关于婺城区2006年国民经济和社会发展计划执行情况及2007年国民经济和社会发展计划草案的报告
　　2007年1月25日在金华市婺城区第七届人民代表大会
　　第一次会议上
　　金华市婺城区发展和改革局局长  盛奇兵

各位代表：
　　受区人民政府委托，现将2006年国民经济和社会发展计划执行情况与2007年国民经济和社会发展计划草案提请区七届人大一次会议审议，并请区政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
　　一、2006年国民经济和社会发展计划执行情况。
　　2006年是“十一五”规划开局的第一年，我区以科学发展观统领经济社会发展全局，团结协作，奋力开拓，狠抓落实，克服了要素资源紧张等种种困难，较好地实现了区六届人大第六次会议批准的国民经济和社会发展预期目标和任务，有力地促进了全区经济社会各项事业健康协调发展。区属生产总值增长13.7％，总量达到67.4亿元。其中第一产业增加值8.83亿元，比上年增长2.9%；第二产业增加值31.77亿元，比上年增长19.1%；第三产业增加值26.8亿元，比上年增长12.2%。全社会固定资产投资完成28.9亿元，同比增长23.5%；社会消费品零售总额完成61.9亿元，同比增长20.1%；财政总收入10.1亿元，同比增长21.3%，其中区级财政收入完成2.21亿元，同比增长19.4%；外贸出口交货值完成31.1亿元，同比增长19%；农民人均纯收入达到5744元，同比增长13.6%；城镇居民人均可支配收入为17806元，同比增长15.8%；人口自然增长率3.9‰；城镇登记失业率3.2%。
　　回顾过去的一年，经济社会发展取得了新的成就
　　（一）工业立区战略扎实推进，综合经济效益明显提高。全区工业经济快速发展，全年完成工业总产值133.2亿元，同比增长28.5%，实现工业增加值27.16亿元，同比增长20%。规模经济效益初步显现，规模以上工业企业完成产值73.6亿元，同比增长30.3%，增幅同比提高了10个百分点，产销率为97.84％。全区销售收入超五千万企业达40家，其中超亿元的企业21家，分别比去年增加10家和6家。产业集聚效应不断显现。全年各园区及乡镇工业功能区全部企业完成销售额91.3亿元，同比增长32.9%，增幅同比提高3个百分点。工业经济运行质量和整体效益明显提升，规上企业实现销售收入72亿元，同比增长28.6%；实现利税3.66亿元，同比增长22.4%，其中实现利润1.84亿元，增长24.2%，增幅同比提高15个百分点；工业经济效益综合得分126分，较上年提高34.7点。工业投入保持较快增长，工业发展后劲增强。全年工业企业完成工业固定资产投入15.8亿元，同比增24.9%，其中技改投入9.8亿元，同比增39.6%，列入市级以上重点技改项目32项。企业竞争力不断加强，创国家免检产品1只，省市名牌产品5只，市著名商标6只。来料加工业不断扩大，月加工人数达4.3万人，年加工费达到2.9亿元。
　　（二）农业结构不断优化，新农村建设步伐加快。2006年实现农业总产值14.8亿元，增长6%。粮食生产保持稳定。粮食复种面积30万亩，产量基本保持稳定。特色农产品种植稳步发展。瓜果、蔬菜、茶叶、花卉苗木等农业经济种养产业有序推进，无公害蔬菜种植达到8.4万亩；花卉苗木稳定在4万亩；有机茶面积新增3050亩；西瓜种植2万亩，比去年增长78%。畜牧业进一步发展。猪出栏3.34万头，万头猪场8个；奶牛饲养量1.54万头。农村人居环境进一步优化。完成饮用水改造103个村，受益人口5.4万人；“百村整治、十村示范工程”继续推进，完成村庄整治80个。农业产业化明显加快，现有农业龙头企业34家，其中国家级1家，省级1家，市级7家，实现销售收入8.8亿元,有力地拉动了农业经济的快速发展。农村劳动力转移取得新成效，农村劳动力素质培训22536人，农村劳动力转移就业新增11106人。
　　（三）固定资产投资稳步增长，城乡基础设施建设取得新进展。全年全社会固定资产投资完成28.9亿元，同比增长23.5%，增幅同比提高43.8个百分点。投资结构继续改善。其中限额以上工业固定资产投资完成15亿元，同比增长72.4%，占全区投资总量的52%。重点建设项目有序推进。2006年我区列入省重点项目5个，市重点项目11个，区重点项目34个。为了解决我区重点项目在土地、资金等因素的制约，全区开展了重点建设项目百日攻坚战，有力的促进了重点项目的建设，重点项目当年实际完成投资10.2亿元。千库保安工程顺利实施，完成除险加固水库5座，完成河道综合整治28公里。完成土地整理项目13个，总面积2.7万亩，建设标准农田2.2万亩，新增有效耕地4180亩。城建、交通、电力等基础设施和基础产业投资继续保持稳定增长。各园区建设投资顺利完成年度计划，2006年，新城区、金西开发区、双龙风景区、仙源湖度假区、城北综合区基础设施建设不断得到完善，完成基础设施投资1.92亿元。金西开发区批准为省级经济开发区。全年公路交通完成投资2.6亿元，完成县乡道改造299公里，极大改善了农村道路的交通状况。
　　（四）改革开放不断深化，外经外贸稳步发展。以产权制度改革、理顺劳动关系为重点的国有和城镇集体企业改革继续推进，民营经济活力得到进一步激发。企业投资审批进一步放宽，政府类投资项目管理得到加强。积极推进机关效能建设，政府工作效率不断提高。农村税费改革和清费减负工作取得成效，市场经济秩序进一步有序。创新招商思路，包装、筛选项目，扎实做好项目前期工作，通过“浙洽会”、“义博会”等大型招商节会和义乌、温州等地招商推介会，加大招商引资工作落实力度；不断优化投资环境，完善招商引资优惠政策，强化服务质量，努力在全社会营造安商、亲商、扶商、富商的投资环境；对重点项目实行帮办全程化跟踪服务，招商引资工作再上新台阶。全区共引进内资项目88项，引进国内（区外）资金实际到位12.33亿元，完成全年目标任务的123.3％。合同利用外资3841万美元，实际利用外资到位5010万美元。对外贸易继续保持快速增长，在克服各种不利因素的情况下，进出口总额完成2.84亿美元，较上年增长21.5％。其中出口完成2.63亿美元，较上年增长20.81％；进口完成2142万美元，较上年增长30.8％。同时积极实施企业 “走出去”战略。
　　（五）消费需求较快增长，第三产业稳步发展
　　全年第三产业完成增加值26.8亿元，同比增长12.2%，占全区生产总值的比重达到39.8％，我区产业结构调整又迈出新步伐。旅游业快速发展。旅游景点和设施得到进一步完善，旅游线路不断拓展，服务水平进一步提升。双龙风景区接待游客63.5万人，增长30%，实现门票收入2222.5万元，增长25%。消费需求增势不减，消费环境不断优化，沃尔玛、乐购等大型超市入驻我区。社会消费品零售总额完成61.9亿元，增长20.1%。金融运行保持平稳，年末金融机构存、贷款余额分别达83.2亿元、76.8亿元，比年初分别增长13.9%、19.5%。
　　（六）社会各项事业全面进步，人民生活水平稳步提高。
　　科技、教育、文化、卫生事业得到加强。全年科技立项115项，其中国家级4项、省级19项、市级34项。教育质量稳步提高。中小学布局调整取得成效，继续实施中小学“四项工程”，“两基”成果得到巩固提高。职业教育继续保持优势。新区小学开工建设，2006年底累计完成投资900万元。文体事业蓬勃开展，群众性文体活动和全民健身运动更加普及。卫生事业扎实推进，农村新型合作医疗体系不断完善，参合人数达到29.9万人，参合率达到93.1%。公共卫生体系和疾病预防控制体系建立健全。社会保障制度不断完善。以养老、失业、医疗、工伤等保险以及农民住房政策性保险为主要内容的社会保障体系初步形成。国有企业下岗职工基本生活费、企业离退休人员养老金做到了按时足额发放。城镇低保稳步推进，做到了应保尽保；农村最低生活保障制度初步建立，全区6747人享受最低生活保障。新增就业岗位4350个，下岗失业人员实现再就业2144人。生态建设稳步推进，人口资源环境进一步协调发展。环境保护力度不断加大，继续实施“饮水健康、空气清洁、环境安全、生态恢复”四大环保工程，同时加强对违反国家产业政策、浪费资源、污染环境的违法排污企业的综合整治，共整顿关闭企业9家。人口自然增长率控制在3.9‰。精神文明创建活动深入开展，公民道德教育扎实推进，城乡居民的文明意识明显提高。这些成绩的取得，极大地促进了我区经济社会各项事业的发展。
　　    在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到经济社会发展中还存在一些突出的矛盾和问题，主要是：经济结构调整和产业升级任务艰巨；资金、土地、环境的制约加大，投资的质量和效益需进一步提高；经济总量仍然偏小，自主创新能力较弱；城乡统筹发展任重道远，城乡二元结构仍然比较突出；服务业、社会事业和基础设施还需要进一步加强，区位优势和资源优势有待于进一步挖掘等。对这些问题，我们应予以高度关注，并立足当前，着眼长远，抓住关键环节，采取有力措施，妥善加以解决。
　　二、2007年国民经济和社会发展计划目标和主要任务。
　　2007年是“十一五”规划实施的关键之年，也是贯彻落实十六届六中全会，构建社会主义和谐社会的关键之年，做好今年的工作十分重要。今年我区经济发展的有利条件比较多：从国际环境看，世界经济增长速度虽有所放缓但仍处于较快区间。从国家政策取向看，国家继续实施稳健的财政政策和货币政策，强调产业政策与财政、信贷、土地等政策的宏观配合，经济将会保持平稳较快增长的良好势头。从区内发展基础看，基础设施不断完善，园区开发成效显著，具备较大产业发展空间。通过几年的招商引资，目前在建拟建的项目不少，建成投产后将形成较大的生产能力。优势产业链和重点企业竞争力增强，成为带动经济持续快速增长的重要力量。“十一五”规划的重大项目将陆续开工建设，预计投资能够保持平稳增长。近两年消费需求增长加快，农村市场需求逐渐趋旺，消费需求拉动经济增长的作用持续增强。农业综合生产能力提高，农业和农村经济形势继续看好。各项改革稳步推进，经济发展的活力将进一步释放。同时，我们应清楚地认识到，国际油价仍在高位运行，国际贸易保护主义抬头对我国经济的负面影响将明显增强，人民币仍将会继续升值，国家对土地和资金这两个“闸门”不会放松，经济结构性和素质性矛盾依然突出。我们在努力保持经济快速发展的同时，要更加注重结构调整和资源的有效利用，要更加注重经济社会发展的薄弱环节，要更加注重城乡统筹和人民生活的改善，要更加注重社会环境的平安和稳定，要更加注重经济和社会的和谐发展。今年经济工作要以科学发展观为统领，抓住发展这个第一要务，按照区第五次党代会的部署，围绕“做强中心城市核心区”的目标，大力实施“工业立区、开放兴区、科教强区、生态建区”战略，推进“文化大区”和“平安婺城”建设，着力拓展创业平台和产业提升，着力加强城乡统筹和环境保护，着力推进改革开放和自主创新，着力促进社会发展和和谐稳定，推动全区经济社会又好又快发展。
　　2007年我区国民经济和社会发展主要计划指标建议如下：
　　——区属生产总值增长13%以上；
　　——财政总收入增长15%，其中区级一般财政收入增长12%；
　　——全社会固定资产投入增长12%；
　　——社会消费品零售总额增长13%；
　　——外贸出口交货值增长15%；
　　——人口自然增长率控制在5‰以内；
　　——城镇登记失业率控制在4.5%以内；
　　——农民人均纯收入增6%以上；
　　——城镇居民人均可支配收入增7%以上；
　　——万元生产总值综合能耗下降4%左右。
　　为实现上述目标，我们的主要任务和措施：
　　1、以拓展发展空间提升经济发展环境为重点，推进基础设施建设
　　加大工业园区建设力度，高度重视园区规划和建设，提高生产要素的集聚能力，提高各类基础设施的利用率。加快推动“十一五”规划提出的“一带两域三区”发展布局的实施，全面启动金西大道（宾虹路延伸工程）建设，打通婺城产业发展“一带”主轴，联结新城区、金西开发区两大产业发展主阵地。加快编制金西大道产业带布局规划，加快黄土丘陵开发，拓展发展空间。进一步提高配套条件，提升投资环境。新城区、金西开发区、双龙风景区、仙源湖旅游度假区、城北综合区的市政道路、绿化等基础设施建设计划完成投资1.48亿元。大力抓好新城区、金西两个污水处理工程，金西宾馆、物流中心、供水管网、电力、通信等基础设施建设。进一步加强中心镇和小城镇基础设施建设，扩展乡镇工业功能区块。加快构筑便捷、畅通，城乡一体的交通网络。继续实施白沙公路工程，力争年内建成通车。继续实施乡村公路畅通工程，加强公路养护管理，实施乡村公路联网工程；白汤下公路蒋堂公铁立交桥移位改线工程、莲湖公铁立交桥抬高加宽工程等项目建成通车。鼓励民间资本参与城乡重大基础设施及社会公益事业建设，充分发挥民间投资的作用。同时加强对政府类投资的调控和监管，最大程度地利用有限的政府资金，为全社会提供公共产品。进一步加强重点项目建设，以国家产业政策为导向，抓好重点项目的包装，深化项目的前期工作和建设管理，确保重点工程项目的顺利实施。全区47项重点建设工程，力争完成投资18.15亿元，年内建成或基本建成25项。
　　2、以提高要素资源利用率为抓手，努力做大做强工业。
　　大力实施“工业立区”战略，不断做大工业经济总量。面对资源要素制约的新形势，进一步重视资源要素的优化配置，提高资源要素利用率。一是要继续培育壮大支柱产业。加快重点工业项目实施，全年工业企业固定资产投资完成15亿元。14个省、市、区重点工业项目计划完成投资8.2亿元。力争产值超五千万企业58家，其中超亿元企业达到28家，全区完成工业总产值167亿元，增长25%。二是进一步提高园区企业投资强度。推进工业园区土地集约化经营、产业链式化延伸、项目集群式组合、资源循环式利用，加快利用存量土地和闲置厂房，建设多层厂房，提高工业园区单位面积投入强度和产出水平，提高资源利用率。要促进签约企业尽快入园，入园企业加快建设，在建企业尽快竣工投产。同时，要按照规划先行的原则，结合土地利用总体规划的修编，规划开发新的工业功能区块，为婺城工业经济的持续发展建立平台。三是进一步加强企业的技改力度，推进工业结构的优化升级。积极推进利用先进适用技术提升改造传统优势产业，提高产品的质量和档次。抓好35个市级以上2000万以上技改项目。加快信息技术在企业生产和管理过程中的推广应用，提高我区工业企业的管理水平。四是提高企业自主创新能力。支持重点行业骨干企业建立企业技术中心，努力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的自主创新体系。五是注重发展循环经济。大力支持和引导各类企业开展清洁生产，推进节能减排，提高资源综合利用率，促进经济增长方式转变。六是继续实施名牌战略。把争创名牌与培植支柱产业、培育品牌企业结合起来，努力以名牌产品做大品牌企业，以品牌企业带动产业发展。七是优化中小企业发展环境。认真落实中小企业促进法及鼓励、支持和引导非公有制经济发展的意见，促进创业投资企业发展，完善中小企业融资服务平台，支持有条件的中小企业利用资本市场融资，构建多层次中小企业投融资体系。实施中小企业成长工程，促进中小企业大发展。大力发展千家万户的来料加工业。
　　3、以推进社会主义新农村建设为主线，努力提高农民收入。
　　抓住推进社会主义新农村建设和宏观调控政策扶持农业发展的有利机遇，贯彻五个“由民”原则，发挥农民的主体作用，加强农村基础设施建设，努力提高农民收入。一是稳定粮食种植面积，提高粮食生产水平。落实好支持农业生产和粮食发展的各项政策，保护农民生产积极性，稳定粮食播种面积，提高粮食单产，力争粮食总产保持在上年水平。抓好有机米、无公害稻米产业化开发，建成有机米基地3000亩、无公害稻米6万亩。二是优化农业生产结构，提高产业化经营水平。优化农业区域布局和农产品结构，加快农业科技创新，发展现代农业，建设优质农产品生产基地，尽快形成蔬菜、特色水果等特色高效经济作物带，进一步壮大区级以上龙头企业，进一步扩大种养基地建设规模，增强对农户的带动力。抓好爱斯曼农业循环经济示范项目和仙源山铁皮石斛种植基地建设。三是加强农村基础设施建设。加大对农村的投入。继续实施“百村整治、十村示范”工程。继续实施“乌引”工程金华灌区节水续建配套项目和千库保安加固工程。继续实施千万农民饮水工程，完成60个村饮用水改造。继续抓好土地整理、标准农田建设、万里清水河道整治等项目建设，进一步改善农业生产条件。四是拓宽农民增收渠道。加快发展农村二三产业，鼓励农民发展农副产品运输、来料加工、生态观光旅游服务等产业。深入实施“万名农民素质培训工程”，加强农民教育和培训，全年培训农村劳动力1.5万名，提高农民就业技能。通过新型农村产业的培育、农民素质的提高以及二三产业就业岗位的增加，建立有利于农民增收的长效机制，促进农民收入的持续增长。五是加快建立以工促农，以城带乡，反哺农业，回报农民的长效机制，积极探索“一企帮一村”的以工补农措施，继续深化农村税费改革，大力发展农村合作组织、中介组织和经纪人队伍，畅通农产品流通渠道。同时，推进林业产权制度改革。明晰产权，减轻负担，放活经营，规范流转，让群众在林业经营中获得更多实惠，使森林资源质和量进一步增长，生态环境继续改善。
　　4、以抓好招商引资“一号工程”为动力，努力提高改革开放的水平。
　　深入实施招商引资“一号工程”，进一步提高改革开放水平。加强区域经济合作，提高引进项目的质量和效益。加强与周边发达地区的经济技术合作，立足已有产业基础和配套能力，充分发挥产业政策的导向作用，引导外来资本进入高新技术、传统产业升级改造和公用事业领域。全年力争引进国内（区外）资金实际到位10亿元以上。着力提高利用外资的质量和水平。加大招商力度，创新招商方式，拓展招商领域，努力实现招商引资新突破。坚持把引进项目、资金与引进智力、先进技术相结合，把对外开放与产业优化升级相结合，引导外资更多的投向高新技术产业、制造业、现代农业和现代服务业。力争全年实际利用外资5000万美元。积极鼓励企业扩大出口。积极应对反倾销，保障措施和技术贸易壁垒这三种贸易壁垒的挑战，抓好结构调整。要实施出口品牌战略，不断提高出口产品质量和档次，引导和鼓励企业发展加工贸易，挖掘重点企业出口潜力，力争全年出口有所突破，完成外贸出口交货值36亿元。支持有条件的企业“走出去”。继续深化各项改革。深化行政管理体制改革。全面落实优化经济发展环境的政策措施，深化行政审批制度改革。深化投资体制改革，完善政府投资项目管理和企业投资项目管理办法，构筑规范有序、简便高效、并联许可、全程监管的投资项目管理流程。稳妥推进事业单位改革。深化社会管理和服务改革。深入实施农村综合改革。扎实推进企业产权制度改革，完成国有、集体企业改制任务。
　　5、以充分发挥我区区位和资源优势为载体，大力发展第三产业。
　　把发展三产作为经济结构调整的突破口，着重抓好商贸物流、旅游休闲、信息服务、医疗保健等重点行业，加快服务业发展。一是依托资源优势大力发展旅游业。进一步整合旅游资源，加大基础设施投入，完善服务配套设施建设。双龙风景区要加快尖峰山生态建设，加快朝真洞景点深度开发，积极开展大盘天景区开发前期工作。仙源湖旅游度假区要继续完善供排水、道路等基础设施建设，启动十里桂花长廊、水上运动中心等项目开发。进一步加快九峰山、琅峰山、汤溪古镇、寺平村等景点建设，大力发展自然生态游、“农家乐”休闲游，整合资源，加大旅游业整体营销力度，增强吸引力，提高知名度。提高旅游从业人员整体素质和服务水平，提升婺城旅游的整体形象。二是大力发展现代服务业。加快发展现代物流、信息咨询、金融保险、房地产和中介服务等现代服务业，不断繁荣商贸、餐饮、社区服务等与人民生活信息相关的传统服务业，推动家政、体育健身、社会安全、老年及儿童服务等行业产业化发展，拓展新的社区服务领域。加快金华市物流中心项目建设，努力做好新城区综合市场、长征医院等项目的前期工作。加快发展房地产业，确保房地产市场的健康发展。三是努力扩大消费。把经济增长逐步转到更多地依靠消费拉动的轨道上来。促进信息服务、文化体育、娱乐休闲、旅游等服务型消费。继续推进便利店、连锁超市以及商业流通企业向郊区发展，增加适销对路、物美价廉产品供应，进一步释放农村消费潜能。
　　6、以构建“和谐婺城”为根本，推进社会全面进步
　　加大社会事业发展力度，促进和谐社会建设，构建“和谐婺城”。一是加快教育事业发展。加大教育基础设施建设，不断改善办学条件，抓好新城区中、小学、九峰移民小学等项目建设，加快学校标准化建设，改善办学条件。继续推进教师队伍职业道德教育，努力提高教育教学质量；大力发展职业教育，进一步提高劳动者素质。推进“东海明珠工程”，加强文化基础设施和文化阵地建设。二是健全和完善公共卫生和医疗服务体系。加快以农村为重点的卫生事业发展，建立健全农村新型合作医疗制度，进一步完善城镇职工基本医疗保险制度，切实解决城乡群众看病难的问题。加强食品、卫生监督管理，进一步规范药品和饮食服务市场。搞好重大疫情疫病预测预警，继续加强对禽流感等重大疫情的防控，加强农村面源污染的治理，为全区人民卫生安全提供基础保障。加强计生基础设施、设备能力和服务体系建设，不断改善计生工作服务条件；完善生育奖励措施，认真落实农村独生子女家庭“奖优免补”政策。三是切实做好就业社会保障等工作。充分发挥园区企业就业能力，挖掘服务业吸纳劳动力的潜力，拓展商贸、餐饮、交通运输等传统服务业就业空间，开发社区家政服务、公共卫生等就业岗位。进一步落实再就业优惠政策，妥善解决困难群体就业再就业问题。进一步健全社会保障体系。继续完善城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度，扩大覆盖面，落实被征地农民基本生活保障制度，积极推行适合农民工的医疗、养老等保障制度。加大困难群体基本生活保障力度，完善城乡救助体系，发展慈善事业，加大对困难群众生活、就医等帮扶力度。完善最低生活保障制度，巩固和提高农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养水平。继续大力发展妇女、儿童、老龄、残疾人事业等。四是确保社会稳定。落实安全生产责任制，搞好工矿企业、建筑行业等重点领域的安全生产，强化对食品、药品、餐饮和危险化学品等的监管，坚决杜绝重大安全事故发生。积极推进价格改革，大力规范市场价格秩序，切实解决关系群众切身利益的价格问题。加强社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪行为，创造城乡居民安居乐业的社会环境。通过和谐社会环境的营造，树立婺城美好的形象，促进我区经济社会又好又快发展。