朗读
婺北委〔2020〕33号
关于印发《城北街道高质量做好社区组织换届选举工作实施方案》的通知
各社区党委（支部）：
现将《城北街道高质量做好社区组织换届选举工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
中共金华市婺城区城北街道工作委员会
金华市婺城区人民政府城北街道办事处
2020年10月12日
城北街道高质量做好社区组织换届选举
工作实施方案
社区组织换届工作是基层党员群众政治生活中的一件大事，是各级党委政府的一项重要工作。为高质量做好新一轮社区组织换届工作，选出堪当重任的“五星四过硬”社区干部队伍，为忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”提供坚强组织保障，全力答好建设“重要窗口”、婺城“双城”战略落地成景城北高分答卷，根据省委、市委和区委安排，按照党章和法律法规、上级有关文件精神，结合我街道实际，特制定本实施方案。
一、精准把握指导思想和总体要求
（一）指导思想。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实省委、市委和区委部署要求，牢牢树起高质量的鲜明导向，以加强政治建设为统领，以强化基层党组织组织力为重点，以选优配强社区组织班子为目标，坚持党的全面领导、坚持依法依规与发扬民主相统一、坚持拉高选人标杆与人选质量相结合，系统谋划、稳慎组织，切实把“五星四过硬”的人才选进社区组织班子，确保换届全程依法有序、平静安静，为推动县域治理现代化婺城样板、打赢“九场硬仗”、建设“重要窗口”婺城样板奠定城北坚实的组织基础。
（二）总体要求。整个换届按照先社区党组织、纪委班子、后居民委员会，再居务监督委员会、经济合作社、社区党委下属党组织的顺序进行，到2020年12月30日前完成，努力实现“五好四确保”目标，即：选出忠诚担当好头雁、堪当重任好班子、创业奋进好气象、风清气正好生态、干群齐心好局面，确保 “一肩挑”全面推行，确保班子结构优化，确保换届全程依法有序平稳，确保换届后高效运转。
为确保换届高质量，在换届过程中，具体要做到：一是旗帜鲜明加强党的领导。坚持把党的领导贯穿社区换届全过程和各个环节，强化街道党工委职权，突出全程指导、全程把关，牢牢把握党组织对换届工作主导权；二是统一思想选好干部。全面推行“一肩挑”，加强对基层民主、人选资格条件、“干中选、选中干”等换届政策宣传和思想引导，最大限度凝聚思想共识，确保换届选举有序参与、公平竞争、风险可控、平静安静，把党的主张转化为人民群众共同意志，通过拉高标准、拓宽视野、择优选拔，选优配强社区组织班子；三是严格把握换届程序。严格落实各项政策法规和程序要求，进一步抓实环节细节、强化工作统筹、简化操作流程、细化选举组织、注重疫情防控，通过合理设置投票点、单循环设计投票现场，分批错时投票、规范委托投票等方式，确保整个选举依法公正、规范有序；四是严厉打击违法行为。坚持把换届纪律挺在前面，加大选风选纪督导，时刻保持正风肃纪的高压态势，严格执行“十严禁”“十不准”，及时遏制各种影响、干扰、破坏换届的“暗流”“小动作”，坚决查处拉票、贿选等违法违纪行为，切实净化换届环境和基层政治生态。五是强化换届后续工作。树立鲜明干事导向和战斗力标准，深化“五星四过硬”好干部具体标准，着力研究“一肩挑”后的担当干事、监督管理、组织运行，引导“一肩挑”人员精力到位、履职到位，强化社区组织权力运行监督，健全重大事项“五议两公开”等民主决策机制，使换届的过程成为推动干事的过程。
二、精确掌握配备原则和任职条件
（一）配备原则
1.高质量全面推行“一肩挑”。坚决贯彻中央和省委、市委、区委精神，按照“全面推行、应挑尽挑、不简单搞一刀切”原则，把社区党组织书记通过法定程序选为居民委员会主任。全面落实“五星四过硬”的要求，真正把政治强、敢担当、能带富、善治理、口碑好的优秀人才推选到社区组织班子中来。推行“360”多维评价、群众满意度测评、候选人（自荐人）廉洁自报等做法，择优选好配强“一肩挑”人选，全面提升基层组织班子战斗力。
2.合理拟定社区组织班子结构。按照精干高效原则，科学设置村社“两委”班子职数。村“两委”班子成员一般为5-7名，规模较大村社可视情增加1-2名。村社党组织班子成员一般为3-7名，村民委员会由主任、副主任和委员共3-7人组成。社区“两委”班子成员一般为5-9人，具体职数根据社区规模大小确定。科学设定社区“两委”班子岗位，一般应设党组织副书记和居民委员会副主任，党组织副书记原则上应兼任居务监督委员会主任，党组织设纪委的原则上由纪委书记兼任居务监督委员会主任。积极推进村社“两委”班子成员交叉兼职，鼓励村“两委”班子成员通过选举兼任村经济合作社管理委员会成员、村务监督委员会成员通过选举兼任村经济合作社监督委员会成员。
（二）任职条件
1.严格把握选人标准。深入推进全面从严治党向基层延伸，根据《中国共产党章程》《中国共产党基层组织选举工作条例》和《中华人民共和国城市居民委员会组织法》《浙江省实施〈中华人民共和国城市居民委员会组织法〉办法》《浙江省居民委员会选举办法》及浙江省村（社区）组织换届工作领导小组《关于村和社区组织换届中严格把握候选人（自荐人）资格条件的通知》《浙江省城市社区居民委员会选举规程》（试行）等规定，严格准确把握候选人（自荐人）“四过硬五不能六不宜”资格条件，按照建设一支“五星四过硬”村社干部队伍要求，突出“德、能、公、法、廉”，教育和引导党员群众围绕战斗力标准把社区组织班子选好配强。健全落实候选人（自荐人）资格条件区街联审制度，街道对候选人（自荐人）资格条件进行初审，纪检监察、组织、政法、信访、法院、检察院、民宗、公安、司法、自然资源、生态环保、农业农村、税务、市场监管、行政执法等部门和单位进行联审，坚决将不符合条件的人员挡在门外。建立不合格社区干部停职教育制度，全面推行小微权力清单制度。
“四过硬”“五不能”“六不宜”具体规定是：
“四过硬”：
政治素质过硬，听党话、跟党走，认真学习践行习近平新时代中国特色社会主义思想，自觉贯彻执行党的路线方针政策，牢记初心使命，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”；
责任担当过硬，重实干、敢作为，有干事创业激情，有迎难而上的奉献精神，积极投身乡村振兴、基层治理实践，热心为群众办事解难，具有一定的政策水平，在“两手硬、两战赢”中表现良好；
治理能力过硬，会发展、善服务，懂得经营管理，善做群众工作，在带领群众致富、建设美丽家园、推进基层治理上有思路有实招，能团结带领党员群众共创美好生活；
品行作风过硬，讲公道、守规矩，为人正派、诚实守信、干净干事，模范遵守国家法律法规和村规民约，注重树立良好家风，在群众中有较好口碑和较高威信。
“五不能”：
受过刑事处罚，存在“村霸”、涉黑涉恶问题的；
受到党纪或政务处分尚未超过所受处分有关任职限制期限，以及涉嫌严重违法违纪正在接受纪检监察、公安、司法等立案调查处理的；
非法宗教的参与者、实施者，参与邪教组织的，组织、利用宗教宗族宗派势力干扰侵蚀基层组织和基层政权的；
有拉票贿选或其他不正当竞争行为被查处未满5年的；丧失行为能力的；
社区选举办法中应明确，凡出现上述五种情形人员当选，当选无效。
“六不宜”：
在疫情防控、防台救灾等重大应急处置工作中存在玩忽职守、拒不配合、干扰破坏等情形的；
有严重违法用地、违章建房行为尚未整改，以及近5年内有严重损害生态环境行为被查处的；
近5年内有煽动群众闹事、扰乱公共秩序、涉黄涉毒等行为被处理的；
在干部整治立规创优和党员整治立规创优行动中顶风违纪，本届任期考核不称职或任期内有被歇职教育未整改、被免职和依法罢免等情形，近3年内先锋指数考评中曾被评为不合格党员，以及长期外出不能正常履行职务的；
有恶意失信行为被法院纳入失信被执行人名单且至今未撤销的，有侵占集体资金、资产、资源等行为未整改到位的；
道德品行低劣、在群众中影响较坏的。
以上六种情况人员，不宜确定为社区组织成员的候选人（自荐人）。
各社区要将这些要求写进社区选举办法，提交党员或居民代表会议通过后，严格执行。
2.全面落实以事择人。树立鲜明干事导向，突出“选中干、干中选”，以鲜明的干事导向选好人，以换届激发干事创业新动能。全面开展社区干部任期履职考评，重点考评在岗社区干部在落实基层党建责任制、推进和谐社区建设、“三改一拆”、“五水共治”“疫情防控”、“全国文明城市创建”、“九场硬仗”等中心工作和重点工程中的表现及兑现“三项承诺”情况，有效激发干部实干担当。加大力度选拔优秀大学生和青年骨干进班子，建立合理梯队，社区“两委”班子成员原则上要有一名35岁以下青年委员。完善“干事承诺”制定和审查机制，把基层党建、疫情防控、和谐社区建设等内容列入社区班子任期目标和干事承诺事项，推动社区党组织深入听取党员群众意见，有效整合上级党委政府中心大事、社区发展重点实事、群众关切身边小事，科学制定社区今后5年发展蓝图。搭建“干中选才”的竞争平台，组织候选人（自荐人）围绕目标和任务开展竞职承诺、干事承诺、辞职承诺，真正让想为群众干事、能为社区干成事的人脱颖而出，让人选在干事中赢得选票。
三、依法依规、稳妥有序开展好换届选举工作
第一阶段：宣传发动、组织准备阶段（10月12日前）
1.从严落实主体责任。切实履行主体责任，成立社区组织换届工作领导小组。街道党工委书记任组长，下设办公室和各工作组，街道联点领导和联点干部分社区包干，加强全程指导。街道党工委研究确定各社区党组织班子、纪委班子、居民委员会、居务监督委员会班子职数、结构要求、任职条件，用好区村和社区组织换届工作领导小组办公室统一下发的规范流程图、选举办法和选票范本等，通过每日工作提醒、集中培训测试等，全覆盖、全流程开展选举工作人员业务培训，确保换届业务熟悉、程序规范、掌控有力。
2.营造舆论宣传氛围。扩充宣传渠道，通过召开社区组织换届工作动员会、发放换届纪律提醒卡、悬挂横幅、张贴宣传挂图等形式，把“为什么要‘一肩挑’、应该选什么样的人、不该选什么样的人、什么样的竞争行为是合法的、什么样的竞争行为是非法的”等问题，明确具体的告知党员群众。大力宣传党的政策和国家相关法律法规，提高广大党员群众的知晓率，组织引导广大党员群众有序参与换届选举。规范换届信息发布，加强网络舆情监测和引导，妥善做好突发舆情应对处置，营造良好舆论氛围。
3.全面加强一线指导。严格落实联点领导带队分社区蹲点包干抓好换届选举工作，加强换届业务指导，把依法依规作为社区换届的一条“红线”来坚守，坚持履行程序不走样、遵循步骤不减少、执行法规不变通，确保全程依法依规、有序推进。
第二阶段：社区组织换届选举阶段
1. 社区党组织换届选举。（10月11日—10月25日）
严格执行《中国共产党基层组织选举工作条例》，深化社区党组织换届“两推一选”制度。充分听取和尊重民意，广泛听取党员群众意见，切实保障党员民主权利，增强党组织在群众中的影响力号召力。
（1）坚持四条原则：一是全面推行“全额定向”推荐。组织社区党员和居民代表，听取本届社区领导班子及成员的述职报告，对本届领导班子及成员进行民主测评；科学制定今后五年发展规划和具体任务；全额定向推荐下届社区党组织领导班子成员和社区纪委领导班子成员候选人初步人选，不得委托推荐。二是严格组织考察和审核。街道党工委根据社区党组织确定上报的名单，按照不低于委员职数20%的差额比例，提出社区党组织领导班子成员和社区纪委领导班子成员候选人考察人选，并组织专项考察、资格条件审查，逐人形成考察审查材料，在社区范围内公示3日后，报街道党工委审批。组织签订干事承诺、竞职承诺、辞职承诺等“三项承诺”书，并在社区“三务”公开栏予以公示。街道党工委召集社区党组织和纪委领导班子候选人预备人选作选前集体纪律谈话。三是高质量组织好大会选举。社区党组织按照有关规定和程序召开党员大会，按照党员大会通过的选举办法和社区党组织、纪委班子候选人正式人选，选举产生新一届社区党组织成员和纪委班子成员。选举时按先选举产生委员，再由委员选举产生书记、副书记的程序进行。四是全面推行“开门一件事”。社区党组织班子选举产生后，新任社区党组织班子成员第一时间选择1-3件群众关注的民生实事立即开展工作、树立威信，以实际行动增强民意基础。
（2）社区党组织换届选举具体程序和步骤：
步骤一：联系领导、联社干部下社区召开居务联席会议，研究制定5年发展目标，公布新一届社区党组织、纪委班子职数、结构要求、任职条件和候选人推荐范围，修改完善选举办法。
步骤二：社区党组织提前1个月向街道党工委呈报换届选举的请示，起草述职报告，广泛开展宣传发动工作。
步骤三：街道党工委批复各社区党组织换届选举的请示，下发《社区党组织、纪委班子候选人初步人选推荐办法》。
步骤四：社区党组织向全体党员和居民代表发放推荐会议书面通知，准备《党员分类名册》（现任社区党员干部、老弱病残党员、在社区工作生活党员、长期在外流动党员、其他党员）、选举办法（草案）等。
步骤五：召开党员和群众推荐会，全额定向推荐社区党组织、纪委班子成员候选人初步人选，推荐结果同时作为居民委员会、居务监督委员会候选人初步人选推荐依据。召开街道党工委会议，推荐社区党组织、纪委班子成员候选人初步人选，并通报给社区党组织。
步骤六：社区党组织根据测评和推荐情况研究提出候选人初步人选并报街道党工委审批，同时，分岗分档公布推荐结果。
步骤七：街道党工委开展资格条件初审，并报区级相关部门联审，资格条件审核通过后，区街联合开展考察并反馈社区党组织。
步骤八：社区党组织将初步人选在社区公开栏公示3日。
步骤九：街道党工委批复候选人预备人选，候选人签订三项承诺书。
步骤十：召开党员大会，组织党员酝酿确定正式候选人，差额选举委员并报街道党工委备案，召开党委会选举书记、副书记，召开纪委委员会议选举书记，并报街道党工委审批。
步骤十一：社区党组织换届完成后，新一届社区党组织班子迅速推进一项最紧迫的干事承诺项目，并做好新老班子交接等后续工作，健全选举档案。
2. 居民委员会换届选举。（10月26日—11月21日）
村民委员会选举实行无候选人的自荐直选，城市社区居民委员会选举实行有候选人的差额直选，村改居社区居民委员会选举参照村委会选举方式。以无记名投票的方法，直接选举产生村（居）民委员会成员。具体程序：
（1）工作中重点要把握以下五点：一是推选好居民选举委员会。居民选举委员会由居民代表会议推选产生，主持居民委员会换届选举。二是制订好居民委员会选举办法。居民选举委员会应依法拟订具体的选举办法，提交居民代表会议讨论通过后公布实施。三是推选好居民代表。积极引导把遵守法律、顾全大局、办事公道、有一定议事能力、在群众中有较高威信的居民选为居民代表。通过法定程序，把党组织成员推选为居民代表，把符合条件的党员推选为居民代表，提高居民代表中的党员比例，保证妇女代表与居民代表会议组成人员的三分之一以上。鼓励35岁以下的青年人参与居民代表推选，确保青年代表能达到一定比例。选举居民代表时同步选举居民小组长，同时完成居民会议向居民代表会议授权。实行资格审查制度，确保居民代表素质。四是做好选举准备工作。居民选举委员会要依法开展选民资格确认、审核、登记和公告。自荐报名阶段，应做好三项承诺签订和审核工作，以适当形式组织候选人（自荐人）公开亮相、公开承诺，接受群众监督和组织检验。五是组织好投票选举。居民委员会选举可以采用选举大会投票或者设立中心投票会场和若干投票站集中投票。根据实现“一肩挑”、规范选举投票、做好疫情防控等需要，落实“一居一图一预案”要求，通过合理设置投票点、单循环设计投票现场、分批错时投票等，实行自荐人（候选人）现场回避，确保整个选举依法公正、规范有序。六是做好换届选举的后续工作。要按规定做好居民委员会新老班子交接工作，及时将印章、办公场所、办公设施和设备、财务账目、固定资产、工作档案、债权债务等一并移交。健全居务公开和民主管理制度，完善居民自治章程、居民公约，制定任期目标和工作计划，切实兑现对群众的公开承诺。
（2）居民委员会换届选举具体程序和步骤：
步骤一：召开居务联席会议，制定《居民委员会选举办法》、《居民代表推选办法》、《居民选举委员会推选办法》等草案。
步骤二：召开居民代表会议，推选产生居民选举委员会并公告。居民选举委员会由5-9人组成，设主任1名、副主任2名、委员3-7名。通过引导，积极把非居民委员会成员候选人、非自荐竞职的社区党组织成员和党员居民代表推选为居民选举委员会成员。
步骤三：开展选民登记。选举日20日前张贴选民名单公告。
步骤四：异议确认及张贴公告。对有异议的选民名单进行审核确认；张贴居民委员会成员职位、自荐报名、委托的公告；选举日12日前张贴增减后的选民名单；确定选区划分、居民代表名额分配并进行公告。
步骤五：推选居民代表。在街道换届选举工作领导小组的指导下，由居民选举委员会组织居民代表的推选工作。完成居民会议向居民代表会议授权。
步骤六：城市社区选举日10日前,受理初步候选提名。候选人可以由10人以上选民联名提出、居民小组提名或街道党工委协商推荐。初步候选人经社区居民代表会议以无记名投票方式进行预选，按得票多少确定正式候选人。正式候选人要经相关部门资格联审，并签订三项承诺。
村改居社区组织自荐报名。选举日10日前，自荐人提交照片、身份证、三项承诺书、演讲稿；选举委员会对自荐人进行资格审查。
步骤七：选举5日前确定各社区的选举投票时间、地点、方式、选举工作中的唱票人、监票人、计票人和其他选举工作人员并进行公告。
步骤八：竞职演讲、选前谈话。组织竞职演说；对经审核确定的自荐人进行选前谈话；公告自荐人名单、竞选职位、照片、三项承诺书。
步骤九：投票选举准备工作。选举日3日前，对委托人和受委托人进行确认并公告。对委托人和受委托人有异议的，在选举日2日前提出，选举委员会在选举日1日前对重审的有异议委托投票进行公告。
步骤十：组织正式选举。制订严密细致的实施办法，加强对设立秘密写票处的管理，严加防范，杜绝漏洞，确保选举人在不受干扰的情况下独立行使选举权。城市社区参加选举的居民，因外出不能参加的，可以书面委托其他居民代为投票；村改居社区居民因外出不能参加的，可以书面委托配偶、父母子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女代为投票。代写员一般经街道党工委审核后由非候选人（自荐人）的工作人员担任。正式选举时，所有投票场所都必须设立秘密写票处和代写处。
步骤十一：公告新一届居民委员会成员，选举后10日内，完成新老班子交接及新班子分工，做好居民委员会换届选举相关台账报表资料的总结归档。对新当选的居民委员会成员进行集中培训，组织新一届班子成员领办实事项目，积极营造干事创业“拼争抢创”氛围。
3. 居务监督委员会换届选举、村经济合作社换届、社区相关配套组织换届及社区党委下属党组织换届。（11月22日—12月15日）
坚持于法周延、于事简便，居务监督委员会由居民代表会议选举产生。
（1）居务监督委员会换届选举。居务监督委员会由居民代表会议选举产生，任期与居民委员会相同。居务监督委员会由3名成员组成，候选人由社区党组织根据居民推荐或自荐情况，在广泛征求意见的基础上，报经街道党工委对候选人资格条件初审和区级有关部门联审后确定。
（2）村经济合作社换届选举。村经济合作社任期与村（居）民委员会相同，一般由社长、委员共3-5人组成。候选人由社员选举委员会在充分征求社员意见的基础上，由党组织提名推荐，报街道党工委审查同意后确定，在选举日前3日张榜公布。社区党支部书记应推荐为经济合作社社长候选人。
（3）社区相关配套组织换届。社区组织换届选举结束后，社区要抓紧健全完善共青团、妇联、民兵、治保、调解、关工委等配套组织。
（4）社区党委下属党组织换届。社区党委下属党组织召开党员大会，差额选举产生新一届支部委员会，并将选举结果上报社区党委审核，社区党委将下属党组织换届情况上报街道党工委审批，同时推荐产生社区新一届党员代表。
（三）总结完善阶段（12月30日前）
1. 全面总结本次社区组织换届工作，做好各种资料归档，形成较为规范的制度和工作台账。
2. 监督做好新一届组织班子成员工作交接，明确新一届两委班子成员职责分工。进一步完善创业承诺，指导制定年度办实事项目计划，适时组织新一届组织班子成员就职宣誓。及时修订居民公约，健全完善组织运行机制。
3. 采取个别谈话和集体谈话相结合的方式，对新一届两委班子进行任前谈话。
4. 及时开展新一届社区干部、居民代表的培训工作，切实提升思想政治素质和履职能力。深化落实社区班子和干部的底线管理，落实从严管理要求，强化精准考核。
四、加大选风选纪监督，优化基层政治生态
（一）加强纪律教育，树立清风生态。坚持教育在先、警示在先、预防在先，积极营造风清气正的换届选举环境。广泛开展组织换届普法教育和纪律教育，组织党员、群众认真学习换届选举的法律法规、政策文件，使“十严禁”“十不准”等纪律要求家喻户晓、人人皆知。充分运用典型案例警示作用，引导候选人（自荐人）严格遵守换届选举纪律，采取合法、正当方式有序参与竞职。全面推行街道党工委与候选人（自荐人）谈话制度，签订纪律承诺书，做到四个100%，即凡参与换届工作的人员对纪律知晓率达到100%；街道党工委与现任社区组织班子成员谈心谈话100%，与候选人（自荐人）谈心谈话100%；候选人（自荐人）签订纪律承诺100%。
（二）规范竞职行为，接受公开监督。全面落实“三项承诺”制度，选前拒不签订干事承诺、竞职承诺、辞职承诺的人员，不得列为候选人（自荐人）。积极推行公开竞职制度，社区党组织选举可统一组织候选人围绕“三项承诺”，突出选前“最满意的事”、本届“最想干的事”、选后“最迫切的事”等三件事，在党员大会上进行公开竞职陈述。积极搭建候选人（自荐人）公开亮相、公平竞争的有效平台，通过公开候选人（自荐人）基本情况、统一组织候选人（自荐人）与党员群众见面、播放竞职录音录像等做法，进一步改进候选人（自荐人）介绍方式。竞职活动必须在有组织、有规范的条件下进行，不得私自开展，选举投票日停止竞职活动。
（三）深化整治立规，从严打击犯罪。坚持把党员“整治立规创优”行动贯穿全程，对存在赌博、酒驾等违法违纪现象“零容忍”，坚决予以处置；组成专项小组，集中化解影响社会稳定的不安定因素，对违反“十严禁”“十不准”行为，坚持有报必查、露头就打，发现一起，严查一起，通报一起；从严处理企图扰乱选举秩序的“村霸”、“地霸”和宗族、宗教、宗派恶势力，坚决打击以暴力、威胁、贿赂等手段干扰破坏换届选举的违法犯罪分子。发现候选人（自荐人）参与违法违纪行为，一经查实，一律取消资格，已经当选的宣布其本届当选无效；违反党纪政纪的，给予党纪政纪处分；违反治安管理规定的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（四）加强应急处理，提早制定预案。各社区要建立健全换届选举重大事件、重要信息报送制度，全面掌握选举动态，及时稳妥处置。畅通党员群众来信来访区、街道两级信息渠道，设立并向社会公布举报电话和举报信箱，及时处理各类问题，对于涉及重大问题必须认真调查核实；对反映问题属实的，坚决予以查处；对与实际情况有出入的，说明情况，澄清事实，消除误解，防止出现群体性上访事件。