2011年金华市婺城区《政府工作报告》

2011年金华市婺城区《政府工作报告》 
 
金华市婺城区七届人大五次会议文件10

政 府 工 作 报告

2011年3月24日在金华市婺城区第七届

人民代表大会第五次会议上

金华市婺城区区长  祝伦根

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请各位代表连同《金华市婺城区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请参加大会的政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十一五”期间经济社会发展情况和2010年政府主要工作

“十一五”时期是我区发展史上极不平凡的五年。五年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，区政府坚持以科学发展观为统领，深入实施“工业立区、开放兴区、科教强区、生态建区”战略，紧紧团结和依靠全区人民，奋发有为，创新创业，有效应对国际金融危机的冲击，胜利完成“十一五”确定的经济社会发展目标，为“十二五”发展打下坚实基础。

综合实力明显增强。2010年实现区属生产总值191.1亿元，比“十五”末翻一番，年均增长14.2%，人均生产总值突破6000美元。财政总收入13.4亿元，年均增长10.2%，其中区级财政收入4.3亿元，是2005年的2.24倍，年均增长17.5%。固定资产投资59.4亿元，是2005年的2.54倍，年均增长20.5%。社会消费品零售总额111.7亿元，是2005年的2.16倍，年均增长16.7%。化学需氧量、二氧化硫排放量分别比2005年下降18.89%和20.35%，完成“十一五”减排任务。实现工业总产值261.5亿元，是2005年的2.52倍，规上工业产值161.2亿元，是2005年的2.85倍, 亿元企业达到38家，比2005年净增24家，企业上市实现零的突破。实现农业总产值22.7亿元，年均增长8.1%。现代农业快速发展，产业化程度大幅提高，粮食生产荣获全国先进。实现第三产业增加值109.7亿元，占生产总值比重达57.4%，年均提高0.94个百分点。信息产业成为现代服务业发展新亮点。

发展平台全面提升。全力实施“十一五”区域空间布局规划，基本形成“一带两域三区”发展格局。金西大道产业带列入省级产业集聚区规划，重要节点开发稳步推进。婺城新城区拉开框架15平方公里，工业产值比2005年增长2倍，公建设施和商务配套日益完善，商业楼盘竞相崛起，现代新城初具形象。金西开发区升格为省级开发区，黄土丘陵开发快速推进，形成8平方公里产业平台，成为潜力迸发的投资热土。双龙风景区基础设施日臻完善，“双龙胜景、大仙圣地、浙中凉都”三大品牌影响力不断扩大。仙源湖旅游度假区开发建设全面推进，成为市民休闲度假胜地。6个乡镇工业功能区开发面积2.4平方公里，工业产值占全区五分之一，成为推进城镇化的重要载体。浙中信息产业园列入省首批现代服务业集聚示范区，成为我区战略性新兴产业发展的重要平台。

改革开放持续深化。完成行政许可职能归并改革，行政审批实现“两集中两到位”。医药卫生体制改革稳步推进，基本药物制度全面实施。区、乡两级公共资源交易中心建成运行。深入推进农村综合改革，统一建立乡镇365服务中心。集体林权制度改革迈出实质性步伐。招商引资成效显著，累计引进区外内资项目278个，总投资256.5亿元，实际到位75.8亿元，引进外资项目30个，实际利用外资1.87亿美元，其中引进世界500强企业4家、上市公司8家。经济开放度不断提高，2010年进出口贸易总额达6.6亿美元，比2005年净增4.5亿美元，年均增长18%。外经合作取得新突破。

城乡发展统筹推进。成功创建国家历史文化名城和国家卫生城市，顺利通过省级文明城区复查。集镇建设有力推进，完成11个乡镇总体规划编制、9个建制镇污水处理设施建设，12个乡镇实现城乡一体化供水。新农村建设成果丰硕，完成新一轮村庄布局规划调整，基本完成全区村庄建设规划编制、村庄整治和农村饮用水改造，新农村电气化县建设通过省级验收，10个村被命名为省级全面小康建设示范村。城乡交通快速发展，虹戴公路、白沙公路建成通车，提前完成康庄工程，建成联网公路153公里，公路通车里程增加到1400多公里。城乡公交一体化改造全面完成。除险加固水库23座。九峰水库封孔蓄水。

人民生活显著改善。2010年城镇居民人均可支配收入达25029元，年均增长10.1%；农村居民人均纯收入9470元，年均增长13.4%。全面实施免费义务教育，完成中小学“四项工程”，教育均衡化发展迈出新步伐。公共文化服务网络进一步健全，基层文体队伍迅速壮大，文体设施不断完善。公共卫生服务体系进一步健全，城乡居民逐步享受“六位一体”的社区卫生服务。全面落实优生“两免”政策，人口计生服务水平不断提高。新增城镇就业2.15万人，实现失业人员再就业1.11万人。城乡居民养老和医疗保险实现全覆盖，城镇和农村最低生活保障标准达到每人每月392元和 236元，农村“五保”和城镇“三无”老人集中供养率分别达到98.6%和96.7%。新农合累计报销医药费1.56亿元，有效缓解因病致贫问题。人居环境持续优化，住房条件不断改善。社会公共安全和应急体系建设全面加强，群众安全感普遍提高，连续5年被命名为省“平安区”。

2010年是“十一五”的收官之年。面对金融危机持续影响、宏观形势复杂多变等困难，我们振奋精神，迎难而上，保持了经济社会平稳较快发展的良好势头，圆满完成区七届人大四次会议确定的各项目标任务。重点抓了以下几个方面工作：

（一）力保经济平稳较快增长

致力优化企业发展环境。加大政策扶持，优化涉企服务，力助企业克服金融危机影响，企业运行状况明显好转。深入推进工业经济服务月活动，组织开展“千名干部进企业，千方百计解难题”行动，为企业解决各类难题140余件。积极落实减负政策，有效减轻企业负担。制订出台新的工业扶持政策，全年兑付各类奖扶资金3000余万元。积极开展“百场展会拓市场”行动，组织百家企业参加广交会、浙洽会等展会，外贸出口同比增长31.9%。

全力推进项目建设。积极响应中央扩大内需方针，深化“项目建设推进年”活动，全年实施政府性投资项目80个，完成投资8.5亿元。成功引进和开建一批重大工业项目，17个重点项目完成投资4.5亿元。全力支持国家、省、市重点项目的实施，杭长客专征地工作基本完成，房屋拆迁全面铺开，甬绍金衢输油管线和西气东输二线工程政策处理扎实推进，九峰水库移民安置区配套基础设施基本到位，库区改线公路竣工通车。认真开展项目稽查审计，项目实施质量进一步提高。

切实加强要素保障。精心做好新一轮土地利用总体规划编制，科学调整用地布局，为城乡建设和产业发展留出空间。完成造田改地1110亩，新增耕地700余亩，实现占补平衡。消化转而未供土地2300亩，盘活闲置存量用地847亩。积极包装申报省重点项目，争取用地指标1047亩。有序做好商住用地出让，有效保障园区和集镇基础设施投入。积极搭建银企合作平台，推进小额贷款和农信担保，帮助企业和农户多渠道获得银行贷款。大力加强电网建设，220千伏鹿田变、110千伏临江变建成投运。科学实施有序用电方案，重点企业用电得到保障，节能降耗目标圆满完成。

（二）力推经济发展方式转变

推进工业扩量提质。工业总产值同比增长16.4％，其中规上产值增长34.2%，新产品产值增长66.9%。规上企业利税达12.2亿元，增长67.4%。七大特色产业规上产值122.5亿元，占比达76%。白龙桥镇工业产值超百亿。万里扬公司成功上市。完成限额以上工业投入25.4亿元，增长14.8%。34项市级以上重点技改项目完成投资6.7亿元。新增市级以上高新技术企业3家、研发中心4家，达成科技合作项目14项。新增省、市名牌产品17只、著名商标11只。招商引资量质并提，一批优质项目签约落户，实际到位内资17.6亿元、外资3021万美元。

提升发展现代农业。农业总产值同比增长4.6%。粮食生产实现面积总产双增长，畜禽养殖稳中有升，花卉苗木产销两旺，茶产业创牌争优，被授予“中国茶文化之乡”称号。全面启动现代农业园区和粮食生产功能区建设，汤溪、琅琊省级现代农业综合区规划通过评审，9个主导产业示范区、22个现代农业精品园建设顺利推进，建设粮食生产功能区2.34万亩。农业龙头企业实现产值11.9亿元。农民专业合作社新增百家，成员超万人，销售额达6亿元。新增土地流转2.5万亩。完成乡镇“三位一体”农业公共服务体系建设。农民信箱工作获省级先进。

加快发展现代服务业。浙中信息产业园产业基地开发建设正式启动，科技创新大厦开工。完成区商贸流通与商业网点发展规划编制。商贸广场、物流基地、高档酒店等商服项目顺利推进，金西综合市场开业，洪源综合市场完成改造。千镇连锁、万村放心店工程和家电下乡工作成效明显。双龙风景区入选全国低碳国土实验区，核心景区旅游特色村改造和基础设施建设有序推进，智者寺复建工程启动。仙源湖度假区旅游开发步伐加快，基础设施进一步完善。九峰山风景区管理体制基本理顺。寺平村被命名为国家级历史文化名村。成功举办茶花节、油菜花节和桂花节，打响“三花烂漫在婺城”品牌。积极打造精品旅游线路，市场拓展成效明显，全年接待游客161万人次，同比增长36.1%。

（三）力求城乡统筹协调发展

加快新城区城市化建设。行政中心区块完成控规调整，城市功能布局更趋完善。实施公建项目23个，完成投资1.1亿元。婺城汽车客运站、白龙桥派出所、城北邻里中心等项目开工建设。中轴景观工程一期南段项目基本完成。商住开发快速推进，建成商品房20万平方米。白龙桥老镇区金龙路改造、环镇南路、古廊桥工程顺利推进。工业区块开发取得新突破，雅苏、栅川、龙蟠区块政策处理和基础设施建设进展顺利，完成21个项目供地，新引进项目24个，新开工25个，实现工业总产值121.7亿元，税收4.3亿元。

加快推进金西开发建设。通过启动区抓提升、东区抓配套、北区抓完善，发展平台进一步夯实。完成黄土丘陵综合开发一期基础设施建设，启动二期开发，新拉开框架1.17平方公里。金西法庭、消防站主体结顶，汤溪水厂建设进展顺利，汤溪镇仙舟大街完成城市化改造。经济呈现赶超态势，规上企业产值同比增长66.1%。设立五金科技产业园和现代食品加工园，突出产业集群招商，成功引进伊利、双汇等知名企业，签约项目34个，其中亿元以上20个。全面开展清闲促产，推进工业项目建设，新开工项目37个，投产4个。

全面推进新农村建设。基本完成全区村庄整治，完成92个村生活污水治理、26个村饮用水改造。启动42个村农房改造，完成3550户，实施困难群众住房救助280户。深入开展村庄绿化美化行动，新增省级绿化示范村5个、市级10个。建设农村社区80个，其中市级示范社区10个。建成“星光老年之家”70家。扎实推进低收入农户奔小康工程，发放小额扶贫贷款1700万元。发放来料加工费5.3亿元。莲湖公铁立交完成改造，蒋罗公路开工建设，建成农村联网公路30公里。全面启动小型农田水利重点县项目建设，完成水库除险加固9座，乌引续建加固渠道23公里，河道整治39公里。

提升城市社区管理水平。以创建优美环境社区、绿色社区等活动为载体，进一步落实长效管理机制，创卫成果得到有效巩固。完成社区规模调整，有效整合社区各类资源，管理和服务水平得到较大提升。顺利完成社区换届工作。完善社区专职工作者选聘管理机制，队伍建设进一步加强。和谐社区建设取得新成效，被评为省和谐社区建设工作先进区。进一步理顺物业管理工作体制，物业维修专项资金管理得到加强。

（四）力促民生改善社会和谐

提升社会保障水平。全区城乡居民养老保险参保人数达18.1万人，城镇居民医疗保险参保人数达5.75万人。新农合筹资和补偿水平进一步提高，参合率达95.79%，全年报销医药费5677万元。政策性农村住房保险参保率达99.8%。培训农村劳动力3918人，新增就业岗位4344个, 实现失业人员再就业2184人。企业退休人员社会化管理工作全面展开。完成社会救助专项核查，发放各类救助款5500万元。完善9家居家养老中心服务站，1000余人受益。残疾人共享小康工程扎实推进。

加快社会事业发展。素质教育扎实推进，各级各类教育协调发展。婺城中学投入使用，环城小学完成西扩，环城二小、安地中小学、金西小学开工建设。完成校舍安全工程项目272个。深入推进名师名校长工程，特级教师数居全省第二。区文化中心、图书馆投入使用，12个乡镇街道综合文化站竣工，全区文化建设工程合格村建成率达87.3%。成功举办“激情婺城”文化艺术节，送戏下乡280场。建设“春泥计划”合格村51个。创建省级体育强乡镇6个、体育小康村90个。金西医院开工建设，完成5家社区卫生服务中心改扩建和51家社区卫生服务站标准化建设。政府举办的基层医疗卫生机构全面实行药品零差价销售。人口计生工作扎实有效，人口家庭12356服务中心投入运行，计划生育率97.1%。

推进生态文明建设。以生态乡镇创建为抓手，积极推进生态区建设，安地镇通过省级生态镇验收。全面实施“811”环境污染整治新三年行动计划，完成电镀和磷化处理企业排污整治，依法关停4家排污企业，化学需氧量、二氧化硫排放量同比下降4.42%和3.41%。新城区、金西、蒋堂、琅琊4座污水处理厂投入试运行。继续推进农村面源污染整治，完成206家畜禽养殖场排污治理。城乡绿化工作全面推进，新增平原绿化4500亩，山地造林4200亩。省级重点公益林扩面13.7万亩。完成莘畈水库饮用水源保护规划编制。农村生态公墓建设有序推进。

维护社会和谐稳定。深化平安婺城建设，进一步完善“打、防、控、疏”一体化长效管理机制。圆满完成“环沪护城河”世博安保任务。深入推进“基层基础建设年”活动，视频监控覆盖面进一步扩大。扎实开展校园安全行动，有效保障学校安全。建立“三调联动”的大调解工作体系，诉前调解成效明显。深化应急机制建设，突发事件应急处置能力进一步提高。全面推行安全生产网格化管理，安全生产、消防安全形势稳定。建成乡镇基层防汛体系，防汛防台工作不断加强。流动人口服务管理机制进一步健全。“十小”整治全面完成。食品药品安全工作继续加强。

（五）力抓政府自身建设

扎实开展创先争优活动，机关干部创新创业热情有效激发。自觉接受区人大、区政协监督，定期向人大、政协汇报、通报工作，密切与各民主党派、人民团体、工商联、无党派人士的联系，认真听取各方面意见和建议，按时办结人大代表建议和政协委员提案463件，满意率95.5%。全面落实依法行政各项举措，“五五”普法通过考核验收。深化行政审批制度改革，网上审批暨电子监察系统投入试运行。完善投资项目审批代理制，开通重点项目审批服务“绿色通道”，行政服务效率进一步提高。深入开展“三治三问”活动，机关效能建设全面加强。村级便民服务室实现全覆盖，服务型政府建设取得新进展。严格落实《廉政准则》各项规定，强化重点领域、关键环节的行政监察和审计监督，政风、行风建设取得新成效。政务公开、政府信息公开深入推进。国有资产管理进一步加强。

过去一年，我区工会、共青团、妇联、民族、宗教、外事、侨务、对台、征兵以及慈善、红十字、老龄、未成年人等各项工作也取得了新的成绩。

各位代表，“十一五”期间我区经济社会发展成果喜人，2010年各项工作成绩令人鼓舞。这是全面贯彻落实中央、省、市各项决策部署和区委正确领导的结果，是人大对政府工作依法监督，政协积极参政议政的结果，是全区人民齐心协力、共同奋斗的结果，在此，我代表区人民政府，向全区各条战线上辛勤劳动的广大干部群众和外来建设者，向给予政府工作大力支持和有效监督的人大代表、政协委员，致以崇高的敬意！向关心支持婺城发展的上级领导、驻婺部队和武警官兵，向各民主党派、人民团体、工商联和社会各界人士，表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，婺城经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要是: 经济总量不大，产业结构不合理，经济转型升级任重道远；城乡二元结构明显，城镇化步伐滞后，统筹城乡发展任务艰巨；民生事业发展与群众要求还有较大差距，社会建设管理有待加强；社会稳定压力不减，要素制约问题突出，体制机制性障碍依然较多；政府职能转变跟不上发展要求，少数干部作风不实等问题仍然存在。对此，我们一定高度重视，采取更加有力的措施，努力加以解决。

二、“十二五”发展的目标和任务

“十二五”时期是全面建成小康社会的关键时期，也是婺城崛起争先、繁荣发展的攻坚时期。未来五年，我国仍处于加快发展的重要战略机遇期，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入推进，将为我区繁荣发展提供良好背景。长三角区域一体化的联动发展、浙中城市群的规划建设、金华产业集聚区的推进实施、现代服务业综合配套改革试点以及高铁时代的到来，将为我区崛起争先创造有利条件。同时，发展中的不平衡、不协调问题依然突出，多种矛盾并存。我区发展既面临难得的历史机遇，也面临不少困难和挑战。我们必须进一步增强机遇意识、攻坚意识，增强科学发展的自觉性和坚定性，加快转变经济发展方式，着力解决突出矛盾和问题，推动婺城在新的起点上实现更高水平的发展。

“十二五”时期我区经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，积极实施“工业强区、商旅兴区、生态立区、城乡统筹”四大战略，着力调整经济结构，着力深化改革开放，着力统筹城乡发展，着力建设生态文明，着力保障改善民生，努力建设“实力婺城、活力婺城、生态婺城、和谐婺城”，加快崛起争先，推动繁荣发展，全面建成惠及全区人民的小康社会，为基本实现社会主义现代化打下更加扎实的基础。

“十二五”时期，我区发展将围绕全面建成小康社会这一总体目标，努力实现四个具体目标：

——努力建设实力婺城。经济平稳较快增长，现代产业体系基本形成，经济结构更加优化，经济增长的质量和效益不断提高；城乡基础设施现代化水平明显提高，区域竞争力显著增强，综合实力大幅提升。到2015年，力争实现生产总值翻一番，年均增长12%左右，人均生产总值翻一番，超过8万元；三次产业比例调整为5 :37 :58；财政总收入年均增长15%以上，地方财政收入年均增长15%以上；固定资产投资五年累计达到500亿元，年均增长15%以上；社会消费品零售总额年均增长15%以上；城镇化水平达到63%。

——努力建设活力婺城。科技创新、管理创新、体制创新、人文创新全面加强，创新型城市建设初见成效。行政管理体制改革、经济体制改革、社会管理体制改革深入推进，保障科学发展的体制机制进一步完善。人才引进、培养、使用机制进一步健全，激励创新创业的社会氛围全面形成。自主创新能力显著增强，科技进步对经济增长的贡献率明显提高，形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、竞争力较强的优势企业。对外开放广度和深度不断拓展，开放型经济达到新水平，区域经济合作交流更趋活跃。

——努力建设生态婺城。“绿色制造、绿色能源、绿色食品、绿色旅游”发展能力不断增强，初步形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。资源利用效率不断提高，温室气体、污染物排放总量得到有效控制。森林覆盖率达到60%左右，人居、创业环境更加优良，人与自然和谐相处，生活质量明显提高，努力打造“天蓝山青水绿，秀美和谐宜居”的生态婺城。

——努力建设和谐婺城。以城带乡、城乡联动发展格局全面形成，城乡、区域发展差距缩小。教育水平和卫生服务水平稳步提高，文化更加繁荣，人民思想道德素质、科学文化素质和健康水平显著提升。就业更加充分，社会保障水平进一步提高，城乡居民收入显著增加，生活质量持续改善。到2015年，城镇居民人均可支配收入超4万元，年均增长10%；农民人均纯收入超1.6万元，年均增长11%；城镇登记失业率控制在4.5%以下。民主法治更加健全，社会管理制度更加完善，社会保持和谐稳定。

“十二五”时期我区经济社会发展的主要任务是：

（一）优化空间开发格局，促进区域协调发展。全力打造“一带”，突出发展“两城”，完善提升“三区”，培育做大“四园”。以省级金华产业集聚区建设为契机，把金西大道产业带打造成一二三产协调发展，人口、资源要素有效聚集的婺城黄金产业带。按照新型城市化要求，加快婺城新城区和金西开发区产业集聚和人气商气集聚，打造“品质效益新城”和“现代工业新城”。推进双龙风景区、仙源湖旅游度假区、九峰山风景区开发建设，做强以休闲旅游产业为核心的生态产业，形成南北呼应、协同发展的良好格局。着力加快浙中信息产业园建设，打造长三角南翼重要的电子商务、信息服务、软件研发和文化创意产业基地。以汤溪、琅琊省级现代农业综合园区为重点，建设一批主导产业示范区、特色农业精品园和现代农业示范基地。发挥婺城良好的区位、交通优势，整合资源，集聚发展，建设功能齐全、配套完善的浙中物流园。通过整合、扩容、提升，把6个乡镇工业功能区打造成为布局合理、产业集聚、特色鲜明、效益良好的乡镇工业功能园。

（二）构建现代产业体系，推进经济转型升级。以产业结构调整为主线，大力发展先进制造业，加快发展现代服务业，提升发展生态高效农业，着力构建现代产业新体系，推动经济转型升级。坚持做大总量与促进转型并举、培育产业集群与推动园区建设并重、扶优扶强与壮大中小企业并行，实施“3+5”产业发展规划，做大做强三大主导产业，改造提升五大传统产业，培育发展战略性新兴产业，加快工业转型升级。大力发展特色精品旅游，把旅游业打造成为服务业的先导产业。大力发展信息产业，培育发展生产性服务业，积极发展生活性服务业。加快浙中商业副中心建设，壮大提升传统商贸业。按照“梯度式发展山区生态休闲特色农业、丘陵绿色无公害农业和平原现代设施高效农业”的思路，着力推进农业“两区”建设，推动农业生产规模化、设施化、生态化、标准化，促进农业转型升级。

（三）深化新农村建设，推进城乡统筹发展。加大城乡统筹力度，加快发展农村经济，夯实农村发展基础，全面推进社会主义新农村建设。以汤溪、白龙桥两个省级中心镇和琅琊、罗店、安地、蒋堂等区级中心镇为重点，着力提高城镇综合承载能力，建成一批集聚和辐射带动能力较强的新型城镇。以中心村建设为重点，推进农村人口集聚发展，提升农村公共服务水平，促进农民转移转化，加快农村新社区建设，着力打造美丽乡村。整合各类政策资源，加大欠发达地区扶持力度，大力发展山区特色产业，促进欠发达山区发展。

（四）加强基础设施建设，完善保障支撑体系。推进城乡公共基础设施一体化，加快构建布局合理、设施先进、功能齐全、城乡共享的基础设施体系。以大路网建设为重点，实施“四大工程”，建设便捷、高效、安全的公路综合交通运输体系。加强城乡电网和油气管网建设，全面完成新农村电气化村、镇改造，提高能源保障能力。加大水利基础设施建设力度，加快河流治理和病险水库除险加固，推进城乡供水一体化和农村饮用水安全工程。构建综合防灾减灾指挥体系。加快电子政务建设，提高信息化服务水平。大力推进社会信息化,建设“信息乡村”，打造“数字婺城”。

（五）强化创新和人才支撑，提高自主创新能力。加强创新体系和人才队伍建设，为科学发展提供动力源泉和智力支撑。围绕重点产业培育创新主体，强化企业创新主体作用。加强创新平台和载体建设，建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研结合的区域科技创新体系。完善人才流动、激励机制，强化人才队伍建设，着力打造人才强区。大力推进品牌建设，争创一批驰名商标和名牌，增强企业竞争力。

（六）建设人文婺城，推进文化大发展大繁荣。深化文化体制改革，加快文化产业发展，提高文化公共服务能力，着力打造文化强区。实施文明素质提升工程，深化精神文明创建活动，推进公民道德建设，提高城乡居民素质。实施群众文化繁荣工程，丰富基层文化生活。完善农村文化设施，健全区乡村三级公共文化服务体系。加强文物古迹和非物质文化遗产的保护开发利用。积极引进和培育文化产业创业主体，建设文化创意园，着力发展文化产业。

（七）加强环境保护，推进生态文明建设。倡导低碳生产生活方式，加快构筑资源节约型和环境友好型社会，全面推进生态婺城建设。节约集约利用土地，科学合理利用水、电等资源，积极推进节能减排，提高资源利用效率。大力推行清洁生产，加强工业污染和农村面源污染治理，发展生态经济。实施城乡绿化提升行动，构建区域生态屏障，建设“森林婺城”。完善生态补偿机制，加强饮用水源涵养区保护。完善城乡污水处理系统，加强环境卫生整治，改善人居环境。

（八）完善公共服务体系，提升居民生活品质。坚持民生优先，加快各项社会事业发展，推进基本公共服务均等化。多渠道扩大社会就业，构建和谐劳动关系。基本建立覆盖城乡、惠及全民的社会保障体系和社会救助体系，实现人人享有基本生活保障。优先发展教育事业，促进各级各类教育公平优质协调发展。深化医疗卫生体制改革，完善医疗卫生服务体系，提高居民健康素质。提升群众体育、竞技体育水平，促进体育产业发展。优化人口计生服务水平，促进人口与经济社会协调发展。完善基层公共服务体系，提升社区公共服务能力。

（九）深入推进各项改革，强化体制机制支撑。加快重点领域和关键环节的体制机制改革，为科学发展提供保障。深化农村综合改革，加快农村土地流转，推进集体林权制度改革。加快资源要素市场化改革，优化资源配置。建立现代企业制度，推进企业管理创新。加快转变政府职能，深化行政审批制度改革，健全公共财政体制，建设公共服务型政府。推进依法行政，加强基层民主，建设法治社会。加强公共安全体系建设，着力化解社会矛盾，建设平安婺城。

（十）加强区域合作，提高开放水平。坚持“引进来”和“走出去”相结合，以开放促发展。积极参与长三角一体化等区域合作，推进与沿海经济开发融合，形成全方位、宽领域、多层次的开放新格局。积极融入浙中城市群建设，全面参与基础设施、产业关联和城市功能方面的合作。优化利用外资结构，引导内外资投向高新技术产业、现代服务业和新兴产业。建立内外贸一体化管理机制，完善开放型经济体制。支持企业拓展海外市场。

三、2011年政府主要工作安排

2011年是实施“十二五”规划的开局之年，也是巩固和扩大应对国际金融危机成果，促进经济平稳健康发展的关键之年，做好今年工作，对全面完成“十二五”目标任务具有重要意义。

综合考虑国内外发展环境的变化和我区的现实基础，建议2011年国民经济和社会发展的主要预期目标为：生产总值增长11%；区级财政收入增长12%；固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长15%；农民人均纯收入增长10%，城镇居民人均可支配收入增长10%；人口自然增长率控制在6‰以内；城镇登记失业率控制在4.5%以内；完成省、市下达的节能减排任务。

围绕上述目标任务，重点抓好以下七个方面工作：

（一）突出产业平台建设，着力推进工业转型发展

抓住机遇拓展发展平台。积极争取产业集聚区发展配套政策，推进低丘缓坡资源开发，启动金西大道产业带基础设施建设。提升婺城新城区临江分区基础设施配套，整合栅川分区工业用地，推进洞溪分区基础设施建设，新开发工业用地1000亩。加快金西开发区东区黄土丘陵二期、三期综合开发，推进北区扩容，新开发工业用地3000亩。完成乡镇工业功能区规划修编，实施整合、扩容、提升，完善管理体制，加快建设乡镇工业功能园。

优选项目提高招商水平。按照“招大、引强、选优”的思路，强化主导产业招商，引进一批带动力强的重大项目，促进块状经济向产业集群转型；注重战略性新兴产业招商，引进一批发展潜力大的高新企业，提升全区产业层次。加强项目审核，提高入园项目质量。加强项目库建设，扎实做好工科会、桂花节等重大活动的招商。力争引进内资18亿元、外资3000万美元。狠抓入园项目跟踪服务，督促企业早开工、早竣工、早投产，完成限额以上工业投入30亿元。

扶优扶强促进产业升级。制定实施“3+5”产业发展规划，推动汽摩配、五金工量具、电子信息等特色主导产业向现代产业集群转型，改造提升纺织服装、新型建材、食品加工、医药化工、包装彩印等传统产业。实施市级以上重点技改项目30项，完成技改投入8亿元。扶持企业做大做强，力争规上企业达165家，亿元企业达45家，重点培育2-3家上市对象。完善企业技术创新体系，新增高新技术企业和研发中心各3家，新产品产值达40亿元。开展政府质量奖评选，争创省市级名牌和著名商标各6只。优化外贸结构，自营出口增长12%以上。

（二）突出农业“两区”建设，着力推进农业转型升级

全力推进“两区”建设。推动农村土地流转，完善农业基础设施，引进多元化投资主体，全面推进现代农业园区和粮食生产功能区建设。着力抓好2个省级现代农业综合区、9个主导产业示范区和22个现代农业精品园建设，新增粮食生产功能区2万亩。大力发展设施农业，推广大棚栽培、机械化耕作，提高亩产效益。推进畜禽养殖规模化、生态化。开展无公害农产品、绿色食品和有机食品基地建设，加强农业品牌培育，积极打造“一乡一品”、“一村一品”农业特色品牌。

提升农业服务水平。加强区、乡、村三级农业服务队伍建设，完善农业“三位一体”公共服务体系。重视农民专业技术培训，加快新技术、新品种、新农机的应用。建立动植物疫情测报员队伍，加强动植物疫病防控。完善农产品质量可追溯制度，强化农产品安全监管。实施“强龙兴农工程”，引进和培育农产品深加工型龙头企业。加强农民专业合作社规范化建设，新增示范性合作社5家。强化农资经营监管，确保农资供应。优化农业信息服务平台。加强农产品流通网络建设。扩大政策性农业保险覆盖面。

促进农民持续增收。深入实施低收入农户奔小康工程，健全“一户一策一干部”帮扶机制。继续做好小额扶贫贷款发放，有序开展资金互助社试点，帮助部分农户筹集创业资金。继续实施下山移民工程，抓好移民新村规划建设。推进农家乐品质提升，促进农家乐乡村旅游产业发展。深入实施农村劳动力素质提升工程。扶持来料加工经纪人创业，带动更多农民实现就近就业，来料加工费力争达到 5.8亿元。加强村集体资金、资产、资源管理，实现保值增值。

（三）突出发展现代服务业，着力做大做强第三产业

提升现代服务业。以开展现代服务业综合配套改革试点为契机，全面落实服务业扶持政策，加快现代服务业发展。优先发展信息产业，筹建金华电子商务创业服务中心，加快建设浙中信息产业园产业基地，完成科技创新大厦主体工程。开工建设金西物流基地。大力发展生产性服务业，引导企业主辅分离，促进先进制造业与生产性服务业互动发展。加快发展休闲娱乐、体育健身、社区服务等生活性服务业。鼓励发展文化创意、服务外包等新兴行业。

构建商贸新格局。推进新城区环中轴景观带商业核心圈、金西开发区环峙垅湖商业核心圈建设，加快形成浙中商业副中心。大力推进商贸项目建设，实施服务业重点项目9个，完成投资7.2亿元。加快发展花卉、农产品、汽摩配、二手车、有色金属、建筑材料等区域性专业市场，改造提升城镇农贸市场。加快发展农村、社区商业网点，积极做好家电下乡和以旧换新工作。参与办好浙中购物节等活动。

发展壮大旅游业。抓好双龙风景区“浙中凉都”、智者寺、旅游接待中心等项目建设，加强景区环境综合整治，积极创建全国文明风景旅游区和全国低碳国土实验区。推进仙源湖水上运动中心、农业观光园等项目建设，把仙源湖打造成融休闲度假、观光旅游、生态居住为一体的生态旅游度假区。挖掘特色文化，加快九峰山景区深度开发；推进金西现代农业观光园建设，整合古村民俗资源，打造乡村休闲旅游胜地。继续举办茶花节、油菜花节和桂花节。

（四）突出公建设施建设，着力促进城乡均衡发展

全力建设品质效益新城。开工建设公安指挥中心、金华银行、成泰合作银行等项目，抓好雷迪森酒店、尚格酒店、婺州城市广场二期建设，婺城汽车客运站投入使用。加快城市道路建设，完善给排水管网、路灯等基础设施。改造提升白龙桥老镇区基础设施。加快商住楼盘开发，建成商品房20万平方米。着力推进三大工业区块开发建设，强化选商引资，新签约亿元项目10个，完成20个项目供地，新开工项目30个，实现工业产值超150亿元、税收5亿元。

全力打造现代工业新城。加快推进金西黄土丘陵二期、三期综合开发，拓展产业新平台。着力推进五金科技产业园和现代食品加工园建设，新引进项目30个，其中亿元以上10 个，新开工项目52个，伊利等35个项目建成投产，力争实现工业产值70亿元、税收2亿元。开工建设金西公交客运中心、消防训练基地、220千伏汤溪变、110千伏罗埠变，金西企业员工俱乐部、派出所完成主体工程，汤溪水厂、金西法庭、消防站投入使用。抓好峙垅湖及周边景观环境整治，加快白汤下公路金西段城市化改造，建成商品房10万平方米。

深入推进新农村建设。拓展村庄整治内涵，提升村庄整治水平，加强农村生活污水治理和村庄绿化美化，有序开展农村住房改造和新农村电气化建设，继续实施农村饮用水安全提升工程，积极探索农村公共设施物业化管理机制，促进乡风文明，推进美丽乡村建设。加快蒋罗公路建设，实施农村联网公路30公里、公路大中修50公里。抓好小型农田水利重点县项目建设，实施水库除险加固8座、山塘整治32座、灌区改造9处，完成干堤加固2.5公里、河道治理40公里。完善九峰水库移民安置区基础设施，加大帮扶力度，促进移民就业增收。加强土地开发整理复垦，新增耕地1400亩。

提升城镇建设管理水平。健全城市管理长效机制，落实精细化管理措施，推行网格化管理、组团式服务，开展绿色社区、精品社区、和谐社区创建活动，不断巩固提升创卫成果。强化社区公共服务能力建设，提升社区服务水平。加强物业维修专项资金的归集、管理和使用，加大物管矛盾纠纷调解力度，进一步提升物业管理水平。出台加快中心镇发展的政策意见，推进集镇商住用地开发，实施集镇道路和街区改造，完善垃圾中转站、污水处理等配套设施。探索建立集镇执法管理机构，提升集镇管理水平。贯通二环路乾西段。完成杭长客专征迁工作。

（五）突出公共服务均等化，着力提高民生保障水平

均衡发展社会事业。大力推进素质教育，扩大集团化办学，促进教育公平优质发展。加强教师队伍建设，提高整体师资水平。加快学前教育改革发展，建设4个乡镇中心幼儿园。加强校企合作，提升职校对本地企业的服务。抓好环城二小、安地中小学、金西小学建设，全面完成校舍安全工程。继续开展“草根奖”评选，举办第二届“激情婺城”文化艺术节和第三届区运动会。创建文化强村6个、特色村5个，50%行政村建成农家书屋。完善基本药物制度，推进医疗卫生资源配置改革。转变基层医疗卫生机构职能，深化“六位一体”社区卫生服务。开工建设婺城区人民医院（筹），金西医院主体工程结顶，完成6家社区卫生服务中心改扩建和45家社区卫生服务站（村卫生室）标准化建设。统筹抓好人口计生工作，稳定低生育水平，提高出生人口素质。

完善社会保障体系。以创建充分就业社区和创业型社区为抓手，统筹推进就业工作。扎实做好企业退休人员社会化管理工作。落实被征地农民基本生活保障制度。巩固完善新农合制度，进一步提高筹资水平和保障能力，政策内住院补偿率达到60%以上。加强居家养老中心服务站建设，探索建立居家养老与社会养老相结合的管理服务机制。推进社会救助平台信息化建设，健全城乡居民最低生活保障制度，提高农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养水平。完成区社会福利中心一期主体工程。开工建设区残疾人服务中心，争创省级扶残助残爱心城区。

建设平安和谐社会。扎实开展平安创建活动，夯实维稳综治基层基础，全面构建大维稳工作格局。坚持严打严防严控，确保社会安定有序。深化矛盾纠纷排查调处，重视初信初访办理，加大积案化解力度。加强流动人口服务管理和社区矫正工作。深入推进社会主义核心价值体系建设，营造良好的社会道德风尚。严格落实安全生产和消防安全责任制，健全网格化监管体系，加大整治力度，严防重特大事故发生。加强产品质量和食品药品安全专项整治，深入开展打假治劣。进一步完善应急管理工作机制，提高应急处置能力。

（六）突出环境保护和资源节约，着力加强生态文明建设

大力发展生态经济。着力发展生态工业，优先引进培育高科技、高效益、低消耗、低污染的节能环保产业。实施工业园区生态化改造，全面推行清洁生产，新增清洁生产企业5家。落实节能降耗产业政策，完善淘汰落后产能补偿机制，引导企业运用先进技术和装备改造淘汰落后产能。积极发展生态农业，实施生态循环农业十大行动，建设一批生态循环农业示范区和示范项目。推广使用有机肥、生物农药，大力发展有机、绿色、无公害农产品。加快发展网络信息、生态旅游等无污染产业。

大力改善生态环境。深入开展生态乡镇、生态村创建活动，创建国家级生态乡镇1个、省级3个，50%的行政村达到生态村建设标准，80%的乡镇通过市级以上生态乡镇验收。加强生态公益林建设，提升城乡绿化水平，新增绿化面积8000亩。强化电镀、造纸、化工、印染等重点行业排污监管，加强企业环保设施建设，确保达标排放。启动金西污水处理厂二期建设，罗店、安地集镇污水管网接入市污水处理系统。实施金华江“531”污染防治工程，确保婺城断面水质达标。加大殡葬管理执法、监管力度，全面推进农村生态公墓建设。

推进节约型社会建设。普及生态文化，积极开展“世界环境日”、“全国土地日”、“中国水周”等群众性科普活动，提高公众生态环保意识。以创建绿色单位、绿色家庭等活动为载体，推进生态文明细胞工程建设。开展节能减排家庭社区行动，在全社会倡导绿色低碳生活方式。积极引导绿色消费，鼓励购买节能、节水产品。提高入园项目投资强度，盘活闲置低效建设用地，促进土地节约集约利用。推广使用节能环保新型建材。

（七）突出提升行政效能，着力加强政府自身建设

提升执行落实能力。深化机关效能和作风建设，继续开展“三治三问”活动，确保政令畅通，切实提高政府执行力。加强政府工作目标责任制管理，对重大部署、重要决策、重点项目、民生工程的落实情况进行跟踪督查和综合考评，确保各项工作取得实效。建立健全服务企业、服务基层的长效机制，突出抓好对全局具有带动作用的重点工作，扎实推进打基础、利长远的重大项目，坚决维护广大人民群众的根本利益。畅通区长信箱等诉求渠道，积极为群众解决最迫切的民生问题，不断提高政府公信力。

全面推进依法行政。深入实施依法行政第二个五年规划，严格落实行政执法责任制，规范行政自由裁量权。完善三级便民服务体系，深化行政审批制度改革，进一步提高办事效率。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大、政协议案、建议和提案，充分听取各民主党派、人民团体、工商联、无党派人士的意见，广泛接受社会监督。大力推进政府信息公开、政务公开，不断扩大人民群众知情权、监督权和参与权。全面启动“六五”普法，推进基层民主法治建设。

大力加强廉政建设。严格落实党风廉政建设责任制和《廉政准则》，加大教育、监督、改革和制度创新力度，健全惩治和预防腐败体系，从源头上抓好反腐倡廉工作。加强对国有资产、财政资金及各类政府投资项目的审计监督，把行政审批、公共资源交易等重点领域和关键环节纳入电子监察范围。加强区、乡两级公共资源交易中心规范化建设，进一步规范交易行为。优化支出结构，严格控制一般性支出，切实降低行政成本。严肃查处各类违法违纪行为，坚决纠正部门和行业不正之风，进一步营造风清气正的政治环境。

新的一年，我们仍将一如既往关注民生，围绕解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力办好十个方面惠民实事，请各位代表、委员对政府工作进行监督。

各位代表！“十二五”的宏伟蓝图已经绘就，科学发展迈上新的征程。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，振奋精神，开拓创新，为全面建成小康社会、谱写婺城人民美好生活新篇章而努力奋斗！

2011年重点惠民实事安排表

序号
 项目类别
 项   目   内   容
 
1
 社会保障

方面
 将家庭人均收入低于2500元、符合低保条件的农户全部纳入低保；向全区孤儿发放基本生活费；完成区社会福利中心一期主体工程；开工建设区残疾人综合服务中心。
 
2
 医疗卫生

方面
 新农合人均筹资标准提高到380元，其中财政补助增加到280元/人，政策内住院报销比例达到60%以上；开工建设婺城区人民医院（筹），金西医院主体工程结顶。
 
3
 就业方面
 培训农村劳动力3650人，转移就业1600人；新增就业岗位4000个，实现失业人员再就业2000人；创建创业型社区（村）6个、创业先锋5个，创业阵地 3个，实施创业项目50个。
 
4
 教育方面
 完成安地中小学迁建工程和环城二小建设，金西小学主体工程结顶；新建乡镇中心幼儿园4所，新增等级幼儿园10所；全面完成校舍安全工程。
 
5
 文化方面
 创建6个文化强村、5个文化特色村、100个“春泥计划”合格村、50个小康体育村；50%行政村建成农家书屋；举办第二届“激情婺城”文化艺术节；送戏下乡100场。
 
6
 生态建设

方面
 完成莘畈水库水源地保护区规模养殖场搬迁；50%行政村建成生态村，80%乡镇建成市级以上生态乡镇；生态公益林补助标准提高到19元/亩。
 
7
 新农村建设方面
 建设美丽乡村20个，实施污水治理80个村；完成农村住房改造建设3500户，其中困难家庭危旧房改造300户；建设农村社区服务中心80个，其中农村示范社区10个；新建109个村邮站；完成20个村饮用水安全提升工程。
 
8
 扶贫方面
 启动新一轮下山移民和地质灾害移民工程，启动蒋堂移民新村建设；实施低收入农户奔小康工程，全区家庭年人均收入2500元以下的低收入农户减少20%。
 
9
 基础设施

方面
 蒋罗公路基本完成路基工程；贯通二环路乾西段；新建农村联网公路30公里；汤溪水厂建成投入使用；完成水库除险加固8座、山塘整治32座、灌区改造9处，河道沟渠治理40公里。
 
10
 公共安全

方面
 建设示范综治工作中心5个，示范综治工作站22个，新建监控点200个，创建平安小区20个。