局机关各科室、直属各单位：
为了规范行政执法行为，全面推进依法行政，根据有关法律、法规和国务院《全面推进依法行政实施纲要》、浙江省《关于进一步深化完善和全面推行行政执法责任制的实施意见》的规定，在区民政局局机关建立起权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法责任制，根据区政府有关要求，现制订实施办法如下：
一、工作目标
推行行政执法责任制的总体目标是：强化执法责任、明确执法程序和执法标准，进一步规范和监督行政执法活动，提高行政执法水平，以此进一步推动民政执法队伍的建设和法治民政的建成。
二、组织领导
建立以局长唐振华为组长，黄建华为副组长，汤学瑛、金中南、叶江、潘文益、汪志贤、张益军、黄振寅为成员的行政执法责任制工作领导小组，行政执法责任制工作领导小组办公室设在局办公室。
三、推行行政执法责任制的工作内容
l.梳理执法依据。梳理执法依据是推行行政执法责任制的重要基础。
具体要求是：(1)收集范围是各业务科室的法律、法规和规章，不含其他的规范性文件。尤其是最近的法律、法规和规章，要统计进来。 (2)排列顺序为法律、行政法规、地方性法规、国务院规章、省政府规章、市政府规章。在法规名称后，须注明制定机关、生效时间和说明民政部门是法定行政主体的具体条款。(3)各业务科室主要负责人核对后，交局办公室汇总，由局领导审阅后报区法制办审核、备案。
2.分解执法职权。各业务科室要按照法律、法规和规章所规定的职能和权限，逐项列出本科室所具有的各项行政执法行为。且不得在法律、法规和规章规定之外，擅自扩大权限。
具体要求是：有行政许可、行政监管、行政处罚、行政强制、行政确认（登记）、行政征收、行政给付等权限的科室，要明确而具体地列出：权限内容、法律依据。
3.确定执法责任。局主要领导、科室主要负责人为本单位、本科室行政执法责任制的第一责任人。局分管领导、科室分管负责人对分管工作的行政执法责任制负责。各具体执法岗位的工作人员对自己的违法或不当执法行为承担法定责任。行政不作为和乱作为同样都要承担相应的法律责任。
具体要求是：(1)享有行政许可权的科室，要根据《行政许可法》的规定和要求，明确而具体地列出对不当许可、违法许可要追究相关人员的责任。(2)享有行政处罚和行政强制权的科室，要根据《行政处罚法》和业务方面的法律、法规、规章的相关规定，明确而具体地列出对不当和错误处罚或强制的法定责任。(3)其他的行政行为，参照业务方面的法律、法规、规章中“法律责任”规定的内容，具体列出。有些法律、法规、规章因颁发较早，无“法律责任”内容，则参照现行法律的责任规定内容。
4.建立行政执法责任制评议考核机制。评议考核机制，是检验行政机关和行政执法人员是否正确行使法定职权、是否全面履行法定义务的有效措施，也是推行行政执法责任制的一个重要环节。
考评机制主要内容包括：(1)考评目的：全面、客观、公正地评价行政执法全过程，达到激励先进、鞭策落后、惩处违法违纪行为，监督执法人员更好地履行职责，提高行政效率和执法水平。(2)考核形式：区政府对民政局推行行政执法责任制进行考核；区民政局对各科室推行行政执法责任制进行考核；各科室对本科室行政执法人员进行考核。 (3)考核坚持公正公开，内部考评和外部考评，自我考评、互评和集体考评，平时和年终考核相结合的原则和方法。
四、几点要求
l.推行行政执法责任制意义重大，工作要深入扎实细致，要明确行政执法主体，细化行政执法权和执法程序，落实执法责任。具体实施中要积极争取区法制办的支持、帮助和指导。
2.推行行政执法责任制关键是落实行政执法责任。对违法行政或不当行政的单位和个人，可以根据造成后果的严重程度给予限期整改、通报批评、取消先进评比资格等处理。对相关执法人员，根据年度考核情况或者过错形式、情节轻重，给予批评教育、离岗培训、调离执法岗位、取消执法资格等处理。对在推行行政执法责任制工作中做出突出贡献或成绩显著的单位和个人，给予一定的奖励。
3.行政执法评议考核要和政务公开、依法行政、岗位责任制、目标考核等考核工作结合起来，统筹考虑，统一安排，既要注意共性要求，又要突出行政执法责任制考核的特殊性要求。
4.推行行政执法责任制要着眼于民政执法队伍和法治民政的建设。以推行行政执法责任制为契机，全面提升区民政局机关行政执法水平和执法效率，进一步提高执法人员的内在素质、责任意识和法治意识，推动民政执法队伍的建设，为建设法治民政奠定坚实的基础。

婺城区民政局
二〇〇七年八月二十日