2009年金华市婺城区《政府工作报告》

2009年金华市婺城区《政府工作报告》

2009年2月17日在金华市婺城区第七届

人民代表大会第三次会议上

金华市婺城区代区长    祝伦根

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2008年工作回顾

2008年是婺城发展很不平凡的一年。过去一年，面对严重的冰雪灾害、严峻的经济形势和繁重的维稳任务，我们在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、政协的监督支持下，坚持以科学发展观为统领，紧紧依靠全区人民，攻坚克难保发展，统筹协调促和谐，较好地完成区七届人大二次会议确定的各项任务。

（一）抓产业调整促结构优化，综合实力再上新台阶

实现区属生产总值92.1亿元，增长10.8%（含市直、市开发区为247.9亿元，增长10.8%）；财政总收入完成实绩10.1亿元，同口径完成13.7亿元，增长18.2%；全社会固定资产投资42.1亿元，增长20.3%；社会消费品零售总额86.2亿元，增长18.6%；城镇居民人均可支配收入21400元，增长7.8%，农民人均纯收入7506元，增长12.7%。

工业主导作用更加突出。完成工业总产值209亿元，增长6.3％。其中规模以上企业完成产值 131.5亿元，增长2.9%。企业规模不断扩大，规模以上企业达301家，年销售超亿元企业32家。产业结构更趋优化，六大特色优势产业持续壮大，完成产值97.5亿元，增长18%，对全区经济拉动明显。工业投入进一步加大，限额以上工业投入20.6亿元，增长11.3%。实施市级以上重点技改项目32项，完成投入9.8亿元。园区经济较快发展，新城区、金西开发区累计引进企业292家，完成产值137.2亿元，占全区总量的61.4%。企业创新能力不断增强，新认定市级以上科技项目81项、高新技术企业4家、研发中心3家，完成新产品产值19.7亿元，增长73.8%。招商引资成效明显，实际到位内资10.5亿元、外资4522万美元。北汽福田成功签约。外贸出口难中求进，实现外贸出口交货值46亿元，增长21.5%，自营出口5亿美元，增长8.9%。品牌战略加快推进，创浙江名牌5只、市著名商标15只。来料加工发展迅速，经纪人达670人，月加工人数4.5万人，年发放加工费4亿元，行政村覆盖面达95%。

农业生产经营更具特色。实现农业总产值18.6亿元，增长12.9%。粮食生产稳步增长，发放种粮补贴1792万元，实现面积、单产、总产三增长。“群飞模式”被确定为省“粮食生产十佳典范”。农业结构调整加快，特色优势主导产业产值达14.4亿元，占全区农业总产值的85%。花卉苗木4万亩，无公害稻米生产基地5万亩，有机稻米基地2603亩，保健功能米成为有机米后又一新的亮点。实施毛竹低产改造8000亩。奶牛养殖小区25个，存栏1.7万头，万头猪场10个。中华鳖养殖成为一大特色，年产值超亿元。农业经营主体进一步壮大，新增省级农业龙头企业1家、市级3家，区级以上农业龙头企业达47家，联结基地8.5万亩，实现产值11.6亿元。新增农民专业合作社121家，总数达210家，列全市第一。充分发挥专业合作社风险扶持基金作用，发放贴息贷款205万元。农民信箱注册用户3.9万户，实现网上交易8000余万元。实施“低收入农户奔小康工程”，深入开展“一户一策一干部”帮扶活动，发放扶贫贴息贷款171.4万元，有效促进低收入农户发展。积极开展灾后生产自救，努力将雨雪冰冻灾害的损失降到最低。箬阳乡被省委省政府授予省级抗击雨雪冰冻灾害先进集体。防汛防台、森林消防、动植物防疫、农业安全生产等工作扎实有效。

现代服务业更趋繁荣。实现第三产业增加值34.5亿元，增长13.1%。旅游业继续较快发展，双龙风景区收回黄大仙祖宫和仙瀑洞景点经营权，实现黄大仙文化旅游资源统一管理和利用，与800多家旅游企业签订合作协议，接待游客125万人次，被评为首批省级文明风景旅游区。罗店鹿田村、汤溪寺平村、安地小同村等农家乐特色村知名度进一步扩大，寺平村被评为省级农家乐、旅游特色村。浙中信息产业园挂牌成立，13家企业签约入园。深化放心店、连锁超市提质扩面工程，现代流通网实现城乡全覆盖。河盘桥、洪源综合市场改造基本完成。商贸流通、酒店餐饮、金融保险、信息服务等蓬勃发展。

（二）抓项目攻坚促投资拉动，发展后劲得到新增强

园区建设稳步推进。新城区婺城大桥竣工通车，水利、交通应急指挥中心大楼结顶。商贸城、污水处理厂、中轴景观带、城防桐溪段、石柱头橡胶坝等21个项目开工建设。城北综合区中心公园绿化、管网安装已完成。建成商品房35万平方米。金西开发区黄土丘陵非农开发政策处理、一期土方平整基本完成，中心区环路连接段路基填方、线路搬迁全面完成，电力配套设施基本建成，部分企业已入园建设。北区块重点企业管网、道路工程等配套基本完善，污水处理项目政策处理基本完成。启动区块金城花园一期投入使用，二期主体工程、商业街基本完工。垃圾中转站建成。双龙风景区总规经国务院批准实施。尖峰山游步道一期、鹿田水库除险加固、朝真洞入口及冰壶洞区域改造等工程全面完成。“浙中凉都”等项目启动。仙源湖度假区十景桥、揽秀阁等景观项目投入使用，“仙源欧境”一、二期已建成，“双溪源”一期开工建设，梅溪橡胶坝、天燃气瓶组站等工程基本完成。

项目攻坚难中求进。以“百日攻坚”活动为抓手，健全“科学决策、强化前期、狠抓在建、严查严督”工作机制，强化管理，合力攻坚，强势推进重点项目建设。11项省重点建设项目完成投资1.9亿元，15项市重点项目完成投资5.3亿元，均超额完成年度任务。围绕中央新增投资计划，包装上报项目19个，总投资15.6亿元，申请补助资金1.3亿元，已争取第一批资金1333万元。

要素制约难中有破。完成8个乡镇的土地利用总体规划修编，调整待置换用地和建设留用地1万余亩、基本农田7200亩，完成土地开发项目8个、省农村宅基地复垦试点项目1个，集中清理闲置土地504亩，发展空间进一步拓展。认真开展企业难题办理，兑现扶持资金870余万元。组织推动银企对接，引导金融机构支持企业发展，帮助108户解决融资难题，达成信用贷款7.6亿元。加快重点电力工程建设，完成110千伏桃源变扩建，启动110千伏黄云线迁改。

（三）抓环境改善促统筹发展，城乡面貌有了新改观

镇村建设成效明显。城乡规划不断完善，基本完成金西大道产业带一期控规和蒋堂镇总、控规修编，完成390个村的村庄规划编制，规划覆盖率达70%。中心镇建设有序推进，出台中心镇培育政策，集镇道路、排污等配套设施进一步完善。加大中心村建设扶持力度，中心村整体功能得到提升。下山移民村基础设施建设有序推进。交通网络进一步健全，基本完成虹戴公路路基和白汤下莲湖公铁立交桥引道加宽路基工程，建成农村联网公路45.4公里，完成公路大中修70公里，完善安保设施105公里。完成5个乡镇、131个村新农村电气化改造。

城乡环境进一步改善。创卫工作取得阶段性成果，投入3300万元，改造完成583个基础设施建设项目。10个村改居社区纳入村庄整治，城中村、城乡结合部整洁有序，占道经营、马路市场等得到有效整治，城市环境大为改观，通过创建国家卫生城市省级验收。农村环境进一步改善，完成100个村的村庄整治、5个乡镇的整乡（镇）整治。创新承包经营方式，有效解决集镇卫生管理难问题。汤溪镇通过“省级卫生镇”复评验收。全面实施村庄美化行动，完成污水治理105个村，新建垃圾中转站3座，垃圾集中收集处理率达91%，治理河道40公里，完成农村生活污水净化沼气工程28项、规模养殖场排泄物治理60家。加快农民饮用水改造步伐，完成175个村饮用水改造，受益人口9.5万人。完成“乌引”节水续建五期配套和5座水库除险加固。九峰水库移民工作扎实推进，落实地基1977户，完成建房1121户，在建378户，实施搬迁774户。

社区管理水平不断提升。重视改善社区办公服务条件，落实解决河盘桥等15个社区办公服务用房。深入开展和谐社区创建活动，4个社区试点圆满完成，青山、红湖路社区被评为省级和谐示范社区。不断完善社区服务功能，各街道均建立社区服务中心，组建志愿者队伍209支。社区居家养老服务工作全面启动，6个社区养老服务中心建成，社区养老体系不断健全。实施村改居社区集体资产管理体制改革试点。

生态区建设扎实推进。启动“811”环境保护新三年行动计划，完成全区污水处理专项规划编制。全面落实电镀行业污染整治，启动琉璃瓦行业“煤制气”改造，完成59家规模养殖场处理设施效能监测，基本完成锻造企业煤改电污染整治，重点企业水污染整治成效明显。加大节能减排力度，化学需氧量和二氧化硫排放量完成年度削减任务。基本完成污染源普查。创建省级生态乡镇2个、市级2个，市级生态村2个、区级35个。

（四）抓民生保障促和谐稳定，社会事业取得新发展

社会事业不断进步。各级各类教育协调发展，基础教育质量稳步提高，职业教育保持优势，学前教育健康发展。素质教育扎实推进，通过省中小学生课外文体活动工程示范区验收。义务教育经费保障能力进一步增强，免除义务教育课本费1080万元，发放教育券、营养餐券597万元，化解义务教育债务3420万元。全面落实农村教师任教津贴制度，积极实施“领雁工程”，农村教师队伍建设明显加强。婺城中学主体工程基本完成，环城小学西扩工程开工，九峰移民小学投入使用，农村学校校舍维修改造工程全面启动，办学条件不断改善。医疗卫生事业快速发展，社区卫生服务网络更趋完善，城西城北街道社区卫生服务中心投入使用，18个农村社区卫生服务中心和232个村级社区卫生站完成标准化建设。公共卫生建设不断加强，区公共卫生中心基本完工。3大类12项公共卫生服务项目总体达标率92%，15.7万名参合农民参加了第二轮健康体检，农民健康档案建档率81.7%。妥善处置“问题奶粉”事件，有效防控手足口病等疫情。文化体育事业日益繁荣，组建了区“三农”艺术团，12个乡镇建立农民文化引导团，农民文体队伍发展到600多支。创建区级优秀文化社区8个、文化示范村100个。区文化馆、图书馆主体工程基本完成。第三次全国文物普查取得阶段性成果，非物质文化遗产普查基本完成，4个项目列入省级保护。全民健身运动深入开展，新增小康体育村70个、省级小康型老年体育乡镇10个。人口计生工作扎实推进，人口自然增长率控制在2.6‰。理顺汤溪、琅琊下山脱贫移民村行政管理关系。国防、民族、宗教、侨务、对台、外事、档案、地方志和慈善、老龄、未成年人以及工、青、妇等各项工作取得新成绩。

社会保障体系不断完善。启动城镇居民基本医疗保险扩面，5.4万人参保，基本实现居民人人享有基本医疗保障的总体目标。新型农村合作医疗筹资水平和保障能力进一步提高，参合率达94.4％，农民个人筹集合作医疗基金900万元，全年报销医药费2771万元。社会低保力度加大，8000余人享受低保救助。着力解决农村特困户和特困残疾户的住房困难，修建新建196户。农村“五保”和城镇“三无”集中供养率分别达98.2％和95.8％。创建“星光老年之家”52个。残疾人共享小康工程全面实施。政策性农村住房保险参保率达98.2%。农业保险有序推进。发放水库移民后期扶持资金1300余万元。完善被征地农民基本生活保障体系，发放被征地农民养老金及生活补贴1100万元。就业再就业工作扎实推进，39个社区通过创建充分就业社区验收，培训农村劳动力1.5万人，转移就业5200人，新增城镇就业岗位3600个，城镇登记失业率2.9%。

社会稳定工作不断加强。“平安婺城”建设不断深化，全面推广“白龙桥经验”，加强乡镇（街道）综治中心建设，积极推进综治维稳网络向基层延伸，建成监控点410个。严厉打击各类违法犯罪活动，刑事案发率呈下降趋势，命案和五类恶性案件破案率达100%。扎实开展区领导大接访活动，劝访稳控措施落实到位，一批重点信访矛盾得到有效化解。应急管理体制进一步完善，开展区、乡镇级突发事件应急预案室内模拟演练，增强应急处置能力。开展“迎奥运、创平安”系列活动，确保奥运期间安全稳定。涉奥信访与维稳工作受到省市表彰。开展“关爱农民工”系列活动，推进和谐劳动关系。深入开展“五五普法”，大力推进人民调解和法律援助等工作。社区矫正工作全面铺开。推行重大事项社会稳定风险评估、村级重大事项民主决策和群众诉求导访机制。加强安全生产监管，安全形势趋于稳定。道路交通安全整治效果突出，被评为省级“平安畅通区”。食品药品安全得到强化，被确定为省农村药品“两网一规范”示范区。“十小”行业质量安全整治、清理拖欠农民工工资等工作成效明显。

（五）抓职能转变促环境优化，政府自身建设实现新提升

作风建设不断加强，在服务企业、项目攻坚等重点工作中，广大政府公务人员转变作风、真抓实干、服务发展的意识得到增强，攻坚克难的氛围得到强化，化解矛盾的能力得到提高。贯彻实施行政许可法，完善行政许可设定、实施和监督检查等制度。推进行政审批制度改革，强化行政服务中心建设，行政审批服务运行良好。区公共资源交易中心建成使用，乡镇（街道）招投标中心建设全面展开。完善人大代表、政协委员旁听政府常务会议制度，认真执行人大及其常委会决议，充分发挥政协参政议政作用，广泛征求各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，自觉接受监督。办理人大代表建议241件、政协委员提案281件，办复率100%，满意和基本满意率94.7%。强化财政统筹功能，优化财政支出结构，落实扶企政策，加大“三农”投入，着力保障民生支出。认真落实《政府信息公开条例》，建立政府信息公开机制，加强政务公开和电子政务建设。健全村级财务“三清”机制，完善干部勤廉“双述双评”制度。村级换届选举基本完成。村务公开和民主管理深入推进。节约型机关和廉洁型政府建设迈出新步伐，有效削减机关公用经费支出。深化惩防体系建设，强化行政监察和审计监督，依法查处违法违纪案件，政府廉政建设进一步加强。

各位代表！过去一年，形势复杂严峻，挑战前所未有，取得的成绩来之不易、令人鼓舞。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是人大对政府工作依法监督，政协积极参政议政、建言献策的结果，是全区上下同心同德、创新创业的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向对政府工作给予大力支持和有效监督的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻婺部队、武警官兵和公安干警，向所有关心、支持婺城经济社会发展的各界人士、老领导、老同志，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到还存在着不少矛盾和问题。主要表现在：经济总量仍然偏小，产业结构不尽合理，企业抗风险和创新能力较弱，产业转型升级任务十分艰巨；城乡差距仍然较大，发展不均衡，农业保持增效、农民持续增收难度较大；城市化进程较为缓慢，园区建设步伐仍需加快，城镇建设和管理水平有待提高；财政保障能力不强，公共财政支出刚性增长迅速与可用资金不足矛盾突出；民生改善、社会公平等方面与群众的期望仍有差距，社会稳定压力较大；政府职能转变需要进一步加快，机关干部创新意识和服务能力有待进一步增强等等。对此，我们一定高度重视，在今后工作中认真加以解决。

二、2009年工作的总体要求、目标任务

2009年将是婺城建区以来形势最严峻、任务最艰巨的一年，也是我们共克时艰保增长，逆中求进抢先机，全力以赴抓发展的关键之年。面对国际金融危机继续蔓延、经济增长明显减速、发展环境变幻莫测的新形势，面对区域竞争激烈、要素资源紧缺的新挑战，面对转变发展方式、改善民生的新要求，面对广大干部群众对科学发展、跨越发展的新期待，我们必须审时度势，趋利避害，在危机中寻找契机，在竞争中抢抓机遇，充分发挥各种优势，努力推动各项工作再上新台阶。

2009年政府工作的总体要求是：认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，深入学习实践科学发展观，牢牢把握加快发展主题，进一步解放思想，进一步发展生产力，以改革开放为动力，以“经济转型升级年”和“项目建设推进年”活动为载体，紧扣“重发展、促民生、保稳定”工作主线，坚持工业立区，推动产业升级，统筹城乡发展，着力改善民生，促进社会和谐，真抓实干，迎难而上，实现经济社会平稳较快发展。

综合考虑各种因素，建议2009年我区经济社会发展主要预期指标为：生产总值增长9.5%；财政总收入增长9%，其中区级财政收入增长9%；全社会固定资产投资增长8%；社会消费品零售总额增长13%；外贸出口交货值增长10%，自营出口增长10%；农民人均纯收入增长8%以上，城镇居民人均可支配收入增长7%以上；人口自然增长率控制在4.5‰以内；城镇登记失业率控制在4%以内；单位生产总值能耗下降4%以上；化学需氧量排放量下降3%以上，二氧化硫排放量下降3%左右。

为实现上述目标任务，2009年政府工作必须牢牢把握以下四个方面：

第一，必须把解放思想和转变观念作为动力源泉。面对新情况新问题，坚持解放思想不动摇。通过理念的转变和创新，破除保守思想，冲破陈旧观念，突破定势思维，转变不适应不符合科学发展的思想观念，解决影响科学发展的突出问题，破解制约科学发展的体制机制障碍，以思想大解放、观念大转变来推进婺城大发展。

第二，必须把确保经济稳定增长和促进转型升级作为首要任务。面对严峻的宏观形势、前进道路上的困难和挑战，坚持经济建设不放松。充分发挥自身优势，创新思路，抢抓机遇，用好用足政策措施，千方百计抓生产、保进度、增效益，帮助企业渡难关。在保增长同时突出调结构，促转型，变短期压力为长期动力，主动转变发展方式，积极调整优化经济结构，加快构筑现代化产业体系。

第三，必须把城乡统筹联动和协调发展作为主攻方向。面对城乡二元结构突出的区情，坚持统筹发展理念，加强对城乡发展的统筹规划和分类指导，推进中心镇、中心村建设，推进欠发达乡镇加快发展，推进新型城镇化和新农村建设互动并进，推进经济建设和公共服务均衡发展，加快构筑协调并进、共同发展的城乡一体化新格局。

第四，必须把维护群众利益和改善民生作为根本目的。面对关系群众切身利益的热点难点问题，坚持始终把群众呼声作为第一信号，把群众满意作为第一追求，在经济发展上突出富民，在社会发展上突出惠民，在实事建设上突出利民，在社会管理上突出安民，时刻把维护人民群众利益作为政府工作的出发点和落脚点，确保民生工作得到制度化安排、长效化推进、项目化落实。

2009年区政府将着重抓好以下十项重点惠民实事：1.完成90个村的村庄整治、90个村的生活污水治理；基本实现农村垃圾集中清运处理；启动运行金西垃圾中转站及三镇联网环卫保洁机制。2.全面完成农村饮用水改造。3.争取虹戴公路建成通车；基本完成白沙公路路基工程；新建联网公路30公里。4.完成新城区污水处理厂建设及干管铺设；完成金西污水处理项目一期；新建蒋堂、琅琊2座污水处理厂。5.完成石柱头橡胶坝、新区城防续建2公里，除险加固堪善塘等4座水库，干堤加固3.5公里，小流域治理3公里，“乌引”配套设施建设16公里，河道整治40公里，完成莘畈、峙垅水库灌区2个节水灌溉项目。6.继续实施免费义务教育，中小学生均公用经费标准分别提高到550元和350元，农村中小学爱心营养餐标准从每生每年200元提高到350元。婺城中学竣工、环城小学西扩主体结顶；完成60%农村中小学校舍维修改造。7.提高新型农村合作医疗筹资标准和保障水平，人均筹资标准提高到150元，门诊报销比例提高到30%，住院报销限额提高到6万元/年；开展第二轮农民健康体检，体检率60%。8.进一步扩大就业，培训农村劳动力1万人，转移就业5000人；新增城镇就业岗位3000个，实现城镇失业人员再就业2000人。9.创建区级文化示范乡镇（街道）5个、文化示范村50个、优秀文化社区5个，组织送戏下乡100场；区文化馆、图书馆竣工。10.抓好20个村（居）示范综治工作室、20个平安小区、100个平安楼宇建设，实现重点乡镇重要部位视频监控全覆盖。

三、2009年主要工作

围绕上述目标，重点抓好以下几方面工作：

（一）转变发展方式，推进工业转型升级

坚持“工业立区”战略，立足“保稳促调”中心任务，加大帮扶力度，扩大有效投入，优化产业结构，促进工业经济平稳较快增长。

优化服务促转型。当务之急是帮扶企业，增强企业发展信心，提高企业家信心指数。积极落实上级有关税费减免政策，减轻企业负担。加大对企业投资、出口、资产重组的扶持力度，密切关注重点企业经营状况，加强对经济运行的监控，完善企业预警机制，加强资金链应急保障，提高企业抗风险能力。开展“千名干部进千企”活动，千方百计帮助企业解决融资、市场、技术攻关等实际困难和问题，千方百计帮助企业渡过难关。深入开展政府、银行、企业和项目对接，帮助企业解决暂时困难。进一步优化发展环境，简化办事程序，提高服务效能，形成合力扶工的良好氛围。

优化结构促转型。围绕六大特色产业，强化规划引导，优化产业布局，加速资金、技术、人才等生产要素向优势产业集聚，以产业链催生项目源，以项目群打造产业群。加强跟踪服务，建立重点工业项目协调机制，加快北汽福田等项目建设，培育做大汽摩配、五金工量具、现代医药等主导产业，改造提升纺织服装、水泥建材、食品加工等传统产业，特色产业占比提升3-5个百分点。扶持骨干企业和优势企业发展壮大，争取规模以上企业达到310家。加快培育中小企业，完善初创企业扶持政策，健全融资担保体系，加强对中小企业的服务和指导。支持中小企业技术改造，培育技术、出口、配套型“专精特新”小企业，发展现代家庭工业。加大上市培育力度，积极推动企业上市。解决商贸企业改制历史遗留问题，加快改制步伐。

创新强工促转型。抓住增值税转型改革契机，鼓励企业加大技术改造力度，组织实施好25项市级以上技改项目,当年投入完成4.5亿元。抓住材料、设备价格下降有利于成本扩张的机遇，推进重点工业项目建设，扩大投资规模，力争完成限额以上工业投入13亿元。加大财政对科技扶持力度，加快技术创新步伐，争创省级科技强区。利用高新技术企业和技术开发税收优惠政策，鼓励企业加快技术研发，力争实施市级以上科技项目45项，达成科技合作项目10项。强化企业创新主体地位，壮大各类科技型企业，新增市级以上高新技术企业2家、民营中小型科技企业5家、高新技术研发中心2家。大力实施品牌战略，争创省市名牌产品、著名商标各6只。加强创新人才队伍建设，完善人才培养、引进、使用和评价机制，鼓励和支持各类人才创新创业。

外向带动促转型。坚持走以质取胜和科技兴贸道路，加快转变贸易方式，优化贸易结构，推进传统出口产品升级换代，提高高科技、高附加值产品出口比重，实现外贸出口交货值50亿元、自营进出口6亿美元以上。实施市场多元化战略，巩固原有市场，拓展新兴市场。鼓励关键设备、先进技术和紧缺资源进口，提升制造业发展水平。加大项目引进力度，深化“二三产并举、产业链招商、大项目引领”的招商策略，抓好央企及区域性、行业性龙头、骨干企业的招商，大力引进高、大、新项目，提高项目质量，推动产业优化升级。力争引进内资10亿元、外资3000万美元。加大项目推进力度，在谈项目抓跟踪促落户，在建项目抓进度促投产，投产项目抓增资促扩张，以项目推进拉动投资增长，以有效投入增强发展后劲。

（二）加快园区建设，推进综合承载能力提升

突出婺城新城区和金西开发区两大重点，抓好基础设施建设、企业引进和项目落地，加快培育优势产业，推进园区良性发展。

稳步推进新城区建设。按照“紧抓项目、培育产业、破解瓶颈、着力配套、凝聚合力”要求，推动新城区健康发展。推进重点项目建设，完成污水处理厂主体工程、中轴景观带一期和城防工程等项目建设，商贸城一期结顶。推进、完善城北综合区中心公园二期建设。完善中心区块、临江、栅川分区和城北综合区道路、给排水等基础设施配套。启动白龙桥老镇区改造。扎实推进房产开发，建成商品房30万平方米。加大招商引资力度，着力引进一批重大、优质项目，全力培育浙中信息产业园。强化对入园企业的服务与管理，促使企业早开工、早投产、早出效益，实现工业产值超100亿元、税收3.5亿元。

加快建设金西开发区。按照“提振信心、构筑平台、整合资源、夯实基础”要求，合理完善布局，强化功能建设，推进金西较快发展。完成东区块土方平整和路网建设，实施水、电等设施配套。污水处理厂一期建成并投入运行。做好北区块道路改造规划设计等前期工作。启动实施峙垅水库周边景观整治。继续推进三产服务配套及形象系统建设，完成金城花园二期、商业街建设，加快推进金西宾馆、综合市场、消防站等项目建设，做好汽车客运站、天燃气管道等项目前期。实施三镇集镇改造提升。

拓宽园区发展空间。完成金西大道产业带控规编制，加强对两侧用地功能控制和有序开发，为承接产业转移提供更大空间。坚持以行政中心综合区块和宾虹路沿线开发为重点，提升做强临江分区，拓展洞溪分区，开发临江大街以北区域。加快黄土丘陵非农开发，启动二期土地征用和报批。抓好乡镇工业功能区规划调整和修编，适当倾斜用地指标，完善投融资体制，推进工业功能区建设。抓住财政、货币政策持续发力契机，抓紧编报一批基础建设、产业升级、民生工程项目，加大项目工作力度，争取国债和中央投资。

强化要素资源保障。以新一轮土地利用总体规划修编为契机，调整拓展用地空间。坚持保护耕地与保障发展有机统一，发展三产用地，提升二产用地，保障民生用地。严格执行国家土地政策，规范土地管理。加快盘活土地存量，依法清理闲置土地，提高土地集约利用水平。充分挖掘内在潜力，多方面争取用地指标，保证优质企业和重点项目落地。加强政银企合作，支持金融机构加大信贷扶持力度，完善中小企业担保体系，推动金融机构落实信贷责任，创新金融服务，拓宽融资渠道，破解企业融资难题。

（三）发展现代农业，推进农业增效农民增收

围绕建设现代高效生态农业目标，完善落实支农惠农政策，提高农业区域化种植、专业化生产、规模化经营水平，促进农业增效、农民增收。

提升现代农业发展水平。高度重视粮食生产和安全，推进粮食功能区建设，实现粮食规模经营，提高粮食综合生产能力。推广有机无公害稻米和功能米基地建设，提高优质稻米种植比重。完善“一业一策一队伍”工作机制，加强农业基地建设，加大对花卉苗木等特色产业及设施农业扶持力度，推进农业结构战略性调整，壮大农业主导产业。按照依法、自愿、有偿原则，规范土地流转行为，促进农业规模化经营。深化集体林权制度改革，探索建立林权流转服务中心和交易平台，促进林业可持续发展。大力实施“强龙兴农工程”，重点引进和培育农产品加工型龙头企业，加快专业合作社规范化建设，健全利益联结机制，切实提高农业产业化、组织化程度。深入实施农业品牌战略，鼓励和引导龙头企业争创国家、省市知名品牌，全面提升市场竞争力。完善责任农技推广制度，强化农业科技支撑。加强动植物疫病防控和农产品质量监管。

提升农民创业增收水平。深入实施“农民素质培训工程”，加强欠发达乡镇农民、低收入农户技能培训，促进转移就业增收。积极引导农户、农业经营组织、来料加工经纪人、大中专毕业生等发展成为专业大户，创办家庭农场、农业企业，推动全民创业。充分发挥农民专业合作社风险扶持基金等“三个基金”的作用，为农民创业提供资金支持。有序发展民间担保机构，为农业企业发展和农民创业提供金融支持。加大来料加工扶持力度，加快农村来料加工点建设，注重培育专业村、龙头村和来料加工型企业，引导集中加工点向家庭工厂转型，经纪人向企业主转型。

提升山区扶贫开发水平。坚持把山区发展作为一项长期的战略，全面实施“低收入农户奔小康工程”，加大财政转移支付力度，落实各项扶持政策，促进山区经济社会较快发展。支持欠发达乡镇改善基础设施条件，促进文化、教育、卫生等事业发展。抓好新一轮结对帮扶，管好用好帮扶资金。加大对经济薄弱村扶持力度，重点扶持107个低收入农户集中村，采取发展特色农业、专项资金扶持、基础设施项目倾斜等措施，增强造血功能，不断壮大村集体经济。深入实施“一户一策一干部”帮扶活动，继续推行扶贫小额贷款制度，抓好5个低收入农户集中村资金互助社试点，开展低收入农户集中村干部培训，提高其引领发展能力，帮助低收入农户脱贫致富。

（四）做强商贸旅游，推进服务业实现新突破

以“扩大总量、拓宽领域、优化结构、完善布局”为主线，加大规划、政策引导和培育力度，构筑高增值、多层次、有特色、强带动的现代服务业体系。

做优做强旅游产业。充分发挥区位和资源优势，加大政策扶持力度，加强旅游促销宣传，不断拓宽旅游服务领域。围绕打造华东著名旅游胜地的目标，筹建双龙旅游集团，着力打响“双龙胜景”、“大仙圣地”和“浙中凉都”三大品牌，精心策划“神奇双龙洞、神秘黄大仙”等为主题的特色旅游活动。完善景区各项基础设施，继续开展景区综合整治，启动核心景区村庄整治，提高景区整体形象，争创全国先进和谐文明风景旅游区。突出仙源湖度假区生态休闲度假胜地和金华城市后花园的功能定位，加大征地拆迁力度，加快启动度假区入口、广场街、桂花街、仙源大道延伸段及十里桂花长廊二、三期项目建设，提升度假区品位和档次。理顺九峰山景区管理体制，整合九峰山、古村落、农业观光等金西特色旅游资源，加快金西生态休闲旅游开发，着力打造九峰旅游品牌。抓好琅峰山景点建设和开发。规范提升农家乐产业发展。

大力发展现代服务业。编制现代服务业发展规划，研究出台扶持政策。围绕新城区中心区块建设，加大对信息产业、房地产、酒店餐饮、物流运输及各类市场的投资和扶持力度。完成浙中信息产业园规划编制，抓好孵化基地建设，着力引进一批以信息产业为主的知名龙头企业，推进电子信息、科技服务、网络传媒等新兴行业加快发展。以新城区商贸城建设为重点，做大做强商贸服务业。鼓励服务环节业务外包，推进承接国际服务外包，发展一批专业化生产性服务企业。大力支持培育楼宇经济。积极发展连锁经营、代理配送、专卖专营等现代流通方式。完善农村消费品流通网络，加快农村商业网络建设，鼓励连锁经营企业进一步开拓农村市场。

（五）突出统筹协调，推进城乡一体发展

加大城乡统筹力度，完善农村基础设施，全力抓好中心镇、村建设，逐步缩小城乡差距。

推进中心镇村建设。基本完成中心镇、一般镇总规修编，提高控规和修建性详规覆盖率。落实中心镇扶持政策。以工业功能区建设为重点，进一步完善中心镇产业布局，培育块状经济。创新公用事业投资体制，鼓励中心镇实施旧镇改造，推进公共设施建设。完善集镇环境整治长效管理机制。因地制宜，支持其他乡镇创出特色。积极推进中心村建设，鼓励零散户、自然村向中心镇、村集聚。探索“多村一社区”、“一村一社区”等农村社区建设模式，完成36个农村社区建设任务，其中建成市级示范农村社区10个。探索农村集体资产保值增值新途径，发展壮大村级集体经济。加强村级集体资产和财务监管，积极化解村级债务。完善电网结构，完成110千伏下潘变扩建。加快新农村电气化改造，力争达到省电气化县（区）验收标准。

切实改善农村环境。加大对新农村建设的投入，财政支农增量高于上年。按照“扩面、拓展、提升”要求，以园区周边村、国省道沿线村、中心村为重点，深入推进村庄整治，争取完成3个乡镇的整乡整治。大力开展村庄美化行动，推进农村面源污染治理。完成45个村3万人饮用水改造，汤溪水厂开工建设。完成九峰水库移民工作，完善移民安置区基础设施配套。实施强塘固房、节水续建工程。继续抓好白汤下莲湖公铁立交改造工程建设，完成农村公路大中修40公里，完善安保设施60公里，确保公路安全畅通。

提升城市管理水平。巩固创卫成果，落实长效机制，完善基础配套，高标准建好创卫示范社区，抓好迎检专项整治，努力完成国家卫生城市创建的各项任务。推进城市社区建设，完善社区管理机制，加大社区建设投入，重点解决3个社区办公服务用房，改善社区服务条件。健全社区自我管理体系，推进和谐社区创建，争取4个以上社区达到市级和谐社区建设标准，85％社区建立服务站。加强对新建社区、撤村建居社区等不同类型社区的分类指导，加快“一居一品”特色化社区建设。稳步推进城中村和城郊结合部改造。探索村改居社区集体资产管理新路子。

加强生态环境保护。牢固树立生态文明理念，加快建设资源节约型和环境友好型社会。深入实施“811”环境保护新三年行动和“933”工程，完成10个重点企业、130家规模养殖场治理。强化环保监管，确保企业稳定达标排放。加快污水收集处理等环保基础设施建设。扎实推进节能减排，鼓励清洁生产，发展循环经济，依法限制和淘汰落后产能，完成节能降耗和主要污染物减排任务。继续做好生态乡镇创建工作，建成省级生态乡镇1个、市级2个，区级生态村20个。落实生态公益林补助资金，抓好43.8万亩生态公益林建设，完成迹地更新9200亩、毛竹低产改造8000亩。深入开展系列绿色创建活动，倡导绿色文明的生活方式、消费习惯和环境价值观。

（六）坚持改善民生，推进和谐社会建设

围绕事关民生的突出问题，加大保障和改善民生工作力度，维护社会公平正义，促进社会和谐稳定。

提升公共事业造民福。大力发展教育事业。进一步重视学前教育，高标准、高质量实施义务教育，做大做强职业教育，促进各级各类教育协调发展。深化教育教学改革，提升教育质量。加强农村教师队伍建设，继续实施“领雁工程”。积极化解学校债务，抓好校舍维修改造，努力改善办学条件。完善公共卫生服务网络，加快公共卫生中心建设，强化疾病防控，提升公共卫生服务能力。深化城乡社区卫生服务机构标准化、规范化建设，完善社区责任医生制度，提升社区卫生服务能力和水平。加强培训，提升基层卫生队伍素质。加强优生优育服务，稳定低生育水平，提高出生人口素质。加强人民武装、拥军优属、妇女儿童、残疾人、老龄、民族宗教、外事、侨务等各项工作。

完善社保体系解民忧。完善被征地农民基本生活保障制度，扩大城镇居民医疗保险覆盖面，推行企业职工工伤保险制度，做到应保尽保。加大政府投入，提高新型农村合作医疗保障水平。建立社会救助工作信息平台，争取成立区社会救助帮扶中心。完善困难群众教育、医疗等救助制度，稳定农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养水平。健全低保准入制度，完善监督体系。加快敬老院建设，完善白龙桥敬老院配套设施，扩建罗埠敬老院200个床位。解决250户农村特困户和贫困残疾人住房困难。实施好残疾人共享小康工程。加强避灾工程建设。完善优抚安置工作体系。继续抓好农村住房、农业保险扩面工作。推广“居家养老”试点经验，积极推进多层次、广覆盖的养老服务体系建设。落实就业再就业扶持政策，帮助困难群众实现再就业。引导企业不减员少裁员。全面推进充分就业社区建设。

提升社会文明优民风。以庆祝中华人民共和国成立60周年为契机，大力宣传社会主义核心价值观，弘扬爱国主义精神，培育先进文化。以开展精神文明“草根奖”评选为载体，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。深化“双百结对，共建文明”活动，组织开展各类文明创建活动，倡导社会文明风尚。实施农村广播“村村响”工程和文体普及工程。推进乡镇文化站建设，进一步完善农村文化基础设施。发挥区“三农”艺术团的龙头带动作用，开展“种文化”和“送文化”活动，打造农村特色文化。利用城市社区邻居节、乡镇文化艺术节等载体，开展形式多样的群众性文化活动。加大对古建筑古文物保护力度，继续抓好文物普查。广泛开展全民健身运动，提高群众健康素质。积极备战市“七运会”，争取竞技体育水平继续走在全市前列。

维护社会稳定保民安。大力推广“白龙桥经验”，扎实推进基层基础规范化建设向基层延伸。完善社会治安“打防控”三位一体机制，强化城乡社会治安综合治理。深入开展严打整治斗争，严厉打击黑恶势力、严重暴力、“两抢”、黄赌毒犯罪和涉众型经济犯罪，始终保持对各类刑事犯罪活动的高压态势。推进科技强警建设。切实加强防范处理邪教问题的各项工作。加强流动人口服务管理，完善法律援助制度，全面推进社区矫正工作，抓好归正人员和违法青少年帮教。着力解决劳动就业、农民建房、被征地农民保障等群众反映强烈的热点问题。强化信访工作责任制，完善利益表达、权益保障、矛盾调处机制，预防和妥善处置各类群体性事件。高度重视经济环境变化带来的信访稳定新问题，加强人民调解、行政调解和司法调解。深入排查调处矛盾纠纷，努力做到发现在早、处置在小、消除在基层。切实防范化解经济金融风险，引导、支持和督促企业积极履行社会责任，加大对企业欠薪逃匿行为的打击，认真做好防止拖欠农民工工资的各项工作。落实安全生产责任制，深入开展化学危险品、工矿企业等安全专项整治，严密防范各类安全事故。完善突发性公共事件应急机制，提高预防和处置能力。加强食品药品监管，进一步提高“两网一规范”建设水平，抓好“十小”行业整治，杜绝不合格产品进入市场，保障人民群众饮食、用药安全。

四、全面加强政府自身建设

新形势、新目标、新任务，对政府工作提出了新要求。我们务必要更加坚韧，更为勤勉，更重自律，加快推进政府管理创新，加强政府自身建设，建设有为政府。

强化创新意识，提高服务发展水平。以学习实践科学发展观为契机，进一步解放思想，深入研究新形势，及时充实新知识，增强战胜困难的底气，在防范危机中提高应急处置能力，在化解风险中练就调节运行的本领。深化行政审批制度改革，实施行政审批“两集中两到位”，推进行政许可与监管分离。加强行政服务中心建设，完善联办件审批制度，提高窗口服务水平。抓好村便民服务室建设，着力构建区、乡、村三级便民服务网络。发挥电子监察系统作用，加快网上审批系统建设。规范乡镇招投标中心建设，完善全区统一招投标平台。深化政务公开，提高政府工作透明度。健全投诉机制，畅通诉求渠道，努力为群众办实事、解难事、做好事。

强化法治意识，提高依法行政水平。认真贯彻执行监督法，自觉接受人大及其常委会的法律和工作监督，认真执行各项决议、决定，定期报告工作和重要情况。积极支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。主动听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的建议和意见。高度重视人大代表建议和政协委员提案办理工作。完善区政府常务会议旁听制。深入开展普法教育。端正执法理念，坚持依法办事和公正办事，规范行政行为，提高依法行政能力。完善村务公开和民主管理制度，进一步加强基层民主法制建设。重视司法监督，发挥新闻舆论和社会公众的监督作用，促进政府行为规范有序。

强化责任意识，提高工作落实水平。进一步加强政府机关作风和能力建设，始终保持昂扬向上的精神状态，切实增强攻坚破难、狠抓落实的执行能力。加强政府绩效管理，实行工作任务分解承办制度，健全细化落实、分工协作、全力推进的工作体系，完善目标责任管理制度，加强督促检查，强化行政问责，确保政令畅通。倡导一抓到底的优良作风，政府各级领导干部要深入基层、深入一线、体察民情、了解民意、倾听民声，做到工作在基层落实、形象在基层树立、成效在基层体现。

强化自律意识，提高廉洁从政水平。坚决贯彻执行廉洁自律各项规定，严肃工作纪律，规范干部行为，健全结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，完善政府采购和产权交易制度。全面落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。厉行节约、勤俭办事，严格控制行政开支，带头过紧日子。2009年全区各级党政机关公用经费、专项经费“零增长”，继续压缩会议、接待、公车购置、出国等经费支出，切实降低行政成本，集中有限财力办大事、促发展。充分发挥监察、审计等监督作用。坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处各类违法违纪行为，营造风清气正的政治环境。

各位代表！今年政府工作任务十分繁重，我们深感肩负的使命光荣而艰巨。让我们在市委市政府和区委的正确领导下，认真实践科学发展观，紧紧依靠全区人民，振奋精神，团结拼搏，开拓创新，迎难而上，为做强中心城市核心区、建设繁荣发展的新婺城而努力奋斗！