服务，为群众提供365天“不打烊”政务服务，让群众在逛街购物间隙就能在一体机上办理行政审批和公共服务事项。二是推进政府数字化转型。9月底，全区2065个事项，已实现网上办99%，掌上办96.56%，零次跑99%，即办件74.14%，承诺比93.84%，电脑端、移动端、窗口端99.4%，材料电子化率90%的目标。三是推进机关内部“最多跑一次”改革。8月底前，梳理公布省市县三级第一批部门间、层级间“最多跑一次”办事事项、办事指南，在此基础上成熟一批、公布一批；我区涉及34部门、183个事项已导入“金华市机关内部‘最多跑一次’协同办事平台”，下一步主要着力办事平台开发运用，提升办事效率。四是推进多部门联办“一件事”改革。推进公民个人多部门联办“一件事”34个事项改革。围绕公民个人全生命周期梳理出生、上学、就业、结婚、生育、置业、就医、退休、养老、殡葬等十方面事项多部门联办“一件事”，推进“一件事”“全流程”“最多跑一次”。出生、殡葬、结婚生育、退休、失业、军人退役、残疾人、民营资本投资办学一件事等已上线运行。区民营资本投资办学全流程“一件事”七个工作日办结。办事环节由原来2个减少到1个，申请材料由21份压缩到11份，办理次数由2次减少到1次，办理时间由原来法定90个工作日，压缩到7个工作日。此项工作作为全市试点单位，该经验在全市推广。9月2日，结合今年军人退伍返乡之际，由区行政服务中心公安窗口提供场所，区退役军人事务局、区委组织部、区团委、金华银行等单位临时进驻，集中时间联合办公，实现军人退役后只叫一个号联办11个事项，提供“一站式”服务。该做法受到了退伍军人的一致点赞，同时该做法在浙江卫视报道。五是推进企业多部门联办“一件事”19个事项改革。围绕企业全生命周期梳理登记开办、项目投资、不动产交易、水电气和网络报装、员工招聘、设备购置、生产销售、获得信贷、并购重组、清算注销等十方面事项多部门联办“一件事”，推进“一件事”全流程“最多跑一次”。其中，企业开办一件事、企业注销一件事已上线运行。
3.推进“网上办”“掌上办”、“一证通办”。所有民生事项和企业事项100%开通网上办理、网上办结率达到99.69%；实现90%以上政务服务事项实现“掌上办理”、民生事项实现“一证通办”年度工作目标全面实现；“一证通办”事项可在综合性自助终端办理，综合政务自助一体机8月底实现乡镇街道全覆盖，并下延到两个社区和一个公共服务场所。
4.推进“最多跑一次”改革向基层延伸。推进“就近办”。实现50%以上民生事项在乡镇（街道）行政服务中心可办年度任务全面实现。（目前省市县三级385项民生事项已有356项实现，延伸率达92.47%）可办理社保、公积金事项的金华银行代办网点实现乡镇街道全覆盖。公积金事项可在17个金华银行等银行网点和箬阳、塔石、莘畈、沙畈、长山乡行政服务中心办理。公安便民事项在13个基层派出所和箬阳、塔石、莘畈、沙畈、长山、安地等6个行政服务中心办理。医疗保险可在乡镇一级卫生院办理，方便就近报销。
5.推进建设投资项目重点领域改革。投资项目在线审批监管平台3.0（工程建设项目审批管理系统2.0）全面推广应用。基本实现一般企业投资项目从赋码备案到竣工验收审批“最多90天”、一般政府投资类工程建设项目全流程审批时间90个工作日以内。推进“标准地”改革。除负面清单外，省级以下平台新批工业用地按“标准地”供地比例不低于80%。今年已出让和待出让标准地12宗，688.37亩，100%实现按标准地供地。完善区域评估制度。实现省级以下平台飞扬智能小镇，全面实施区域环境影响评价、节能评估、压覆重要矿产资源评估、地质灾害危险性评估、防洪影响评估、水土保持方案编制完成率不低于30%目标，指标完成率达66.69%。
6.推进行政服务中心标准化建设。一是制定窗口工作人员考核办法。在进一步规范窗口日常管理的基础上，建立窗口工作人员考核激励机制，解决长期存在的窗口人员待遇偏低、业务素质不高、队伍不稳定等难点问题。二是深入开展作风建设专项行动，着力纠正窗口不规范、不文明、不热情等不良现象。今年以来，收到群众送来的表杨窗口和工作人员的锦旗20面，感谢信1封。三是强化定时巡查+随机抽查。严格落实窗口考核办法，将日常考核与作风建设、窗口服务及群众满意度紧密结合，严格执行窗口纪律监管，规范窗口工作人员统一着装、桌面摆放及办公环境。对责任意识欠缺，办事拖拉，服务水平不高，上班纪律松散等问题第一时间进行纠正，推动中心工作再上新台阶，树立良好对外形象。四是深入开展窗口文明提升行动。结合创建全国文明城市部署要求，深入开展“党员示范岗”“青年文明号”“巾帼文明岗”创建活动，深入开展志愿者服务、文明劝导等活动，在窗口服务中多方位多层次深入推进文明礼仪普及，全面推进文明示范单位创建。
（二）公共资源交易规范化水平明显提高。
1-12月，区交易平台共完成交易项目195宗，标的额为21.44亿元，中标额为19.36亿元，节约资金2.08亿元，节约率为9.70%；乡镇（街道）平台合计完成交易项目476宗，其中，工程建设项目453宗，标的额2.50亿元，中标额为2.31亿元，节约资金0.19亿元，节约率为7.78%；产权交易项目23宗，标的额732万元，中标价为916.97万元，增加率25.2%。
1.以信息技术为支撑，推进“最多跑一次”改革向公共资源交易领域延伸。利用技术手段完善招投标软环境，升级网站诚信查询系统。推进婺城区公共资源交易网云迁移，并和浙江信用网链接，实现交易网线上诚信查询。引领服务创新，开发推行“限额以下不见面开标系统”助推企业“零次跑”。该系统针对限额以下招投标项目，使投标企业可在线提交投标文件、参与开标过程、提出异议、查看开标结果等，为投标企业减轻交易成本，提高交易效率。目前这套系统经过两次测试后，11月已投入运行。
2.以优化营商环境为抓手，营造平台“家服务”氛围。运用电子显示屏、宣传栏、交易网站、悬挂标语、宣传牌等方式宣传“婺城·家服务”的文化理念，营造公共资源交易平台“亲情+服务”氛围。加强平台交易活动管理，规范交易各方主体行为。推行“挂牌上岗、亮牌服务”举措，业主代表、中心工作人员、行政监督人员、代理机构工作人员统一穿着场内工作红黄马甲或中心核发的工作牌进入开标大厅，树立良好服务形象，提升群众对婺城公共资源交易服务工作的满意度。开启减负“开关”，降低工程建设领域投标保证金缴纳标准, 投标保证金缴纳比例由最高不得超过项目估算价的2%降到1%，积极推行银行保函和保险保函的缴纳方式，减轻投标企业资金5.6亿元资金流水。严格按照《浙江省工程项目招投标领域营商环境专项整治工作方案》要求，区公管办协调各行政监督部门开展招投标领域营商环境专项整治工作。
3.以扫黑除恶为突破，营造公开公平公正的招投标环境。成立由区公管办牵头，区财政局、市自然资源和规划局婺城分局、区住建局、区交通局、区水务局、区农业农村局、区审计局、区国资委、区市场监管局9个单位参加组建婺城区招投标领域违法行为专项治理工作联席工作小组，强化对招投标领域扫黑除恶专项斗争工作组织领导。利用区交易平台网站进行招标投标领域扫黑除恶宣传。同时，在区招投标大厅设立扫黑除恶专窗，公布举报电话，拓宽招标投标领域相关违法线索的收集渠道。针对涉嫌串标通标匿名举报信问题。由区行政服务中心公管办召集，区公安分局、区建设局参加的研判分析会议共组织9次，按照各单位职责分工进行了为期三个多月的详细调查核实。
4.以服务保障为重点，保障重点项目合法依规推进。积极开展重大项目招投标“提前介入、主动服务”活动，加强重点工程、民生工程项目的走访，及时提供政策咨询等各类服务。中心先后参与防范处置企业拖欠工资工作领导小组协调会、白龙桥叶店临时交易点改造提升协调会、铁路文化公园建设项目、飞扬智造小镇EPC项目招投标相关政策建议讨论会等十余次协调会，立足本职工作提出合理化建议，促使各项重点项目合法合规顺利有序推进。
（三）深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。
坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和省委、市委、区委安排部署，紧紧围绕守初心、担使命，找差距、抓落实的总要求，不划阶段、不分环节，坚持把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实四项重要措施衔接起来，整体推进，贯穿始终，确保主题教育高质量扎实推进。
1.强化组织保障，切实落实工作责任。成立中心党组“不忘初心、牢记使命”主题教育领导小组，强化对推进主题教育的组织领导。制定下发了主题教育实施方案、计划。领导小组定期召开会议研究听取主题教育进展情况，作出安排部署，确保学习教育、调查研究、检视问题、整改落实不走过场、统筹推进、全面落实。
2.突出领导干部，认真抓好学习教育。坚持读原著悟原理，班子成员坚持先学一步、学深一层，充分发挥表率带头作用。强化集中专题学习会实效，每个专题学习，要求领导干部上一堂党课辅导。在党员自学的基础上，普遍组织开展集体学习和研讨交流。同时，组织党员干部参观了银坑粟裕将军纪念馆、市档案馆“不忘初心、牢记使命”主题教育展。重温了入党誓词、集中观看警示教育片，开展理论知识测试，有效深化了学习教育效果。
3.贯彻落实要求，深入开展调查研究。召开中心党组扩大会议，紧紧围绕中心职责任务，精心研究制定《调查研究工作方案》，明确调研主题、内容、人员、时间等。中心领导坚持问题导向，聚焦问题短板，采取座谈交流、个别访谈，查阅资料、实地查看等多种形式开展调研。10月31日召开了调研成果交流会议，4名党组成员在汇报调研成果基础上，结合中心职能和改革任务，相互点评，进行了深入研讨。调研成果对中心深入推进改革工作进行了有益的探索。
（四）存在问题
1.受场地限制，无法设置24小时自助服务区；
2.服务大厅管理有待进一步加强，作风建设永无止境；
3.乡镇（街道）行政服务中心办事窗口“一窗受理、集成服务”机制有待进一步完善，窗口形象欠佳、服务水平不高。
4.公共资源交易规范化建设有待进一步加强。
二、2020年工作思路
深入贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻上级有关改革指示精神，围绕“跑一次是底线、一次不用跑是常态、跑多次是例外”的总要求，以“建成全省一流的政务环境和营商环境”为目标，以“标准化”服务大厅建设为抓手，以互联网+技术为支撑，持续推进“无证明城市”改革，加快全面实现人个和企业全生命周期“一件事”“全流程”“最多跑一次”，积极推动“最多跑一次”改革向机关部门、公共服务、中介服务等各个领域拓展。推进“最多跑一次”改革向各领域延伸扩面，全面打通堵点，提升政府工作效率，提升群众和企业对改革的满意率和获得感。2020年重点抓好以下几个方面：
一是深化“一窗受理、集成服务”， 推动“最多跑一次”向“一次不用跑”和“办得快”“办得好”转变。深化 “无差别全科受理”改革，在简易事项和即办事项上，改变“前台受理、后台审批”办事模式，授权前台直接办理，进一步提升办事效率。推进“最多跑一次”改革向乡镇（街道）、村（社区）延伸，推进事项下延，实现民生事项群众办事不出乡镇（街道）、村（社区）。
二是以“互联网+技术”为支撑，推进“智慧化”“三无”办事大厅建设。加快数字政府建设，使线上线下融合，上下各级联运 的政务服务平台，大力建设“浙政钉”和“浙里办”，建设全方位、全要素、全链条、立体式的政府数字化服务体系，打造掌上办之城。以“互联网+技术”为依托，推进系统改造升级，推进可信身份证设备、刷脸设备等智能化设备安装应用，完善功能区合理布局，实现群众办事在“无证明、无证件、无复印”情况下部分事项直接办理，真正实现“刷脸办”，解决群众办事因缺少证件“跑多次”问题。
三以“服务率、解决率、满意率”为标准，真正为群众办实事解难题。推进全区自助服务网点合理布局，推进综合政务服务自助一体机向中心村（社区）覆盖，打造“30分钟便民政务服务圈”，提升群众办事便利化。着力打造“婺城•家服务”品牌，践行蔡书记提出的“微笑办、暖心办、我来办、马上办”的“家服务”理念，推动政务服务由“窗口”向“家门口”延伸。实施一对一零距离贴心服务，解决企业和群众眼中的“难”事，提升群众和企业获得感。
四是推进“最多跑一次”向公共资源交易领域延伸全覆盖。完善专家库动态更新管理，提升专家入库数量与水平。完善电子招投标流程，提升服务效能，节省交易成本。充分运用现代科技手段，推进限额以下不见面开标系统升级，推进“最多跑一次”向公共资源交易领域延伸。
五是以党建引领促服务为抓手，打造一支廉洁高效的政务服务队伍。持续深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，坚持“以人民为中心”发展理念，以“群众是否满意”为标准，促进党建工作与“最多跑一次”改革深度融合，始终保持为民务实清廉的政治本色，为区委区政府实施的“双城”战略，提供优质的政务环境和营商环境。
金华市婺城区行政服务中心
2019年11月26日