朗读
为全面深化和升级我镇河长制工作，根据省、市、区相关文件要求，特制定本工作方案。
一、基本原则
贯彻落实党中央、国务院决策部署和省、市、区治水要求，坚定不移走“绿水青山就是金山银山”之路，以问题为导向、以生态优先、绿色发展为指引，构建党政同责、部门联动、职责明确、统筹有力、水岸同治、监管严格的治水机制；围绕水污染防治、水环境治理、水资源保护、水域岸线管理保护、水生态修复、执法监管等方面主要任务，以更高的要求、更严的标准、更实的举措，按照“系统化、制度化、专业化、信息化、社会化”要求，全力打造我镇河长制工作升级版。
二、主要任务
2017年5月底前，建立健全镇、村二级河长体系，实现江河湖泊河长全覆盖，并延伸到沟、渠、溪、塘等小微水体。
到2017年底，按照《婺城区剿灭劣V类水实施方案》要求，全区全面消除劣Ⅴ类水。
到2020年，全面实行最严格水资源管理制度考核，全镇用水总量控制在50万立方米以内，万元工业增加值用水量、万元国内生产总值用水量较2015年分别降低15%和18%，达到节水型社会建设标准。水功能区水质达标率95 %以上，饮用水源地水质达到或优于Ⅱ类。全镇河道无违法建筑物。基本建成河库健康保障体系，实现河库水域不萎缩、功能不衰减、生态不退化；保持河流、水库、山塘、池塘、沟渠等各类水域水体洁净，实现环境整洁优美、水清岸绿。
（一）加强水污染防治
1．工业污染整治。严格按照培育一批示范企业、集聚一批小散企业、消减一批危重企业的思路和重点行业整治提升标准，深入推进重污染高耗能行业整治提升。以“四无”企业（作坊）为重点，加快淘汰落后产能。加强地下水环境保护，加快推进加油站地下油罐更新和防渗处理工作，2017年底前全部更新为双层罐或完成防渗池设置。
2．农业农村面源治理。推广主要农作物测土配方施肥技术，持续推进化肥农药减量增效行动，2017年，化肥减量1.8吨，农药减量1.3吨，农药废弃包装物回收率达到70%，处置率达到90%，推广商品有机肥9吨。
落实长效监管机制，巩固畜禽养殖整治成果，严防畜禽养殖整治反弹回潮，2017年第三方畜禽养殖污染治理运行合格率达到100%，网格化巡查到位率达到100%。大力推进畜牧业转型升级，将保留的养殖场全部创建成美丽牧场，2017年创建5家。
加快水域水产养殖规划编制，明确禁限养区和可养区，对不符合养殖水域规划的网箱养殖、珍珠养殖等，进行专项整治和清退。完善洁水渔业政策，研究制定山塘洁水渔业实施方案，扩大洁水养渔实施范围，开展水产养殖尾水达标排放改造试点工程。鼓励生态养殖，到2020年构建生产与生态相协调、安全与高效相结合、管理和服务相同步的现代生态渔业。
2017年农村生活垃圾集中收集处置基本实现全覆盖，行政村优秀率达30%以上，完成农村生活污水处理设施提标改造工程30个村。推行池污分流改造，将洗涤污水纳入农村生活污水管网，从源头上破解池塘等小微水体洗涤用水污染难题。
3．城镇污染治理。2017年，新增城镇污水配套管网2公里，琅琊污水处理厂的运行负荷率达50%以上。2020年，全镇农村污水处理率保持在70%以上，镇污水处理厂污泥无害化处置率达到100%。2017年，日处理能力1吨以上的污水处理终端监控设备安装率达到100%。
加强混接、错接、漏接雨污管网排查纠正，持续开展老旧小区、背街小巷及企事业单位内部雨污分流改造，深化“六小行业”整治。
4．河道清淤。科学有序清淤，加强淤泥重金属和有机毒物等指标的检测，遵循无害化、减量化、资源化的原则，合理处置和利用淤泥。加强淤泥清理、排放、运输、处置的全过程管理，避免造成二次污染。定期检测水体淤积情况，建立健全清淤轮疏长效机制，确保清淤常态化，完善清淤资金补助办法，对产权属于乡镇、街道、村或村民小组的按池塘面积大小进行补助。2017年，完成河道清淤整治1.5公里，清淤13万方。到2018年，完成河湖库塘清淤30万方。
5．排污口整治。加强入河排污口设置审核，依法规范入河排污口设置。加强入河湖排污口监管，严格控制入河湖排污总量。未依法办理审核手续的，限期补办手续；对可以保留但需整改的，提出整改意见并加强监管。2017年，建立入河排污口信息管理系统，全面公布依法依规设置的入河排污口名单信息。到2020年，完成重要江河入河湖排污口设置规划，全面取缔和清理非法或设置不合理的入河排污口。
（二）加强水资源保护
1．落实最严格水资源管理制度。实行水资源消耗总量和强度双控行动，严格建设项目水资源论证和取水许可管理，严格限制发展高耗水项目，抑制不合理用水需求。健全取用水总量控制指标体系。
2．全面开展节水型社会建设。完成全镇供水管网改造，大幅降低漏失率，全镇新建、改建、扩建的建筑项目禁止使用国家淘汰的用水器具。全镇住宅推广使用节水型家庭卫生器具，提高民用建筑节水器具的普及率。到2020年，全镇节水器具普及率达100%，达到国家节水型城市标准要求。
3．加强水源保护。建立饮水水源安全保障机制，成立水源保护执法队伍，加强水源保护监管，完善风险应对预案，采取环境治理、生态修复等综合措施，保障饮用水水源地水质要求，至2020年饮用水水质达到II类以上。饮用水源保护区实行物理或生物隔离，创建规范化饮用水源保护区。至2020年，全镇农村自来水入户率达到99%，全镇饮水安全质量水平得到巩固提升。完成全镇家庭一户一表改造。
（三）加强河库管理保护
1．严格河库岸线空间管控。推进重要江河水域岸线保护利用管理规划编制，严格河湖岸线空间管控，到2020年全区主要河湖分级制订《水域岸线保护与开发利用总体规划》。
2．严格水域管理。建立完善建设项目水域补偿机制，严禁建设项目非法占用水域，到2020年，河道违章建筑全面拆除。实施拓浚河道、退田还湖，拆违还江，增加水域面积。
3．规范河道采砂。强化河道采砂管理，健全采砂管理机构，按照管理权限科学编制采砂规划，划定重要河道禁采区。依法加强监管，严禁非法采砂。
4．推进标准化管理。开展河长制工作标准体系建设，以标准规范推进治水。制订和完善乡镇自来水厂运行管理、乡镇污水处理厂运行管理和农村污水处理设施运维管理等标准。制订入河排污口管理标准，农牧生产排放标准，水产养殖尾水排放标准。全面推进水利工程标准化管理，完善乡镇自来水厂运行、乡镇污水处理厂运行标准化管理，开展农村污水处理设施运维标准化管理试点。
（四）加强水环境治理
1．强化水环境目标。按照水功能区水环境功能区确定各类水体的水质保护目标，到2017年底全面消除劣Ⅴ类水。到2020年，地表水交接断面水质达标率均达到95%。
2．提升河道水环境改造。实施河湖绿道、景观绿带、堤防闸坝水环境治理等工程。开展河湖水环境综合整治，创建以河湖或水利工程为依托的水利风景区，实现河湖环境整洁优美、水清岸绿。
3．巩固“清三河”成效。强化“清三河”长效机制的执行力度，严防垃圾河、黑河、臭河反弹。全面实施“剿灭劣Ⅴ类水行动”，不断加强河湖水面保洁工作，保持河湖塘渠各类水体洁净。2017年，全面剿灭劣Ⅴ类水，河湖保洁全覆盖。到2020年，不断扩展河湖水体保洁范围，基本实现小微水体保洁全覆盖。
（五）加强水生态修复
1．加强源头保护。科学设置生态环境功能区、划定生态保护红线，健全河湖源头保护和生态补偿机制。加大河湖源头水土流失防治和生态保护综合治理以及生态修复力度。
2．加强水量调度管理。完善江河湖库水量调度方案，科学调度生态流量，确定并维持河湖库塘一定的基础水面率，保障河道断面水生态环境最小流量和湖泊、水库的合理生态水位。建立蓝藻监测、预警、应急机制，通过科学配水等手段，及时遏制和消除蓝藻的爆发。
3．提高水系流畅能力。加强中小河流治理，拆除清理堵坝、坝埂等阻水障碍，打通“断头河”，拓宽“卡脖河”，大力实施“引水入塘”工程，对于无外部活水，且引水成本高昂的小微水体，安装太阳能水泵，利用太阳能发电从地下引水，增强河湖库塘水系的循环流动，恢复水体自净和生态修复能力。
4．加强森林湿地保护。采取稳定堤岸、恢复植被等生态措施，保护岸带生态系统，减少河道渠化、硬化等工程性措施，防止池塘变水池、水渠变渠道。在河湖沿岸大力开展绿化造林，实施封山育林，改善河湖生态环境。禁止侵占河湖、湿地等水源涵养空间。
5．加强水生生物资源养护。科学开展水生生物增殖放流，严厉打击电毒炸鱼等违法行为，提高水生生物多样性和水体净化调节功能、河湖资源功能和生态功能。每年增殖放流各类水生生物苗种4万尾以上。应用生态浮岛等技术，因时、因水、因地科学种植水生植物，净化水质，抑制藻类过度繁殖。
（六）加强执法监管
1．完善治水工作法规制度。完善涉水建设项目管理、水域和岸线保护、水污染防治、水生态环境保护、河湖采砂管理、水域占用补偿和岸线有偿使用等法规制度体系，做到治水工作有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。
2．提高执法监管能力。建立水域日常监管巡查制度，实行水域动态监管。落实水域管理、保护、监管、执法责任主体、人员、设备和经费。运用先进技术手段，对重点水域、重点污染防控区、重点排污河段、重要堤防、大型水利工程、跨界河湖节点等进行视频实时监控。推进全镇河湖监管信息系统建设，逐步实现河湖监管信息化。
3．加强日常河湖管理保护监管执法。各有关部门应切实履行涉及河湖管理保护的行政职能，需要联合执法的，由主管部门组织，有关部门或单位应积极配合。完善行政执法与刑事司法衔接机制，严厉打击涉河湖违法行为，坚决清理整治非法排污、取排水、设障、捕捞、养殖、采砂、采矿、围垦、侵占水域岸线、涉水违建等活动。
三、组织形式和工作职责
（1）镇、村级河长
镇党政主要负责同志担任本地区总河长，村内所有河流、湖泊分级分段设立河长。重要河道由当地主要领导担任河长。村级河长延伸到沟、渠、塘等小微水体。各地河长名单变动后应及时报送上一级河长制办公室。
（2）镇级河长制办公室及成员单位职责
负责人
镇河长办主任由镇党委副书记、镇治水办主任阮艳华兼任，副主任由副镇长、镇治水办副主任叶伟东兼任。
成员
镇河长办其他成员由徐顺强、牛林福、余 颖、曹 隽、叶土成、倪超健、包卫军、洪汝文、陆建平、吴方仁、戴信珍、吴建方组成。
工作职责
镇河长办对镇总河长及镇“五水共治”工作领导小组负责，统筹协调全镇河长制工作。主要职责：
（1）负责河长制日常工作；
（2）负责建立健全河长制管理制度；
（3）负责落实河长制各项工作任务；
（4）负责定期报告（通报）河长履职情况、召开相关会议；
（5）负责推进河长制管理信息系统、微信等公众平台建设；
（6）负责组织开展河长履职情况的督查、考核工作。
四、工作机制
（一）健全完善集中统一的协调机制。镇级河长制办公室实行集中办公，强化统筹协调，切实形成综合治水格局。全镇以及各村干部，要按职责分工，各司其职、各负其责、协调联动、形成合力，协同推进河长制实施工作。
（二）健全完善全域治理的责任机制。镇党委、政府是本辖区流域整治的责任主体，要制定综合治水规划和年度工作计划，明确任务清单、进度清单、时限清单、责任单位清单和责任人清单。对各河湖要突出重点，细化任务，实行“一河（湖）一策”，加强源头治理、系统治理、生态治理，提高河湖综合治理的针对性和有效性。
（三）健全完善齐抓共管的督导机制。镇党委、政府要加强组织领导，狠抓责任落实。人大政协要通过组织人大代表和政协委员视察、执法检查、民主监督、专题审议、专题协商，助推河长制落实。政府要组织相关部门定期开展责任落实、任务完成情况的督导检查，重大涉河项目专项稽查，对督察稽查情况进行通报，对发现的重大问题进行重点督办、挂牌督办、限期整改、验收反馈。建立河长制监管信息平台，推进河务监管网格化。运用明查暗访、“河长微信群”，鼓励“企业河长”、“民间河长”、“河小二”等社会和民间力量参与，借助第三方监测等方式，对治水工作进行监督和评价。
（四）健全完善科学严密的监测监督机制。坚持统一规划、优化整合、合理布局，分部门按职责开展河湖水环境质量、渔业水环境质量、水功能区水质等水环境监测。对行政区域交界面、干支流交界面、功能区交界面和主要入河排污口，要科学设置监测点，做到点位互补，细化加密监测。建立水环境统一监测平台，构建省、市、区三级监测数据有效汇聚和相关部门监测数据互联共享共融机制，健全数据库。对监测发现的情况，由河长制办公室和相关职能部门同时向有关方面通报发布，对相关部门提供的检查数据加强会商研判、科学分析，发现问题，督促有关部门查找根源、落实整改。
（五）健全完善共建共享的宣传推进机制。镇党委、政府要切实加强河长制的舆论宣传工作，按照政府主导、社会参与的原则，构建起群策群力、共建共享的宣传推进机制，不断提高群众对河长制的知晓率，凝聚各界力量共同参与治水。建立河长评优机制，树立工作典型，交流治水经验，进一步引导基层河长履好职、尽好责。充分运用报纸、电视、网站和微信、微博等载体，广泛宣传河长制工作，营造浓厚的河长制工作宣传氛围。充分依托工青妇和民间组织，组建河长制工作宣传队伍，广泛开展形式多样的公益活动。要做好结合文章，搭建创建平台，把河长制工作与“两美”婺城建设、生态省创建等紧密结合起来，发动群众自己动手改造身边的环境。以村规民约、门前“三包”责任书等形式，加强道德规范和制度约束，引导广大群众形成亲水、爱水、惜水、护水的高度自觉。
（六）健全完善协同联动的执法机制。河长制办公室要会同相关部门科学统筹、协调部署，对涉水重要事件联合开展综合执法或专项行动，严厉打击涉水违法犯罪行为。相关部门要坚持执法主体不变、执法权能不变、执法体系不变的原则，加强河流日常动态监管，开展专项执法行动。研究制定河长制法规规章，进一步完善行政执法与刑事司法衔接机制。
（七）健全完善奖惩分明的考评机制。建立河长制工作考评制度，将河长制落实情况纳入“五水共治”、美丽婺城建设和最严格水资源管理制度、水污染防治行动计划实施情况的考核范围。制定河长履职考核办法，上一级河长对下一级河长开展年度考核，考核结果作为领导干部综合考核评价的重要内容。对工作成绩突出、成效显著的予以表扬；对工作不力、考核不合格的，进行约谈和通报批评；对于不履行或不正确履行职责、失职渎职，导致发生重大涉水事故的，依法依纪追究河长责任。
初步建立全区河长制信息化管理统一平台，实现和地方各级信息化平台对接联通。通过信息化平台加强对各地河长制工作的监督管理和考核。