各乡镇、街道，各部门，各园区：

2007年度，在区委、区政府的正确领导下，各乡镇（街道）部门和有关单位认真贯彻区委建设“平安婺城”的战略决策，以实现各类事故起数、事故死亡人数、事故直接经济损失三个“零增长”为目标，狠抓各项工作措施的落实，取得了一定的成效。

全区共发生各类事故307起（不包括交通简易程序处理事故），同比下降 22.86％；死亡58人，同比上升 3.57％；直接经济损失163.32万元，无重大责任事故。其中交通事故243起，同比下降 19.54％；死亡54人，同比上升3.85％；财产损失75.72万元，同比下降0.18％；火灾事故60起，同比下降34.78％、无死亡、财产损失45.60万元，同比上升27.55％；工矿商贸企业死亡事故4起、死亡4人，与2006年度持平，实现了矿山、危化、烟花爆竹等高危行业无死亡事故。亿元GDP死亡率、10万从业人员死亡率和万车死亡率全面下降。

一、2007年度我区各类事故特点：

（一）道路交通事故起数比上一年度有一定下降，但仍多发、死亡人数处于高位。

    （二）火灾事故起数有较大幅度下降, 也无人员伤亡，但财产损失同去年相比呈上升趋势，消防形势依然严峻。

（三）工矿商贸企业事故同比基本持平，共发生4起工矿商贸企业死亡事故，其中物体打击事故1起，机械伤害事故2起，触电事故1起。分析几起事故的发生原因主要是因为作业人员缺乏安全意识；企业对职工安全教育培训不到位，职工缺乏必要的安全知识和事故应急防范能力；企业设备老旧；生产安全管理能力弱，现场管理混乱造成的。

二、07年度主要做了以下工作：

（一）加强组织领导，切实落实安全生产责任制。

2007年，结合本区的实际，健全了目标责任体系，细化考核目标，对不同乡镇、街道和部门实行分类考核，使责任体系更具科学性和可操作性。修改和完善了安全生产责任书，细化责任，并把死亡人数与各乡镇（街道）的工业总产值相挂钩。责任书签订做到横向到边、纵向到底，不留死角。加大对责任制落实的督查力度，各乡镇（街道）及有关部门层层督促责任书的签订和责任制的落实。为了使促使责任制的切实落实，建立各乡镇、街道和有关部门安全生产工作统一台帐，并突出了对企业安全责任制落实的督促检查。

（二）全面开展创建示范企业活动，努力提高企业本质安全。为了把安全生产关口前移，重点放在抓了安全生产基础工作上，明确分工，责任分别落实到分管领导以及具体工作人员。及时召开了各乡镇（街道）安监员示范企业创建专题会议，落实各乡镇（街道）任务，并统一印发了安全生产台帐。全区85所规模以上企业列入培养对象，60家危化、矿山企业和区强优、重点骨干企业达到安全生产示范企业标准。

（三）部署和开展“执法年”活动，加大培训检查力度，提高安全生产执法水平。在“执法年”活动当中，采取了日常执法检查和集中开展执法相结合、全面监管执法和专项执法相结合、执法监督和专项整治相结合的办法，严厉查处各类安全生产违法行为；制定了一系列监督执法计划，分批、分期进行执法监督。对矿山、危险化学品和烟花爆竹等高危行业，要进行全覆盖的监督执法。另外，我区今年监督检查工矿商贸生产经营单位155家，查处事故隐患357条，完成整改319条。在加大检查力度的同时，规范安全生产检查制度，制定了全区的安全生产检查制度，规范和提高了检查人员的检查水平和检查力度。

（四）开展重点行业、领域隐患排查及治理工作。根据我区的实际情况，在上一年大力开展专项整治的基础上，规范安全生产检查，进一步深化专项整治。先后在矿山、建筑、危险化学品、道路交通、公共娱乐场所及民用爆破器材等重点行业、领域深化专项整治。积极组织了道路交通隐患、消防隐患、矿山隐患、水利隐患、卫生行业以及学校隐患排查整治。同时还加大了对烟花爆竹生产经营企业的整治，加强了建筑行业质量监管工作，对工程质量进行常规制度化监控，加大了对施工现场的巡查管理，加强了建筑材料的检测鉴定工作，进一步完善了工程竣工验收备案管理制度。开展已取证矿山及危化生产企业安全“回头看”隐患排查工作。

（五）加强安全生产教育培训，宣传贯彻安全生产法律法规，大力开展全员培训工程。今年我区继续推进全员安全培训工作，并采取了多种方式，让更多的基层职工学习掌握各方面的安全生产知识。各乡镇街道部门按培训计划在本年度都开展了实质性的培训工作。各类培训已达4万9千余人。我区结合实际，于今年六月份制定具体的实施方案，深入地开展了全员培训工作，区安委会特成立了工作小组，要求各乡镇企业成立工作小组，由分管领导任组长，负责本辖区内的安全培训工作。

（六）致力安全生产许可证和建设项目安全“三同时”制度落实。在去年落实各园区新、扩建项目安全生产设施“三同时”制度的基础上，今年争取在全区落实和完善“三同时”制度，制定各项配套具体操作方案，使“三同时”制度落到实处。另外，根据我区实际情况，落实了金西开发区管委会和新城区指挥部对“三同时”的职责。

（七）我区今年出台了婺城区《安全生产分类分级管理暂行办法》。为进一步加强我区企业安全生产的管理工作，落实企业安全生产主体责任，强化我区安全生产的“双基”工作，及时消除种类事故隐患，促进全区安全生产形势稳定好转夯实了基础。同时严肃查处各类事故和安全生产违法行为，严格落实安全生产责任制和责任追究制。

三、下一步主要工作：

（一）健全基层安全监督管理网络。乡镇、街道、园区建立健全安全监督管理机构，配备专职工作人员。园区和工业年产值10亿元以上的乡镇街道建立安监站，配备3人以上安监员，其中2名以上为专职人员；工业年产值5-10亿元的乡镇街道配备1人以上专职安监员；其他乡镇街道要配备1名以上专（兼）职安监员。

（二）继续开展隐患排查治理活动。组织对小企业和个体工商户、作坊进行全面的排查治理；开展特种设备及其作业人员资质情况的调查治理活动；继续开展火险隐患排查，消除“三合一”“多合一”企业；加强道路交通安全整治，消除临水、临崖危险因素，加大通村道路安保设施建设，加强对农用车的监督管理；加大对建筑市场的管理，杜绝无资质施工现象的出现，加强农村建房的安全管理。

（三）强化企业本质安全。一是对企业实行分级分类管理，进一步明晰监管责任；根据2007年出台的婺城区《安全生产分类分级管理暂行办法》对各乡镇企业的普查、分类和评定确认工作进行指导监督；二是深入开展企业安全标准化建设。年内所有矿山、危化生产和重点危化使用企业要达到标准化管理，综合企业8家以上通过标准化验收。

（四）严格执法，突出企业的安全生产主体责任地位。进一步规范安全生产检查行为，对各级监管主体实行定责定量管理制度，提高安全检查的效果。依法加大对安全生产违法行为的处罚力度，对事故严格按照“四不放过”原则进行处理。

（五）完善应急管理体制机制，提高危机管理和抗风险能力。加强应急信息平台建设，健全应急预案体系建设，加强应急管理宣传教育，提高公众参与和自救能力。

（六）加强安全文化建设。注重对全社会的安全理念、知识、技能的宣传；加强对企业主的培训教育；全面开展特殊工种人员的资质情况调查，对电工、特种设备作业人员作全面的培训和继续教育；加大对安全管理工作人员的培训。

（七）加强安监队伍自身建设。加强教育培训，提高依法行政水平；立足现实，运用创新思维，寻求执法活动原则性与灵活性的统一，执法与服务的平衡，最大限度地追求执法的公平性；科学管理，提高行政效率；强化教育监督，注重制度建设促进廉洁执法。