朗读
为深入贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神和党中央的决策部署，充分发挥民营经济在稳企业、稳投资、稳外贸的重要作用，促进非公经济健康发展和非公经济人士健康成长，打造营商环境新高地，结合我市实际，现提出如下实施意见：
一、进一步提升民营企业地位
（一）把加快发展民营经济摆在更加突出的位置。毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，把加快发展民营经济放在更加突出的位置，把大力促进民营经济发展作为重要职责，全方位推动“两个健康”发展。（责任单位：各县（市、区）党委和人民政府，市直属各单位）
（二）大力弘扬优秀企业家精神。加大对构建新型政商关系，促进“两个健康”的宣传力度，组织一批有突出贡献的优秀民营企业家开展宣讲，交流体会、分享经验、现身说法，营造支持民营经济发展氛围；全市每年选树一批有杰出贡献的企业家和技能人才，并在全市主要新闻媒体开设专题、专栏深入宣传报道，大力弘扬优秀企业家精神。（责任单位：市委统战部、市委宣传部、市经信委、市工商联）
（三）大力优化法治环境和市场环境。深入贯彻落实《中共中央国务院关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见》（中发〔2017〕25号）精神，强化对民营企业的扶优维权，组织相关执法部门、法律人士在产权保护、权益维护、公平竞争、商业秘密等方面为企业家提供法律帮助和维权保护。破除各种障碍，在市场准入、审批许可、经营运行、招投标、军民融合等方面，为民营企业打造公平竞争环境。（责任单位：各执法单位）
二、降低民营企业经营成本
（四）发挥应急周转金作用。全市政府应急周转金规模扩大至30亿元，支持银行通过提前续贷审批，提高企业转贷效率，切实帮助企业渡过续贷难关。（责任单位：市财政局、市金融办、市经信委）
（五）加大货币政策支持。全市安排再贷款、再贴现资金30亿元以上，支持法人金融机构增加小微企业、民营企业贷款投放，降低企业融资成本。（责任单位：人行金华市中心支行）
（六）帮助企业减负降税。贯彻落实上级关于企业减负降费的政策，从企业融资、工商业用电用能、企业社会保险缴费费率、企业物流、企业用地、涉企中介服务收费、制度性交易等方面为企业减轻负担120亿元以上。（责任单位：市财政局）
三、切实解决民营企业融资难融资贵
（七）加大上市公司纾困支持。按照“政府引导、社会参与、市场化运作”原则，从债权和股权两方面入手，多渠道构建纾困支持机制。由市金控公司牵头，设立不少于10亿元的金华市民营企业稳健发展支持基金，在上市公司实际控制人尽责自救的基础上，通过债权融资、股权投资等方式，支持暂时陷入困境的优质上市公司及控股股东缓解股权质押流动性风险。（责任单位：市金融办、市国资委、市财政局）
（八）拓宽民营企业融资渠道。建立企业白名单制度，推动实施民营企业债券融资支持计划，建立健全市县两级政策性融资担保公司，市区政策性融资担保公司调增注册资本至3亿元，提高增信服务能力，为优质民营企业提供融资担保服务。深入推进“尖峰行动”，大力支持民营企业通过资本市场直接融资。创新政策机制，吸引更多社会投融资机构支持民营企业高质量发展。（责任单位：市经信委、市金融办、人行金华市中心支行、市国资委）
（九）优化银行保险金融服务。银行业等金融机构要改革完善考核激励机制和尽职免责、容错纠错机制，提高民营企业授信业务的考核权重，进一步优化金融服务。对暂时遇到经营困难，但产品、技术、模式有市场竞争力的企业，不盲目压贷、抽贷。对触及平仓线的质押股票，不简单采取平仓处置方式。鼓励保险资金对优质上市公司开展财务性和战略性投资。鼓励保险资金设立专项产品，参与化解民营企业股票质押流动性风险。支持保险资金参与债转股，帮助困难企业减轻债务负担。（责任单位：人行金华市中心支行、金华银监分局、市金融办）
（十）发展完善科技金融。设立10亿元以上的科技投资风险基金，加大对种子期、苗圃期、成长期企业和科技创新、成果转化项目的扶持力度。大力发展科技信贷，对企业贷款、保险和担保费给予贴息或补助。大力发展专利权质押贷款，对企业质押贷款给予贴息补助。（责任单位：市科技局）
四、扶持民营企业做大做强
（十一）推进企业自主创新。加大企业研发投入奖励等普惠性创新政策支持力度。鼓励企业实施技术创新专项，积极开发新产品（新技术）。支持装备制造业企业开发高端装备并争取省高端装备制造业首台（套）产品、浙江制造精品、省级优秀工业新产品（新技术）。每年评定一批市级企业技术中心，鼓励企业积极申报省级和国家级企业技术中心、创新中心，并给予资金支持。鼓励民营企业采用先进的质量管理办法，提升产品和服务质量，对民营企业导入卓越绩效模式，制修订先进标准，开展品牌营销，参加市场认证等，获得国家、省、市相关荣誉的，给予一定奖励。（责任单位：市科技局、市经信委、市财政局、市质监局）
（十二）扩大民间投资。深化“优资源、强平台、促发展”集中攻坚活动，强化规划供给，引领产业平台错位、特色和高质量发展。每年实施一批智能化技术改造市级重点项目。以国家智能制造、绿色发展、工业强基等类别项目为方向，支持企业申报省级以上重大工业（产业）项目。对企业购置机器人，开展设备智能化技术改造，增加厂房容积率等投资给予补助。对企业开展产业链招商引资，实施收购、兼并和重组，给予政策支持。（责任单位：市发改委、市经信委、市财政局、市经合办）
（十三）培育发展民营骨干企业。积极培育各类民营市场主体，大力培育大企业大集团、高成长、“三名培育”等一批民营骨干企业。大力支持民营企业“个转企”“小升规”“规改股”“股上市”。对国家小巨人企业、省级“隐形冠军”及“隐形冠军”培育企业、“专精特新”中小企业给予奖励。支持民营企业开拓国际市场，每年组织企业参加境内外重点展会100个以上。支持企业在境外建立各类销售和服务基地，开展跨国并购，提升企业跨国经营能力。鼓励企业设立海外仓和分拨中心。（责任单位：市经信委、市商务局）
（十四）发展壮大中小微企业。加强小微企业服务体系建设，发放小微企业服务券和科技创新券，降低中小微企业经营成本。加快小微企业园区高质量发展，鼓励小微企业园区通过租赁等方式经营。小微企业园区可根据建设方案，按照土地出让合同进行不动产分割登记和转让（销售）。支持工业企业盘活存量用地，对工业企业经依法批准利用现有工业用地扩大生产性用房，或通过新建、扩建、翻建多层标准厂房的，容积率提高部分，不再增收土地价款（建成后转让的除外）。（责任单位：市经信委、市国土资源局）
五、构建“亲”“清”新型政商关系
（十五）加强政企互动。建立市委、市政府主要领导与民营企业家常态化交流机制，召开企业家座谈会，听取意见、了解需求、通报情况、联络感情。建立党政部门及其公职人员与民营企业及民营经济人士交往的“正面清单和负面清单”。建立“金华市民营企业家智库”，汇聚各行业有代表性的民营经济人士，为市委、市政府决策提供智力支持。每年组织100名两新党组织负责人到重点经济部门挂职参与政府工作，拓宽企业家参与政府工作渠道。（责任单位：市委组织部、市纪委、市监委、市委统战部、市工商联、市经信委）
（十六）深化开展“两送两增”万企大走访活动。将“两送两增”万企大走访活动作为稳企业、送温暖、添信心的重要载体继续深化推进，打好企业难题歼灭战。用好8890便民服务平台载体，集中受理和处理民营企业诉求，定期督办、反馈承诺、公开处置结果以及跟踪回访，切实帮助民营企业化解一批难点热点问题。（责任单位：实体经济翻身战指挥部办公室、8890便民中心）
（十七）继续落实一批关心关爱企业家措施。依法保护民营企业和民营经济人士合法权益，出台具体、可操作、可监督的平等保护实施细则，依法打击侵犯民营企业权益和民营经济人士人身、财产权利的刑事犯罪；依法惩治破坏市场秩序、侵犯民营企业产权和合法权益的经济犯罪；依法打击侵犯民营企业合法权益的职务犯罪。对涉诉企业慎重选择办案时机，依法规范自由裁量权，不随意冻结企业账户、查封企业账册、发布影响企业声誉的信息报道。推行小微企业“成长课堂”，帮助初创民营企业化解法律风险。对市区纳税50强民营企业法定代表人，每年安排一次全方位体检，并建立健康档案。（责任单位：市委政法委、市法院、市检察院、市公安局、市委宣传部、市工商联、市市场监管局）
六、强化和落实民营企业精准服务
（十八）深化最多跑一次改革。切实履行企业投资项目“最多跑一次”“最多100天”改革承诺，深化企业投资项目“标准地+承诺制+代办制”改革，全面实施“一个项目、一名代办、一人领衔、全程服务”。深化投资领域中介服务改革，优化中介服务平台，提高中介服务质量。进一步推出商事登记便利化举措，实施企业开办全程网上办“零见面”改革试点。积极打造“一窗受理、并行办理”模式，实现企业开办全流程、全环节“一网通办”。（责任单位：市委编办、市发改委、市经信委、市市场监管局、市行政服务中心）
（十九）深化亩均论英雄改革。全面开展企业综合评价，依据企业“亩产效益”综合评价结果，及时兑现相关政策，发挥评价效能。启动开展规上服务业企业和高新技术企业“亩均效益”综合评价，实施行业和区域（园区）分类综合评价。推进资源要素差别化配置，不断提高全要素生产率，激发各类市场主体创新活力。（责任单位：市经信委、市发改委、市科技局）
（二十）加强民营企业人才培育。开展“百千万企业人才”培训工程，加强婺商新生代企业家培养，组织赴发达国家进行培训学习；选树“科技婺商”，树立一批重视科技、勇于创新的婺商典范；加强高层次人才引进力度，开展新生代出资人培训，激发企业创业激情。（责任单位：市委组织部、市委统战部、市工商联、市经信委、市科技局）