朗读
2013年是全面深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。一年来，区人大常委会在中共婺城区委的领导下，紧紧围绕区委“工业强区、商旅兴区、生态立区、城乡统筹”发展战略，切实履行宪法和法律赋予的各项职责，各项工作有序有效推进。全年共召开常委会会议9次、主任会议14次，听取审议专项工作报告25个，开展执法检查2次，做出决定决议8项，组织代表视察13次，依法任免国家机关工作人员43人次，圆满完成了区八届人大二次会议确定的各项目标任务。
一、紧扣全区发展大局，全力开展人大监督工作
常委会始终坚持围绕科学发展主题，紧扣全区工作大局，不断加大工作监督、法律监督、人事监督的工作力度，着力推进经济健康运行、民主法治建设和人事任免规范。
推进经济健康运行。围绕区委部署的“三个提升年”活动，着力服务做大做强经济实力，不断加强对经济工作的监督。多次组织代表视察金西开发区开发建设情况、区重点建设项目及政府性投资项目实施情况、婺城新城区重点项目建设情况，开展了关于现代化核心区建设、区主导产业转型提升等专题调研，先后听取和审议了区政府半年计划、财政和2012年度审计报告、区“十二五”规划纲要实施情况中期评估报告，主任会议还听取了区政府关于2013年度预算分解情况汇报、区重点建设项目及政府性投资项目落实情况的汇报。按照党的十八大提出的加强对财政预决算全口径监督的要求，在加强对公共财政收支情况监督的同时，将政府性基金收支情况、政府性债务收支情况纳入监督范围，推进了政府相关工作的规范开展。
推进民主法治建设。始终把推进依法治区放在突出位置，加强法律监督，维护公平正义。听取和审议了区法院民商事审判工作报告和区检察院惩治与预防职务犯罪工作报告，组织代表对区公安分局警用地理信息系统研发与应用工作进行了视察。按照省、市人大常委会的统一部署，以上下联动的方式开展了《刑事诉讼法》执法检查活动。认真开展规范性文件备案审查工作，对审查中发现的有关问题向区政府提出了纠正意见。坚持将做好信访工作作为掌握社情民意、加强工作监督的重要平台，一年来共接待群众来信来访152人（件）次，通过常委会领导接访和阅批重要信访件，相关办委及时督促职能部门解决来信来访中反映的问题，有效发挥了人大信访工作了解民意、反映民情、化解矛盾、维护稳定的作用。
推进人事任免规范。坚持对提请任命人员进行任前法律知识考试制度，要求拟任职人员在常委会审议人事任命事项时，必须到会与常委会组成人员见面，并在投票表决前作拟任职发言。一年来，共20名被提请任命人员都按规定参加了任前法律知识考试和见面程序，有效提升了相关人员的法治意识、责任意识和公仆意识。同时，注重将工作监督和人事监督相结合，对由人大任命的政府组成部门负责人，推行向区人大常委会书面报告年度部门工作情况和负责人述职报告制度，在加强对政府部门工作监督的同时，有力强化了政府部门负责人的依法履职观念。
二、紧扣民生热点难点，努力促进幸福指数提升
常委会始终坚持以人为本、民生为重，围绕“学有所教、劳有所得、老有所养、病有所医、住有所居”的目标，全力推进民生改善，促进公共服务均等化，共建美好幸福家园。
跟踪督办民生建议。对涉及民生的建议高度重视，在确定为区八届人大二次会议的14件重点建议中，事关民生的就达8件。在重点建议的交办过程中，强化跟踪督办工作，主任会议专题听取承办职能部门办理建议的进展情况。在常委会的监督推动下，《关于加大教育投入改善农村教学条件的建议》、《关于美丽乡村建设中加强保护利用古村落及古建筑的建议》、《关于取消择校后的疏与堵问题的建议》、《关于实施汤莘公路拓宽改造的建议》等一批重点建议的办理均取得明显成效。
助力破解民生重点。建设生态婺城是区委、区政府的重要工作目标，也是全区人民的共同心愿。按照上级人大的统一部署，开展了饮用水水源地保护法律法规执法检查，组织代表视察沙畈水库、金兰水库、莘畈水库水源保护情况，并围绕沙金兰水源涵养生态功能区综合整治工作，向市人大常委会提出闭会期间代表建议4件，有关市职能部门已在办理。结合省委提出的水环境治理工作，发动全区一千三百多名省、市、区、乡四级代表深入开展了“关心母亲河溪，查找水污染源，恪尽代表职责”主题活动，检查各类河溪、山塘、水库等69处，查出水污染源186处，提出建议524条交由政府相关部门处理。持续关注“三改一拆”工作，分别于5月和10月两次组织代表视察“三改一拆”工作，积极宣传工作政策，助推“三改一拆”工作的顺利开展。
密切关注民生热点。根据婺城实际和特点，紧紧围绕群众关注的教育卫生、食品安全、社会保障等民生热点难点问题开展工作。继续将区政府十项重点惠民实事作为监督重点进行全年持续跟踪督办。市区餐饮业管理体制调整后，及时听取和审议了区政府关于餐饮业管理工作情况的报告，以食品安全执法检查跟踪督查活动、校园食品安全管理工作调研等形式，督促政府职能部门落实食品安全监管责任。组织代表开展《劳动合同法》贯彻实施情况、争创全国义务教育发展基本均衡区情况、区供销农超对接工作情况视察，主任会议听取了区政府关于农业“两区”建设、二七新村区块改造、居家养老工作、关于婺城区人民医院和金西人民医院建设情况的汇报，民生监督工作取得较大进展。
三、紧扣服务代表履职，大力发挥代表主体作用
常委会始终坚持代表主体地位，致力服务各级代表，激发基层工作活力，加强指导联系，创新活动方式，促进代表工作和基层人大工作整体水平的提升。
着力完善四项制度。一是通过完善常委会领导和办委主任联系基层制度，增加了常委会委员联系乡镇街道及选民内容，分工联系的格局进一步形成。二是继续开展常委会领导每月首个工作日轮流接访、走访代表制度，及时受理及督办代表在履职过程中收集的针对“一府两院”工作的热点、难点问题，并在接访走访代表过程中，为基层代表牵线搭桥，做好相关服务工作。三是按照“个人形象好、履职能力强、社会影响大”的标准，结合代表履职情况，对推选出的部分基层代表在今日婺城和婺城人大网上开展“婺城区人大代表风采宣传活动”，有效增强代表的履职责任感。四是严格执行常委会关于区人大代表依法辞去代表职务的决定，在有关代表因工作调整和职务变动辞职后，精心组织和加强对有关乡镇街道补选工作的指导，圆满完成11名区人大代表补选工作。
积极开展三大活动。一是开展优秀议案建议评选活动，推行“书写规范、论点明确、论据充分、条理清晰”的撰写标准，促进代表建议意见撰写质量和建议可行性的提高。二是开展代表议案建议办理工作先进单位评选活动，细化对办理工作的组织、答复、方式、质量等内容的考评，促进建议意见承办部门单位的办理质量。三是开展重点建议督办活动，按照建议的可行性、前瞻性以及统筹平衡、合理分工的标准，对区八届人大二次会议期间收到的309件代表建议，选择14件作为年度重点建议，以区政府分管领导领办、政府职能部门承办、常委会领导联系和工委督办，并定期在媒体通报办理进度的形式进行督办，促进建议意见办理满意度和解决率的提升。
认真搭建三个平台。一是以乡镇街道为单位搭建代表小组活动平台，推动闭会期间代表小组活动的定期化和规范化，全年27个代表小组都开展了4至6次小组活动。代表小组活动都能围绕上级党委、人大的工作部署和当地党委政府的中心工作，活动质量和效果得到提升。部分代表小组还采用代表团活动的形式联合开展代表活动，既增强了代表之间的联系，又丰富了闭会期间的代表活动方式。二是以乡镇街道代表联民工作站为载体搭建代表履职平台，在去年街道联民站全部挂牌成立的基础上，以“六有、三明确、四公开”等工作标准，在雅畈、洋埠开展了乡镇的代表联民工作站试点工作，为在全区乡镇推开联民站建设积累了实践经验。三是以片区联席会议为形式搭建代表交流平台，将全区划分为南北片、西片和城区街道片三块，由各个片区内乡镇街道人大轮流确定活动主题，承办联席会议，丰富代表活动形式，增进代表横向联系和学习交流。
四、紧扣自身能力建设，着力增强人大工作水平
常委会始终坚持狠抓自身建设，大力弘扬求真务实作风和开拓创新精神，自觉坚持集体行使职权，不断提高履职能力和水平。
注重强化学习调研。坚持把加强对宪法、地方组织法、代表法等法律法规和十八大、十八届三中全会精神的学习作为提升履职能力的重要抓手，通过举行党组理论学习中心组学习会、常委会主任读书会和参加上级组织的学习培训活动，强化对人大业务知识和政策理论的学习，狠抓队伍作风建设。坚持把调查研究作为议事、履职和服务之要，围绕全区发展大局深入基层开展调研，努力做到学以致用。一年来共撰写有关提升人大监督“刚性”思考、促进区建筑业持续健康发展的对策及思路、高品位建设美丽乡村的调查与思考等调研文章10篇，为区委决策和人大常委会依法行使职权提供了有益参考。
注重深入一线服务。认真贯彻省委夏宝龙书记关于人大工作要保持“一线”状态和“一线”作为的重要指示，切实消除“二线”思想，积极围绕大局主动、实干开展工作，努力做到“一线”谋事、“一线”干事、“一线”成事。注重充分发挥人大的特殊优势，坚持履行人大职责和参与中心工作并重，有针对性的组织代表对区重点工作开展视察活动，参与二七新村区块改造等市区重点工程项目蹲点和有关困难企业遗留问题的协调处理工作；市开发区管理体制调整后及时到金西走访和专题调研，并向市人大常委会、区委和市开发区报送了《关于市开发区和金西开发区整合后完善规范婺城行政区人大工作体制的建议》；认真开展区领导“九个一”活动，切实将各项人大监督工作融入到服务大局之中，为精品城市建设和重点建设项目的顺利推进作出了应有的贡献。
注重创新工作机制。坚持把开拓创新作为开展工作的重要推力，积极探索人大工作的新思路、新途径、新举措，推动人大工作创新发展。认真贯彻省、市人大常委会领导关于学习东阳人大监督工作的批示精神，积极借鉴外地先进经验，制定了《区人大常委会关于政府投资重大项目审查监督暂行办法》，着力规范政府投资行为，提高投资效益。加强对乡镇街道人大工作的指导，试点区人大代表向选民代表述职活动，深化全省人大代表履职平台操作培训和功能应用。深化对外交流，先后与来访的广州天河区人大、扬州江都区人大、嘉兴桐乡市人大考察学习组就强化人大监督和发挥代表作用进行了深入探讨。
各位代表，以上成绩的取得，是区委正确领导和上级人大有力指导的结果，是常委会组成人员、全区人大代表和全体人大常委会机关工作人员共同努力的结果，是“一府两院”密切配合的结果，也是全区人民、社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表区人大常委会，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，常委会的工作与形势任务的要求和全区人民的期望还有差距，还存在一些问题和不足，主要是调查研究有待再深入，审议质量有待再提高，监督“刚性”有待再增强，代表工作有待再改进，自身建设有待再加强。对这些问题，我们将认真研究，在今后的工作中认真加以解决。
各位代表，2014年是全面深化改革的开局之年，是“干好一三五、实现四翻番”中干好“三”的关键一年。今年常委会工作总的指导思想是：深入学习和全面贯彻党的十八大、十八届三中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，以科学发展为主题，认真履行地方国家权力机关的法定职责，切实改进工作作风，密切联系群众，着力推进民主法治建设，以“一线”精神状态和工作要求，充分发挥人大工作在全面深化改革、加快转型升级中的保障作用，努力为推动建设物质富裕、精神富有的现代化婺城作出新的贡献。
根据上述指导思想，今年常委会工作的主要任务是：
一是以服务科学发展为己任，努力在履行法定职责上做出新作为。围绕中心，服务大局，是人大工作一贯的目标追求。常委会将始终站在全局的高度，在促进发展上找准工作定位，准确把握服务发展的着力点、依法履职的切入点，围绕全面深化改革、加快转型升级目标，强化对“精品城市”建设、“清闲促产”行动、“五水共治”行动、“惠民实事”行动等方面的监督，充分发挥地方国家权力机关的职能作用，全力推进婺城“区域发展、产业发展、生态环境、社会治理”提档升级，为实现“十二五”规划、建设“两富”现代化婺城作出积极贡献。
二是以保障公平公正为重点，努力在维护民生民利上谋取新进展。坚持把保障和改善民生作为人大工作的根本出发点和落脚点，围绕人民群众高度关注的热点难点开展监督。常委会将更加注重对生态环境、食品安全、教育卫生、社会保障等方面的监督，听取和审议区文化市场管理工作报告，组织代表视察幼儿园食品安全工作情况，主任会议听取区人民医院建设情况的报告，促进政府提高社会事业的保障能力，推进基本公共服务均等化，让改革发展成果更多公平地惠及全区人民。听取区法院立案工作、区检察院规范化建设情况、区政府社区矫正工作报告，组织代表视察基层民主自治组织建设情况，开展民事诉讼法执法检查和调研，深入推进“法治婺城”、“平安婺城”、“和谐婺城”创建，积极促进“一府两院”提高社会管理水平，提升人民群众的安全感和幸福感。
三是以强化代表素质为抓手，努力在提升履职实效上树立新形象。人大代表是人大工作的主体，发挥代表作用是做好人大工作的基石。常委会将继续坚持代表主体地位，提高代表素质，拓宽履职思路，完善工作机制，创新活动方式，充分发挥代表联系选民、开展监督、服务发展的职能作用，汇聚全区上下的智慧和力量再创婺城发展新局面。加强代表培训工作，深化代表履职平台的操作应用，在积极为代表履职创造条件的同时，突出强化对代表的法制教育。坚持邀请代表列席常委会会议和组织代表列席政府常务会议制度，扩大代表对相关工作的参与度。深入推进代表联民工作站建设，力争今年年底前在有设立条件的乡镇实现挂牌运转。深入开展乡镇街道人大工作规范化建设，在加强对乡镇人代会工作指导的同时，建立街道人大代表议政会制度。加强对代表履职情况的考核，在全区全面启动代表向选民述职活动，开展优秀代表评选和代表风采系列宣传活动。认真做好代表议案、建议、意见的交督办工作，进一步提高解决率和满意度。
四是以增强监督“刚性”为核心，努力在完善工作机制上有所新突破。“刚性”是人大监督工作必须具备的重要属性，也是监督工作取得实效的重要保障。常委会将深入分析监督工作中存在的薄弱环节和问题，研究制定针对性举措，更加注重创新和改进监督方式，不断提升人大监督工作的“刚性”。完善审议意见、视察意见落实情况的跟踪监督，坚持一抓到底、务求实效，使常委会相关意见“决而必行”、“行而有果”。年内在区委密切关注、政府着力推动、群众反映强烈的“五水共治”、“三改一拆”、惠民实事等重要事项中，选择主题开展专题询问，以及通过质询、特定问题调查、备案审查等形式积极回应社会关切。确定两个政府部门开展工作评议，制定监督司法机关工作办法，继续深化财政预决算的全口径监督和政府投资重大项目审查监督工作，切实把握好监督与支持的关系，使人大监督更具权威、更有深度、更富成效。
五是以提升工作效能为目标，努力在加强自身建设上争取新进步。今年是本届人大常委会的届中之年。常委会将深入学习贯彻十八大、十八届三中全会精神，认真开展群众路线教育实践活动，狠抓思想建设、作风建设和能力建设，强化“一线”意识，着力提高常委会组成人员和人大常委会机关干部把握全局、依法办事、审议决策、保障服务的能力，努力打造一支高素质的人大干部队伍。根据市委关于加强乡镇街道人大工作规范化建设意见要求，结合婺城实际制定我区贯彻意见和实施办法。加强与市开发区党工委沟通协调，开展人大工作和代表管理专题调研，努力提升婺城行政区人大工作的整体性、规范性、实效性。采取在岗接访、定向约访、基层下访、定期走访代表等形式，完善常委会领导接访代表制度和常委会组成人员联系代表制度。制定常委会组成人员履职考评办法，推动常委会履职效能的提高。